Северо -Западный ордонанс (официально Указ для правительства территории Соединенных Штатов, к северо-западу от реки Огайо и также известный как Указ 1787 года ), принятый 13 июля 1787 года, был органическим актом Конгресса Конфедерации Соединенных Штатов . Он создал Северо-Западную территорию , первую организованную инкорпорированную территорию новой нации , из земель за Аппалачскими горами , между Британской Северной Америкой и Великими озерами на севере и рекой Огайо на юге. Верхнее течение реки Миссисипи образовало западную границу территории. Пенсильвания была восточной границей.
В Парижском договоре 1783 года , который формально положил конец Войне за независимость США , Великобритания уступила регион Соединенным Штатам. Однако Конгресс Конфедерации столкнулся с многочисленными проблемами при получении контроля над землей, такими как несанкционированное перемещение американских поселенцев в долину Огайо; ожесточенное сопротивление со стороны коренных народов региона ; продолжающееся присутствие британских форпостов в регионе и пустая казна США. [1] Указ заменил Указ о земле 1784 года , в котором говорилось, что в регионе однажды будут сформированы штаты , и Указ о земле 1785 года , в котором описывалось, как Конгресс Конфедерации будет продавать землю частным лицам. Указ 1787 года, разработанный как план развития и заселения региона, не имел сильного центрального правительства для его реализации. Эта потребность была вскоре удовлетворена с образованием федерального правительства США в 1789 году. Первый Конгресс подтвердил указ 1787 года и, с небольшими изменениями, возобновил его с помощью Северо-Западного указа 1789 года . [2]
Считающийся одним из важнейших законодательных актов Конгресса Конфедерации, [3] он создал прецедент, по которому федеральное правительство будет суверенным и будет расширяться на запад с принятием новых штатов , а не с расширением существующих штатов и их установленного суверенитета в соответствии со Статьями Конфедерации . Он также создал законодательный прецедент в отношении американских земель общественного пользования . [4] Верховный суд США признал полномочия Северо-Западного ордонанса 1789 года в пределах применимой Северо-Западной территории как конституционные в деле Стрейдер против Грэма , [5] но он не распространил действие ордонанса на соответствующие штаты после их принятия в Союз.
Запрет рабства на этой территории имел практический эффект установления реки Огайо в качестве географического раздела между рабовладельческими штатами и свободными штатами от Аппалачей до реки Миссисипи, продолжение линии Мейсона-Диксона . Это также помогло подготовить почву для последующих федеральных политических конфликтов по поводу рабства в 19 веке вплоть до Гражданской войны в США . [6]
Территория была приобретена Великобританией у Франции после победы первой в Семилетней войне и во время Парижского договора 1763 года . Великобритания захватила Страну Огайо , как была известна ее восточная часть, но несколько месяцев спустя король Георг III запретил все поселения в регионе Королевской прокламацией 1763 года . Корона пыталась ограничить заселение Тринадцати колоний районом между Аппалачами и Атлантическим океаном, что вызвало колониальную напряженность среди тех, кто хотел переехать на запад. В 1774 году Великобритания присоединила регион к своей провинции Квебек . С победой патриотов в Войне за независимость США и подписанием Парижского договора 1783 года Соединенные Штаты заявили права на эту территорию, а также на районы к югу от Огайо. Территории были предметом перекрывающихся и противоречивых претензий штатов Массачусетс , Коннектикут , Нью-Йорк и Вирджиния, восходящих к их колониальному прошлому. Британцы активно действовали в некоторых приграничных районах вплоть до покупки Луизианы и войны 1812 года .
