В политике «хромая утка» или уходящий политик – это выборное должностное лицо, преемник которого уже избран или скоро будет избран. Часто считается, что уходящий политик имеет меньшее влияние на других политиков из-за ограниченного времени, оставшегося у власти. И наоборот, «хромая утка» волен принимать решения, реализующие стандартные полномочия, практически не опасаясь последствий, например, издавать указы , помиловать или другие спорные указы. Политики-хромые утки возникают в результате ограничения сроков полномочий , запланированного выхода на пенсию или поражений на выборах, и это особенно заметно там, где политические системы предусматривают задержку между объявлением результатов и вступлением в должность победителей на выборах. Даже на местном уровне политики, не стремящиеся к переизбранию, могут потерять авторитет и влияние. Незавершенные проекты могут оказаться на обочине, поскольку их влияние уменьшается.
Статус может быть обусловлен:
Поскольку «хромые утки» не сталкиваются с последствиями своих действий на предстоящих выборах, у них больше свободы принимать непопулярные решения или назначения. Примеры включают в себя принятые в последнюю минуту полуночные постановления , изданные исполнительными органами администраций уходящих президентов США, и исполнительные указы, изданные уходящими президентами. [2] Подобные действия восходят к Закону о судебной системе 1801 года («Закон о полуночных судьях»), в котором президент - федералист Джон Адамс и уходящий 6-й Конгресс внесли поправки в Закон о судебной системе, чтобы создать больше мест федеральных судей , которые Адамс может назначать, а Сенат - подтвердить до инаугурации республиканца-демократа Томаса Джефферсона и созыва 7-го Конгресса демократического республиканского большинства .
В более поздней истории президент США Билл Клинтон подвергался широкой критике за 140 помилований и других актов помилования со стороны исполнительной власти в свой последний день на посту, в том числе двух бывших близких коллег, доноров, коллег- демократов и своего сводного брата . [3]
Во многих странах, чтобы обеспечить плавный переход, уходящий президент принимает советы и консультируется с избранным президентом .
Фраза «хромая утка» была придумана в 18 веке на Лондонской фондовой бирже для обозначения биржевого брокера, который не выполнил своих обязательств по своим долгам . [4] [5]
Первое известное упоминание этого термина в письменной форме было сделано Хорасом Уолполом в письме 1761 года сэру Горацию Манну : «Знаете ли вы, что такое Бык , Медведь и Хромая утка?» [6]
В 1791 году Мэри Берри написала о потере герцогиней Девонширской акций в размере 50 000 фунтов стерлингов, «городском разговоре» о том, что ее имя должно было быть «напечатано как хромая утка». [7]
В буквальном смысле этот термин относится к утке, которая не может угнаться за своей стаей, что делает ее мишенью для хищников. [ нужна цитата ]
Этот термин был передан политикам в 19 веке. Первое известное зарегистрированное использование находится в «Глобусе Конгресса» (тогдашнем официальном отчете Конгресса Соединенных Штатов ) от 14 января 1863 года: «Ни в коем случае… не мог [ Претензионный суд ] быть справедливо неприятным обвинению в том, что он вместилище «хромых уток» или сломавшихся политиков». [8]
В Австралии, независимо от того, когда проводятся выборы, Сенат ( верхняя палата ) заседает с 1 июля после выборов по 30 июня шесть лет спустя [примечание 1] , в то время как вновь избранные члены Палаты представителей ( нижняя палата ) занимают свои места вскоре после выборов. Сенат, которому суждено потерять большинство в результате таких изменений, называется Сенатом-хромой уткой и часто вызывает критику, если он блокирует правительственные меры, введенные в Палате представителей.
Например, после выборов 2004 года стало ясно, что правящая коалиция Либеральная партия / Национальная партия получит большинство в новом Сенате, который должен был заседать в июле следующего года. В мае, через несколько месяцев после выборов, но до того, как новый Сенат пришел к власти, старый Сенат отказался принять новые налоговые законы, принятые Палатой представителей, что просто отложило принятие этих законов до тех пор, пока не соберется новый Сенат.
