Энергетическая политика Соединенного Королевства относится к усилиям Соединенного Королевства по снижению энергоемкости , сокращению энергетической бедности и поддержанию надежности энергоснабжения. Соединенное Королевство добилось успеха в этом, хотя энергоемкость остается высокой. Существует амбициозная цель по сокращению выбросов углекислого газа в будущие годы, но неясно, достаточны ли существующие программы для достижения этой цели. [ необходима цитата ] Что касается энергетической самодостаточности, политика Соединенного Королевства не решает эту проблему, за исключением признания того, что историческая энергетическая безопасность в настоящее время прекращает свое существование (из-за снижения добычи нефти в Северном море ). [ необходима цитата ]
Соединенное Королевство исторически имеет хорошую репутацию в политике поощрения связей общественного транспорта с городами, [ требуется ссылка ] несмотря на возникновение проблем с высокоскоростными поездами, которые могут значительно сократить внутренние и ближнемагистральные европейские рейсы. Однако политика не поощряет использование гибридных транспортных средств или использование этанолового топлива , варианты, которые представляют собой жизнеспособные краткосрочные средства для сдерживания роста потребления топлива транспортом. Что касается возобновляемых источников энергии , Соединенное Королевство имеет цели по энергии ветра и приливов . В Белой книге по энергетике 2007 года была установлена цель, согласно которой 20% энергии в Великобритании должно поступать из возобновляемых источников к 2020 году.
Текущая энергетическая политика Соединенного Королевства находится в ведении Департамента энергетической безопасности и чистого нуля (DESNZ) после того, как в 2023 году Департамент бизнеса, энергетики и промышленной стратегии был разделен на Департамент бизнеса и торговли и Департамент науки, инноваций и технологий. Энергетические рынки регулируются Управлением рынков газа и электроэнергии (Ofgem).
Области фокуса энергетической политики правительства Великобритании изменились с тех пор, как Закон об электричестве 1989 года и Закон о газе 1986 года приватизировали эти коммунальные услуги. Политика последовательных правительств Великобритании с момента полной либерализации рынков газа и электроэнергии в 1998 и 1999 годах [1] включала управление ценами на энергоносители, декарбонизацию , внедрение интеллектуальных счетчиков и повышение энергоэффективности жилищного фонда страны.
В официальном документе 2007 года «Решение энергетической проблемы» изложена международная и внутренняя энергетическая стратегия правительства, направленная на решение долгосрочных энергетических проблем, с которыми сталкивается Великобритания, и на достижение четырех политических целей:
Область энергетической политики охватывает производство и распределение электроэнергии, использование транспортного топлива и средств отопления (в основном природного газа ). Политика признает: «Энергия необходима практически во всех аспектах нашей жизни и для успеха нашей экономики. Перед нами стоят две долгосрочные энергетические проблемы:
В политике также признается, что в течение следующих двух десятилетий Великобритании потребуется около 30–35 ГВт новых мощностей по производству электроэнергии, поскольку многие существующие угольные и атомные электростанции , построенные в 1960-х и 1970-х годах, подходят к концу своего срока службы и подлежат закрытию.
Обзор энергетики 2006 года вновь представил перспективу новых атомных электростанций в Великобритании. После судебного пересмотра, запрошенного Greenpeace , 15 февраля 2007 года элементы Обзора энергетики 2006 года были признаны «серьезно ошибочными» и «не просто неадекватными, но и вводящими в заблуждение». В результате планы по строительству нового поколения атомных электростанций были признаны незаконными в то время. ( Подробности см. в разделе Атомная энергетика в Соединенном Королевстве ) . В ответ на это правительство провело консультации «Будущее атомной энергетики» с мая по октябрь 2007 года. В ответе правительства на выводы консультаций, опубликованные в январе 2008 года, говорится, что «на фоне проблем изменения климата и безопасности поставок доказательства в пользу новых атомных электростанций являются убедительными».
Законопроект об энергетике от января 2008 года обновил законодательную базу Великобритании, чтобы отразить политику правительства в отношении энергетического рынка и проблемы, связанные с изменением климата и безопасностью поставок. Ключевые элементы законопроекта касались ядерной энергетики, улавливания и хранения углерода , возобновляемых источников энергии и оффшорного газа и нефти . Рамки для поощрения инвестиций в ядерную энергетику в рамках новой нормативной среды были одновременно опубликованы в ядерной белой книге в январе 2008 года.
В октябре 2008 года правительство создало Министерство энергетики и изменения климата для объединения энергетической политики (ранее — Министерство бизнеса, предпринимательства и реформы регулирования ) и политики по смягчению последствий изменения климата (ранее — Министерство окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства ).
Хотя энергетическая политика является сферой компетенции правительства Великобритании в соответствии с Законом о Шотландии 1998 года , который установил автономную систему управления Шотландией, шотландское правительство имеет энергетическую политику для Шотландии, которая расходится с политикой Великобритании, и имеет полномочия по планированию, позволяющие ему реализовывать некоторые аспекты своих политических приоритетов.
В 2021 году правительство Великобритании опубликовало стратегию Net-Zero по сокращению выбросов страны до чистого нуля к 2050 году по сравнению с базовым уровнем 1990 года. [2] Стратегия определяет путь для секторов и отраслей в Великобритании по достижению чистого нуля, включая электроэнергию, топливоснабжение и водород, промышленность, транспорт, отопление и здания, а также устранение выбросов парниковых газов . Цель политики связана с мерами по борьбе с изменением климата , в рамках которых страны должны сократить свои выбросы парниковых газов, чтобы достичь цели Парижского соглашения по остановке потепления планетарного масштаба для предотвращения опасного изменения климата. Политика является обновлением Закона об изменении климата 2008 года .
Обзор Research and Markets оценил общую рыночную стоимость внутреннего потребления энергии в Великобритании в 2006 году в 130,73 млрд фунтов стерлингов. Потребление в энергетическом секторе оценивалось в 28,73 млрд фунтов стерлингов, в то время как стоимость потребления в неэнергетическом секторе составляла 128,2 млрд фунтов стерлингов, причем транспорт является крупнейшим компонентом неэнергетического сектора. [3] В настоящее время Великобритания предлагает широкомасштабные реформы своего рынка электроэнергии , включая такие меры, как контракты на разницу для генераторов и рынок мощности для обеспечения безопасности поставок во второй половине этого десятилетия.
Спрос на электроэнергию в Великобритании стабилизировался в 2017 году, а потребление достигло 307,9 тераватт-часов (ТВт·ч), что на 12% меньше, чем в 2007 году. Потребление было равномерно распределено между жилым, коммерческим и промышленным секторами, на каждый из которых приходилось примерно по одной трети. Промышленный сектор испытал значительное сокращение потребления на 18%, снизившись с 113 ТВт·ч в 2007 году до 93 ТВт·ч в 2017 году. Между тем, потребление в жилом секторе снизилось на 14% из-за более высоких цен и внедрения энергоэффективных приборов , тогда как в коммерческом секторе наблюдалось более скромное снижение на 4%. [4]
В 2017 году процент поставок электроэнергии, полученных из первичных источников энергии, был следующим: [4]
В ноябре 2015 года правительство Великобритании объявило, что все угольные электростанции будут закрыты к 2025 году. [5] [6]
Ironbridge прекратил работу в конце 2015 года. Затем в 2016 году закрылись три электростанции в Рагли , Феррибридже и Лонганнете . Eggborough закрылась в 2018 году и получила разрешение на преобразование в газовую электростанцию. Электростанция Lynemouth была преобразована для работы на биомассе в 2018 году, а Uskmouth находится в процессе преобразования. Было объявлено, что Cottam закроется в 2019 году, а Kilroot также закроется в ближайшее время.
В мае 2016 года впервые солнечная энергия произвела больше электроэнергии, чем уголь, произведя 1,33 ТВт·ч за месяц по сравнению с 0,9 ТВт·ч от угля. [7] 21 апреля 2017 года впервые с 19 века в Великобритании был 24-часовой период без какой-либо генерации от угольной энергии. [8] По состоянию на 2018 год использование угольной энергии снижается до исторического минимума, не наблюдавшегося со времен до промышленной революции . Уголь поставлял 5,4% электроэнергии Великобритании в 2018 году, что ниже 7% в 2017 году, 9% в 2016 году, 23% в 2015 году и 30% в 2014 году. [9]
В 1980-х и начале 1990-х годов наблюдалось масштабное расширение газовых генерирующих мощностей, известное как Dash for Gas . Скорость строительства газовых электростанций (по сравнению с угольными или атомными) была особенно привлекательна из-за высоких процентных ставок того периода.
Природный газ, похоже, будет играть меньшую роль в обеспечении будущих энергетических потребностей Великобритании. Внутренняя добыча на газовых месторождениях Северного моря продолжает сокращаться. И несмотря на инвестиции в улучшение трубопроводов и хранение импортируемого природного газа (в основном из Норвегии ), существует нежелание допускать слишком большую зависимость от России и ее газового экспорта для энергетических потребностей.