Регион давно был желанным для расширения американскими поселенцами. Штаты были поощрены к урегулированию своих претензий фактическим открытием федеральным правительством США территории для заселения после поражения Великобритании. В 1784 году Томас Джефферсон , как делегат от Вирджинии, предложил штатам отказаться от своих особых претензий на всю территорию к западу от Аппалачей и разделить эту территорию на новые штаты Союза. Предложение Джефферсона о создании федерального домена путем уступки западных земель штатами было выведено из более ранних предложений, датируемых 1776 годом, и дебатов о Статьях Конфедерации. [7] Джефферсон предложил создать десять примерно прямоугольных штатов из этой территории и предложил названия для новых штатов: Cherronesus , Sylvania , Assenisipia , Illinoia , Metropotamia , Polypotamia , Pelisipia , Washington , Michigania и Saratoga . [8] Конгресс Конфедерации изменил предложение и принял его в качестве Земельного ордонанса 1784 года, который стал примером, ставшим основой для Северо-Западного ордонанса три года спустя.
Указ 1784 года подвергся критике со стороны Джорджа Вашингтона в 1785 году и Джеймса Монро в 1786 году. Монро убедил Конгресс пересмотреть предложенные границы штатов; комитет по рассмотрению рекомендовал отменить эту часть указа. Другие политики подвергли сомнению план указа 1784 года по организации правительств в новых штатах и беспокоились, что относительно небольшие размеры новых штатов подорвут власть первоначальных штатов в Конгрессе. Другие события, такие как нежелание штатов к югу от реки Огайо уступить свои западные претензии, привели к сужению географического фокуса. [7]
Когда он был принят в Нью-Йорке в 1787 году, Северо-Западный ордонанс продемонстрировал влияние Джефферсона. Он призывал разделить территорию на сеточные поселки, чтобы после обследования земель их можно было продать частным лицам и спекулятивным земельным компаниям. Это обеспечило бы как новый источник доходов федерального правительства, так и упорядоченную модель для будущего заселения. [9] [10]
Северо-западный ордонанс 1787 года установил концепцию права собственности fee simple , согласно которой право собственности было бессрочным, с неограниченным правом продавать или дарить его. Это называлось «первой гарантией свободы договора в Соединенных Штатах». [11]
Принятие указа, который передал все незаселенные земли федеральному правительству и установил общественное достояние , последовало за отказом от всех подобных претензий на территорию со стороны штатов. Территории должны были управляться непосредственно Конгрессом с намерением их в конечном итоге принять в качестве вновь созданных штатов. Законодательство было революционным в том смысле, что оно создало прецедент для новых земель, которые будут управляться центральным правительством, хотя и временно, а не под юрисдикцией индивидуально-суверенных первоначальных штатов, как в Статьях Конфедерации. Законодательство также нарушило колониальный прецедент, определив будущее использование естественных навигационных, транспортных и коммуникационных путей. Это было сделано таким образом, что предвосхитило будущие приобретения за пределами Северо-Западных территорий и установило федеральную политику. [12] Статья 4 гласила: «Судоходные воды, ведущие в Миссисипи и Св. Лаврентия , и пути сообщения между ними должны быть общими дорогами и всегда свободными как для жителей указанной территории, так и для граждан Соединенных Штатов и граждан любых других штатов, которые могут быть приняты в конфедерацию, без каких-либо налогов, пошлин или сборов».
Наиболее значимой целью законодательства был его мандат на создание новых штатов из региона. Он предусматривал, что по крайней мере три, но не более пяти штатов будут созданы на территории и что как только такой штат достигнет населения 60 000 человек, он будет допущен к представительству в Континентальном конгрессе на равных основаниях с первоначальными тринадцатью штатами. Первым штатом, созданным из Северо-Западной территории, был Огайо в 1803 году, а оставшаяся территория была переименована в Территорию Индиана . Другими четырьмя штатами были Индиана , Иллинойс , Мичиган и Висконсин . Часть (около трети) того, что позже стало Миннесотой, также была частью территории.
