В политике хромая утка или уходящий политик — это выборное должностное лицо, преемник которого уже был избран или будет избран в ближайшее время. [1] Уходящий политик часто рассматривается как имеющий меньшее влияние на других политиков из-за ограниченного времени, оставшегося у него на посту. И наоборот, хромая утка свободна принимать решения, которые осуществляют стандартные полномочия, не опасаясь последствий, например, издавать указы , помилования или другие спорные указы. Политики-хромые утки возникают из-за ограничений сроков полномочий , запланированного выхода на пенсию или проигрышей на выборах и особенно заметны там, где политические системы создают задержку между объявлением результатов и вступлением в должность победителей выборов. Даже на местном уровне политики, которые не стремятся к переизбранию, могут потерять доверие и влияние. Незавершенные проекты могут отойти на второй план по мере уменьшения их влияния.
Статус может быть обусловлен:
Поскольку эти политики не сталкиваются с последствиями своих действий на предстоящих выборах, у них больше свободы для принятия непопулярных решений или назначений. Примерами служат постановления, принятые в последнюю минуту исполнительными органами уходящих президентских администраций США, и указы, принятые уходящим президентом. [2] Такие действия восходят к Закону о судебной системе 1801 года («Закон о полуночных судьях»), в котором президент -федералист Джон Адамс и уходящий 6 -й Конгресс внесли поправки в Закон о судебной системе, чтобы создать больше мест для федеральных судей , которые Адамс мог назначить, а Сенат должен был утвердить до инаугурации демократа-республиканца Томаса Джефферсона и созыва 7-го Конгресса с демократическим и республиканским большинством .
В более недавней истории президент США Билл Клинтон подвергся широкой критике за то, что в последний день своего пребывания в должности он помиловал 140 человек и вынес другие акты помилования, в том числе двум бывшим близким коллегам, донорам, коллегам -демократам и своему единокровному брату . [3]
Во многих странах в целях обеспечения плавного перехода власти уходящий президент принимает советы и консультируется с избранным президентом .
Буквально этот термин относится к утке, которая не в состоянии поспевать за остальной частью своей стаи, что делает ее мишенью для хищников. [ необходима цитата ]
Впервые эта фраза была использована в метафорическом смысле в XVIII веке; она использовалась на Лондонской фондовой бирже для обозначения биржевого маклера, который не смог выплатить свои долги . [4] [5] В 1761 году Хорас Уолпол написал в письме сэру Хорасу Манну : «Знаете ли вы, что такое Бык , Медведь и Хромая Утка?» [6] А в 1791 году Мэри Берри написала, что потеря герцогиней Девонширской 50 000 фунтов стерлингов на акциях была «темой разговоров в городе», и что ее имя должно было быть «вынесено на обсуждение как хромая утка». [7]
Первое известное использование этого термина по отношению к политикам было в выпуске Congressional Globe от 14 января 1863 года (который в то время был официальным отчетом о заседаниях Конгресса Соединенных Штатов ): «Ни в коем случае... [Суд по претензиям ] не мог быть справедливо оскорбителен, обвиняясь в том, что он является вместилищем «хромых уток» или несостоявшихся политиков». [8]
В Австралии, независимо от того, когда проводятся выборы, Сенат ( верхняя палата ) заседает с 1 июля после выборов по 30 июня шесть лет спустя [примечание 1] , в то время как вновь избранные члены Палаты представителей ( нижняя палата ) занимают свои места вскоре после выборов. Сенат, которому суждено потерять большинство в результате таких изменений, называется Сенатом-хромой уткой и часто подвергается критике, если он блокирует правительственные меры, вносимые в Палату представителей.
Например, после выборов 2004 года стало ясно, что правящая коалиция Либеральной партии / Национальной партии получит большинство в новом Сенате, который должен был заседать в июле следующего года. В мае, через несколько месяцев после выборов, но до прихода к власти нового Сената, старый Сенат отказался принять новые налоговые законы, принятые Палатой представителей, что послужило лишь задержкой принятия этих законов до тех пор, пока не соберется новый Сенат.