К 2021 году добыча нефти и природного газа в Северном море, как ожидается, сократится на 75 процентов по сравнению с уровнем 2005 года до менее одного миллиона баррелей в год. Запасы нефти и угля для всей Европы являются одними из самых незначительных в развитом мире: например, соотношение запасов к годовому потреблению в Европе составляет 3,0 [10] , что является опасно низким показателем по мировым стандартам.
В ноябре 2015 года министр энергетики Эмбер Радд объявила о новом «рывке за газ». Это необходимо для того, чтобы заполнить пробел между закрытием всех угольных электростанций к 2025 году и отложенным открытием новых атомных электростанций. [11] [12]
После решения правительства Великобритании в январе 2008 года о поддержке строительства новых атомных электростанций компания EDF объявила, что планирует открыть четыре новых завода в Великобритании к 2017 году. Маловероятно, что в Шотландии будет построено больше атомных электростанций, поскольку шотландское правительство выступает против этого.
С середины 1990-х годов возобновляемая энергия начала вносить вклад в электроэнергию, вырабатываемую в Соединенном Королевстве, дополняя небольшую гидроэнергетическую мощность. Возобновляемые источники энергии обеспечили 6,7% электроэнергии, вырабатываемой в Соединенном Королевстве в 2009 году, [13] увеличившись до 11,3% в 2012 году. [14]
К середине 2011 года установленная мощность ветроэнергетики в Соединенном Королевстве составила более 5,7 гигаватт [15] , и Великобритания заняла восьмое место в мире по производству ветроэнергетики . Ожидается, что ветроэнергетика продолжит расти в Великобритании в обозримом будущем, RenewableUK оценивает, что в течение следующих пяти лет будет вводиться в эксплуатацию более 2 ГВт мощности в год. [16] В Великобритании ветроэнергетика является вторым по величине источником возобновляемой энергии после биомассы . [13]
В 2017 году доля возобновляемой энергии в общем объеме первичной энергии (TPES) в Великобритании составила 9,7%, что близко к среднему показателю Международного энергетического агентства (МЭА) в 9,9% за тот же период. Более того, доля возобновляемых источников энергии в общем объеме производства электроэнергии в Великобритании составила 29,6%, что превышает средний показатель МЭА в 24,6% для электроэнергии, вырабатываемой из возобновляемых источников. [4]
С 2020 года ведется расширение масштаба сетевого хранения аккумуляторных батарей , что помогает справиться с изменчивостью ветровой и солнечной энергии. По состоянию на май 2021 года было активно 1,3 ГВт сетевых аккумуляторных батарей, [18] [19] наряду с традиционными гидроаккумулирующими системами в Динорвиге , Круачане и Фестиниоге .
В 2005 году распределение потребления энергии в Великобритании по секторам было приблизительно следующим:
Наблюдается устойчивый рост потребления топлива, обусловленный ростом благосостояния и мобильности населения, в результате чего потребление топлива увеличилось на десять процентов за десятилетие, закончившееся в 2000 году. Ожидается, что эта тенденция будет смягчена увеличением доли более эффективных дизельных и гибридных транспортных средств .
В Великобритании отопление помещений и горячая вода потребляют большую долю конечного потребления по сравнению с США и более мягким южноевропейским или тропическим климатом . Что касается вопросов строительства и планирования, влияющих на использование энергии, в Великобритании разработаны руководящие документы для содействия энергосбережению через местные советы, особенно как изложено в Части L Строительных правил (Экономия топлива и энергии). [20] Сопутствующий документ. Часть 2B рассматривает коммерческое использование и в целом является полной в отношении вопросов отопления; руководство отсутствует по вопросам освещения, за исключением руководств по локальному переключению управления освещением. В частности, не установлены стандарты для уровней освещенности, а избыточное освещение является одной из самых значительных ненужных затрат коммерческого использования энергии.
С июня 2007 года здания в Англии и Уэльсе должны проходить сертификацию энергоэффективности (EPC) перед продажей или сдачей в аренду, чтобы соответствовать требованиям Европейской директивы по энергоэффективности зданий (Директива 2002/91/EC) . [21]
В 2017 году общее предложение первичной энергии (TPES) в Великобритании в основном состояло из природного газа (38,6%) и нефти (34,5%). Ядерная энергия составила 10,4%, в то время как уголь составил 5,4%, а электричество внесло меньшую долю в 0,7%. Возобновляемые источники энергии , включая биотопливо, ветер, солнце и гидроэнергию, в совокупности составили 10,4%. В целом, это означало сокращение TPES на 16,7% с 2007 года. [22] [4]
При консерваторах в 1980-х и 1990-х годах политика правительства была направлена на либерализацию рынка , связанную с приватизацией контролируемых государством энергетических компаний и роспуском Министерства энергетики .
В результате правительство больше не имеет возможности напрямую контролировать энергетические рынки. Регулирование теперь осуществляется Управлением по рынкам газа и электроэнергии (Ofgem) в Великобритании и Управлением по регулированию коммунальных услуг Северной Ирландии (NIAUR) [23] , в то время как энергетическая политика в значительной степени ограничивается влиянием на работу рынка. Такое влияние оказывается посредством налогообложения (например, налога на нефть в Северном море [24] ), субсидий (например, Обязательства по возобновляемым источникам энергии ), стимулов, контроля планирования, андеррайтинга обязательств (например, тех, которые несет Управление по выводу из эксплуатации ядерных объектов ), грантов и финансирования исследований.
Правительство Великобритании продолжало проводить реформы в течение 1990-х годов в интересах создания конкурентного энергетического рынка. НДС впервые был применен к внутренней энергии в 1994 году. [1]
Когда в 1997 году к власти пришло лейбористское правительство, приверженность созданию конкурентного энергетического рынка была сохранена, а новый министр энергетики Джон Баттл, депутат парламента, также подчеркнул социальные обязательства правительства по защите беднейших домохозяйств и его экологические обязательства. [1]
Лейбористское правительство ввело выплаты на зимнее топливо для людей старше 60 лет и в своем первом крупном энергетическом законодательстве приняло Закон о коммунальных услугах 2000 года . Этот закон ввел систему лицензирования для поставщиков энергии и создал Управление рынка газа и электроэнергии и Ofgem в качестве регулирующего органа, а также Совет потребителей газа и электроэнергии (известный как Energywatch) в качестве законодательного органа, ответственного за защиту и продвижение интересов потребителей газа и электроэнергии в Великобритании.
В 1999 году процесс полной либерализации рынков газа и электроэнергии был завершен, когда все домохозяйства Великобритании смогли сменить своего поставщика газа или электроэнергии. Домохозяйствам было предложено экономить деньги на счетах за газ и электроэнергию, переключаясь между разными поставщиками энергии, и около трети потребителей газа и электроэнергии перешли на них в период с 1998 по 2003 год. [25] К середине 2000-х годов на рынке доминировали компании, которые стали известны как « Большая шестерка поставщиков энергии» , в которую вошли British Gas , EDF Energy , E.ON , Npower , Scottish Power и SSE .
Парламент также принял Закон о теплых домах и энергосбережении 2000 года, частный законопроект, внесенный депутатом-консерватором Дэвидом Амессом , в котором изложена правительственная стратегия борьбы с топливной бедностью, определяющая «топливную бедность» как любое домохозяйство с низким доходом, проживающее в доме, который невозможно обогреть по разумной цене, с обязательством ликвидировать топливную бедность к 2016 году.