Указ 1787 года поощрял образование, устанавливая, что «религия, мораль и знания необходимы для хорошего управления и счастья человечества, школы и средства образования должны всегда поощряться». Это основывалось на указе 1785 года, в котором указывалось, что каждый тауншип должен выделить землю, которая будет сдаваться в аренду для поддержки государственных школ. [13] [14] В 1786 году Манассия Катлер заинтересовался заселением западных земель американскими пионерами на Северо-Западной территории . В следующем году, будучи агентом Ohio Company of Associates , в создании которой он принимал участие, он организовал контракт с Конгрессом, по которому его соратники, бывшие солдаты Войны за независимость, могли купить 1 500 000 акров (610 000 га) земли в устье реки Маскингам с их Сертификатом задолженности. Катлер также принимал ведущее участие в разработке Указа 1787 года для правительства Северо-Западной территории, который был в конечном итоге представлен Конгрессу делегатом Массачусетса Натаном Дейном . Для гладкого принятия Указа Северо-Запада Катлер подкупил ключевых конгрессменов, сделав их партнерами в своей земельной компании. Изменив должность временного губернатора с выборной на назначаемую, Катлер смог предложить эту должность президенту Конгресса Артуру Сент-Клеру. [15]
В 1797 году поселенцы из Мариетты отправились вверх по течению реки Хокинг , чтобы основать школу, и выбрали Афины из -за ее расположения прямо между Чилликоте и Мариеттой. Первоначально названная в 1802 году Американским Западным университетом, школа так и не открылась. Вместо этого Университет Огайо был официально учрежден 18 февраля 1804 года, когда его устав был одобрен Генеральной Ассамблеей Огайо. Его создание произошло через 11 месяцев после того, как Огайо был принят в Союз. Первые три студента поступили в 1809 году. Университет Огайо выпустил двух студентов со степенью бакалавра в 1815 году. [16]
Пока население свободных мужчин на территории составляло менее 5000 человек, существовала ограниченная форма правления: губернатор, секретарь и трое судей, все назначаемые Конгрессом. Губернатор, назначаемый на трехлетний срок и получающий «свободное владение на нем, в тысячу акров земли», был главнокомандующим ополчения, назначал мировых судей и других гражданских должностных лиц, помогал создавать и публиковать законы. Секретарь, назначаемый на четырехлетний срок и получающий такое же свободное владение, как и губернатор, но в пятьсот акров, отвечал за сохранение и сохранение актов и законов, принятых территориальными законодательными органами, вел публичные записи округа и каждые шесть месяцев передавал подлинные копии таких актов и протоколов секретарю Континентального конгресса. Трое судей, которые назначались на неопределенный срок «при хорошем поведении» и получали такое же свободное владение, как и секретарь, отвечали за помощь губернатору в создании и принятии актов и законов, а также в вынесении официальных судебных решений. [17]
Как только население территории достигало 5000 свободных жителей мужского пола, она получала право избирать представителей от округов или поселков в территориальную генеральную ассамблею. На каждые 500 свободных мужчин приходился один представитель, пока не набралось 25 представителей. Затем Конгресс контролировал количество и пропорцию представителей от этого законодательного органа. Ни один мужчина не мог быть представителем, если он не был гражданином Соединенных Штатов в течение как минимум трех лет или не проживал в округе в течение трех лет и не владел как минимум 200 акрами земли в том же округе. Представители служили в течение двух лет. Если представитель умирал или был отстранен от должности, новый избирался на оставшееся время. [18]
Положения о естественных правах в указе предвосхитили Билль о правах , первые десять поправок к Конституции США . [19] Многие концепции и гарантии Указа 1787 года были включены в Конституцию США и Билль о правах. На Северо-Западной территории были закреплены различные юридические и имущественные права, провозглашена религиозная терпимость , и поскольку «религия, мораль и знания, будучи необходимыми для хорошего управления и счастья человечества, школы и средства образования должны всегда поощряться». Право habeas corpus было записано в хартии, как и свобода вероисповедания и запреты на чрезмерные штрафы и жестокие и необычные наказания . Суд присяжных и запрет на законы ex post facto также были признанными правами.
