Комиссия Баррозу была Европейской комиссией, действовавшей с 22 ноября 2004 года по 31 октября 2014 года. Ее президентом был Жозе Дуран Баррозу , который председательствовал над 27 другими комиссарами (по одному от каждого из государств, входящих в Европейский союз , за исключением Португалии , которая является государством Баррозу). [1] 16 сентября 2009 года Баррозу был переизбран Европейским парламентом еще на пять лет [2] , и его Комиссия была утверждена для вступления в должность 9 февраля 2010 года. [3]
Баррозу поначалу рассматривался внешними комментаторами как наименьший общий знаменатель, но предложенная им команда комиссаров заслужила ему некоторое уважение [4], прежде чем спровоцировать кризис, когда Европейский парламент выступил против некоторых из них, вынудив провести перестановки. [5] В 2007 году Комиссия пополнилась двумя новыми членами, когда Румыния и Болгария присоединились к Европейскому союзу . [6]
Манера управления Баррозу на своем посту была заметно более президентской, чем у его предшественников. [7] Во время его срока Комиссия приняла важные законы, включая REACH [8] и Директивы «Болкештейна» . [9] При Баррозу государственная служба в Комиссии стала более экономически либеральной . [10]
Баррозу был назначен президентом и одобрен парламентом в июле 2004 года. [11] Однако предложенная им комиссия столкнулась с оппозицией парламента, в частности, в отношении Рокко Буттильоне и его консервативных комментариев, которые были сочтены несовместимыми с его ролью европейского комиссара по вопросам правосудия, свободы и безопасности . Оппозиция ввергла ЕС в небольшой кризис, прежде чем Баррозу уступил парламенту и перетасовал свою команду, устранив Буттильоне, а его комиссия вступила в должность 22 ноября 2004 года. [5] В 2007 году к комиссии присоединились еще два комиссара, когда Болгария и Румыния присоединились к ЕС. [6]
Комиссия Проди должна была закончить свой мандат в конце октября 2004 года, поэтому после выборов 2004 года в шестой Европейский парламент начали рассматриваться кандидатуры на пост президента комиссии . Премьер-министр Бельгии Ги Верхофстадт ( EDLR ) получил мощную поддержку со стороны Ирландии, Франции и Германии, которые видели в нем «убежденного европейца, а также борца». [12] Однако федералисту противостояли Испания [12] , Великобритания, Италия и Польша из-за его открытого несогласия как с войной в Ираке , так и с включением Бога в Европейскую конституцию . [13] Ирландский премьер-министр Берти Ахерн ( AEN ) также был популярным кандидатом, но не пожелал занять эту должность. [14]
В связи с победой Европейской народной партии на предыдущих выборах, партии ЕНП стремились заполучить одного из своих членов на этот пост, включая премьер-министра Люксембурга Жан-Клода Юнкера ( ЕНП ), который отказался, и канцлера Австрии Вольфганга Шюсселя ( ЕНП ), который был в коалиции с крайне правой Партией свободы Австрии , что дискредитировало его как кандидата в некоторые правительства. [12]
Также были представлены кандидатуры ряда комиссаров, в частности Франца Фишлера , комиссара по сельскому хозяйству ( Австрия , ЕНП ), Антонио Виторино , комиссара по вопросам юстиции и внутренних дел ( Португалия , ПЕС ), Криса Паттена , комиссара по внешним связям (Великобритания, ЕД ), Мишеля Барнье и комиссара по региональной политике (Франция, ЕНП ). [12]
Другими кандидатами были Верховный представитель Хавьер Солана (Испания, ПЕС ) и президент парламента Пэт Кокс (Ирландия, ЕЛДР ), однако оба были кандидатами с легким рейтингом. Однако Баррозу оказался ведущим кандидатом, несмотря на его поддержку войны в Ираке [14] и то, что его считали наименьшим общим знаменателем после возражений против других кандидатов. Парламент утвердил Баррозу на посту президента 22 июля 2004 года 413 голосами против 215 (44 воздержавшихся), причем большая часть его поддержки исходила от группы EPP-ED . Однако он заслужил похвалу за свой последующий выбор комиссаров. [4] [11]