В 2008 году Ofgem запустил свое исследование Energy Supply Probe как первое крупное исследование конкуренции на рынках электроэнергии и газа с момента полной либерализации этих двух рынков. Исследование выявило ряд особенностей на этих рынках, которые ослабляли конкуренцию, но не нашло никаких доказательств картеля или того, что рост розничных цен на энергию не может быть оправдан оптовыми издержками. [26] [27]
В преддверии выборов 2010 года лейбористское правительство приняло Закон об энергетике 2010 года . Среди прочих реформ он ввел схему скидок на теплый дом, которая вступила в силу в 2011 году и которая возложила на крупных поставщиков энергии юридическое обязательство оказывать поддержку людям, живущим в топливной бедности или в группе риска топливной бедности. Это заменило ряд других схем, предоставляющих сниженные тарифы некоторым малообеспеченным клиентам. [28]
Частично в ответ на растущую обеспокоенность по поводу ценообразования тарифов на электроэнергию поставщиками, Ofgem продолжил свое исследование энергоснабжения обзором розничного рынка, который был запущен в ноябре 2010 года. [29] Обзор показал, что сложность на рынках газа и электроэнергии является препятствием для потребителей и конкуренции. Было обнаружено, что 75% потребителей пользуются стандартными «вечнозелеными» тарифами своих поставщиков (также называемыми «стандартными переменными тарифами» или SVT), более дорогим вариантом по умолчанию, чем фиксированные тарифы, которые сэкономят им деньги в течение установленного периода времени. Было также обнаружено, что цены на энергоносители, как правило, растут в ответ на рост оптовых цен быстрее, чем они падают при снижении, и что конкуренция ослабляется значительными барьерами, которые мешают новым поставщикам выходить на рынок. Они предложили ряд мер, включая изменение некоторых условий лицензирования поставщиков, чтобы сделать ценообразование более прозрачным и снизить барьеры для новых поставщиков, конкурирующих за клиентов, а также работать над повышением доверия потребителей к веб-сайтам сравнения цен . [29]
Коалиционное правительство, избранное в 2010 году, опубликовало собственную белую книгу по энергетике в 2011 году, в которой основное внимание уделялось декарбонизации и безопасности поставок, но которая поддерживала выводы Ofgem и предлагаемые реформы. [30] Сторонниками дальнейших реформ были потребительская группа Which? и Consumer Focus (позже Consumer Futures ), уставной орган, ранее известный как Energywatch. [31]
Правительство позже объявило о своем намерении заставить поставщиков энергии предлагать потребителям самые низкие тарифы, а затем внесло поправки в Закон об энергетике 2013 года, чтобы предоставить Ofgem больше полномочий. [31] В 2014 году правительство внесло поправки в законодательную Стратегию борьбы с топливной бедностью в Англии, нацелив ее на улучшение как можно большего количества домов с низким потреблением топлива, насколько это практически осуществимо, до минимального рейтинга энергоэффективности Band C к концу 2030 года. [32]
24 сентября 2013 года лидер Лейбористской партии и бывший государственный секретарь по энергетике Эд Милибэнд объявил о планах заморозить счета за электроэнергию на 20 месяцев, если лейбористы победят на следующих всеобщих выборах, заявив, что этот шаг позволит сэкономить среднестатистическим домохозяйствам 120 фунтов стерлингов, а предприятиям — 1800 фунтов стерлингов. [33] Это заявление подверглось критике со стороны поставщиков энергии, а правительство назвало его «марксистским» и потенциально «катастрофическим», но его поддержали около двух третей британской общественности. [34]
К концу года правительство признало, что среди британской общественности наблюдается широкомасштабное недовольство по поводу того, что крупные поставщики энергии взимают с потребителей завышенную плату. [35]
После работы с Управлением по добросовестной торговле и недавно созданным Управлением по конкуренции и рынкам (CMA) для повторной оценки конкуренции на энергетическом рынке 26 июня 2014 года Ofgem направил в CMA энергетический рынок Великобритании для расследования. [36] [37] В промежуточном отчете CMA, опубликованном в 2015 году, утверждалось, что поставщики энергии завышают цены для клиентов на сумму до 1,7 млрд фунтов стерлингов. [38] Выводы CMA и предлагаемые меры по исправлению положения, опубликованные в 2016 году, включали ценовой предел для потребителей энергии, которые использовали счетчики с предоплатой, но были широко раскритикованы за то, что не зашли достаточно далеко. [39] [40]
К марту 2017 года организация Citizens Advice , которая взяла на себя финансирование и обязанности Consumer Futures по защите интересов потребителей энергии, призвала правительство распространить ограничение на предоплату счетчиков на большее количество домохозяйств с низким доходом. [41]
В преддверии всеобщих выборов 2017 года премьер-министр Тереза Мэй взяла на себя обязательство, что манифест Консервативной партии будет включать политику применения контроля цен на счета за электроэнергию. Мэй написала в газете The Sun , что «энергетический рынок не работает для обычных работающих семей» и что если ее переизберут, она введет политику ценового предела, которая сэкономит домохозяйствам до 100 фунтов стерлингов на каждое. [42]
Было давление со стороны других членов ее кабинета с целью изменить политику после того, как результаты выборов заставили Мэй сформировать правительство меньшинства, [43] [44] но также и давление со стороны других депутатов с целью продолжить, включая открытое письмо, подписанное 192 депутатами, более 70 из которых были депутатами-консерваторами. [45] Премьер-министр подтвердила свою приверженность своей флагманской энергетической политике в речи на конференции Консервативной партии в октябре 2017 года. [46] Было объявлено, что ценовой предел, или «защитный тариф», будет введен Ofgem и ограничит цены на электроэнергию и газ для 11 миллионов домохозяйств по стандартным переменным тарифам. [47]
Законопроект о внутреннем газе и электроэнергии (потолок тарифов) 2018 года был представлен в законодательный орган и прошел первое чтение 26 февраля 2018 года после периода предварительного законодательного рассмотрения со стороны межпартийного Комитета по стратегии бизнеса, энергетики и промышленности . [48] Законопроект был принят парламентом 18 июля 2018 года и получил королевское одобрение на следующий день как Закон о внутреннем газе и электроэнергии (потолок тарифов) 2018 года (гл. 21). [49]
Закон о предельном уровне тарифов предусматривает, что предельный уровень цен будет действовать с конца 2018 года по 2020 год, после чего Ofgem будет давать рекомендации относительно того, следует ли сохранять предельный уровень на ежегодной основе до 2023 года. Ofgem также будет пересматривать уровень предельного уровня не реже одного раза в 6 месяцев, пока он действует. [49]
В сентябре 2018 года Ofgem предложил, чтобы начальный уровень « предельной цены тарифа по умолчанию » означал, что поставщикам энергии не будет разрешено взимать более 1136 фунтов стерлингов в год с типичного клиента, использующего два вида топлива и оплачивающего прямым дебетом, и что это позволит 11 миллионам британских домохозяйств, использующих тарифы по умолчанию или стандартные переменные тарифы, сэкономить в среднем 75 фунтов стерлингов в год на счетах за газ и электроэнергию. [50]
Цена лимита устанавливается за каждую единицу ( кВт·ч ) использованного газа и электроэнергии, плюс ежедневная постоянная плата, так что она меняется в зависимости от потребления. Ofgem разработал уровень лимита с учетом нескольких факторов: оптовые расходы на электроэнергию (сколько поставщик должен заплатить, чтобы газ и электроэнергия снабжали домохозяйства энергией), расходы на энергосети (региональные расходы на строительство, обслуживание и эксплуатацию труб и проводов, по которым энергия передается по всей стране), расходы на политику (расходы, связанные с государственными социальными и экологическими программами по экономии энергии, сокращению выбросов и поощрению использования возобновляемых источников энергии), эксплуатационные расходы (расходы, понесенные поставщиками на предоставление услуг по выставлению счетов и учету, включая интеллектуальный учет ), надбавка за способ оплаты (дополнительные расходы, понесенные при выставлении счетов клиентам с использованием различных способов оплаты), надбавка за запас (позволяющая поставщикам управлять неопределенностью в своих расходах), доходность инвестиций поставщиков и НДС (налог в размере 5%, добавленный к уровню тарифа).
