Статьи Конфедерации и Вечного Союза были соглашением между 13 штатами Соединенных Штатов , ранее Тринадцатью колониями , которое служило первой структурой правительства страны . Оно обсуждалось Вторым Континентальным Конгрессом в Индепенденс-холле в Филадельфии с июля 1776 года по ноябрь 1777 года и было окончательно утверждено Конгрессом 15 ноября 1777 года. Оно вступило в силу 1 марта 1781 года после ратификации всеми 13 колониальными штатами. Руководящим принципом Статей было установление и сохранение независимости и суверенитета штатов. Статьи сознательно устанавливали слабое конфедеративное правительство , предоставляя ему только те полномочия, которые бывшие колонии признали принадлежащими королю и парламенту. Документ содержал четко прописанные правила того, как будет организована лига дружбы штатов, известная как Вечный Союз .
Ожидая ратификации всеми штатами, Конгресс соблюдал Статьи, ведя дела, направляя военные усилия , ведя дипломатию с иностранными государствами, решая территориальные вопросы и занимаясь отношениями с коренными американцами. Мало что изменилось в процедурном плане после вступления в силу Статей Конфедерации, поскольку ратификация сделала не более чем конституционализацию того, что делал Континентальный конгресс . Этот орган был переименован в Конгресс Конфедерации ; но большинство американцев продолжали называть его Континентальным конгрессом, поскольку его организация осталась прежней.
Когда Конгресс Конфедерации пытался управлять постоянно растущими штатами США, его делегаты обнаружили, что ограничения, наложенные на центральное правительство (например, в сборе делегатов, сборе средств и регулировании торговли) [1], сделали его неэффективным в этом. Когда слабость правительства стала очевидной, особенно после восстания Шейса , некоторые видные политические мыслители в молодом союзе начали просить об изменениях в Статьях. Они надеялись создать более сильное правительство. Первоначально, в сентябре 1786 года, некоторые штаты встретились, чтобы обсудить межгосударственные протекционистские торговые барьеры между ними. Вскоре после этого, когда все больше штатов заинтересовались встречей для пересмотра Статей, 25 мая 1787 года в Филадельфии была назначена встреча. Она стала Конституционным конвентом . Делегаты быстро согласились, что недостатки структуры правительства не могут быть устранены путем изменения Статей, и поэтому вышли за рамки своего мандата, заменив ее новой конституцией. 4 марта 1789 года правительство по Статьям было заменено федеральным правительством по Конституции . Новая Конституция предусматривала гораздо более сильное федеральное правительство, устанавливая главу исполнительной власти ( президента ), суды и налоговые полномочия .
Политический толчок к расширению сотрудничества между тогдашними лояльными колониями начался с Олбанийского конгресса 1754 года и предложенного Бенджамином Франклином плана Олбани , межколониального сотрудничества для решения общих местных проблем. В течение следующих двух десятилетий некоторые из основных концепций, которые он рассматривал, укрепились; другие ослабли, особенно в степени лояльности (или ее отсутствия) по отношению к короне. Гражданское неповиновение колонистов привело к тому, что британцы приняли принудительные и подавляющие меры, такие как принятие того, что колонисты называли Невыносимыми актами в британском парламенте, и вооруженные стычки , в результате которых диссиденты были объявлены мятежниками . Эти действия подорвали число колонистов, продолжавших быть лояльными короне. Вместе с высокоэффективной пропагандистской кампанией лидеров патриотов , это привело к тому, что все большее число колонистов начало агитировать за независимость от метрополии. В 1775 году, когда события опережали сообщения, Второй Континентальный конгресс начал действовать в качестве временного правительства Соединенных колоний .