Баррозу отверг идею «суперкомиссара» и пожелал, чтобы 1/3 комиссии составляли женщины, а самые влиятельные портфели были переданы наиболее способным, а не представителям крупных штатов. [11] [15] Его распределение должностей между крупными и мелкими штатами также принесло ему некоторую раннюю похвалу. [4] Кандидатуры были предложены национальными правительствами на должность каждого комиссара, и парламент провел слушания по ним, чтобы определить их пригодность, в период с 27 сентября по 11 октября того же года. [16]
В ходе слушаний члены нашли недостатки в ряде комиссаров. Комитеты поставили под сомнение пригодность Ингриды Удре ( Налогообложение и таможенный союз ), Ласло Ковача ( Энергетика ), Нили Крез ( Конкуренция ) и Марианн Фишер-Боэль ( Сельское хозяйство ). Однако самым спорным был Рокко Буттильоне на посту Европейского комиссара по вопросам правосудия, свободы и безопасности из-за его консервативных комментариев (о положении женщин в браке и о том, что гомосексуализм является грехом ), которые, по мнению некоторых членов Европарламента, сделали его непригодным для работы по обеспечению гражданских прав в ЕС [17], что привело к тому, что комитет по гражданским правам стал первым комитетом, который проголосовал против нового комиссара. [18]
Партия европейских социалистов (ПЕС) была наиболее ярой критикой Баррозу и предложенной им Комиссии, в то время как Европейская народная партия (ЕНП) поддержала комиссию, в то время как Альянс либералов и демократов за Европу (АЛДЕ) раскололся. Баррозу попытался предложить парламенту небольшие уступки, но они не были приняты, поскольку ПЕС ясно дала понять, что проголосует против комиссии в ее нынешнем виде, оставив разделенную АЛДЕ удерживать баланс, будет ли Комиссия Баррозу первой Комиссией в истории ЕС , отклоненной Парламентом. ЕНП потребовала, чтобы в случае ухода Буттильоне комиссар ПЕС также был пожертвован ради баланса. [19]
Баррозу в конце концов сдался и отозвал предложенную им коллегию комиссаров и, после трех недель, в течение которых Проди оставался исполняющим обязанности, предложил новый состав. Было сделано три изменения, чтобы помочь его пошатнувшемуся авторитету и завоевать поддержку парламента: Буттильоне был отозван Италией и заменен министром иностранных дел Франко Фраттини , Ласло Ковач был переведен из Энергетики в Налогообложение, а Ингрида Удре была отозвана и заменена Андрисом Пиебалгсом , который занял теперь вакантную должность Энергетика. [20]
Однако еще один вопрос, касающийся Жака Барро, был поднят соруководителем партии «Независимость/Демократия» Найджелом Фараджем , членом Европарламента. Барро, вернувшийся комиссар, номинированный на пост вице-президента с портфелем транспорта , получил условный тюремный срок в 2000 году в связи со скандалом с финансированием, связанным с его политической партией. Впоследствии он получил президентскую амнистию от тогдашнего президента Франции Жака Ширака , и Баррозу не знал об осуждении, пока оно не было поднято парламентом. Несмотря на это, Баррозу поддержал Барро, заявив, что тот пригоден для должности. [21] Фарадж также выдвинул обвинения против вице-президента Сиима Калласа , заявив, что у него есть судимость за мошенничество. Однако это оказалось ложным, основанным на неточной газетной статье, и были опубликованы извинения. [22]