В ноябре 2018 года Ofgem завершила консультации и опубликовала свое решение о том, что первый уровень лимита будет установлен на уровне 1137 фунтов стерлингов в год для типичного счета за два вида топлива с прямым дебетом в ноябре 2018 года. [51] Это вступило в силу с 1 января 2019 года. На первоначальном уровне стоимость электроэнергии для тех, кто пользуется тарифами по умолчанию, была ограничена 17 пенсами за кВт·ч, а газ — 4 пенсами за кВт·ч. Пользователи двух видов топлива будут платить не более 177 фунтов стерлингов в год за постоянную плату, пользователи только электроэнергии будут платить не более 83 фунтов стерлингов, а пользователи газа — 94 фунта стерлингов. [52]
Первое изменение уровня предельной цены было объявлено в феврале 2019 года, при этом предельная цена выросла на 117 фунтов стерлингов для типичных счетов с прямым дебетованием за два вида топлива с 1 апреля 2019 года. [53] В октябре 2020 года правительство продлило предельную цену на энергоносители на год, по крайней мере до конца 2021 года. [54]
В 2020-х годах несколько поставщиков, ориентированных на потребителей, были ликвидированы, включая Bulb Energy , Avro Energy, Green Supplier и Orbit Energy. [55]
В августе 2022 года Ofgem объявил, что предельная цена будет пересматриваться каждые три месяца вместо шести месяцев в ответ на волатильность оптовых цен . Таким образом, за пересмотром в октябре 2022 года последует еще один в январе 2023 года. [56]
Средний ценовой предел установлен следующим образом:
В ответ на заметное увеличение предельного тарифа по умолчанию с апреля 2022 года 3 февраля канцлер Риши Сунак объявил о мерах поддержки бытовых потребителей газа и электроэнергии в Англии, Уэльсе и Шотландии. Будет предоставлена скидка в размере 200 фунтов стерлингов на счета за электроэнергию, которая будет предоставлена осенью и возвращена потребителями в последующие годы. Кроме того, с апреля домохозяйствам в Англии в налоговых группах A–D (по оценкам, 80% домов) была предоставлена невозвращаемая скидка на муниципальный налог в размере 150 фунтов стерлингов, а местные советы получили 144 миллиона фунтов стерлингов для предоставления дискреционного финансирования другим жителям. Децентрализованные администрации получили около 715 миллионов фунтов стерлингов, чтобы они могли оказывать сопоставимую поддержку, и было расширено действие схемы скидок на теплые дома. [71] [72]
С учетом ожидаемого дальнейшего роста цен в октябре, Сунак объявил о дополнительном пакете 26 мая. Скидка по счетам была удвоена до 400 фунтов стерлингов и заменена на безвозвратный грант вместо кредита; [73] другая поддержка «стоимости жизни» включала выплату 650 фунтов стерлингов домохозяйствам по пособиям, прошедшим проверку на нуждаемость, 300 фунтов стерлингов домохозяйствам пенсионеров и 150 фунтов стерлингов лицам, получающим пособия по инвалидности. [74] Скидка в размере 400 фунтов стерлингов будет выплачиваться бытовым потребителям электроэнергии в Англии, Шотландии и Уэльсе в виде шести ежемесячных скидок (или ваучеров для не-умных счетчиков предоплаты) в размере 66 фунтов стерлингов или 67 фунтов стерлингов с октября 2022 года по март 2023 года включительно. [75]
После своего назначения на пост премьер-министра 6 сентября 2022 года Лиз Трасс объявила 8 сентября 2022 года, что новая «Гарантия цен на энергию», вступающая в силу с 1 октября 2022 года по 30 сентября 2024 года, будет выплачивать субсидию поставщикам энергии и газа, чтобы ограничить типичные расходы домохозяйств на энергию до 2500 фунтов стерлингов в год. Сопоставимая поддержка будет предложена предприятиям, организациям государственного сектора (в рамках шестимесячной схемы, действующей до 31 марта 2023 года) и домохозяйствам, которые не платят напрямую за электричество или магистральный газ, например, в парковых домах или в тепловых сетях. [76] Стоимость этого пакета поддержки была неопределенной, поскольку она зависела от будущих оптовых цен, но была оценена Институтом фискальных исследований в более чем 100 млрд фунтов стерлингов в год . [77] 17 октября меры по экономии средств, указанные новым канцлером Джереми Хантом, включали ограничение всеобщей помощи шестью месяцами, заканчивающимися 1 апреля 2023 года, с поддержкой после этого срока, которая будет определена обзором, проводимым Казначейством. [78] [79] 17 ноября 2022 года Хант объявил в своем осеннем заявлении, что субсидия будет сокращена с апреля 2023 года, увеличив расходы для типичного домохозяйства до 3000 фунтов стерлингов в год, [80] но в своем бюджете на март 2023 года канцлер отменил это решение и сохранил субсидию на уровне 2500 фунтов стерлингов до конца июня. [81]
В 2005 году канцлер Гордон Браун поручил Николасу Стерну изучить экономику изменения климата. Влиятельный отчет Стерна пришел к выводу, что изменение климата является «крупнейшим и самым масштабным провалом рынка , когда-либо наблюдавшимся». [1]
Присоединившись к более чем 170 другим странам, Великобритания взяла на себя обязательство сократить [82] выбросы углекислого газа , что повлекло за собой ограничения ее энергетической политики . По состоянию на 2003 год Великобритания произвела четыре процента мировых парниковых газов , по сравнению с 23 процентами в США [83] и 20 процентами в остальной Европе . Долгосрочная цель сокращения выбросов углерода — снижение на 80 процентов к 2050 году. В Европе была разработана схема торговли квотами на выбросы углерода , которая позволит обеспечить часть сокращения за счет экономических транзакций.
Сокращение выбросов от автомобильного транспорта стимулировалось с 1999 года введением зон акцизного сбора на транспортные средства . Зоны для новых транспортных средств основаны на результатах лабораторных испытаний, разработанных для расчета теоретических потенциальных выбросов транспортного средства в граммах CO2 на километр пробега в идеальных условиях. [84]
Авиационное топливо не регулируется Киотским протоколом , поэтому, если Великобритания добьется успеха в сокращении выбросов углерода, к 2030 году на долю авиации будет приходиться 25 процентов выбросов парниковых газов в Великобритании .
Правительство Великобритании имеет один проект на стадии планирования для производства электроэнергии на природном газе с улавливанием углерода морской водой. Этот объект рассматривается в Питерхеде , Шотландия , относительно удаленном от Северного моря .
Профессор Кевин Андерсон поднял вопрос о растущем влиянии воздушного транспорта на климат в своей статье [85] и презентации [86] в 2008 году. Андерсон занимает кафедру энергетики и изменения климата в Школе машиностроения, аэрокосмической техники и гражданского строительства Манчестерского университета в Великобритании. [87] Андерсон утверждает, что даже при снижении годового темпа роста пассажирских авиаперевозок в Великобритании и с учетом целевого сокращения выбросов правительством в других секторах потребления энергии к 2030 году авиация будет вызывать 70% допустимых выбросов CO2 в Великобритании .
Правительство Великобритании опубликовало свою белую книгу по энергетике («Наше энергетическое будущее – создание экономики с низким уровнем выбросов углерода») в 2003 году, впервые за 20 лет установив официальную энергетическую политику для Великобритании. По сути, в белой книге признавалось, что ограничение выбросов углекислого газа (CO2 – основного газа, способствующего глобальному изменению климата ) будет необходимым. Она обязывала Великобританию работать над сокращением выбросов углекислого газа на 60% к 2050 году и определяла бизнес-возможности для этого: повторяющейся темой на протяжении всего документа была «более чистая, более умная энергия». В ней также утверждалось, что она основана на четырех столпах: окружающая среда, надежность энергии, доступная энергия для беднейших и конкурентные рынки.
Белая книга была больше сосредоточена на анализе проблем, чем на предоставлении подробных политических ответов. Некоторые детали начали просачиваться в ряд последующих документов, включая План внедрения энергоэффективности (апрель 2004 г.) и Стратегию микрогенерации DTI «Наш энергетический вызов» (март 2006 г.). Тем не менее, большинство политик были продолжением обычного бизнеса с акцентом на рыночные решения и ожиданием того, что потребители будут действовать рационально, например, при установке мер по повышению энергоэффективности для экономии эксплуатационных расходов.
В ноябре 2005 года было объявлено, что правительство под руководством DTI проведет полномасштабный энергетический обзор, и более 500 организаций и частных лиц представили подробные материалы в рамках этого обзора. Официально обзор должен был подвести итоги на сегодняшний день в Белой книге, которая в частности фокусировалась на сокращении выбросов углерода (выбросы которого оставались неизменно высокими), и более подробно рассмотреть безопасность поставок, поскольку добыча нефти и газа в Великобритании в Северном море достигла пика, а Россия рассматривалась как высокорискованный поставщик газа.
Неофициально широко распространено мнение, что настоящей причиной пересмотра было возвращение ядерной энергетики в энергетические дебаты, поскольку она была отодвинута на второй план в Белой книге 2003 года. В этом документе говорилось: «Эта Белая книга не содержит конкретных предложений по строительству новых атомных электростанций. Однако мы не исключаем возможности того, что в какой-то момент в будущем может потребоваться строительство новых атомных электростанций, если мы хотим достичь наших целевых показателей по выбросам углерода. Перед принятием любого решения о строительстве новых атомных электростанций необходимо будет провести самые полные общественные консультации и опубликовать дополнительную Белую книгу с изложением наших предложений». Таким образом, энергетический обзор должен был стать этими общественными консультациями.
Система торговли квотами на выбросы Европейского союза (EU ETS) представляет собой систему ограничения и торговли квотами на выбросы, охватывающую европейский сектор производства электроэнергии и энергоемкие отрасли. [88] Введенная в 2005 году, она обеспечивает механизм, посредством которого европейская цена на углерод может постепенно увеличиваться с учетом негативных внешних факторов, таких как социальное и экологическое воздействие выбросов, которые обычно не учитываются.