Это была эпоха написания конституции — большинство штатов были заняты этой задачей — и лидеры считали, что у новой нации должна быть письменная конституция; «свод правил» того, как новая нация должна функционировать. Во время войны Конгресс осуществлял беспрецедентный уровень политической, дипломатической, военной и экономической власти. Он принял торговые ограничения, создал и содержал армию, выпустил фиатные деньги , создал военный кодекс и вел переговоры с иностранными правительствами. [2]
Чтобы превратиться из преступников в законную нацию, колонистам нужно было международное признание их дела и поддержка иностранных союзников. В начале 1776 года Томас Пейн утверждал на заключительных страницах первого издания « Здравого смысла », что «обычаи наций» требуют формального провозглашения независимости Америки, если какая-либо европейская держава выступит посредником в мире между американцами и Великобританией. В частности, нельзя было ожидать, что монархии Франции и Испании будут помогать тем, кого они считали мятежниками против другого законного монарха. Иностранным судам нужно было убедительно изложить американские претензии в «манифесте», который также мог бы заверить их, что американцы будут надежными торговыми партнерами. Без такого заявления, заключил Пейн, «обычаи всех судов против нас и будут таковыми до тех пор, пока независимостью мы не займем место среди других наций». [3]
Помимо улучшения их существующей ассоциации , записи Второго Континентального конгресса показывают, что необходимость в декларации независимости была тесно связана с требованиями международных отношений. 7 июня 1776 года Ричард Генри Ли представил Континентальному конгрессу резолюцию , объявляющую колонии независимыми; в то же время он также призвал Конгресс принять решение «принять наиболее эффективные меры для формирования иностранных союзов» и подготовить план конфедерации для новых независимых штатов. Затем Конгресс создал три пересекающихся комитета для разработки Декларации , типового договора и Статей Конфедерации. Декларация объявила о вступлении штатов в международную систему; типовой договор был разработан для установления дружеских отношений и торговли с другими штатами; и Статьи Конфедерации, которые устанавливали «крепкую лигу» среди тринадцати свободных и независимых штатов, представляли собой международное соглашение о создании центральных институтов для ведения жизненно важных внутренних и внешних дел. [4]
12 июня 1776 года, на следующий день после назначения Комитета пяти для подготовки проекта Декларации независимости , Второй Континентальный конгресс постановил назначить комитет из 13 человек с одним представителем от каждой колонии для подготовки проекта конституции для союза штатов. Комитет состоял из следующих лиц: [5]
Комитет часто собирался, и председатель Джон Дикинсон представил результаты своей работы Конгрессу 12 июля 1776 года. После этого состоялись долгие дебаты по таким вопросам, как суверенитет штата , точные полномочия, которые следует предоставить Конгрессу, необходимость создания судебной системы, претензии на западные земли и процедуры голосования. [8] Чтобы еще больше усложнить работу над конституцией, Конгресс был вынужден дважды покидать Филадельфию: зимой 1776 года — в Балтимор , штат Мэриленд, а затем осенью 1777 года — в Ланкастер, а затем — в Йорк, штат Пенсильвания , чтобы избежать наступающих британских войск . Несмотря на это, комитет продолжал свою работу.
Окончательный проект Статей Конфедерации и Вечного Союза был завершен 15 ноября 1777 года. [9] Консенсус был достигнут путем включения формулировки, гарантирующей, что каждый штат сохранит свой суверенитет, оставив вопрос претензий на западные земли в руках отдельных штатов, включая формулировку, гласящую, что голоса в Конгрессе будут распределяться по штатам единогласно, и создания однопалатного законодательного органа с ограниченными и четко определенными полномочиями. [10]
Статьи Конфедерации были представлены штатам для ратификации в конце ноября 1777 года. Первым штатом, ратифицировавшим их, была Вирджиния 16 декабря 1777 года; 12 штатов ратифицировали Статьи к февралю 1779 года, через 14 месяцев после начала процесса. [11] Единственный несогласный, Мэриленд, отказался присоединиться, пока земельные штаты, особенно Вирджиния , не указали, что они готовы уступить свои претензии к западу от реки Огайо Союзу. [12] Прошло два года, прежде чем Генеральная Ассамблея Мэриленда убедилась, что различные штаты будут следовать этому, и проголосовала за ратификацию. В это время Конгресс рассматривал Статьи как фактическую структуру своего правительства. Мэриленд окончательно ратифицировал Статьи 2 февраля 1781 года. Конгресс был проинформирован о согласии Мэриленда 1 марта и официально провозгласил Статьи Конфедерации законом страны. [11] [13] [14]
Несколько штатов ратифицировали Статьи Конфедерации в следующие даты: [15]
Статьи Конфедерации содержат преамбулу , тринадцать статей, заключение и раздел для подписания. Отдельные статьи устанавливают правила для текущих и будущих операций центрального правительства конфедерации. Согласно Статьям, штаты сохраняют суверенитет над всеми правительственными функциями, которые не были специально переданы национальному Конгрессу, который был уполномочен объявлять войну и мир, вести переговоры по дипломатическим и торговым соглашениям с иностранными государствами и разрешать споры между штатами. Документ также предусматривает, что его положения «должны неукоснительно соблюдаться каждым штатом» и что « Союз будет вечным ».