Несмотря на это, комиссия была одобрена 18 ноября 2004 года 449 голосами «за», 149 «против» и 82 воздержавшихся, после того как Баррозу получил поддержку всех трех основных партий, и они вступили в должность 22 ноября, на три недели позже установленного срока. [5]
Румыния и Болгария присоединились к ЕС 1 января 2007 года, и каждая из них получила по одному комиссару, увеличив коллегию комиссаров до 27 членов. Оба новых комиссара были утверждены парламентом 12 декабря 2006 года. [6] Меглена Кунева была предложена Болгарией и получила портфель по защите прав потребителей , ранее входивший в объединенный портфель по здравоохранению и защите прав потребителей . Она была принята парламентом с одобрением, а ЕНП и ПЕС были впечатлены ее целями и отношением. [23] Кунева получила 583 голоса «за», 21 голос «против» и 28 голосов «воздержалась». [6]
Первоначально Румыния предложила сенатора Варужана Восганяна , однако он быстро столкнулся с оппозицией со стороны социалистов и самой Комиссии из-за его крайне правых взглядов и отсутствия опыта работы в ЕС или профиля за пределами Румынии. Эту кандидатуру заменил Леонард Орбан , которому был предоставлен портфель многоязычия , ранее входивший в состав образования, обучения и культуры . [24] Однако это было встречено прохладно из-за столь узкого портфеля. Лидер группы ПЕС Мартин Шульц, депутат Европарламента, предложил вместо этого сосредоточиться на этнических меньшинствах, но это предложение было отклонено Баррозу. [25] Орбан был одобрен парламентом 595 голосами «за», 16 «против» и 29 воздержавшихся. [6]
В марте 2008 года комиссар Киприану покинул Комиссию после президентских выборов на Кипре , чтобы стать новым министром иностранных дел своей родной страны . Его сменила Андрула Василиу, чья кандидатура была одобрена парламентом 9 апреля. [26] Комиссары часто уходят раньше срока, ближе к концу своего мандата, поскольку они стремятся обеспечить себе следующую работу, но это может подорвать комиссию в целом. [27]
За Киприану последовал Франко Фраттини 23 апреля 2008 года после выборов в Италии , когда он был отозван на пост министра иностранных дел Италии . Обязанности Фраттини были переданы Барро (который исполнял их в дополнение к своим существующим транспортным обязанностям) до тех пор, пока не была найдена замена Фраттини. [28] В свете оппозиции парламента в 2004 году, когда Буттильоне был признан неподходящим для портфеля юстиции, когда Антонио Таяни, депутат Европарламента (еще один кандидат от правого крыла), был выдвинут на замену Фраттини, президент Баррозу передал ему транспортный портфель Барро, оставив Барро продолжать заниматься портфелем юстиции для преемственности и обеспечения поддержки парламентом Таяни на такой нечувствительной должности, как транспорт (но которая все еще представляет интерес для Италии из-за проблем с Alitalia ). [29] Парламент одобрил Таяни 18 июня 2008 года 507 голосами против 53 (64 воздержавшихся). [30] Питер Мандельсон затем ушел в октябре 2008 года, чтобы вернуться в национальную политику в качестве государственного секретаря по делам бизнеса, предпринимательства и реформы регулирования , его заменила баронесса Эштон . [31] После выборов 2009 года два комиссара покинули свои посты, чтобы занять места в Европейском парламенте: Данута Хюбнер (Польша) и Луи Мишель (Бельгия), которых заменили Павел Самецкий (4 июля) и Карел де Гухт (17 июля) соответственно. Даля Грибаускайте (Литва) была заменена Альгирдасом Шеметой 1 июля 2009 года после того, как стала президентом Литвы . [32] Ян Фигель (Словакия) был заменен Марошем Шефчовичем 1 октября 2009 года после того, как был избран лидером Христианско-демократического движения 21 сентября 2009 года.