Неспособность рынка отражать полную стоимость углерода известна как провал рынка . Важность учета полной стоимости углерода в инвестиционных решениях была подчеркнута влиятельным Обзором экономики изменения климата Стерна , который установил, что стоимость принятия мер по сокращению выбросов сейчас намного меньше, чем стоимость для экономики, если не предпринимать никаких действий и адаптация потребуется в более поздний срок. [89]
Система торговли выбросами ЕС действует путем установления общего лимита на выбросы и распределения продаваемых разрешений участникам схемы. Если участник хочет выбрасывать больше, чем ему выделено, он должен приобрести дополнительные разрешения у участника, которому не требуется его полное распределение. Цена углерода медленно повышается за счет сокращения количества кредитов в обращении, постепенно увеличивая стимул для предприятий искать низкоуглеродные альтернативы. [90]
Вместо того чтобы заставлять всех участников сокращать выбросы на установленную величину, системы ограничения и торговли квотами позволяют отдельным организациям реагировать наиболее эффективным образом, будь то путем сокращения выбросов или покупки дополнительных разрешений, тем самым снижая общую стоимость достижения сокращения выбросов. [90]
Однако на практике, хотя и обеспечив определенность относительно темпов и масштабов сокращения выбросов ЕС, система торговли квотами на выбросы ЕС не смогла достаточно повысить цену на углерод, чтобы отвратить поведение от углеродоемких практик. [90] Эту неудачу можно объяснить наличием избыточного количества кредитов в системе, как из-за применения принципа прецедента, когда бесплатные разрешения выдавались субъектам, чей бизнес полностью зависит от производства выбросов, так и из-за отсутствия данных о фактических выбросах, когда был установлен первоначальный предел. [90]
Выявленные неудачи не являются неудачами самой системы ограничения и торговли, а скорее неудачами в ее реализации. Торговля выбросами остается предпочтительным вариантом правительства для сокращения выбросов, подход, также поддержанный Обзором Стерна. [89] Можно предпринять шаги для повышения эффективности EU ETS, по сути, наличие избыточных кредитов начнет решаться с 2013 года, после чего лимит будет ужесточаться каждый год, а количество кредитов в системе сократится. Однако, учитывая, что первоначальный лимит, по-видимому, был установлен слишком высоким, цена углерода может оставаться низкой и подверженной волатильности в течение некоторого времени после этой даты, пока лимит не будет достаточно ужесточен.
Отчасти из-за неудач в реализации EU ETS и несоответствия между целями ЕС и Великобритании по сокращению выбросов схема ЕС не соответствует темпам и масштабам изменений, необходимых для достижения целей Великобритании по декарбонизации. Таким образом, цена на углерод, установленная EU ETS, не была определенной или достаточно высокой, чтобы стимулировать достаточные инвестиции в низкоуглеродную генерацию электроэнергии в Великобритании. [88] Поэтому правительство Великобритании определило, что необходимы дополнительные стимулы для обеспечения того, чтобы прогресс в достижении целей Великобритании по сокращению выбросов продолжался. Кроме того, меры должны быть согласованы с EU ETS, чтобы Великобритания могла продолжать работать в рамках схемы до тех пор, пока дополнительный стимул больше не потребуется. Введение пола цены на углерод предназначено для достижения этих целей.
Установление нижнего предела цены на углерод предотвратит падение цены на углерод в Великобритании ниже целевого уровня путем дополнения цены на углерод, установленной EU ETS, при необходимости. [88] Выбранный правительством целевой уровень должен быть достаточно высоким, чтобы подать инвесторам сильный сигнал о том, что низкоуглеродная генерация электроэнергии представляет собой надежную долгосрочную инвестицию. Вторичная цель заключается в поощрении изменения решений по распределению для существующей генерации, отдавая предпочтение использованию менее углеродоемкой генерации по сравнению с более традиционными формами, когда доступны обе. Нижний предел цены на углерод призван обеспечить большую определенность в отношении будущих цен на углерод, защищая инвесторов в низкоуглеродные инициативы Великобритании от волатильности цены на углерод в ЕС. Это имеет эффект снижения риска, которому подвергаются инвесторы, и снижения стоимости капитала для низкоуглеродных инвестиций. [88]
Устанавливая минимальную цену на выбросы углерода, правительство должно достичь баланса между поощрением инвестиций в низкоуглеродную генерацию без несправедливого воздействия на существующих производителей, подрыва конкурентоспособности британской промышленности или неоправданного повышения цен на электроэнергию. [88] По этим причинам введение минимальной цены на выбросы углерода само по себе недостаточно для обеспечения достаточных инвестиций и дополняется предлагаемым изменением механизма поддержки низкоуглеродной генерации в форму фиксированного тарифа , который обсуждается ниже.
В свете быстро меняющегося мирового энергетического контекста, растущей зависимости от импорта нефти и газа, опасений по поводу выбросов углерода и необходимости ускорения инвестиций в инфраструктуру электроснабжения и электростанции правительство Великобритании провело Обзор энергетики 2006 года. Один из аспектов Обзора 2006 года касался развития ядерной энергетики. Гринпис оспорил процесс консультаций правительства по предложениям о развитии ядерной энергетики, и после судебного пересмотра, запрошенного Гринписом , 15 февраля 2007 года процесс консультаций был признан «серьезно несовершенным» и «не просто неадекватным, но и вводящим в заблуждение». В результате планы по строительству нового поколения атомных электростанций были отложены, в то время как правительство Великобритании повторно провело процесс консультаций таким образом, чтобы он соответствовал решению суда. Подробнее см. в разделе Ядерная энергетика в Соединенном Королевстве .
Отчет Energy Review Report 2006 оказался более широким и сбалансированным документом, чем ожидали критики (заранее). Он начался с повторения четырех долгосрочных целей правительства в энергетической политике:
Затем были определены две основные долгосрочные энергетические проблемы:
Обзор принял интернационалистский ответ, подчеркнув, что экономикам мира необходимо встать на путь значительного снижения углеродоемкости , и отметив растущий глобальный спрос, особенно со стороны таких стран, как Индия и Китай. Это означает использование меньшего количества энергии в продуктах и услугах и изменение способа производства энергии таким образом, чтобы большая ее часть поступала из низкоуглеродных источников. Он также определил необходимость более справедливого распределения энергии по всему миру и указал, что многие ресурсы, особенно ископаемого топлива, сосредоточены всего в нескольких странах.
Основные опасения и предложения были разделены на три группы:
Экономия энергии
Отправной точкой для сокращения выбросов углерода является экономия энергии. Задача состоит в том, чтобы обеспечить тепло, свет и энергию, необходимые нам в домах и на предприятиях, таким образом, чтобы сократить количество используемой нефти, газа и электроэнергии, а также выбросы углекислого газа. Предлагаемые действия включают:
Более чистая энергия
Экономически эффективные способы использования меньшего количества энергии помогут приблизиться к цели сокращения выбросов углерода. Но сами по себе они не решат стоящие перед ними проблемы: также необходимо сделать используемую энергию более чистой. В рамках этого направления правительство рассмотрело:
Проблема энергетической безопасности
Проблемы сокращения выбросов углерода и обеспечения безопасности поставок тесно связаны. Безопасность поставок требует, чтобы у нас был хороший доступ к имеющимся запасам топлива, инфраструктура для их транспортировки в центры спроса и эффективные рынки, чтобы предложение удовлетворяло спрос наиболее эффективным образом. Многие из уже описанных мер по борьбе с выбросами углерода также способствуют здоровому разнообразию источников энергии, что необходимо для решения проблемы энергетической безопасности.
Для Великобритании существуют две основные проблемы безопасности поставок:
Ответ правительства заключается в продолжении открытия рынков и работе на международном уровне с целью развития прочных отношений с поставщиками, а также развития либерализованных рынков.
Так где же место ядерной энергетики в этом споре? Хотя в Обзоре она упоминается гораздо чаще, чем в Белой книге (441 раз по сравнению с 55, если быть точным), правительство не предлагает строить новые станции самостоятельно. Вместо этого оно предоставит это рынку, хотя и ослабит некоторые ограничения по планированию (что оно также намерено сделать для возобновляемых источников энергии) и рассмотрит возможность предоставления процедуры разрешения на проектирование. Как и во многих других аспектах Ответа на обзор энергетики, документ вряд ли будет последним словом по этому вопросу, поскольку есть планы по дальнейшим консультациям и проведению дальнейших обзоров и исследований по таким вопросам, как определение подходящих площадок, управление расходами на вывод из эксплуатации и долгосрочное управление отходами.
Белая книга по энергетике 2007 года: Решение энергетической проблемы [91] была опубликована 23 мая 2007 года. Белая книга 2007 года описывает международную и внутреннюю стратегию правительства по реагированию на две основные проблемы: [91]
Он стремится сделать это таким образом, чтобы это соответствовало четырем целям его энергетической политики: [91]
В документе предполагается, что в течение 20 лет необходимо будет установить 30–35 ГВт новых мощностей по производству электроэнергии , чтобы закрыть энергетический разрыв, вызванный возросшим спросом и ожидаемым закрытием существующих электростанций. В нем также утверждается, что, исходя из существующей политики, возобновляемые источники энергии, вероятно, составят около 5% потребления Великобритании к 2020 году [91] , а не 20%, как указано в энергетическом обзоре 2006 года.