На австралийских федеральных выборах 2010 года сенатор Стив Филдинг от второстепенной партии «Семья прежде всего» потерял свое место и впоследствии пригрозил заблокировать поставки, если Лейбористской партии удастся сформировать правительство меньшинства.
В отличие от Конгресса США, в большинстве стран Содружества между всеобщими выборами и приведением к присяге избранных должностных лиц не существует «хромой утки» сессии парламента. Почти во всех случаях уходящий премьер-министр или премьер-министр передает власть непосредственно своему назначенному преемнику после борьбы за лидерство или всеобщих выборов. Обычно, когда лидер правящей партии уходит в отставку, они примерно в то же время отказываются от своей роли лидера фракции, поэтому нет необходимости во временном лидере фракции . После выборов уходящие в отставку или потерпевшие поражение члены Конгресса США продолжают пользоваться всей своей властью до истечения срока их полномочий, тогда как полномочия уходящих канадских парламентариев ограничены. Вместо этого уходящий премьер-министр или премьер-министр и члены кабинета министров, которые были членами ныне распущенного парламента, будут исполнять обязанности «исполняющего обязанности» или «смотрителя» (т.е. не имея возможности делать важные назначения или политические декларации) до тех пор, пока не соберется новый парламент; в одном примере, когда сэр Чарльз Таппер попытался назначить назначения после поражения на выборах в Канаде 1896 года, генерал-губернатор отказался действовать в этом направлении.
Заметным исключением из вышесказанного является переход между Уильямом Лайоном Маккензи Кингом и Луи Сен-Лораном , что делает его, пожалуй, единственным примером хромой утки в канадской федеральной политике. После ухода с поста лидера либералов Кинг стал лидером парламента и продолжал оставаться премьер-министром Канады в течение нескольких месяцев после избрания руководителем своего преемника Сен-Лорана, который стал лидером партии, но в это время продолжал оставаться членом кабинета Кинга.
Хотя Пьер Трюдо ушел из политики в 1984 году, после борьбы за лидерство он непосредственно передал власть Джону Тернеру . Тем не менее, Трюдо рекомендовал генерал-губернатору Жанне Сове назначить более 200 либералов на хорошо оплачиваемые патронажные должности, включая сенаторов , судей и руководителей в советах различных правительственных и корпоративных корпораций , что широко рассматривается как способ предложить «сливовые рабочие места» лояльным членам партии. . Эти назначения вызвали резкую реакцию по всему спектру. [9] Тернер имел право рекомендовать отменить назначения: совет, которому Сове должен был бы следовать конституционное собрание . Однако он оставил их в силе и сам назначил еще 70 назначений. [9] Тернер отказался предоставить письменное соглашение, которое он заключил с Трюдо перед вступлением в должность, задокументировав секретную сделку, по которой Трюдо досрочно ушел в отставку. Многие рассматривают это как попытку Трюдо проявить некоторое влияние «хромой утки» перед тем, как уйти с поста премьер-министра. [9] [10]
После распада кабинета министров премьер-министр обычно остается главой временного правительства до начала следующего срока. После потенциального поражения на выборах принято уходить в отставку с поста лидера партии, но оставаться премьер -министром временного кабинета до тех пор, пока не будет инаугурирован следующий кабинет.
По состоянию на июль 2023 года премьер-министр Марк Рютте объявил о своей отставке и уходе из политики после распада своего четвертого кабинета министров . Ожидается, что он останется временным премьер-министром до тех пор, пока не будет сформировано правительство после всеобщих выборов в ноябре 2023 года .
В 1984 году возник конституционный кризис , когда уходящий «хромая утка» премьер-министр Роберт Малдун отказался следовать желаниям нового нового правительства во главе с Дэвидом Ланге . [11] Это был единственный раз в Новой Зеландии, когда премьер-министр «хромой утки» не последовал желаниям нового правительства.
