В Соединенных Штатах указ президента — это директива президента Соединенных Штатов , которая управляет деятельностью федерального правительства . [1] Правовая или конституционная основа указов президента имеет несколько источников. Статья 2 Конституции Соединенных Штатов предоставляет президентам широкие исполнительные и исполнительные полномочия по своему усмотрению определять, как обеспечивать соблюдение закона или иным образом управлять ресурсами и персоналом исполнительной власти. Возможность отдавать такие указы также основана на выраженных или подразумеваемых актах Конгресса , которые делегируют президенту определенную степень дискреционных полномочий ( делегированное законодательство ). [2] Подавляющее большинство указов президента предлагаются федеральными агентствами до их издания президентом. [3]
Подобно законодательным актам и постановлениям, принятым государственными органами, указы президента подлежат судебному контролю и могут быть отменены, если указы не подкреплены законом или Конституцией. Некоторые политические инициативы требуют одобрения законодательной власти, но указы президента оказывают значительное влияние на внутренние дела правительства, решая, как и в какой степени будет применяться законодательство, решая чрезвычайные ситуации, ведя войны и в целом корректируя политические решения при реализации широких законов. Будучи главой государства и правительства Соединенных Штатов, а также главнокомандующим вооруженными силами Соединенных Штатов, только президент Соединенных Штатов может издавать указ президента.
Президентские указы, после их издания, остаются в силе до тех пор, пока они не будут отменены, отозваны, признаны незаконными или не истечет срок их действия. В любое время президент может отозвать, изменить или сделать исключения из любого указа, независимо от того, был ли этот указ издан действующим президентом или предшественником. Обычно новый президент пересматривает действующие указы в течение первых нескольких недель пребывания в должности.
В Конституции Соединенных Штатов нет положения, которое бы прямо разрешало использование указов президента. Статья II , Раздел 1, Пункт 1 Конституции просто гласит: «Исполнительная власть принадлежит Президенту Соединенных Штатов Америки». Разделы 2 и 3 описывают различные полномочия и обязанности президента, включая «Он должен заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись». [4]
Верховный суд США постановил [5] , что все исполнительные указы президента Соединенных Штатов должны быть подкреплены Конституцией, будь то пункт, предоставляющий особые полномочия, или Конгресс, делегирующий их исполнительной власти. [6] В частности, такие указы должны быть основаны на Статье II Конституции США или приняты Конгрессом в виде законов . Попытки заблокировать такие указы иногда оказывались успешными, когда такие указы либо превышали полномочия президента, либо могли быть лучше реализованы посредством законодательства. [7]
Управление Федерального регистра несет ответственность за присвоение указу порядкового номера после получения подписанного оригинала из Белого дома и публикации текста указа в ежедневном Федеральном регистре и, в конечном итоге, в Разделе 3 Свода федеральных правил . [8]
За исключением Уильяма Генри Гаррисона , все президенты со времен Джорджа Вашингтона в 1789 году издавали указы, которые в общих чертах можно описать как исполнительные указы. Первоначально они не имели установленной формы и поэтому различались по форме и содержанию. [9]
Первый указ был издан Вашингтоном 8 июня 1789 года; адресованный главам федеральных департаментов, он предписывал им «произвести на него впечатление полным, точным и отчетливым общим представлением о делах Соединенных Штатов» в их областях. [10] [11]
По словам политолога Брайана Р. Дирка, самый известный указ президента Авраама Линкольна был издан 22 сентября 1862 года, когда он издал Прокламацию об освобождении рабов . В ней частично содержались четкие указания армии, флоту и другим исполнительным ведомствам:
Прокламация об освобождении была указом президента, что само по себе было довольно необычным явлением в те дни. Указы президента — это просто президентские директивы, выданные агентам исполнительного департамента его боссом. [12]
До начала 1900-х годов указы президента в основном не объявлялись и не документировались, и их видели только те учреждения, которым они были адресованы.
Это изменилось, когда Государственный департамент США ввел схему нумерации в 1907 году, начиная с Указа президента США № 1, изданного 20 октября 1862 года президентом Линкольном. [13] Документы, которые позже стали известны как «указы президента», по-видимому, получили свое название от этого указа, изданного Линкольном, который был озаглавлен «Указ президента об учреждении временного суда в Луизиане». [14] Этот суд функционировал во время военной оккупации Луизианы во время Гражданской войны в США , и Линкольн также использовал Указ президента № 1, чтобы назначить Чарльза А. Пибоди судьей и определить зарплаты должностных лиц суда. [13]
Исполнительный указ президента Гарри Трумэна 10340 поместил все сталелитейные заводы страны под федеральный контроль, что было признано недействительным в деле Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer , 343 US 579 (1952), поскольку он пытался создать закон, а не разъяснить или продвинуть закон, принятый Конгрессом или Конституцией. Президенты после этого решения, как правило, были осторожны, ссылаясь на конкретные законы, в соответствии с которыми они действуют, когда они издают новые исполнительные указы; аналогично, когда президенты считают, что их полномочия по изданию исполнительного указа вытекают из полномочий, изложенных в Конституции, указ вместо этого просто провозглашает «в соответствии с полномочиями, предоставленными мне Конституцией».