В 2008 году Баррозу уверенно получал поддержку лидеров на второй срок в качестве президента, Николя Саркози и Сильвио Берлускони оба заявили о своей поддержке Баррозу, хотя сам Баррозу заявил, что это зависит от политических партий в парламенте. [33] [34] 19 июля 2008 года Баррозу впервые заявил, что он баллотируется на второй срок [35] и был поддержан ЕНП для переизбрания. [36] На выборах 2009 года ЕНП сохранила свои позиции как крупнейшая партия, хотя и без абсолютного большинства даже при поддержке других партий справа. Однако вторая и третья по величине группы, ПЕС и АЛДЕ, не смогли выдвинуть альтернативного кандидата, чтобы бросить вызов Баррозу, даже если бы они победили. [37] [38] Несмотря на это, свободная красно-зелено-желтая коалиция (PES/S&D и ALDE с The Greens–European Free Alliance ) сформировалась против Баррозу в попытке добиться от него уступок. Они потребовали, чтобы Баррозу четко изложил свои политические принципы на следующий срок и предложил ключевые посты в комиссии членам их группы. [39] Они также попытались отодвинуть голосование за пределы даты ратификации Лиссабонского договора, чтобы иметь больше полномочий в отношении его назначения. [40]
На встрече с политическими группами 10 сентября 2009 года Баррозу отстаивал свою новую политику перед переполненным залом в необычайно оживленных дебатах, в ходе которых Баррозу защищал свою позицию в споре с Зелёными, своими самыми ярыми оппонентами. Несмотря на то, что он отстаивал свою позицию в дебатах, он не получил поддержки от Зелёных. [41] Однако лидеры ПЕС/С&Д и АЛДЕ смягчили свою оппозицию, последняя одобрила идею Комиссара по правам человека. [42] После пленарных дебатов 15 сентября ЕНП и антифедералистские Европейские консерваторы и реформисты заявили о своей поддержке, при условной поддержке АЛДЕ. ПЕС/С&Д, Зелёные/ЕФА и евроскептическая группа «Европа за свободу и демократию» заявили о своей оппозиции, критикуя АЛДЕ за смену лагеря. [43] Однако группы боролись за проведение партийной линии, поскольку депутаты Европарламента голосуют тайным голосованием. [42] Голосование состоялось 16 сентября 2009 года. [44] 16 сентября 2009 года Баррозу был переизбран парламентом 382 голосами против 219 (из 718 при 117 воздержавшихся).
Хотя Жак Барро хотел остаться, президент Франции Саркози отдал предпочтение Мишелю Барнье , и [45] Владимир Шпидла также был заинтересован, но его партия вышла из правительства. [46] Бенита Ферреро-Вальднер не имеет поддержки в Австрии и была заменена [46] Комиссар по коммуникациям Марго Вальстрём не собиралась возвращаться на третий срок и критиковала свой портфель за отсутствие каких-либо полномочий. Она рекомендовала, чтобы ее преемником стал «гражданский комиссар» с законодательной повесткой дня, включая контроль над Erasmus . [47] Чтобы получить либеральные голоса в парламенте, Баррозу пообещал создать комиссара по гражданским свободам и комиссара по внутренним делам и миграции (который будет формировать общую миграционную политику), разделив текущий портфель правосудия, свободы и безопасности.
Новые портфели, а также разделение внутренних дел от гражданских свобод, объединяют расширение с политикой соседства , создают должность по изменению климата и отбрасывают или объединяют слабые досье, такие как коммуникация (которая также была открыта для обвинений в пропаганде) и многоязычие . Однако все еще есть некоторые слабые должности, такие как гуманитарная помощь и институциональные отношения. [48]
Были некоторые незначительные разногласия по поводу назначения француза на Внутренний рынок из-за желания Франции регулировать Лондонский Сити , однако департамент государственной службы для такого регулирования не будет возглавляться британцем. Была также обеспокоенность по поводу румынского вмешательства в сельское хозяйство, поскольку Румыния имела проблемы с управлением сельскохозяйственными субсидиями ЕС. [48] Хотя Баррозу желал большего гендерного баланса, в новую Комиссию была номинирована только одна дополнительная женщина. [49] Все вице-президенты возвращаются в Комиссию, и их порядок старшинства следующий: Кэтрин Эштон (первый вице-президент), Вивиан Рединг, Хоакин Альмуния, Сиим Каллас, Нили Крез, Антонио Таяни и затем Марош Шефчович. [50] [51]