Как и во многих парламентских системах, но в отличие от таких стран, как США, которые строят переходный период между выборами и вступлением в должность их победителей, в Великобритании нет «хромых уток» в том смысле, что политики занимают свои посты со значительной задержкой после преемник был избран.
После всеобщих выборов , когда партия получает явное большинство в Палате общин, личность нового премьер-министра становится очевидной сразу, и его обычно назначают на следующее утро, через несколько минут после того, как его предшественник уходит с поста, на последовательных заседаниях. с монархом. В случае «зависшего» парламента , когда за выборами следуют переговоры о формировании коалиции, или в случае попытки лидера крупнейшей партии возглавить правительство меньшинства , новый премьер-министр может не быть назначен в течение нескольких дней. Например, на выборах 2010 года , состоявшихся 6 мая, Лейбористская партия Гордона Брауна потеряла большинство в Палате общин, но Браун оставался временным премьер-министром до 11 мая, уйдя в отставку, когда стало ясно, что Консервативная партия (которая провела большинство) достигли коалиционного соглашения с либерал-демократами, после чего лидер консерваторов Дэвид Кэмерон был назначен премьер-министром.
Члены парламента перестают быть таковыми, когда парламент распускается на всеобщих выборах, и не могут называть себя «членами парламента Джона Смита» во время избирательной кампании. Однако министры правительства, как часть исполнительной власти, продолжают занимать свои должности до тех пор, пока после выборов не будут назначены новые министры. [12]
Примером «хромой утки» в неформальном смысле являются последние два года премьерства Тони Блэра , который перед всеобщими выборами в Соединенном Королевстве 2005 года объявил, что не будет исполнять свой пост еще один полный срок, прежде чем уйдет в отставку. Однако тот факт, что Лейбористская партия Блэра вернулась со значительно меньшим большинством и что Гордон Браун (которого правильно считали преемником Блэра) сыграл ведущую роль в избирательной кампании, вызвал серьезные спекуляции о будущем Блэра как партийного лидера и премьер-министра. министр. [13]
В политике США период между выборами (президента и конгресса) в ноябре и инаугурацией чиновников в начале следующего года обычно называют «периодом хромой утки». Президент становится хромой уткой после избрания преемника, в течение которого уходящий президент и избранный президент обычно приступают к передаче власти .
До 1933 года инаугурации происходили 4 марта. Конгресс обычно проводил две сессии, вторая из которых обычно проводилась с декабря после выборов следующего Конгресса до марта. Эту сессию обычно называли « сессией хромой утки ». Критика этого процесса привела к принятию 20-й поправки в 1933 году, которая перенесла начало работы нового Конгресса на 3 января, а инаугурацию президента - на 20 января, тем самым сократив период хромой утки.
Президента, избранного на второй срок, иногда считают хромой уткой в начале второго срока, поскольку ограничения на срок полномочий не позволяют ему участвовать в переизбрании четыре года спустя. Однако отсутствие необходимости лично снова сталкиваться с электоратом делает президента второго срока более влиятельным, чем в первый срок, поскольку он, таким образом, более свободен предпринимать политически непопулярные действия. Однако здесь есть оговорки; Будучи фактическим лидером своей политической партии, действия президента влияют на результаты партии на промежуточных выборах через два года после второго срока и, в некоторой степени, на успех кандидата от этой партии на следующих президентских выборах через четыре года после начала второго срока. будущее. По этим причинам можно утверждать, что президент на втором сроке вовсе не является хромой уткой.