Краткое изложение цели и содержания каждой из 13 статей:
Согласно Статьям, Конгресс имел полномочия регулировать и финансировать Континентальную армию , но у него не было полномочий заставить штаты выполнять просьбы о войсках или финансировании. Это делало армию уязвимой для недостаточного финансирования, поставок и даже продовольствия. [17] Кроме того, хотя Статьи позволяли штатам представлять единый фронт при взаимодействии с европейскими державами, как инструмент для создания централизованного военного правительства, они в значительной степени потерпели неудачу; историк Брюс Чедвик писал:
Джордж Вашингтон был одним из первых сторонников сильного федерального правительства. Армия была почти распущена несколько раз в течение зим войны из-за слабости Континентального конгресса. ... Делегаты не могли призывать солдат и были вынуждены направлять запросы на регулярные войска и ополчение в штаты. Конгресс имел право отдавать распоряжения о производстве и закупке продовольствия для солдат, но не мог заставить кого-либо его поставлять, и армия почти голодала в течение нескольких зим войны. [18]
Фелпс написал:
Неудивительно, что, учитывая их болезненные столкновения со слабым центральным правительством и суверенными государствами, бывшие генералы Революции, а также бесчисленное множество младших офицеров решительно поддерживали создание более сильного союза в 1780-х годах и упорно боролись за ратификацию Конституции в 1787 году. Их военный опыт национализировал их. [19]
Континентальный конгресс, до того как Статьи были одобрены, обещал солдатам пенсию в размере половины жалованья на всю жизнь. Однако Конгресс не имел полномочий заставить штаты финансировать это обязательство, и по мере того, как война сходила на нет после победы при Йорктауне, чувство срочности поддержки военных больше не было фактором. Зимой 1783–1784 гг. в Конгрессе не было достигнуто никакого прогресса. Генерал Генри Нокс , который позже стал первым военным министром в соответствии с Конституцией, обвинил слабость Статей в неспособности правительства финансировать армию. Армия долгое время поддерживала сильный союз. [20]
Нокс написал:
Армия в целом всегда отвергала идею тринадцати армий. Их пламенным желанием было стать единым континентальным телом, смотрящим снизу вверх на одного суверена. ... Это любимый тост в армии: «Обруч в бочку» или «Цемент в Союз». [21]
Поскольку Конгресс не принял мер по петициям, Нокс написал губернатору Моррису за четыре года до созыва Филадельфийского конвента: «Поскольку нынешняя Конституция столь несовершенна, почему бы вам, великим людям, не созвать народ и не сказать ему об этом, то есть не созвать конвент штатов для формирования лучшей Конституции» [21] .
После победы в войне Континентальная армия была в значительной степени расформирована. Очень небольшое национальное войско было сохранено для управления пограничными фортами и защиты от нападений коренных американцев . Между тем, в каждом из штатов была армия (или ополчение), а в 11 из них были флоты. Военные обещания вознаграждений и земельных грантов, которые должны были выплачиваться за службу, не выполнялись. В 1783 году Джордж Вашингтон раскрыл заговор Ньюберга , но беспорядки ветеранов Пенсильвании, не получивших зарплату , вынудили Конгресс временно покинуть Филадельфию. [22]
Конгресс время от времени во время Войны за независимость реквизировал войска из штатов. Любые взносы были добровольными, и в дебатах 1788 года федералисты (которые поддержали предложенную новую Конституцию) утверждали, что политики штатов действовали в одностороннем порядке и вносили свой вклад, когда континентальная армия защищала интересы их штата. Антифедералисты утверждали, что политики штатов понимали свой долг перед Союзом и вносили свой вклад в продвижение его потребностей. Доэрти (2009) приходит к выводу, что в целом поведение штатов подтверждало анализ федералистов. Это помогает объяснить, почему Статьи Конфедерации нуждались в реформах. [23]
Парижский договор 1783 года , положивший конец военным действиям с Великобританией, томился в Конгрессе несколько месяцев, поскольку слишком мало делегатов присутствовало в любой момент времени, чтобы составить кворум для его ратификации. После этого проблема только усугубилась, поскольку Конгресс не имел полномочий обеспечивать присутствие. Редко когда больше половины из примерно шестидесяти делегатов присутствовали на сессии Конгресса в то время, что вызывало трудности в формировании кворума . Последовавший за этим паралич смутил и разочаровал многих американских националистов, включая Джорджа Вашингтона. Многие из самых выдающихся национальных лидеров, такие как Вашингтон, Джон Адамс , Джон Хэнкок и Бенджамин Франклин , ушли из общественной жизни, работали иностранными делегатами или занимали должности в правительствах штатов; и для широкой общественности местное самоуправление и самоуправление казались вполне удовлетворительными. Это усугубило бессилие Конгресса. [24]
Врожденные слабости в структуре правления конфедерации также подрывали способность правительства проводить внешнюю политику. В 1786 году Томас Джефферсон , обеспокоенный неспособностью Конгресса финансировать американские военно-морские силы для противостояния берберийским пиратам , написал в дипломатической переписке с Джеймсом Монро , что «будут говорить, что в казне нет денег. В казне никогда не будет денег, пока Конфедерация не покажет свои зубы». [25]
Более того, Договор Джея-Гардоки 1786 года с Испанией также продемонстрировал слабость внешней политики. В этом договоре, который так и не был ратифицирован, Соединенные Штаты должны были отказаться от прав на использование реки Миссисипи на 25 лет, что экономически задушило бы поселенцев к западу от Аппалачских гор . Наконец, из-за военной слабости Конфедерации она не могла заставить британскую армию покинуть пограничные форты, которые находились на американской земле, и которые в 1783 году британцы обещали покинуть, но которые они отложили до тех пор, пока США не выполнят другие положения, такие как прекращение действий против лоялистов и разрешение им требовать компенсации. Это неполное выполнение британцами Парижского договора позже будет разрешено выполнением Договора Джея в 1795 году после вступления в силу федеральной Конституции.