Подводя итог, можно сказать, что предлагаемая правительством стратегия включает шесть компонентов: [91]
Для достижения целей правительства в Белой книге предлагается ряд практических мер, в том числе: [91]
Предприятия:
Дома:
Транспорт:
Правительство Шотландии ответило на документ правительства Великобритании, ясно дав понять, что оно против строительства новых атомных электростанций в Шотландии и имеет полномочия предотвратить строительство любых из них. [ необходима цитата ] В заявлении шотландскому парламенту министр энергетики Джим Мазер заявил: «Члены парламента будут знать, что Greenpeace при поддержке судов заставили правительство Великобритании провести надлежащие консультации о будущей роли ядерной энергетики. Мы ответим и ясно дадим понять, что мы не хотим и не нуждаемся в новой ядерной энергетике в Шотландии. Если бы была подана заявка на новую атомную электростанцию, это должны были бы определить шотландские министры. Мы были бы обязаны рассмотреть ее, но, учитывая нашу политическую позицию, наши генерирующие мощности, нашу множественность источников энергии и наши сильные альтернативные стратегии, такая заявка вряд ли найдет одобрение у этой администрации». [92]
13 марта 2007 года был опубликован проект Закона об изменении климата после многолетнего межпартийного давления, возглавляемого экологическими группами. [93] Закон устанавливает рамки для достижения обязательного сокращения выбросов углерода в Великобритании на 80% к 2050 году (по сравнению с уровнем 1990 года) с промежуточной целью от 26% до 32% к 2020 году. [94] Декарбонизация производства электроэнергии рассматривалась как важная часть этого сокращения, необходимая для успешной декарбонизации других секторов экономики . [88] Законопроект был принят в качестве закона в ноябре 2008 года. [95] С его принятием Соединенное Королевство стало первой страной в мире, которая установила такую долгосрочную и значительную цель по сокращению выбросов углерода в законе или создала такую юридически обязательную основу. [96]
Комитет по изменению климата , полномочия которого определены Частью 2 Закона, был официально создан в декабре 2008 года под председательством лорда Адэра Тернера .
В апреле 2009 года правительство установило требование о сокращении выбросов на 34% к 2020 году в соответствии с рекомендациями Комитета по изменению климата и объявило, что подробности того, как это будет достигнуто, будут опубликованы летом. [97]
Опубликованный 15 июля 2009 года План перехода Великобритании к низкоуглеродной экономике [98] подробно описывает действия, которые необходимо предпринять для сокращения выбросов углерода на 34% к 2020 году, исходя из уровня 1990 года (из которых 21% был достигнут на момент публикации). В результате к 2020 году предполагается, что: [99]
Предложения правительства по реформе рынка электроэнергии , опубликованные в Белой книге в июле 2011 года, включали три инициативы по поощрению декарбонизации производства электроэнергии в Великобритании: минимальный уровень цен на углерод в дополнение к Схеме торговли квотами на выбросы Европейского союза (EU ETS); фиксированные тарифы , которые в конечном итоге заменят Обязательства по возобновляемым источникам энергии ; и стандарт показателей выбросов для ограничения будущего использования наиболее углеродоемких форм генерации. [88] При реализации этих предложений правительство стремится привлечь инвестиции в низкоуглеродную генерацию, обеспечить надежность поставок за счет соответствующего сочетания источников электроэнергии и гарантировать минимальное влияние на счета потребителей; все это в то время, когда надежность поставок находится под угрозой из-за запланированных закрытий существующих электростанций, а спрос на электроэнергию, а следовательно, и ее цена растут. [88] В июле 2011 года правительство опубликовало «Планирование нашего электрического будущего: Белая книга по безопасному, доступному и низкоуглеродному электричеству ». [88] В документе содержалось три предложения, направленных на поощрение декарбонизации электроэнергетического сектора Великобритании, обоснование введения и потенциальное воздействие минимальной цены на углерод, фиксированных тарифов и стандарта показателей выбросов, которые по очереди обсуждаются ниже.
Тариф Feed -in (FIT) обеспечивает фиксированный уровень дохода для низкоуглеродного производителя в течение определенного периода времени. Существует три основных типа: Premium FIT предлагает статический платеж в дополнение к доходу, полученному от продажи электроэнергии на рынке; Fixed FIT предоставляет статический платеж, предназначенный для замены любого дохода от продажи на рынке электроэнергии; и FIT с контрактом на разницу (CfD), где переменный платеж производится для обеспечения того, чтобы производитель получал согласованный тариф, предполагая, что он продает свою электроэнергию по рыночной цене. [100]
FIT с CfD является предпочтительным выбором правительства, поскольку он считается наиболее экономически эффективным, сохраняя при этом соответствующий уровень воздействия рыночных сил. Требование продавать электроэнергию на рынке побуждает операторов принимать эффективные решения о диспетчеризации и обслуживании, учитывая, что доходы сверх согласованного тарифа могут быть получены, если электроэнергия продается по цене выше средней рыночной. [100] Контакт с рынком будет полностью устранен при фиксированном FIT, что потенциально приведет к неоптимальным операционным решениям, и слишком велик при премиальном FIT, что подвергнет операторов чрезмерной подверженности будущей неопределенности цен на электроэнергию .
Предлагается, что тарифы Feed-in с контрактами на разницу (FIT CfD) заменят текущий механизм поддержки, Обязательство по возобновляемым источникам энергии (RO), в 2017 году после параллельного функционирования с 2013 года. Обязательство по возобновляемым источникам энергии поощряет производство электроэнергии из возобновляемых источников энергии путем выдачи сертификатов на обязательства по возобновляемым источникам энергии (ROC) производителям. Сертификаты на обязательства по возобновляемым источникам энергии обеспечивают дополнительный источник дохода, поскольку их можно продавать поставщикам, которые обязаны закупать все больше электроэнергии, которую они поставляют, из возобновляемых источников энергии.
Обязательство по возобновляемым источникам энергии оказалось успешным в поощрении развития устоявшихся форм возобновляемой энергии, таких как свалочный газ и наземный ветер , но оказалось менее успешным в обеспечении рыночной конкурентоспособности менее развитых технологий. [101] Моделирование будущих сценариев развертывания показывает, что значительный вклад потребуется от менее зрелых технологий, у которых не было достаточных стимулов для развития в приемлемые альтернативы в рамках первоначальной схемы обязательства по возобновляемым источникам энергии. [102] Обязательство по возобновляемым источникам энергии также не распространяется на ядерную генерацию .
Дальнейшая критика Renewables Obligation в его первоначальной форме включала неопределенность относительно цены Renewables Obligation Certificate, которая меняется в зависимости от спроса и может значительно снизиться, если объем электроэнергии, произведенной из возобновляемых источников энергии, приблизится к уровню обязательства. Наличие этого риска действовало как извращенный стимул для рынка не выполнять обязательство. [103]
Обязательство по возобновляемым источникам энергии также подвергалось критике за то, что оно действовало как барьер для входа на рынок для небольших производителей, поскольку только крупные компании могли преодолеть высокие транзакционные издержки и высокие инвестиционные риски, связанные с этим механизмом. [104] Любое снижение риска улучшило бы доступ к рынкам капитала, что особенно важно для небольших компаний, которые не могут финансировать проекты только за счет своего баланса. [103]
Реформы Обязательства по возобновляемым источникам энергии с момента его введения в 2002 году были направлены на решение этих проблем. Введение диапазонов в 2009 году позволило увеличить стимулы для технологий возобновляемой энергии, которые находятся дальше от рынка, в то время как объем поддержки хорошо зарекомендовавших себя технологий мог быть сокращен, чтобы избежать чрезмерного субсидирования. Введение гарантированного запаса мощности, также в 2009 году, устранило риск значительного падения цен на ROC, установив уровень обязательства, чтобы гарантировать, что на ROC всегда будет достаточный спрос. [104] В 2010 году были введены фиксированные тарифы в качестве альтернативы Обязательству по возобновляемым источникам энергии для проектов мощностью менее 5 МВт с целью упрощения процесса и устранения барьеров для доступа для более мелких производителей. Схема Обязательства по возобновляемым источникам энергии также была расширена, чтобы снять опасения по поводу конечной и ограниченной продолжительности субсидий.