В своей прощальной речи в офисе президента в январе 2017 года Барак Обама в шутку пошутил: «Вы можете сказать, что я хромая утка, потому что никто не следует инструкциям», когда аплодисменты толпы помешали ему начать свою речь. [14] [15] [16]
11 февраля 2013 года, когда Папа Бенедикт XVI объявил, что уходит в отставку в течение 17 дней, некоторые СМИ назвали его «папой-хромой уткой». [17] Кроме того, из-за длительной и изнурительной болезни Папы Иоанна Павла II некоторые журналисты (например, Джефф Израэли из Time ) описали последние годы его правления как папство «хромой утки». [18]
Недовольство правящей Объединенной социалистической партией Венесуэлы привело к тому, что оппозиция получила большинство в Национальной ассамблее Венесуэлы впервые с 1999 года после парламентских выборов 2015 года . [19] В результате этих выборов «хромая утка» Национальная ассамблея, состоящая из чиновников Объединенных социалистов, наполнила Верховный трибунал (верховный суд) союзниками. [19] [20] В начале 2016 года Верховный трибунал заявил, что на парламентских выборах произошли нарушения при голосовании, и лишил четырех членов Ассамблеи своих мест, не позволив оппозиционному подавляющему большинству в Национальной ассамблее, которое могло бы бросить вызов президенту Мадуро. [19] Тем не менее, Ассамблея привела к присяге членов, о которых идет речь, в ответ на что Верховный суд постановил, что Ассамблея проявила неуважение к суду и нарушение конституционного порядка. [21] Затем Верховный трибунал начал одобрять многочисленные действия, совершенные Мадуро, и предоставил ему больше полномочий [19] , а позже лишил Национальное собрание законодательных полномочий и забрал эти полномочия себе; это означало, что Верховный трибунал мог бы принимать законы, что привело бы к конституционному кризису 2017 года . [22]
В спорте тренера или генерального менеджера в последний год действия контракта без предстоящего продления контракта часто называют хромой уткой. [23] [24]
Кроме того, если команда рискует пропустить плей-офф , тренера или генерального менеджера можно считать хромой уткой, даже если у них многолетний контракт, если ожидается, что они будут уволены незадолго до или после окончания сезона. [25] Часто обвиняют тренера и/или генерального менеджера в том, что он не может бороться за выход в плей-офф, и считают, что он плохо подходит или иным образом плохо ладит с другими – игроками и другими тренерами, средствами массовой информации, их начальством. и так далее – и смена руководства, по-видимому, приближается или желательна. Часто ходят слухи об уходе тренера и / или менеджера - часто путем увольнения или принудительной отставки (также известной как «по взаимному согласию») - причем эти слухи часто начинаются за несколько игр до конца сезона. Увольнение тренера и/или менеджера после того, как команда выбывает из постсезона, вместо того, чтобы ждать завершения сезона, сокращает ее статус «хромой утки» и открывает путь для новых сотрудников. В этом случае будет назначен временный тренер и/или временный менеджер, который доживет до конца сезона, хотя их предшественники могут по-прежнему оставаться в штате клуба в качестве «специальных советников» до истечения срока их контрактов. [26]
В частности, в Соединенном Королевстве «компанией-хромой уткой» считается компания, которая испытывает такие финансовые трудности, что в нее не стоит инвестировать или она не заслуживает государственной поддержки. [27]
В сетевых серверных системах термин «режим хромой утки» используется для описания сетевого сервера, который находится в процессе выключения (например, для обновления программного обеспечения или перемещения на другой физический компьютер). В режиме «хромой утки», который может длиться от нескольких секунд до нескольких минут, сервер завершит обслуживание существующих клиентов и запросов и в течение некоторого времени продолжит принимать новые запросы, уведомляя клиентов, чтобы они не связывались с ними снова в течение некоторого времени. Если сервер продолжает получать новые запросы после этого льготного периода, он может прекратить их обслуживать и все равно отключиться, в зависимости от желаемого результата и конфигурации. При правильном взаимодействии клиентских приложений это снижает сбои в обслуживании и задержку повторных попыток в распределенных системах . Существует множество других возможных вариантов «режима хромой утки», например, обслуживание существующих соединений, но не принятие новых соединений. [28] Таким образом, режим «хромой утки» является частью общих методов балансировки нагрузки .