Войны велись по указу президента, включая войну в Косово 1999 года во время второго срока президента Билла Клинтона ; однако все такие войны также имели санкционирующие резолюции Конгресса. Степень, в которой президент может осуществлять военную власть независимо от Конгресса, и объем Резолюции о военных полномочиях остаются нерешенными конституционными вопросами, но все президенты с момента принятия резолюции соблюдали ее положения, одновременно утверждая, что они не обязаны делать это по конституции.
Гарри С. Трумэн издал 907 указов, из которых 1081 был отдан Теодором Рузвельтом , 1203 — Кэлвином Кулиджем , и 1803 — Вудро Вильсоном . Франклин Д. Рузвельт отличился тем, что издал рекордные 3522 указа. [15]
В 2021 году президент Джозеф Байден издал 42 указа за первые 100 дней своего президентства — больше, чем любой другой президент со времен Гарри Трумэна. [16]
До 1932 года такие вопросы, как объявление национального траура в случае смерти президента и приспуск флагов до половины флагштока, решались неоспоримыми указами президента.
Президент Франклин Рузвельт издал первый из своих 3522 указов 6 марта 1933 года, объявив банковские каникулы и запретив банкам выпускать золотые монеты или слитки . Указ 6102 запретил накопление золотых монет, слитков и золотых сертификатов . Следующий указ требовал, чтобы все вновь добытое внутреннее золото доставлялось в Казначейство. [17]
Указом президента 6581 президент создал Экспортно-импортный банк Соединенных Штатов . 7 марта 1934 года он учредил Национальный совет по надзору за восстановлением (Указ президента 6632). 29 июня президент издал Указ президента 6763 «в соответствии с полномочиями, предоставленными мне Конституцией», тем самым создав Национальный совет по трудовым отношениям .
В 1934 году, когда Чарльз Эванс Хьюз был главным судьей Соединенных Штатов (период, известный как Суд Хьюза ), суд постановил, что Закон о восстановлении национальной промышленности (NIRA) является неконституционным. Затем президент издал Указ 7073 «в силу полномочий, предоставленных мне в соответствии с указанным Законом об ассигнованиях на чрезвычайную помощь 1935 года », восстановив Национальный чрезвычайный совет для управления функциями NIRA при выполнении положений Закона об ассигнованиях на чрезвычайную помощь. 15 июня он издал Указ 7075, который прекратил действие NIRA и заменил его Управлением администрации Национального управления по восстановлению . [18]
В последующие годы Рузвельт заменил уходящих судей Верховного суда людьми, более соответствующими его взглядам: Хьюго Блэком , Стэнли Ридом , Феликсом Франкфуртером , Уильямом О. Дугласом , Фрэнком Мерфи , Робертом Х. Джексоном и Джеймсом Ф. Бирнсом . Исторически только Джордж Вашингтон имел равное или большее влияние на назначения в Верховный суд (поскольку он выбирал всех его первоначальных членов).
Судьи Франкфуртер, Дуглас, Блэк и Джексон радикально ограничили полномочия президента, отменив указ, о котором шла речь в деле Youngstown Sheet & Tube Co. против Sawyer : в этом деле преемник Рузвельта Гарри С. Трумэн приказал конфисковать частные сталелитейные предприятия в соответствии с указом 10340 для поддержки Корейской войны : суд постановил, что указ не соответствовал полномочиям, предоставленным президенту Конституцией.
Указом президента были осуществлены крупные изменения в политике с далеко идущими последствиями, включая расовую интеграцию вооруженных сил при президенте Трумэне.
Два крайних примера указа президента — указ президента Франклина Рузвельта 6102 «запрещающий накопление золотых монет, золотых слитков и золотых сертификатов в пределах континентальной части Соединенных Штатов» и указ президента 9066 , который делегировал военным полномочия по удалению любого или всех людей в военной зоне (использовалось для преследования японоамериканцев , неграждан Германии и неграждан Италии в определенных регионах). Затем приказ был делегирован генералу Джону Л. Девитту , и впоследствии он проложил путь для отправки всех японоамериканцев на Западном побережье в лагеря для интернированных на время Второй мировой войны .
Президент Джордж Буш- младший издал Указ 13233 в 2001 году, который ограничил публичный доступ к документам бывших президентов. Приказ подвергся критике со стороны Общества американских архивистов и других групп, которые заявили, что он «нарушает как дух, так и букву существующего закона США о доступе к президентским документам, как четко изложено в 44 USC 2201–07», и добавили, что приказ «потенциально угрожает подорвать одну из самых основ нашей нации». Президент Барак Обама впоследствии отменил Указ 13233 в январе 2009 года. [20]
Фонд «Наследие» обвинил президентов в злоупотреблении указами президента, используя их для принятия законов без одобрения Конгресса и выводя существующие законы из-под их первоначальных полномочий. [21]
В 1935 году Верховный суд отменил пять указов Франклина Рузвельта (6199, 6204, 6256, 6284a и 6855). [22] [23]
Исполнительный указ 12954, изданный президентом Биллом Клинтоном в 1995 году, был попыткой помешать федеральному правительству заключать контракты с организациями, в штате которых числятся штрейкбрехеры : федеральный апелляционный суд постановил, что указ противоречит Национальному закону о трудовых отношениях , и отменил его. [24] [25]
Конгресс имеет право отменить указ президента, приняв закон, который делает его недействительным, а также может отказать в предоставлении финансирования, необходимого для реализации определенных политических мер, содержащихся в указе, или узаконивания политических механизмов.