Первоначальный кандидат Болгарии, Румиана Желева , была вынуждена уйти в отставку из-за оппозиции со стороны членов Европарламента, в основном ПЕС, которые усомнились в ее пригодности и финансовых интересах, несмотря на поддержку со стороны ЕНП (к которой принадлежит ее национальная партия). Болгария быстро выдвинула Кристалину Георгиеву , но это заставило отложить голосование по комиссии на несколько недель, чтобы можно было организовать слушания по Георгиевой. [52] Единственным другим назначенным комиссаром, которому не хватило поддержки, была вернувшаяся комиссар Нили Крус , которая также плохо выступила на своих слушаниях. Однако ее пригласили обратно, и она получила большую поддержку, что указывало на то, что она получит одобрение парламента. [53]
Парламент одобрил новый состав 9 февраля 2010 года 488 голосами «за». 137, «Зеленые» — «Европейский свободный альянс» и «Европейские объединенные левые» — «Северные зеленые левые» , проголосовали против, а 72 члена Европарламента воздержались; включая европейских консерваторов и реформистов, которые воздержались по соображениям демократии. [3] «Зеленые» раскритиковали другие партии за то, что они выступили против команды Баррозу, а затем все равно проголосовали «за», заявив, что Баррозу «назначил портфели без учета компетенций потенциальных комиссаров. Хуже того, он переместил комиссаров с должностей, на которых они хорошо справлялись. Новая коллегия рискует быть охарактеризованной внутренней борьбой за власть вместо командной работы из-за нечеткого разделения обязанностей». В то время как консерваторы хотели, чтобы за них голосовали индивидуально, поскольку «были сильные кандидаты, которых мы бы поддержали, и слабые кандидаты, которым мы бы противостояли». [54]
Однако в обмен на одобрение комиссии парламент получил от Баррозу соглашение, гарантирующее, что президент парламента может присутствовать на заседаниях комиссии и международных переговорах. Однако Баррозу сопротивлялся призывам парламента к фактической законодательной инициативе парламента и к праву вето в отношении специальных представителей . [55]
Было несколько громких законодательных актов, унаследованных от Проди и инициированных Президентской комиссией. В большинстве случаев Баррозу был вынужден связывать себя с ними, а не оставлять это отдельным комиссарам. [56] Работа комиссии включает открытие сектора услуг ЕС с помощью Директивы «Болкештейна» [9] и крупнейшего на сегодняшний день законодательного акта, директивы REACH . [8] Благодаря своей работе по достижению соглашения по такому законодательству она вернула себе некоторое уважение как нейтральный игрок, ранее утраченное в борьбе с государствами-членами. [57]
Одним из законодательных пакетов, унаследованных от Комиссии Проди, была Директива об услугах на внутреннем рынке , широко известная как «Директива Болкештейна», которая стремилась либерализовать сектор услуг ЕС , на который приходится две трети экономики ЕС. Комиссар по рынку Баррозу Чарли Маккриви выдвинул текст после далеко идущих поправок, предложенных парламентом, и протестов профсоюзов. [9]
Соглашение было наконец достигнуто в мае 2007 года, которое исключило такие секторы, как социальная помощь, здравоохранение, азартные игры, портовые услуги, телевизионные СМИ и службы безопасности среди прочих. Маккриви также отказался от предложенного принципа страны происхождения, когда компания могла работать в другой стране ЕС в соответствии с трудовыми правилами своего родного государства. [9]
Один законодательный акт, в частности, сумел получить широкую общественную поддержку — Положение о плате за роуминг в Европейском союзе от комиссара по вопросам информационного общества и СМИ Вивиан Рединг . Законодательство ограничило плату за роуминг для звонков с мобильного телефона, используемого в государстве-члене ЕС, отличном от его собственного, которую комиссия посчитала непропорционально высокой. Он был одобрен, несмотря на противодействие операторов мобильной связи, однако социалисты в парламенте хотели больше уступок от промышленности. [58]