На австралийских федеральных выборах 2010 года сенатор Стив Филдинг из малой партии « Семья прежде всего » потерял свое место и впоследствии пригрозил заблокировать поставки, если Лейбористской партии удастся сформировать правительство меньшинства.
В отличие от Конгресса США, в большинстве стран Содружества нет сессии «хромой утки» парламента между всеобщими выборами и присягой избранных должностных лиц. Почти во всех случаях уходящий премьер-министр или премьер передает власть непосредственно своему назначенному преемнику после конкурса на лидерство или всеобщих выборов. Обычно, когда лидер правящей партии уходит в отставку, он также отказывается от своей роли лидера фракции примерно в то же время, поэтому нет необходимости во временном лидере фракции . После выборов уходящие в отставку/побежденные члены Конгресса США продолжают обладать всей своей властью до окончания своего срока, в отличие от этого власть уходящих канадских парламентариев ограничена. Вместо этого уходящий премьер-министр или премьер и министры кабинета, которые были членами ныне распущенного парламента, будут исполнять обязанности «исполняющего обязанности» или «временного» (т. е. не смогут делать важные назначения или делать политические заявления) до тех пор, пока не соберется новый парламент; В одном из примеров можно привести попытку сэра Чарльза Таппера провести назначения после поражения на выборах в Канаде в 1896 году, но генерал-губернатор отказался это сделать.
Заметным исключением из вышесказанного является переход между Уильямом Лайоном Маккензи Кингом и Луи Сен-Лораном , что делает его, возможно, единственным примером «хромой утки» в канадской федеральной политике. После ухода с поста лидера либералов Кинг стал лидером парламента и продолжал оставаться премьер-министром Канады в течение нескольких месяцев после избрания лидером своего преемника Сен-Лорана, который стал лидером партии, но продолжал оставаться членом кабинета Кинга в течение этого времени.
Хотя Пьер Трюдо ушел из политики в 1984 году, он напрямую передал власть Джону Тернеру после конкурса на лидерство. Однако Трюдо рекомендовал генерал-губернатору Жанне Сове назначить более 200 либералов на высокооплачиваемые патронажные должности, включая сенаторов , судей и руководителей в различных правительственных и королевских корпоративных советах, что широко рассматривалось как способ предложить «выгодные должности» лояльным членам партии. Эти назначения вызвали резкую негативную реакцию по всему спектру. [9] Тернер имел право рекомендовать отменить назначения: совет, которому Сове должен был следовать в соответствии с конституционным соглашением . Однако он позволил им остаться и сам сделал еще 70 назначений. [9] Тернер отказался предоставить письменное соглашение, которое он заключил с Трюдо до вступления в должность, задокументировав секретную сделку, которая заставила Трюдо уйти в отставку раньше времени. Многие считают это попыткой Трюдо использовать некоторое влияние хромой утки перед уходом с поста премьер-министра. [9] [10]
После распада кабинета министров, действующий премьер-министр обычно остается лидером временного правительства до начала следующего срока. После потенциального поражения на выборах принято уходить в отставку с поста лидера партии, но оставаться премьер-министром -хромой уткой временного кабинета министров до инаугурации следующего кабинета министров.
В июле 2023 года премьер-министр Марк Рютте объявил о своей отставке и уходе из политики после распада его четвертого кабинета . Он оставался исполняющим обязанности премьер-министра до формирования правительства после всеобщих выборов в ноябре 2023 года и назначения кабинета Шуфа .
В 1984 году возник конституционный кризис , когда уходящий премьер-министр Роберт Малдун отказался следовать пожеланиям нового правительства во главе с Дэвидом Ланге . [11] Это был единственный случай в Новой Зеландии, когда премьер-министр-«хромая утка» не последовал желаниям нового правительства.
Как и во многих парламентских системах, но в отличие от таких стран, как США, где существует переходный период между выборами и вступлением в должность их победителей, в Великобритании нет политиков, занимающих должность в течение существенной задержки после избрания преемника.