В первом случае президент сохраняет право наложить вето на такое решение; однако Конгресс может преодолеть вето большинством в две трети голосов, чтобы прекратить действие указа. Утверждалось, что отмена Конгрессом указа является практически невозможным событием из-за требуемого большинства голосов и того факта, что такое голосование делает отдельных законодателей уязвимыми для политической критики. [26]
30 июля 2014 года Палата представителей США одобрила резолюцию, разрешающую спикеру Палаты представителей Джону Бёнеру подать в суд на президента Обаму в связи с утверждениями о том, что он превысил свои полномочия исполнительной власти, самостоятельно изменив ключевое положение Закона о доступном медицинском обслуживании («Obamacare») [27], а также в связи с тем, что республиканцы назвали «неадекватным применением закона о здравоохранении», против чего выступили законодатели-республиканцы. В частности, республиканцы «возражали против того, что администрация Обамы отложила некоторые части закона, в частности, мандат на работодателей, которые не предоставляют медицинское страхование». [28] Иск был подан в Окружной суд США по округу Колумбия 21 ноября 2014 года. [29]
Часть указа президента Дональда Трампа «О защите страны от въезда иностранных террористов в Соединенные Штаты» , которая временно запрещала въезд в США гражданам семи стран с мусульманским большинством, в том числе постоянным жителям, была приостановлена федеральным судом 28 января 2017 года. [30] Однако 26 июня 2018 года Верховный суд США отменил постановление суда низшей инстанции в деле «Трамп против Гавайев» и подтвердил, что указ был в пределах конституционных полномочий президента. [31]
Степень, в которой президент имеет полномочия использовать исполнительные указы для установления политики для независимых федеральных агентств , является спорной. [32] Многие указы специально освобождают независимые агентства, но некоторые этого не делают. [33] Исполнительный указ 12866 стал предметом особых споров; он требует анализа затрат и выгод для определенных регулирующих действий. [34] [35] [36] [37]
Исполнительные указы, издаваемые губернаторами штатов , не являются тем же самым, что и законы, принятые законодательными органами штатов. Исполнительные указы штатов обычно основываются на существующих конституционных или уставных полномочиях губернатора и не требуют никаких действий со стороны законодательного органа штата для вступления в силу. [38] [39] [40] [41] [42]
Исполнительные указы могут, например, потребовать от правительства штата урезать бюджет , когда законодательный орган штата не заседает, а экономические условия ухудшаются , тем самым уменьшая налоговые поступления ниже прогнозируемого при утверждении бюджета. В зависимости от конституции штата губернатор может указать, на какой процент каждое правительственное учреждение должно сократить расходы, и может освободить от уплаты те, которые уже особенно недофинансированы или не могут отложить долгосрочные расходы (например, капитальные затраты ) на более поздний финансовый год . Губернатор также может созвать законодательный орган на специальную сессию .
Существуют и другие способы применения губернаторских указов. Например, в 2007 году Сонни Пердью , губернатор Джорджии, издал указ для всех государственных агентств о сокращении потребления воды во время крупной засухи . То же самое требовалось и от водных систем округов , но было неясно, будет ли этот указ иметь силу закона.
По словам политического эксперта Филипа Дж. Купера, президентская декларация «устанавливает условие, объявляет закон и требует повиновения, признает событие или запускает реализацию закона (признавая, что обстоятельства, указанные в законе, были реализованы)». [43] Президенты определяют ситуации или условия в ситуациях, которые становятся юридической или экономической истиной. Такие приказы имеют ту же силу закона, что и исполнительные указы, разница между ними в том, что исполнительные указы направлены на тех, кто находится внутри правительства, а прокламации направлены на тех, кто находится за пределами правительства.
Административный вес этих прокламаций поддерживается, поскольку они часто специально санкционированы законом Конгресса, что делает их «делегированными односторонними полномочиями». Президентские прокламации часто игнорируются как практический президентский инструмент для принятия политических решений из-за восприятия того, что прокламации в значительной степени церемониальны или символичны по своей природе. Однако юридический вес президентских прокламаций предполагает их важность для президентского управления. [44]
В статье использованы материалы, являющиеся общественным достоянием, с веб-сайтов или документов Национального управления архивов и документации .{{cite book}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )намного опережает их по указам. Байден издал 42 указа на сегодняшний день, больше, чем любой другой президент со времен Гарри Трумэна