Рединг посчитала законодательство успешным и заявила, что, несмотря на первоначальные опасения, в результате ограничений не произошло повышения цен на внутренние звонки. Однако она отметила, что операторы вместо этого пытались «обмануть» пользователей, чтобы они перешли на более дорогие тарифы или использовали более дорогие опции, такие как текстовые сообщения, которые не были охвачены законодательством. [59]
Директива REACH стала еще одним важным законодательным актом, согласованным в 2006 году после трех лет переговоров. Директива направлена на регулирование использования более 30 000 химикатов, используемых в ЕС (который производит 28% мировых химикатов) на предмет рисков для окружающей среды или здоровья человека. Предложения комиссии были смягчены парламентом, который, по мнению некоторых экологических групп, смягчал предложения. [60] Директива стала крупнейшим отдельным законодательным актом, когда-либо разработанным комиссией, и, как ожидается, установит стандарты для остального мира. [8]
10 января 2007 года был опубликован первый проект комиссии по энергетической политике ЕС , в котором основное внимание уделялось борьбе с изменением климата с обязательной целью сокращения выбросов парниковых газов на 20% к 2020 году. Политика также была направлена на настоящий общий энергетический рынок, больше низкоуглеродной энергии и посредством этого большую энергетическую независимость от экспортеров нефти, таких как Россия. [61]
В деле, унаследованном от Комиссии Проди, комиссар по вопросам конкуренции Нили Крус занялась затянувшимся делом против Microsoft относительно злоупотребления своим доминирующим положением на рынке. Microsoft отказалась выполнять требования Комиссии и получила штраф в размере 497 миллионов евро, самый большой штраф, наложенный комиссией на одну компанию. В этом деле, Европейский союз против Microsoft , Microsoft не смогла выиграть апелляцию в Европейском суде в 2007 году и согласилась сотрудничать с комиссией. [62]
3 марта 2010 года президент Баррозу объявил о Европе 2020 , предложении по крупной 10-летней стратегии, направленной на возрождение европейской экономики . Она нацелена на «умный, устойчивый, инклюзивный рост » с большей координацией национальной и европейской политики. [63]
5 декабря 2012 года антимонопольные регуляторы Комиссии Баррозу оштрафовали Philips , LG Electronics , Samsung SDI, Panasonic , Toshiba и Technicolor за ценовой сговор на телевизионные электронно-лучевые трубки в двух картелях, длившихся почти десятилетие. [64] Самый большой штраф в размере 313,4 млн евро был наложен на Philips, за ней следует LG Electronics с 295,6 млн евро. Panasonic была оштрафована на 157,5 млн евро, Samsung SDI на 150,8 млн евро, Technicolor на 38,6 млн евро и Toshiba на 28 млн евро. [64]
Комиссию Баррозу возглавляет президент Жозе Мануэль Баррозу , и она состоит из 26 других комиссаров (24 в период с 2004 по 2007 год). В нее входит по одному члену от каждого государства-члена Европейского союза , девять из них женщины, а члены в основном представляют три основные европейские политические партии , сам Баррозу — из Европейской народной партии . В ней семь вице-президентов , а самой старшей является Кэтрин Эштон . [1]
Президентом является бывший премьер - министр Португалии ; Жозе Мануэль Баррозу . Он сменил бывшего премьер-министра Италии Романо Проди , который служил с 1999 года ( Комиссия Проди ). Он является членом Европейской народной партии и был назначен Европейским советом в июне 2004 года в ответ на победу ЕНП -ЕД на европейских выборах 2004 года . Некоторые из заявленных целей Баррозу включают борьбу с апатией избирателей и евроскептицизмом , которые проявились во время этих выборов, сотрудничество с Соединенными Штатами и развитие «оборонной идентичности». [15]
Баррозу родом из небольшого интеграционистского государства и стал непопулярен из-за своей экономической политики. [14] Его правительство поддержало Соединенные Штаты в войне в Ираке . Лидер социалистической группы Мартин Шульц критиковал его за его провоенную позицию, оптимизированную его организацией саммита на Азорских островах . [15] Несмотря на такое противодействие, Европейский парламент утвердил его на посту президента 413 голосами, хотя возникли трудности с выбором им комиссаров (см. ниже).