После всеобщих выборов , на которых партия получает явное большинство в Палате общин , личность нового премьер-министра становится очевидна, и обычно они назначаются на следующее утро, через несколько минут после того, как их предшественник уходит в отставку, на встречах с монархом, следующих одна за другой. В случае подвешенного парламента , когда за выборами следуют переговоры о формировании коалиции или попытка лидера крупнейшей партии возглавить правительство меньшинства , новый премьер-министр может не быть назначен в течение нескольких дней. Например, на выборах 2010 года , которые состоялись 6 мая, Лейбористская партия Гордона Брауна потеряла большинство в Палате общин, но Браун оставался исполняющим обязанности премьер-министра до 11 мая, уйдя в отставку, когда стало ясно, что Консервативная партия (которая имела большинство) достигла коалиционного соглашения с либеральными демократами, после чего лидер консерваторов Дэвид Кэмерон был назначен премьер-министром.
Члены парламента перестают быть таковыми, когда парламент распускается для всеобщих выборов, и не могут называть себя «членом парламента Джона Смита» во время избирательной кампании. Однако министры правительства, как часть исполнительной власти, продолжают занимать должность, если и пока новые министры не будут назначены после выборов. [12]
Примером длительного переходного периода в неформальном смысле являются последние два года премьерства Тони Блэра , который перед всеобщими выборами в Соединенном Королевстве 2005 года объявил, что не будет служить еще один полный срок перед уходом. Однако тот факт, что Лейбористская партия Блэра вернулась с существенно сокращенным большинством и что Гордон Браун (который, как справедливо считалось, был преемником Блэра) сыграл ведущую роль в предвыборной кампании, вызвал значительные спекуляции о будущем Блэра как лидера партии и премьер-министра. [13]
В политике США период между выборами (президента и конгресса) в ноябре и инаугурацией должностных лиц в начале следующего года обычно называют «периодом хромой утки». Президент становится хромой уткой после избрания преемника, в течение которого уходящий президент и избранный президент обычно приступают к передаче власти .
До 1933 года инаугурации происходили 4 марта. Конгресс обычно проводил две сессии, вторая из которых обычно проводилась с декабря после выборов следующего Конгресса до марта. Эту сессию обычно называли « сессией хромой утки ». Критика этого процесса привела к принятию Двадцатой поправки в 1933 году, которая перенесла начало работы нового Конгресса на 3 января, а инаугурацию президента на 20 января, тем самым сократив период хромой утки.
Президент, избранный на второй срок, иногда рассматривается как хромая утка с самого начала второго срока, поскольку ограничения по срокам не позволяют ему баллотироваться на переизбрание четыре года спустя. Однако отсутствие необходимости лично встречаться с избирателями делает президента второго срока более могущественным, чем он был в свой первый срок, поскольку он, таким образом, свободнее предпринимать политически непопулярные действия. Однако это сопровождается оговорками; как фактический лидер своей политической партии, действия президента влияют на то, как партия выступит на промежуточных выборах через два года после начала второго срока, и, в некоторой степени, на успех кандидата от этой партии на следующих президентских выборах через четыре года. По этим причинам можно утверждать, что президент на своем втором сроке вовсе не является хромой уткой.