Смягчение некоторых рисков, связанных с механизмом поддержки, является альтернативой повышению уровня поддержки. [103] Несмотря на реформы Обязательства по возобновляемым источникам энергии, подробно описанные выше, некоторые риски, такие как неопределенность относительно будущих цен на электроэнергию, остались. Введение фиксированного тарифа для поддержки всей низкоуглеродной генерации успешно решает этот риск, что должно привести к снижению стоимости капитала. Таким образом, введение фиксированного тарифа направлено на снижение стоимости поставки низкоуглеродной электроэнергии. Фиксированные тарифы могут быть не столь эффективными в краткосрочной перспективе, но обеспечивают долгосрочную стабильность, стимулы и ресурсы для экономии за счет эффективности, что позволяет снизить тарифы в будущем. [103]
Неопределенность политики может быть создана из-за чрезмерного изменения механизма поддержки. Правительство предприняло шаги для смягчения этого риска, опубликовав графики и проконсультировавшись с промышленностью по масштабам и темпам реформ, проведя оценку воздействия, [105] совместив введение фиксированных тарифов с Обязательством по возобновляемым источникам энергии на период в четыре года и пообещав продолжить оказывать поддержку существующим схемам в рамках Обязательства по возобновляемым источникам энергии. Несмотря на эти меры, введение новой схемы стимулирования несет в себе риск спровоцировать перерыв в инвестициях, если инвесторы не уверены в том, как будет работать схема, или не уверены, представляет ли она собой хорошую инвестицию. [88]
В дополнение к реформированию механизма поддержки, правительство одновременно предпринимает шаги по устранению других барьеров для развертывания, таких как задержки, вызванные системой планирования и доступностью сетевых подключений . Дорожная карта возобновляемой энергии, опубликованная правительством в 2011 году, определяет основные барьеры для развертывания и потенциальные уровни развертывания для каждой формы возобновляемой энергии и подробно описывает, как эти барьеры будут преодолены. [106]
Стимулы декарбонизации, предоставляемые углеродным полом и фиксированными тарифами, дополнительно дополняются предлагаемым введением Стандарта показателей выбросов (EPS) для ограничения количества углекислого газа, которое новые электростанции могут выбрасывать на кВт·ч вырабатываемой электроэнергии. Стандарт показателей выбросов считается необходимым в случае, если рыночные стимулы, подробно описанные выше, сами по себе недостаточны для того, чтобы отвести электроэнергетический сектор от наиболее углеродоемких форм генерации.
Уровень, на котором устанавливается EPS, признает, что в настоящее время генерация ископаемого топлива по-прежнему играет важную роль в обеспечении безопасности поставок, обеспечении стабильной базовой нагрузки и гибкости, в то же время сохраняя согласованность с целями декарбонизации путем предотвращения строительства новых угольных электростанций без технологий улавливания и хранения углерода и поддержания доступных цен на электроэнергию. [88]
Предлагаемая EPS применяется только к производству электроэнергии и установлена на уровне, позволяющем сбалансировать достижение целей декарбонизации со стоимостью электроэнергии. Используя аргумент о том, что декарбонизация электроэнергии является ключом к декарбонизации поставок энергии в Великобритании, многие комментаторы критиковали правительство Ее Величества за то, что оно не ввело гораздо более обременительную EPS для электроэнергии 2030 года. Этот аргумент основан на неверном предположении, что газ не может быть декарбонизирован экономически в больших масштабах.
Обычно синтез метана производит около 55% CO 2 и 45% CH 4 . Разделение этих газов на два потока для закачки синтетического природного газа (SNG) в газовую сеть оставляет высокочистый, высоконапорный CO 2 в качестве побочного продукта отходов, легкодоступного для использования в CCS при почти нулевых предельных затратах на улавливание и сжатие. Если для производства SNG с CCS используется 45% биогенного:55%ископаемого смешанного топлива, производятся нулевые чистые выбросы CO 2 . Эта концепция называется низкоуглеродным газом (LCG). В США это называется углеродно-нейтральным SNG. Типичная предельная стоимость снижения выбросов углерода при производстве LCG составляет около 40-50 пенсов за тонну сверхкритического CO 2 .
Газ — это первичный энергоресурс, который можно хранить, тогда как электричество — это мгновенный вторичный энергетический вектор. Энергия поступает из газовой сети, и наоборот. В Великобритании в 250 раз больше энергии хранится в виде газа, чем в виде электричества. Капитальные затраты на передачу газа составляют 1/15 стоимости передачи электроэнергии за МВт-км. Через газовую сеть проходит в 5 раз больше энергии, чем через электросеть в пик зимнего спроса.
Газ обычно составляет 1/3 стоимости за единицу энергии электричества. Газ с отрицательным выбросом углерода может быть произведен из смешанных отходов, биомассы и угля в больших масштабах по стоимости около 45-50 фунтов/терм, 1/6 от прогнозируемой DECC и OFGEM стоимости за единицу энергии декарбонизированного электричества в 2030 году в размере 100 фунтов/МВт-ч.
Технология производства больших объемов дешевого синтетического природного газа (SNG) была разработана совместно Министерством топлива и энергетики Ее Величества и British Gas Corporation в период с 1955 по 1992 год с целью обеспечения всего спроса на газ в Великобритании после 2010 года, когда предполагалось, что газ в Северном море закончится. Ключевые элементы технологии SNG British Gas в настоящее время используются на крупнейшем и самом долго работающем в мире заводе SNG с улавливанием и секвестрацией углерода (CCS) в Великих равнинах в Дакоте и разрабатываются в промышленных масштабах в Китае в рамках текущего пятилетнего плана на 2010–2015 годы.
Простая модификация технологии British Gas SNG позволит производить углеродно-отрицательный SNG при давлении 60 бар и сверхкритический CO2 высокой чистоты при давлении 150 бар, при почти нулевых чистых потерях энергоэффективности или дополнительных затратах. Углеродно-отрицательный SNG может использоваться для производства углеродно-отрицательной электроэнергии по более низкой стоимости, чем существующий ископаемый газ или электричество. Учитывая, что электричество и газ могут быть декарбонизированы с одинаковой легкостью и с почти одинаково низкими затратами, нет необходимости вводить обременительную EPS с целью в значительной степени «выдавить» газовую генерацию электроэнергии из сети к 2030 году. Вместо этого предлагается ввести нейтральные по технологии равные цели по возобновляемым источникам энергии и декарбонизации как для низкоуглеродного газа, так и для электроэнергии, с контрактами на разницу как для низкоуглеродного газа, так и для низкоуглеродной электроэнергии, относительные «цены исполнения» будут установлены на основе исторического соотношения цен на газ и электроэнергию. Это равномерно распределит экономически эффективную декарбонизацию как по газовым, так и по электрическим сетям, а также по связанной с ними инфраструктуре.
Окончательная принятая версия Закона об энергетике 2013 года включала позднюю поправку: Приложение 4 к разделу 57 Закона. Приложение 4 позволяет рассматривать любую установку газификации, установку CCS и любые две или более связанных электростанций или любую их часть как единую систему для определения чистых антропогенных выбросов CO2 и производства электроэнергии с низким содержанием углерода. В Приложении ничего не говорится о том, какое топливо может использоваться для газификации; как работают или взаимосвязаны установки газификации и CCS, и какой тип вектора газообразной энергии поступает от установок газификации и CCS к двум или более электростанциям или любой их части. Обычно для производства электроэнергии используются следующие векторы газообразной энергии: синтез-газ (он же синтетический газ или городской газ — смесь CO, CO2 , H2 и CH4 ) ; водород (H2 ) или метан (он же природный газ , синтетический природный газ или биометан — CH4 ) .
Любой из вышеперечисленных газовых векторов может соответствовать условиям Приложения 4. В действительности, единственная газотранспортная сеть в Великобритании, соединяющая две или более электростанций, — это существующая газовая сеть Великобритании. Таким образом, при условии, что антропогенные выбросы углерода метана, закачиваемого в сеть, компенсируются у источника за счет использования либо биогенного топлива, либо CCS, либо комбинации того и другого, такой метан будет соответствовать условиям Закона об энергетике, и генераторы, сжигающие такой газ для производства электроэнергии с низким содержанием углерода, будут иметь право на поддержку по контрактам на разницу. DECC подтвердила, что такая схема имеет право на поддержку по CfD.
Поскольку углеродоемкий метан, закачиваемый в газотранспортную сеть высокого давления, будет равномерно распределяться среди всех конечных потребителей газа: транспорта, теплоснабжения, промышленности и производителей электроэнергии, возросший доход, получаемый газовыми электростанциями, поддерживаемыми CfD, может быть использован для обеспечения декарбонизации газовой сети.