Он заслужил некоторую критику из-за своего руководства расширенной Комиссией – которая была заметно более президентской, чем у его предшественников. [7] Баррозу был необычайно связан со всеми основными инициативами комиссии, например, по энергетике и изменению климата, а не с конкретным ответственным комиссаром. [56] У него также было несколько «любимых проектов», таких как система позиционирования Galileo и Европейский институт инноваций и технологий . [65]
Его также обвиняли в действиях в пользу более крупных государств, чтобы обеспечить желаемый второй срок полномочий. [66] [67] Это зашло так далеко, что он отменил решение комиссара Маккриви ( комиссара по внутреннему рынку ) о пересмотре налогов для художников после давления со стороны Франции, несмотря на то, что сам Баррозу был экономическим либералом. [67] [68] В июле 2008 года ему удалось заручиться поддержкой президента Франции Николя Саркози , председателя парламента Ханса-Герта Пёттеринга [34] и премьер-министра Италии Сильвио Берлускони . [33] Однако он заявил, что решение должны принять партии в парламенте [33] и что, несмотря на то, что его попытки переизбраться были хорошо известны, он никогда публично не заявлял об этом намерении [33] до интервью 19 июля 2008 года. Он также заявил, что считает честью и привилегией быть президентом. [35] Фактически, он рассматривал возможность уйти в отставку с поста президента во время переговоров по Лиссабонскому договору , в частности из-за известных разногласий между Германией и Польшей , но посчитал, что сделать это было бы «слишком театрально». [56] В октябре 2008 года он получил неформальную поддержку Европейской народной партии для переизбрания. ЕНП вышла как крупнейшая партия после выборов 2009 года, и, получив поддержку других правых партий, Баррозу получил поддержку парламента на второй срок 16 сентября 2009 года. Его команда была одобрена парламентом в феврале 2010 года после ряда уступок парламенту.
Государства-члены назначили по одному комиссару от каждого (включая президента). Это была первая комиссия, в которой более крупные государства-члены не имели двух комиссаров, и первая полная комиссия после расширения 2004 года. С 2004 года в ней было 25 членов, а с 2007 года их число возросло до 27. По состоянию на 3 марта 2008 года в коллегии было 9 женщин, и ни одного представителя этнических меньшинств. [1] Баррозу заявил, что он хотел бы видеть в своей комиссии больше женщин, чем в предыдущих комиссиях, и он будет использовать свое влияние на столицы стран, чтобы добиться этого. [15] Большинство комиссаров (20) родились в 1940-х и 1950-х годах, самым молодым членом был Олли Рен (родился в 1962 году), а самым старшим — Жак Барро (родился в 1937 году). [1]
Большинство членов были бывшими министрами, связанными с Союзом, например, министрами иностранных дел , министрами по европейским делам или представляли свою страну на переговорах о вступлении или на Европейском съезде . Помимо Баррозу, бывшими премьер-министрами были и Сийм Каллас , и Владимир Шпидла . Вивиан Рединг была единственным комиссаром с опытом работы в Европейском парламенте. [1]
Политически они представляли каждую из основных политических партий: Европейскую либерально-демократическую и реформаторскую партию (8), Европейскую народную партию (8) и Партию европейских социалистов (6). Кроме того, было 4 независимых депутата и один член Альянса за Европу Наций . [1] Баррозу хвалили за балансировку портфелей между странами, например, между малыми и большими, новыми и старыми, а также за и против (иракской) войны . [69] До 2007 года было всего 7 либералов и 3 независимых депутата. [1]
Вторая комиссия Баррозу была избрана парламентом 9 февраля 2010 года после получения уступок от президента Баррозу и замены болгарского назначенца. Они получили поддержку от всех, за исключением Зелёных – Европейского свободного альянса и Европейских объединенных левых – Северных зелёных левых и Европейских консерваторов и реформистов . [3] В состав новой коллегии впервые вошёл Верховный представитель из-за изменений, произошедших в Лиссабонском договоре. Таким образом, Верховный представитель Кэтрин Эштон стала первым вице-президентом по должности .
Несмотря на просьбы о большем количестве женщин, государства-члены выдвинули только девять женщин из двадцати семи назначенных. В соответствии с балансом в совете и избирательной базой Баррозу в парламенте большинство комиссий сформированы из правоцентристов: 13 из ЕНП, 7 из АЛДЕ и только 7 из левоцентристской ПЕС. 13 членов (включая всех вице-президентов) остались из предыдущей комиссии Баррозу, а Барнье работал в комиссии Проди . Ниже приведены все комиссары по их назначению. Некоторые нововведения включают разделение портфеля правосудия, свободы и безопасности, создание портфеля действий по изменению климата и отмену разделений, созданных в 2007 году для болгарских и румынских комиссаров. [48] [49] Когда Хорватия вступила в ЕС в июле 2013 года, разделение здравоохранения/защиты прав потребителей, сделанное во время вступления Болгарии в 2007 году, было воспроизведено.