Согласно Статьям Конфедерации, власть центрального правительства была довольно ограниченной. Конгресс Конфедерации мог принимать решения, но не имел полномочий по их исполнению. Реализация большинства решений, включая изменения в Статьях, требовала единогласного одобрения всех тринадцати законодательных собраний штатов. [26]
Конгрессу было отказано в каких-либо полномочиях по налогообложению : он мог только запрашивать деньги у штатов. Штаты часто не выполняли эти запросы в полном объеме, оставляя и Конгресс, и Континентальную армию хронически нехваткой денег. По мере того, как Конгресс печатал все больше денег, континентальные доллары обесценивались. В 1779 году Джордж Вашингтон написал Джону Джею , который был президентом Континентального конгресса, «что фургон денег вряд ли купит фургон продовольствия». [27] Г-н Джей и Конгресс ответили в мае, запросив 45 миллионов долларов у штатов. В призыве к штатам подчиниться Джей написал, что налоги были «ценой свободы, мира и безопасности вас самих и потомков». [28] Он утверждал, что американцы должны избегать того, чтобы говорили, «что Америка не успела стать независимой, как стала неплатежеспособной» или что «её младенческая слава и растущая известность были затемнены и запятнаны нарушенными контрактами и попранной верой». [29] Штаты не отреагировали ни одной из запрошенных у них сумм.
Конгрессу также было отказано в полномочиях регулировать внешнюю торговлю или межгосударственную торговлю [ необходимо разъяснение ] , и в результате все штаты сохранили контроль над своей собственной торговой политикой. Штаты и Конгресс Конфедерации оба понесли большие долги во время Войны за независимость, и то, как погасить эти долги, стало основным вопросом дебатов после войны. Некоторые штаты погасили свои военные долги, а другие нет. Федеральное принятие военных долгов штатов стало основным вопросом в обсуждениях Конституционного конвента.
Тем не менее, Конгресс Конфедерации предпринял два действия с долгосрочным воздействием. Указ о земле 1785 года и Указ о Северо-Западе создали территориальное правительство, установили протоколы для приема новых штатов и разделения земли на полезные единицы, а также выделили землю в каждом городке для общественного пользования . Эта система представляла собой резкий разрыв с имперской колонизацией, как в Европе, и она создала прецедент, по которому национальное (позже федеральное) правительство будет суверенным и будет расширяться на запад — в отличие от существующих штатов, делающих это под своим суверенитетом. [30]
Указ о земле 1785 года установил как общие правила землемерия на западе и северо-западе, так и положения о землевладении, которые использовались на протяжении всего более позднего расширения на запад за реку Миссисипи . Приграничные земли были обследованы на теперь уже знакомые квадраты земли, называемые тауншипом ( 36 квадратных миль), секцией (одна квадратная миля) и четвертной секцией (160 акров ). Эта система была перенесена в большинство штатов к западу от Миссисипи (за исключением районов Техаса и Калифорнии , которые уже были обследованы и разделены Испанской империей ). Затем, когда в 1867 году был принят Закон о гомстедах , четвертная секция стала основной единицей земли, которая предоставлялась новым поселенцам-фермерам.
Северо -западный ордонанс 1787 года отметил соглашение первоначальных штатов отказаться от северо-западных земельных претензий , организовал Северо-Западную территорию и заложил основу для возможного создания новых штатов. Хотя этого не произошло по статьям, земли к северу от реки Огайо и к западу от (нынешней) западной границы Пенсильвании, уступленные Массачусетсом , Коннектикутом , Нью-Йорком , Пенсильванией и Вирджинией , в конечном итоге стали штатами Огайо , Индиана , Иллинойс , Мичиган и Висконсин , а также частью Миннесоты , которая находится к востоку от реки Миссисипи. Северо-западный ордонанс 1787 года также добился больших успехов в отмене рабства. Новые штаты, принятые в союз на этой территории, никогда не будут рабовладельческими штатами.
