Машина Берда , или организация Берда , была политической машиной Демократической партии во главе с бывшим губернатором и сенатором США Гарри Ф. Бердом (1887–1966), которая доминировала в политике Вирджинии большую часть 20-го века. С 1890-х до конца 1960-х годов организация Берда эффективно контролировала политику штата через сеть судебных клик местных конституционных должностных лиц в большинстве округов штата. [1]
«Организация» имела наибольшую силу в сельской местности. Она так и не смогла закрепиться в растущих городских районах многих независимых городов Вирджинии , которые не находятся в пределах округов, ни среди формирующегося пригородного среднего класса вирджинцев после Второй мировой войны . Яростное противодействие Берда расовой интеграции государственных школ штата , включая политику массового сопротивления , которая в конечном итоге потерпела неудачу в 1960 году после того, как она была признана неконституционной как судами штата, так и федеральными судами, можно было бы назвать «последним оплотом» организации, хотя ее остатки продолжали обладать властью еще несколько лет. [2]
Когда сенатор ушел в отставку в 1965 году, его заменил в Сенате его сын Гарри Ф. Берд-младший. Однако расцвет организации Берда явно остался в прошлом. С избранием губернатора-республиканца в 1969 году впервые в XX веке закончилось 80-летнее господство консервативных демократов в политике Вирджинии .
После Гражданской войны в США политика Вирджинии была хаотичной. Первоначально бывшим конфедератам не разрешалось голосовать, и фракции недавно получивших избирательные права чернокожих избирателей присоединились к электорату. В конце 1870-х годов коалиция чернокожих, республиканцев и популистских демократов сформировала Партию перестройщиков . Перестройщики стремились «сломать власть богатства и устоявшихся привилегий» элиты класса плантаторов , которые контролировали политику Вирджинии с колониальной эпохи , и содействовать развитию государственного образования. Ее возглавляли Харрисон Х. Риддлбергер (1844–1890) из Вудстока , адвокат, и Уильям Махоун (1827–1895) из Питерсберга, бывший генерал Конфедерации , который был президентом нескольких железных дорог.
Власть партии «Реджостер» была свергнута в конце 1880-х годов, когда Джон С. Барбур-младший (1820–1892) возглавил первую политическую машину консервативных демократов в Вирджинии, известную как организация Мартина, чему способствовал введенный в 1902 году подушный налог , который фактически лишил избирательных прав чернокожих и бедных белых. [3] Сенатор США Томас Стэплз Мартин (1847–1919) занял пост после смерти Барбура, но политический контроль сенатора Мартина был слабым к моменту его смерти в должности в 1919 году. К этому времени молодой сенатор штата из Винчестера Гарри Ф. Берд был восходящей звездой в политике штата и Демократической партии. Он служил в администрации Вильсона во время Первой мировой войны, помогая с нормированием бензина в качестве добровольца.
В 1922 году, имея семилетний опыт работы в Сенате штата Вирджиния , Берд приобрел известность в масштабах штата, противостоя мощному лобби строителей автомагистралей Вирджинии. Берд приобрел большой опыт в этой области, когда ранее управлял магистралью Valley Turnpike . В Генеральной ассамблее Вирджинии он возглавил борьбу против использования облигационного займа в качестве метода оплаты строительства новых дорог. Он опасался, что штат пожертвует будущей гибкостью, выделив слишком много ресурсов на погашение строительного долга.
В 1923 году Ассоциация подрядчиков шоссейных дорог Вирджинии подала на Берда в суд за клевету , поскольку он сказал, что их деятельность «по сговору и соглашениям может быть очень вредной» для штата. Суд отклонил иск, заявив, что критика была законной, возложив все издержки на ассоциацию. Реклама образно проложила путь к избранию Гарри Берда на общегосударственную должность.
Демократическая машина Вирджинии с 1890-х годов жестко отстаивала ограниченное избирательное право, сбалансированные бюджеты и регрессивное налогообложение. После того, как Конституция 1902 года фактически лишила избирательных прав более половины электората, организация без труда выиграла большинство выборов в Вирджинии.