Законопроект об энергетике 2012–2013 направлен на закрытие ряда угольных электростанций в течение следующих двух десятилетий, чтобы снизить зависимость от ископаемого топлива и имеет финансовые стимулы для снижения спроса на энергию. Строительство нового поколения атомных электростанций будет упрощено, чему будет способствовать создание нового Управления по ядерному регулированию. Цели правительства по изменению климата заключаются в том, чтобы производить 30% электроэнергии из возобновляемых источников к 2020 году, сократить выбросы парниковых газов на 50% по сравнению с уровнем 1990 года к 2025 году и на 80% по сравнению с уровнем 1990 года к 2050 году. [107] [108]
Комитет по энергетике и изменению климата сообщил 15 октября 2016 года о предстоящих проблемах в области энергетики и политики климата. Комитет рекомендовал инвестировать в хранение энергии со стороны предложения и в технологии эффективности , которые сглаживают пики спроса, например, путем выключения и включения устройств и их работы на более низкой мощности во время стресса. [109] [110]
Salix Finance Ltd. предоставляет государственное финансирование государственному сектору для повышения энергоэффективности, сокращения выбросов углерода и снижения счетов за электроэнергию. Salix является вневедомственным государственным органом , полностью принадлежащим правительству и финансируемым Министерством бизнеса, энергетики и промышленной стратегии, Министерством образования, правительством Уэльса и правительством Шотландии. [111]
В энергетическом документе 2020 года [112] поставлена цель достичь чистого нуля в Великобритании к 2050 году в попытке остановить прогресс изменения климата. Правительство Великобритании намерено сделать это следующим образом:
Правительство также выпустило «План из десяти пунктов для зеленой промышленной революции», в котором премьер-министр Борис Джонсон заявил, что он «мобилизует 12 миллиардов фунтов стерлингов государственных инвестиций и, возможно, в три раза больше из частного сектора, чтобы создать и поддержать до 250 000 зеленых рабочих мест» и «превратить Великобританию в мировой центр зеленых технологий и финансов номер один». [113] Он обязался выделить государственную поддержку в размере 2,8 миллиарда фунтов стерлингов на электромобили, 1 миллиард фунтов стерлингов на энергоэффективность, 525 миллионов фунтов стерлингов на ядерную энергетику, 500 миллионов фунтов стерлингов на водородную энергетику и увеличить поддержку улавливания углерода до 1 миллиарда фунтов стерлингов. [114]
Государственный надзор за угольной, газовой и электроэнергетической промышленностью был установлен в 19 веке. С тех пор конкретные государственные департаменты и регулирующие органы несут ответственность за реализацию политики, регулирование и контроль.
Поставки энергии в девятнадцатом веке — в виде угля, газа и электричества — в основном осуществлялись частными компаниями и муниципальными газовыми и электрическими предприятиями. Государственный контроль над этими поставками, как правило, находился в руках местных властей. [115] Такой контроль осуществлялся посредством ограничения цен и дивидендов, а также поощрения конкуренции. Государственное вмешательство осуществлялось посредством законодательства, такого как Закон о шахтах и угольных шахтах 1842 года и Закон о газовых заводах 1847 года , которые ограничивали дивиденды компаний десятью процентами. [115] Закон об электрическом освещении 1882 года установил контроль над отраслью электроснабжения с самых первых дней ее существования. Он требовал, чтобы предприятия получали лицензию или приказ от Министерства торговли для производства и поставки электроэнергии. Таким образом, Министерство торговли и Министерство внутренних дел обеспечивали ранний надзор и контроль над энергетической промышленностью.
Между 1919 и 1941 годами недавно созданное Министерство транспорта взяло под свой контроль электроэнергетическую промышленность. В условиях военного времени в 1942 году было создано Министерство топлива и энергетики для координации поставок энергии. Политика правительства Великобритании проводилась через последовательность министерств и департаментов. Они обобщены в следующей таблице. [116] [117]
В дополнение к вышеуказанным министерствам и ведомствам был создан ряд регулирующих органов для регулирования и надзора за отдельными аспектами энергетической политики и эксплуатации. К ним относятся: [116] [117]
Дэвид Кэмерон объявил о субсидиях для нефтегазовой отрасли Северного моря в марте 2014 года, что привело к производству на 3-4 млрд баррелей нефти больше, «чем было бы добыто в противном случае». [118]
Первые цели по возобновляемым источникам энергии — 5% к концу 2003 года и 10% к 2010 году «при условии приемлемой стоимости для потребителей» — были установлены Хелен Лидделл в 2000 году. [119]
Целью правительства Великобритании в области производства возобновляемой энергии является производство 20% электроэнергии в Великобритании к 2020 году. Обзор энергетики 2002 года [120] установил цель в 10% к 2010/2011 году. Цель была увеличена до 15% к 2015 году, а совсем недавно Обзор энергетики 2006 года установил еще одну цель — 20% к 2020 году.
Впоследствии в Плане перехода к низкоуглеродной экономике 2009 года было четко указано, что к 2020 году Великобритании необходимо будет производить 30% электроэнергии, 12% тепла и 10% топлива из возобновляемых источников. [121] [122]
Что касается Шотландии , то шотландское правительство поставило перед собой цель производить 100% электроэнергии из возобновляемых источников к 2020 году. [123] Возобновляемые источники энергии, расположенные в Шотландии, учитываются как в шотландском целевом показателе, так и в общем целевом показателе для Великобритании.
Хотя возобновляемые источники энергии исторически не играли большой роли в Великобритании, существует потенциал для значительного использования приливной энергии и энергии ветра (как на суше, так и на море ), как признано официальной политикой Великобритании, включая Белую книгу по энергетике и директивы советам [124] в форме PPS 22. Обязательство по возобновляемым источникам энергии действует как центральный механизм поддержки возобновляемых источников электроэнергии в Великобритании и должно обеспечить субсидии, приближающиеся к одному миллиарду фунтов стерлингов в год к 2010 году. Ряд других грантов и более мелких механизмов поддержки направлены на поддержку менее устоявшихся возобновляемых источников энергии. Кроме того, возобновляемые источники энергии были освобождены от налога на изменение климата , который влияет на все другие источники энергии.
Объем возобновляемой генерации, добавленной в 2004 году, составил 250 мегаватт , а в 2005 году — 500 мегаватт. Также существует программа, созданная для микрогенерации (менее 50 кВт (киловатт электроэнергии) или 45 кВт (киловатт тепла) из низкоуглеродного источника) [125], а также программа солнечной энергетики. Для сравнения, в Германии и Японии программы фотоэлектричества (солнечные элементы) намного больше, чем установленная база в Великобритании. Гидроэнергетика не является жизнеспособным вариантом для большей части Великобритании из-за рельефа местности и недостаточной силы рек .
Правительство установило цель, согласно которой пять процентов от общего объема транспортного топлива должны поступать из возобновляемых источников (например, этанола, биотоплива) к 2010 году в соответствии с Обязательством по возобновляемому транспортному топливу . Эта цель может быть амбициозной без необходимой инфраструктуры и недостатка исследований соответствующих культур в Великобритании, но импорт из Франции может быть реалистичным вариантом.
В 2005 году British Sugar объявила, что построит первый в Великобритании завод по производству биотоплива на основе этанола , используя в качестве сырья выращенную в Великобритании сахарную свеклу . Завод в Норфолке будет производить 55 000 метрических тонн этанола в год, когда он будет завершен в первом квартале 2007 года. [126] Утверждалось, что даже использование всех отведенных для выращивания биотопливных культур земель Великобритании обеспечит менее семи процентов от текущего потребления транспортного топлива в Великобритании. [127]
Сокращение случаев топливной бедности (определяемой как домохозяйства, платящие более десяти процентов дохода за отопление) является одной из четырех основных целей энергетической политики Великобритании. За предыдущее десятилетие был достигнут значительный прогресс в достижении этой цели, [ требуется ссылка ], но в первую очередь за счет государственных субсидий семьям с низким доходом, а не за счет фундаментального изменения дизайна домов или улучшения цен на энергию. Следующие национальные программы сыграли особую роль в таком прогрессе: Winter Fuel Payment, Child Tax Credit и Pension Credit. Некоторые выгоды были получены в результате программы Warm Front Scheme в Англии , программы Central Heating Programme в Шотландии и программы Home Energy Efficiency Scheme в Уэльсе . Эти последние программы предоставляют экономические стимулы для физического улучшения изоляции и т. д.
Великобритания в значительной степени поддерживает возобновляемые источники энергии, и это в первую очередь обусловлено опасениями по поводу изменения климата и зависимости от ископаемого топлива. [128]
В июле 2013 года Центр энергетических исследований Великобритании опубликовал общенациональное исследование общественного мнения по поводу энергетики в Великобритании. [129]
Это можно сравнить с аналогичным исследованием из 1-го ежегодного обзора состояния окружающей среды мира, опубликованного в июне 2007 года, в котором было обнаружено следующее: [130]
Добыча нефти и газа достигла пика в 1999 году, но в 2023 году было лицензировано больше разведочных работ на нефть и газ. [131]
В статье 2016 года утверждается, что текущая энергетическая политика Великобритании представляет собой противоречивую смесь политики свободного рынка и правительственных вмешательств с чрезмерным акцентом на электроэнергию. В ней делается вывод, что правительству необходимо разработать более четкую стратегию, если оно хочет достичь трех целей: экономической эффективности, защиты окружающей среды и энергетической безопасности. [132]
В своем обзоре Net zero за 2022 год правительство снова подверглось критике, при этом основной проблемой было отсутствие последовательных политических обязательств и подход «старт-стоп» к различным схемам. [133] [134]
В статье использован текст, опубликованный по лицензии British Open Government : Правительство Великобритании объявляет о гарантии цен на энергию для семей и предприятий, одновременно принимая срочные меры по реформированию нарушенного энергетического рынка, опубликовано 8 сентября 2022 г., дата обращения 10 сентября 2022 г.С апреля 2023 года EPG вырастет до 3000 фунтов стерлингов.