Ни один новый штат не был принят в Союз в соответствии со Статьями Конфедерации. Статьи предусматривали всеобщее принятие провинции Квебек (именуемой в Статьях «Канадой») в Соединенные Штаты, если она захочет это сделать. Этого не произошло, и последующая Конституция не содержала такого специального положения о принятии. Кроме того, рассматривались указы о принятии в Союз Франкленда (позже измененного на Франклин), Кентукки и Вермонта , но ни один из них не был одобрен.
Согласно Статьям Конфедерации, председательствующий должностное лицо Конгресса, именуемое во многих официальных документах Президентом Соединенных Штатов в Конгрессе, возглавлял Комитет Штатов , когда Конгресс был на каникулах, и выполнял другие административные функции. Однако он не был исполнительной властью в том смысле, в каком позднейший президент Соединенных Штатов является главой исполнительной власти, поскольку все выполняемые им функции находились под прямым контролем Конгресса. [31]
Согласно Статьям, было 10 президентов Конгресса. Первый, Сэмюэл Хантингтон , был президентом Континентального Конгресса с 28 сентября 1779 года.
Мирный договор оставил Соединенные Штаты независимыми и мирными, но с неурегулированной правительственной структурой. Статьи предусматривали постоянную конфедерацию, но предоставляли Конгрессу — единственному федеральному институту — мало полномочий для собственного финансирования или обеспечения исполнения своих резолюций. Не было ни президента, ни исполнительных органов, ни судебной системы, ни налоговой базы. Отсутствие налоговой базы означало, что не было возможности выплатить государственные и национальные долги военных лет, кроме как запросив деньги у штатов, которые редко поступали. [32] [33] Хотя историки в целом сходятся во мнении, что Статьи были слишком слабы, чтобы удержать быстрорастущую нацию вместе, они отдают должное урегулированию западного вопроса, поскольку штаты добровольно передали свои земли под национальный контроль. [34]
К 1783 году, с окончанием британской блокады, новая нация вновь обрела процветание. Однако торговые возможности были ограничены меркантилизмом Британской и Французской империй. Порты Британской Вест-Индии были закрыты для всех основных продуктов, которые не перевозились на британских судах. Франция и Испания установили схожую политику. Одновременно новые производители столкнулись с острой конкуренцией со стороны британских продуктов, которые внезапно снова стали доступны. Политические волнения в нескольких штатах и попытки должников использовать народное правительство для списания своих долгов усилили беспокойство политической и экономической элиты, которая возглавляла Революцию. Очевидная неспособность Конгресса погасить государственные обязательства (долги), возникшие во время войны, или стать форумом для продуктивного сотрудничества между штатами для поощрения торговли и экономического развития, только усугубила мрачную ситуацию. В 1786–1787 годах восстание Шейса , восстание диссидентов в западном Массачусетсе против государственной судебной системы, угрожало стабильности государственного управления. [35]
Континентальный конгресс печатал бумажные деньги, которые были настолько обесценены, что перестали приниматься в качестве валюты, порождая выражение «не стоит и континентальной валюты». Конгресс не мог взимать налоги и мог только делать реквизиции в штатах. Менее полутора миллионов долларов поступило в казну между 1781 и 1784 годами, хотя только в 1783 году у губернаторов запрашивали два миллиона. [36]
Когда Джон Адамс отправился в Лондон в 1785 году в качестве первого представителя Соединенных Штатов, он обнаружил, что невозможно заключить договор о неограниченной торговле. Были выдвинуты требования об одолжениях, и не было никаких гарантий, что отдельные штаты согласятся на договор. Адамс заявил, что штатам необходимо предоставить Конгрессу полномочия по принятию законов о навигации или самим штатам принять ответные меры против Великобритании. Конгресс уже запросил, но не смог получить полномочия по принятию законов о навигации. Между тем, каждый штат действовал индивидуально против Великобритании, но без особого эффекта. Когда другие штаты Новой Англии закрыли свои порты для британского судоходства, Коннектикут поспешил извлечь выгоду, открыв свои порты. [37]
К 1787 году Конгресс не смог защитить производство и судоходство. Законодательные органы штатов не смогли или не захотели противостоять атакам на частные контракты и государственный кредит. Спекулянты землей не ожидали роста цен, когда правительство не могло защитить свои границы или защитить свое приграничное население. [38]
Идея съезда для пересмотра Статей Конфедерации росла в пользу. Александр Гамильтон, будучи главным помощником Вашингтона, понял, что сильное центральное правительство необходимо для того, чтобы избежать иностранного вмешательства и смягчить разочарование, вызванное неэффективным Конгрессом. Гамильтон возглавил группу единомышленников-националистов, получил поддержку Вашингтона и созвал Аннаполисский съезд в 1786 году, чтобы подать петицию Конгрессу о созыве конституционного съезда в Филадельфии для исправления затянувшегося кризиса. [39]
Второй Континентальный Конгресс одобрил Статьи для распространения по штатам 15 ноября 1777 года. Для каждого штата была сделана копия, и одна осталась в Конгрессе . 28 ноября копии, отправленные в штаты для ратификации, были неподписанными, а сопроводительное письмо от 17 ноября имело только подписи Генри Лоренса и Чарльза Томсона , которые были президентом и секретарем Конгресса.