Дядя Гарри Берда, конгрессмен США Хэл Флуд , был одним из лидеров организации до своей смерти в 1921 году, а отец Берда Ричард Эвелин Берд-старший был спикером Палаты делегатов. Но собственный ум Берда принес ему губернаторство в 1925 году в возрасте 38 лет. Благодаря интеллекту и вниманию к деталям он вскоре получил контроль над уже тридцатилетней организацией. Он прослужил до 1930 года, затем был избран в Сенат США в 1933 году и прослужил до своей отставки в 1965 году. [ необходима цитата ]
За сорок лет Берд выстроил отношения с кликами суда , состоящими из конституционных должностных лиц в каждом округе. Пятью (выборными) конституционными должностными лицами в каждом округе были шериф, прокурор Содружества, клерк суда, казначей округа и комиссар по доходам. [4]
Возможно, вопреки первому впечатлению, должность "секретаря суда" с низким публичным статусом имела наибольшую власть в большинстве округов в организации Берда. Эти судебные клики давали рекомендации относительно подходящих кандидатов, и Берд принимал решение о кандидатах только после тщательного консультирования. Без "кивка" Берда ни один кандидат не имел шанса занять должность в масштабе штата Вирджиния.
Одним из первых действий Берда после вступления в должность было внесение поправок в конституцию штата с целью сокращения числа выборных должностей в масштабах штата до трех: губернатор, вице-губернатор и генеральный прокурор. [5] Другая поправка требовала, чтобы законодательный орган перераспределял свои полномочия каждые десять лет — требование, выдвинутое без каких-либо подробностей распределения. [6] Этот шаг не только централизовал власть в руках губернатора, но и устранил потенциальные базы для оппозиции. Несколько мер, которые были приняты задолго до Берда, также обеспечили его доминирование, особенно избирательный налог. Это не только фактически лишило чернокожих и бедных белых права голоса, но и сделало электорат самым малочисленным по отношению к населению в послевоенных Соединенных Штатах. [7] Судебные клики машины Берда стремились обеспечить своевременную уплату избирательных налогов «надежных» избирателей, часто уже за три года до выборов. Генеральная Ассамблея через судей окружных судов контролировала избирательные комиссии, которые принимали решения о праве голоса избирателей. Хотя организация так и не смогла закрепиться в городских районах, вопиющее и преднамеренное несоответствие в пользу сельской местности Саутсайда Вирджинии и против юго-западных гор, контролируемых республиканцами, западных угольных месторождений, контролируемых демократами, а также городов обеспечило доминирование по всему штату. [6]
Берд сделал налоги на недвижимость исключительно ответственностью округа и города. Он также был заинтересован в улучшении дорог, резко увеличив финансирование второстепенных дорог. Когда этого оказалось недостаточно, он протолкнул Закон о дорогах Берда 1932 года, закон, который создал систему второстепенных дорог штата Вирджиния и возложил на штат ответственность за содержание окружных дорог (хотя и без аналогичной помощи для независимых городов Вирджинии ). Эти меры сделали Берда на первый взгляд прогрессивным представителем Нового Юга .
Однако фискальная политика Берда была принципиальным консерватизмом, реструктуризацией правительства штата для оптимизации операций и более эффективного использования налоговых долларов. [5] Основная поддержка Берда была среди сельских избирателей в его родной долине Шенандоа , а также в Саутсайде. Избиратели в этих районах были меньше заинтересованы в улучшении государственных услуг (кроме дорог), чем в низких налогах и ограниченном правительстве . Берд инициировал подход «плати по мере расходов», при котором государственные деньги не тратились, пока не было достаточно налогов и сборов. Хотя это освободило Вирджинию от необходимости выплачивать долги за строительство внедорожных сооружений и сохранило штат как один из немногих, кто оставался платежеспособным в первые годы Великой депрессии , [8] это также сохранило поддержку высшего образования и других государственных услуг на низком уровне.