В своей прощальной речи с поста президента в январе 2017 года Барак Обама в шутку заметил: «Вы можете сказать, что я хромая утка, потому что никто не следует инструкциям», когда ликование и аплодисменты толпы помешали ему начать свою речь. [14] [15] [16] Джо Байден , который в конечном итоге решил не добиваться переизбрания в пользу своего вице-президента Камалы Харрис , также был назван президентом-хромой уткой после того, как Байден объявил, что не будет баллотироваться на пост президента во второй раз. [17] [18] [19] [20] [21] [22]
11 февраля 2013 года, когда Папа Римский Бенедикт XVI объявил, что уходит в отставку в течение 17 дней, некоторые СМИ назвали его «папой-хромой уткой». [23] Кроме того, из-за продолжительной и изнурительной болезни Папы Иоанна Павла II некоторые журналисты (например, Джефф Израэли из Time ) описали последние годы его правления как папство «хромой утки». [24]
Недовольство правящей Единой социалистической партией Венесуэлы привело к тому, что оппозиция была избрана, чтобы получить большинство в Национальной ассамблее Венесуэлы впервые с 1999 года после парламентских выборов 2015 года . [25] В результате этих выборов несостоявшаяся Национальная ассамблея, состоящая из должностных лиц Единой социалистической партии, заполнила Верховный трибунал (верховный суд) союзниками. [25] [26] В начале 2016 года Верховный трибунал заявил, что на парламентских выборах произошли нарушения голосования, и лишил четырех членов Ассамблеи их мест, не дав оппозиции получить в Национальной ассамблее подавляющее большинство , которое могло бы бросить вызов президенту Мадуро. [25] Тем не менее Ассамблея привела к присяге указанных членов, в ответ на что Верховный суд постановил, что Ассамблея проявила неуважение к суду и нарушила конституционный порядок. [27] Затем Верховный трибунал начал одобрять многочисленные действия, совершенные Мадуро, и предоставил ему больше полномочий [25], а затем лишил Национальную ассамблею законодательных полномочий и забрал эти полномочия себе; Это означало, что Верховный трибунал мог бы создавать законы, что привело бы к конституционному кризису 2017 года . [28]
В спортивном обиходе тренера или генерального менеджера, находящегося на последнем году действия контракта без предстоящего продления контракта, часто называют «хромой уткой». [29] [30]
Кроме того, если команда находится на пути к пропуску плей-офф , тренер или генеральный менеджер могут считаться хромой уткой, даже если они находятся на многолетнем контракте, если ожидается, что их уволят незадолго до или после окончания сезона. [31] Часто, принимая на себя вину, поскольку команда не может претендовать на постсезон, тренер или/и генеральный менеджер рассматриваются как неподходящие или иным образом не ладят с другими — игроками и другими тренерами, средствами массовой информации, их начальниками и т. д. — и смена руководства, по-видимому, приближается или желательна. Часто ходят слухи об уходе тренера и/или менеджера — часто путем увольнения или принудительной отставки (также известной как «по обоюдному согласию») — причем эти слухи часто начинаются за несколько игр до конца сезона. Увольнение тренера и/или менеджера после того, как команда выбыла из постсезона, вместо того, чтобы ждать завершения сезона, действительно сокращает их статус «хромой утки» и расчищает путь для новых сотрудников. В этом случае будет назначен временный тренер и/или временный менеджер на оставшуюся часть сезона, хотя их предшественники могут по-прежнему оставаться в клубной платежной ведомости в качестве «специального советника» до истечения срока их контрактов. [32]
Особенно в Соединенном Королевстве «компания-хромая утка» — это та, которая находится в таком финансовом затруднении, что в нее не стоит инвестировать или она не заслуживает государственной поддержки. [33]
В сетевых серверных системах термин «режим хромой утки» используется для описания сетевого сервера в процессе выключения (например, для обновления программного обеспечения или перемещения на другую физическую машину). Во время режима хромой утки, который может длиться от нескольких секунд до нескольких минут, сервер прекращает обслуживание существующих клиентов и запросов и в течение некоторого времени продолжает принимать новые запросы, уведомляя клиентов о том, что им не следует связываться с ними снова в течение некоторого времени. Если сервер продолжает получать новые запросы после этого льготного периода, он может прекратить их обслуживание и в любом случае отключиться, в зависимости от желаемого результата и конфигурации. Правильное взаимодействие клиентских приложений снижает сбои в обслуживании и задержку повторных попыток в распределенных системах . Существует множество других возможных вариаций «режима хромой утки», например обслуживание существующих соединений, но не принятие новых соединений. [34] Таким образом, режим хромой утки является методом балансировки нагрузки .