Статьи, однако, не были подписаны, а дата была пустой. Конгресс начал процесс подписания, изучив свою копию Статей 27 июня 1778 года. Они приказали подготовить окончательную копию (ту, что в Национальном архиве), и что делегаты должны сообщить секретарю о своих полномочиях на ратификацию.
9 июля 1778 года подготовленная копия была готова. Они поставили дату и начали подписывать. Они также попросили каждый из оставшихся штатов уведомить свою делегацию, когда ратификация будет завершена. В этот день делегаты, присутствовавшие от Нью-Гэмпшира , Массачусетса , Род-Айленда , Коннектикута , Нью-Йорка , Пенсильвании , Вирджинии и Южной Каролины, подписали Статьи, чтобы указать, что их штаты ратифицировали. Нью-Джерси , Делавэр и Мэриленд не смогли, так как их штаты не ратифицировали. Северная Каролина и Джорджия также не смогли подписать в тот день, так как их делегации отсутствовали.
После первого подписания некоторые делегаты подписались на следующем собрании, на котором они присутствовали. Например, Джон Уэнтворт из Нью-Гемпшира добавил свое имя 8 августа. Джон Пенн был первым из делегатов Северной Каролины, прибывшим (10 июля), и делегация подписала Статьи 21 июля 1778 года.
Другим штатам пришлось ждать, пока они не ратифицируют Статьи и не уведомят свою делегацию Конгресса. Джорджия подписала 24 июля, Нью-Джерси 26 ноября, а Делавэр 12 февраля 1779 года. Мэриленд отказался ратифицировать Статьи, пока каждый штат не уступит свои западные земельные претензии. Шевалье де Ла Люзерн , французский посланник в Соединенных Штатах, считал, что Статьи помогут укрепить американское правительство. В 1780 году, когда Мэриленд попросил Францию предоставить военно-морские силы в Чесапикском заливе для защиты от британцев (которые проводили рейды в нижней части залива), он указал, что французский адмирал Детуш сделает все, что сможет, но Ла Люзерн также «резко надавил» на Мэриленд, чтобы тот ратифицировал Статьи, таким образом предполагая, что эти два вопроса связаны. [40]
2 февраля 1781 года Генеральная Ассамблея Мэриленда в Аннаполисе приняла долгожданное решение . [41] Последним делом дневной сессии «среди поглощенных законопроектов» был «подписан и скреплен печатью губернатора Томаса Сима Ли в зале заседаний Сената в присутствии членов обеих палат... Акт, уполномочивающий делегатов этого штата в Конгрессе подписывать и ратифицировать статьи конфедерации» и вечного союза между штатами. Затем Сенат отложил заседание «до первого понедельника августа следующего года». Решение Мэриленда ратифицировать Статьи было доложено Континентальному конгрессу 12 февраля. Подтверждающее подписание Статей двумя делегатами Мэриленда состоялось в Филадельфии в полдень 1 марта 1781 года и было отмечено днем. С этими событиями Статьи вступили в силу, и Соединенные Штаты Америки появились как суверенное федеральное государство.
Конгресс обсуждал Статьи более полутора лет, а процесс ратификации занял почти три с половиной года. Многие участники первоначальных дебатов уже не были делегатами, а некоторые из подписавших прибыли только недавно. Статьи Конфедерации и Вечного союза были подписаны группой людей, которые никогда не присутствовали в Конгрессе одновременно.
Подписавшие стороны и государства, которые они представляли:
Роджер Шерман (Коннектикут) был единственным человеком, подписавшим все четыре великих государственных документа Соединенных Штатов: Континентальную ассоциацию , Декларацию независимости Соединенных Штатов , Статьи Конфедерации и Конституцию Соединенных Штатов .