Берд, как и многие американцы, выросшие до движения за среднюю школу , так и не окончил среднюю школу. Он осознавал, что его сельский избирательный округ, где большинство учеников покидали школу после восьмого класса, чтобы пойти работать на семейную ферму, был менее заинтересован в государственных услугах, таких как общественное образование, чем в более низких налогах. [9] Сельские районы были значительно перепредставлены в Генеральной Ассамблее , гарантируя, что расходы Вирджинии на душу населения на образование и социальное обеспечение оставались одними из самых низких в стране на протяжении десятилетий.
Профессор Университета Джорджа Мейсона Уильям Граймс отметил, что «политическая власть Берда основывалась на способности назначенных и избранных должностных лиц ограничивать число избирателей и обеспечивать, чтобы эти немногие избиратели поддерживали организацию Берда». Меры, принятые судебными кликами по ограничению числа избирателей, позволили поддерживаемым Бердом кандидатам победить, хотя на самом деле голосовать могли всего лишь пятнадцать процентов потенциального электората. [9]
При такой структуре организация Берда практически выбирала каждого губернатора с 1930 по 1970 год, даже когда Вирджиния стала более дружелюбной к республиканцам . Многие демократы Вирджинии начали отдаляться от национальной партии из-за поддержки Франклином Д. Рузвельтом организованного труда во время Нового курса . Это только ускорилось во время Движения за гражданские права , когда Берд составил Южный манифест в противовес решению Верховного суда США по делу Браун против Совета по образованию (1954). Следовательно, многие демократы Берда начали разделять свои билеты на национальных выборах еще в 1930-х годах, задолго до того, как разделение билетов стало тенденцией на Юге в 1960-х годах.
Эта тенденция была особенно выражена в западной Вирджинии, родном регионе Берда. Несколько округов в этом регионе не поддерживали демократа на пост президента со времен Рузвельта. Например, округа Хайленд [10] и Шенандоа [11] в последний раз поддерживали демократа на пост президента в 1932 году , округ Пейдж [12] в последний раз поддерживал демократа в 1936 году , а округа Огаста [13] и Роанок [14] в последний раз поддерживали демократа на выборах 1944 года .
Берд возглавил « консервативную коалицию » в Сенате США и выступил против президента Франклина Делано Рузвельта, в значительной степени блокируя большинство либеральных законов после 1937 года. [15] Берд был яростным противником расовой десегрегации даже в начале Нового курса, а позже выступал против президентов Гарри С. Трумэна и Джона Ф. Кеннеди, несмотря на то, что они также были демократами (а также проигравшего кандидата в президенты от Демократической партии Эдлая Стивенсона ), потому что они выступали против расовой сегрегации в армии США и федеральных служащих. Между тем, консервативные демократы контролировали Генеральную ассамблею до середины 1990-х годов.
Некоторые демократы Берда, такие как губернаторы Джон С. Баттл и Томас Б. Стэнли , были достаточно трезвы, чтобы понимать, что расовая интеграция неизбежна, и были готовы предпринять осторожные шаги по отмене законов Джима Кроу . Однако их усилия были сорваны в 1954 году, когда чуть больше месяца спустя после решения Верховного суда США по делу Браун против Совета по образованию Берд поклялся блокировать любые попытки интегрировать государственные школы Вирджинии. В то время как государственный суперинтендант образования обещал «не выходить за рамки Верховного суда». Берд, с другой стороны, выступил с заявлением, в котором говорилось, что Вирджиния столкнулась с «кризисом первой величины», и назвал решение суда Уоррена «самым серьезным ударом» по правам штатов . [16]
Берд объявил политику « массового сопротивления » интеграции государственных школ штата, которую он рационализировал на антирасовых основаниях. Смешанные браки были незаконны в соответствии с Законом Вирджинии о расовой целостности 1924 года . К нему присоединился другой сенатор Вирджинии, А. Уиллис Робертсон , и большинство других членов организации. У Берда был влиятельный союзник в Палате представителей Соединенных Штатов , где председатель Комитета по правилам палаты представителей Говард У. Смит не допускал даже голосования по многим законопроектам о гражданских правах. Губернатор Стэнли объединился с Бердом и Гарландом Греем , главой влиятельного Демократического собрания в Сенате Вирджинии, и создал Комиссию по государственному образованию Вирджинии, которая стала известна как Комиссия Грея , для разработки и принятия ряда законов, известных как План Стэнли, для реализации программы «массового сопротивления», объявленной в 1956 году.