Далли был вынужден уйти в отставку в октябре 2012 года из-за лоббистского подлога. Его заменил Тонио Борг .
Пять комиссаров ( Януш Левандовски , Невен Мимица , Вивиан Рединг , Марош Шефчович и Антонио Таяни ) взяли избирательный отпуск с 19 апреля 2014 года по 25 мая 2014 года, в то время как Олли Рен начал свой отпуск раньше, с 7 апреля 2014 года. В это время каждый из их портфелей был занят Андрисом Пиебалгсом , Ласло Андором , Йоханнесом Ханом , Жозе Мануэлем Баррозу , Мишелем Барнье и Сиимом Калласом соответственно. [71] После выборов и обнародования парламентом 1 июля 2014 года Левандовски, Рединг, Рен и Таяни заняли свои места в качестве членов Европарламента и были заменены теми же комиссарами, что и во время их отпуска (Пиебалгс, Хан, Каллас и Барнье соответственно). [72] Карел де Гухт не воспользовался избирательным отпуском и не занял свое окончательное место. [73]
Генеральным секретарем на этот срок была Кэтрин Дэй , назначенная в 2005 году. Она была первой женщиной, занявшей этот пост, и сменила Дэвида О'Салливана . Ранний фаворит Франсуа Ламурё , ранее отвечавший за транспорт, имел проблемы со здоровьем, и его немощь рассматривалась как политический удар по Франции и окончательный разрыв с эпохой Делора , вместо этого давая комиссии более либеральные экономические перспективы. Комиссар Каллас подчеркнула, что назначения были сделаны по заслугам, сопротивляясь давлению со стороны национальных столиц. [78]
Дей был частью масштабной перестановки должностных лиц Комиссии президентом после того, как он пришел к власти. Перестановка приветствовалась правыми, поскольку новые генеральные директора, включая Дей, были либеральными реформаторами, многие из которых были британцами и немцами. Этот шаг не понравился Франции, символизировавшей потерю ее влияния, которая выступала против Дей из-за ее либеральных экономических реформ. Действительно, Дей стала очень заметной в комиссии за ее оппозицию французской политике государственной помощи . [10]
Такие комиссары, как Гюнтер Ферхойген, выражали обеспокоенность в отношении дублирования мандатов и дробления генеральных директоратов комиссии , что приводит к «войнам за сферы влияния» и отсутствию координации. [79] Значительная часть усилий комиссии тратится на эту внутреннюю борьбу, а более слабые комиссары, такие как Ферхойген, не смогли получить достаточный контроль над своим департаментом. [80]
Во время правления Баррозу комиссия наблюдала общее увеличение политизации своих членов. Хотя предполагается, что члены комиссии должны оставаться выше национальной политики, они участвовали в национальных выборах или поддерживали национальных кандидатов. Например, комиссар Мишель участвовал в бельгийских выборах 2007 года [81] , в то время как комиссар Крус поддерживал Ангелу Меркель на выборах в Германии 2005 года , а вице-президент Вальстрём поддерживал Сеголен Руаяль на выборах во Франции 2007 года . [82]
Мишель утверждал, что политизация этого способа является частью воссоединения Союза с его гражданами, а Вальстрём защищала это, утверждая, что ЕС должен стать более политическим и противоречивым, поскольку это жизненно важная роль в общении с комиссией. [83] Вальстрём представила планы по приданию большей значимости европейским политическим партиям перед выборами 2009 года и предоставлению партиям возможности баллотироваться с кандидатами на пост президента Комиссии. Было предположение, что при таком сценарии, если он получит поддержку, Баррозу может баллотироваться как кандидат от Народной партии в 2009 году. [66]