Роберт Моррис (Пенсильвания) подписал три великих государственных документа Соединенных Штатов: Декларацию независимости Соединенных Штатов, Статьи Конфедерации и Конституцию Соединенных Штатов.
Джон Дикинсон (Делавэр), Дэниел Кэрролл (Мэриленд) и губернатор Моррис (Нью-Йорк), а также Шерман и Роберт Моррис были единственными пятью людьми, подписавшими как Статьи Конфедерации, так и Конституцию Соединенных Штатов (губернатор Моррис представлял Пенсильванию при подписании Конституции).
Оригинальные пергаментные страницы Статей Конфедерации, Национальное управление архивов и документации .
В сентябре 1786 года делегаты из пяти штатов встретились на так называемом Аннаполисском съезде , чтобы обсудить необходимость отмены протекционистских межгосударственных торговых барьеров, которые воздвиг каждый штат. По его завершении делегаты проголосовали за приглашение всех штатов на более крупный съезд, который должен был состояться в Филадельфии в 1787 году. [42] Позднее Конгресс Конфедерации одобрил этот съезд «с единственной и явной целью пересмотра Статей Конфедерации». Хотя представители штатов на Конституционном съезде в Филадельфии были уполномочены только вносить поправки в Статьи, делегаты проводили секретные, закрытые заседания и написали новую конституцию. Новая структура правления дала гораздо больше полномочий центральному правительству, но характеристика результата оспаривается. Общей целью авторов было приблизиться к республике, как ее определяли философы эпохи Просвещения , одновременно пытаясь решить многочисленные трудности межгосударственных отношений. Историк Форрест Макдональд , используя идеи Джеймса Мэдисона из Federalist 39 , описал это изменение следующим образом:
Конституционное перераспределение полномочий создало новую форму правления, беспрецедентную под солнцем. Каждая предыдущая национальная власть была либо централизованной, либо представляла собой конфедерацию суверенных государств. Новая американская система не была ни тем, ни другим; она была смесью того и другого. [43]
В мае 1786 года Чарльз Пинкни из Южной Каролины предложил Конгрессу пересмотреть Статьи Конфедерации. Рекомендуемые изменения включали предоставление Конгрессу полномочий над внешней и внутренней торговлей и предоставление Конгрессу средств для сбора денег из государственных казначейств. Однако для внесения изменений требовалось единогласное одобрение, и Конгрессу не удалось достичь консенсуса. Слабость Статей в создании эффективного объединяющего правительства подчеркивалась угрозой внутреннего конфликта как внутри штатов, так и между ними, особенно после того, как восстание Шейса грозило свергнуть правительство штата Массачусетс.
Историк Ральф Кетчем прокомментировал мнение Патрика Генри , Джорджа Мейсона и других антифедералистов , которые не стремились отказываться от местной автономии, завоеванной революцией:
Антифедералисты боялись того, что Патрик Генри назвал «консолидированным правительством», предложенным новой Конституцией. Они видели в надеждах федералистов на коммерческий рост и международный престиж только похоть амбициозных людей к «великолепной империи», которая, как это принято в империях, будет угнетать народ налогами, воинской повинностью и военными кампаниями. Неуверенные в том, что любое правительство в такой обширной области, как Соединенные Штаты, может контролироваться народом, антифедералисты видели в расширенных полномочиях общего правительства только знакомые угрозы правам и свободам народа. [44]
Историки привели множество причин, обусловливающих необходимость замены статей 1787 года. Джиллсон и Уилсон (1994) указывают на финансовую слабость, а также на нормы, правила и институциональные структуры Конгресса, а также на склонность к разделению по разным направлениям.
Раков выделяет несколько факторов, объясняющих крах Конфедерации. [45] Отсутствие обязательной прямой налоговой власти было неприемлемо для тех, кто хотел сильного централизованного государства или рассчитывал получить выгоду от такой власти. Оно не могло собирать таможенные пошлины после войны, поскольку тарифы были наложены вето Род-Айлендом . Раков заключает, что их неспособность реализовать национальные меры «проистекала не из пьянящего чувства независимости, а скорее из огромных трудностей, с которыми все штаты столкнулись при сборе налогов, наборе людей и сборе припасов у уставшего от войны населения». [46] Вторая группа факторов, выделенных Раков, вытекала из существенной природы проблем, с которыми Континентальный конгресс столкнулся после 1783 года, особенно неспособности создать сильную внешнюю политику. Наконец, отсутствие у Конфедерации принудительной власти снижало вероятность получения прибыли политическими средствами, поэтому потенциальные правители не были вдохновлены стремлением к власти.