Статья 6. На указанной территории не должно быть ни рабства, ни подневольного труда, за исключением случаев наказания за преступления, за которые лицо было должным образом осуждено: при условии, что любое лицо, сбежавшее на эту территорию, от которого в любом из первоначальных штатов законно требуется работа или служба, может быть законно истребовано и передано лицу, требующему его или ее работы или службы, как указано выше. [20]
В то время никто не утверждал, что несет ответственность за эту статью. Некоторое время спустя Натан Дейн из Массачусетса заявил, что он написал ее, и Манассия Катлер сказал своему сыну Эфраиму Катлеру , что он написал ее. Историк Дэвид Маккалоу не согласен с заявлением Дейна, поскольку Дейн был плохим писателем. [21] Язык указа запрещает рабство [22] , но также содержит четкий пункт о беглых рабах. [23] Попытка добавить ограниченное рабство в предлагаемую конституцию Огайо в 1802 году была отклонена после крупных усилий, предпринятых Эфраимом Катлером, который представлял Мариетту, город, основанный Огайской компанией. [24]
Попытки сторонников рабства в 1820-х годах легализовать рабство в двух штатах, созданных из Северо-Западной территории, потерпели неудачу, но закон о « контрактных слугах » позволил некоторым рабовладельцам приводить рабов в этот статус, которых нельзя было купить или продать. [25] [26] Южные штаты проголосовали за этот закон, потому что они не хотели конкурировать с территорией за табак как товарную культуру, поскольку он был настолько трудоемким, что его можно было выращивать прибыльно только с помощью рабского труда. Кроме того, политическая власть рабовладельческих штатов была бы просто уравнена, поскольку в 1790 году рабовладельческих штатов было на три больше, чем свободных штатов. [27]
Тринадцатая поправка , ратифицированная в 1865 году и запретившая рабство на всей территории Соединенных Штатов, дословно цитирует статью 6 Северо-Западного указа. [28]
В двух частях Северо-Западного ордонанса упоминаются коренные американцы в регионе. Одна из них касается разграничения округов и поселков из земель, которые индейцы считали утратившими или отказавшимися от титула:
Раздел 8. Для предотвращения преступлений и травм законы, которые будут приняты или изданы, будут иметь силу во всех частях округа, а для исполнения уголовных и гражданских процессов губернатор должен провести надлежащее их разделение; и он должен время от времени, в зависимости от обстоятельств, разбить части округа, в которых индейские титулы будут аннулированы, на округа и поселки, при условии, однако, таких изменений, которые могут быть впоследствии внесены законодательным органом. [29]
Другой описывает предпочтительные отношения с индейцами:
Статья III. Религия, мораль и знания, необходимые для хорошего управления и счастья человечества, школы и средства образования должны всегда поощряться. По отношению к индейцам всегда должна соблюдаться величайшая добросовестность; их земли и имущество никогда не будут отняты у них без их согласия; и в отношении их имущества, прав и свободы они никогда не будут подвергаться вторжению или беспокойству, кроме как в справедливых и законных войнах, разрешенных Конгрессом; но законы, основанные на справедливости и гуманности, должны время от времени приниматься для предотвращения причинения им зла и для сохранения мира и дружбы с ними. [30]
Многие коренные американцы в Огайо, которые не были участниками, отказались признать договоры, подписанные после Войны за независимость, которые уступили земли к северу от реки Огайо, на которых они проживали, Соединенным Штатам. В конфликте, иногда называемом Северо -западной индейской войной , Синяя куртка из племени шауни и Маленькая Черепаха из племени майами образовали конфедерацию, чтобы остановить белую экспроприацию территории. После того, как индейская конфедерация убила более 800 солдат в двух сражениях, худших поражениях, когда-либо понесенных Соединенными Штатами в конфликтах с коренными народами, президент США Джордж Вашингтон назначил генерала Энтони Уэйна командовать новой армией , которая в конечном итоге победила конфедерацию и позволила европейским американцам продолжить заселение территории.
Его положения устанавливали структуру правительства, которая поощряла заселение этого обширного региона и предоставляла этим поселенцам поразительный набор гражданских прав, которые предвосхитили Билль о правах Конституции США.