Когда война закончилась в 1783 году, у некоторых особых интересов появились стимулы создать новое «торговое государство», очень похожее на британское государство, против которого восстали люди. В частности, держатели военных сертификатов и спекулянты землей хотели, чтобы центральное правительство выплатило сертификаты по номиналу и легализовало западные земельные владения со спорными претензиями. Кроме того, производители хотели установить высокий тариф в качестве барьера для иностранных товаров, но конкуренция между штатами сделала это невозможным без центрального правительства. [47]
Два видных политических лидера Конфедерации, Джон Джей из Нью-Йорка и Томас Берк из Северной Каролины, считали, что «полномочия конгресса основываются на предыдущих актах нескольких штатов, на которые штаты дали свое добровольное согласие, и пока эти обязательства не будут выполнены, ни аннулирование полномочий конгресса, осуществляющего свои надлежащие полномочия, ни выход из самого договора не будут соответствовать условиям их первоначальных обязательств». [48]
Согласно статье XIII Устава Конфедерации, любое изменение должно было быть одобрено единогласно:
[С]татьи настоящей Конфедерации будут неукоснительно соблюдаться каждым штатом, и Союз будет вечным; и никакие изменения в них в дальнейшем не могут быть внесены, если только такие изменения не будут одобрены Конгрессом Соединенных Штатов и впоследствии подтверждены законодательными собраниями каждого штата.
С другой стороны, статья VII предлагаемой Конституции гласила, что она вступит в силу после ратификации всего лишь девятью штатами, без единогласного решения:
Ратификация Конвентами девяти штатов будет достаточной для принятия настоящей Конституции штатами, ратифицировавшими ее таким образом.
Очевидное напряжение между этими двумя положениями было рассмотрено в то время и остается темой научных дискуссий. В 1788 году Джеймс Мэдисон заметил (в Федералисте № 40 ), что этот вопрос стал спорным: «Поскольку это возражение ... было в некотором роде отклонено теми, кто критиковал полномочия конвента, я отклоняю его без дальнейшего рассмотрения». Тем не менее, это исторический и юридический вопрос, могли ли противники Конституции правдоподобно нападать на Конституцию на этом основании. В то время были законодатели штатов, которые утверждали, что Конституция не была изменением Статей Конфедерации, а скорее была бы полной заменой, поэтому правило единогласия не применялось. [49] Более того, Конфедерация оказалась крайне неадекватной и поэтому предположительно больше не была обязательной. [49]
Современные ученые, такие как Франциско Форрест Мартин, согласны с тем, что Статьи Конфедерации утратили свою обязательную силу, поскольку многие штаты нарушили их, и, таким образом, «другие штаты-участники не обязаны были соблюдать правило единогласного согласия Статей». [50] Напротив, профессор права Ахил Амар предполагает, что на самом деле, возможно, не было никакого конфликта между Статьями Конфедерации и Конституцией по этому вопросу; Статья VI Конфедерации специально разрешала побочные сделки между штатами, и Конституцию можно было рассматривать как побочную сделку, пока все штаты не ратифицировали ее. [51]
3 июля 1788 года Конгресс получил крайне важную девятую ратификацию Нью-Гэмпширом предлагаемой Конституции, таким образом, согласно ее положениям, установив ее в качестве новой структуры управления для ратифицировавших штатов. На следующий день делегаты рассмотрели законопроект о принятии Кентукки в Союз в качестве суверенного штата. Обсуждение закончилось тем, что Конгресс принял решение, что в свете этого развития событий было бы «нецелесообразно» принимать Кентукки в Союз, поскольку это можно сделать только «в соответствии со Статьями Конфедерации», но не «в соответствии с Конституцией». [52]
К концу июля 1788 года 11 из 13 штатов ратифицировали новую Конституцию. Конгресс продолжал собираться в соответствии со Статьями с кворумом до октября. [53] [54] В субботу, 13 сентября 1788 года, Конгресс Конфедерации проголосовал за резолюцию о введении в действие новой Конституции, а в понедельник, 15 сентября, опубликовал объявление о том, что новая Конституция ратифицирована необходимыми девятью штатами, установил первую среду января 1789 года для назначения выборщиков, установил первую среду февраля 1789 года для встречи президентских выборщиков и голосования за нового президента, и установил первую среду марта 1789 года в качестве дня «начала разбирательства» в соответствии с новой Конституцией. [55] [56] Того же 13 сентября он постановил, что Нью-Йорк останется национальной столицей. [55]
Первая среда марта следующего года будет временем, а нынешнее местонахождение Конгресса — местом начала разбирательств в соответствии с указанной Конституцией.
{{cite journal}}: CS1 maint: DOI inactive as of September 2024 (link)