После того, как в январе 1959 года закон о закрытии школ в Вирджинии был признан неконституционным, Генеральная Ассамблея отменила закон об обязательном посещении школ и сделала работу государственных школ местной опцией для округов и городов штата. Когда журналист Эдвард Р. Марроу представил программу «Потерянный класс '59» на телеканале CBS , которая была сосредоточена на программе «массового сопротивления» организации, которая привела к закрытию государственных школ в нескольких населенных пунктах Вирджинии, это вызвало национальное возмущение.
Государственные и федеральные суды отменили большинство законов о «массовом сопротивлении» к 1960 году. В ответ на это преемник Стэнли на посту губернатора Дж. Линдси Алмонд-младший разработал несколько законов, которые реализовали крайне постепенный процесс десегрегации, широко известный как «пассивное сопротивление». Большинство членов организации считали «пассивное сопротивление» ересью, поскольку оно отказывалось от превосходства белой расы . Однако в 1968 году федеральный Верховный суд постановил, что этого недостаточно в деле Грин против школьного совета округа Нью-Кент . К тому времени продолжающееся сопротивление интеграции было почти спорным вопросом, поскольку антирасовый закон Вирджинии, который Берд использовал для оправдания «массового сопротивления», был отменен в 1967 году Верховным судом США в деле Лавинг против Вирджинии . К этому времени белые в населенных пунктах Вирджинии с большим черным населением в основном отказались от государственных школ в пользу частных сегрегационных академий или, в ходе так называемого « бегства белых», покинули Ричмонд и другие внутренние города, перебравшись в новые пригороды , расположенные за городской чертой в соседних сельских (и преимущественно белых) округах.
Даже до этого провал «массового сопротивления» заставил некоторых демократов Берда прийти к выводу, что сегрегация не может поддерживаться вечно. Например, в 1963 году, когда школьный совет округа Принс-Эдвард отказался открывать школы после четырех лет, губернатор Альбертис С. Харрисон посоветовал членам совета выполнить постановление суда о повторном открытии, если они не готовы столкнуться с судебным преследованием. Ранее Харрисон возглавлял защиту штата от «массового сопротивления», будучи генеральным прокурором. Ряд демократов Берда, как и губернатор Миллс Годвин, предприняли попытки обратиться к чернокожим избирателям. Годвин был одним из лидеров «массового сопротивления», будучи сенатором штата. Однако, будучи вице-губернатором при Харрисоне с 1962 по 1966 год, он вел кампанию за Линдона Джонсона во время президентской кампании Джонсона, во время которой он обхаживал чернокожих избирателей в качестве прелюдии к своей гонке за губернатором в 1965 году. Во время этой последней кампании Годвин получил поддержку Вирджинской ассоциации содействия прогрессу цветного населения. Однако Берд, Робертсон, Смит, Грей и несколько других продолжали выступать против любой формы интеграции.
Гарри Ф. Берд-старший ушел из Сената США в 1965 году, и его старший сын, Гарри-младший , сенатор штата, был назначен его преемником. В одном из первых крупных расколов в организации Берда республиканец выиграл специальные выборы, чтобы сменить Гарри-младшего; этот округ и его преемники с тех пор находятся в руках Республиканской партии.
Гарри-старший умер в 1966 году. Незадолго до его смерти двое давних союзников Гарри-старшего были вытеснены на праймериз Демократической партии более либеральными соперниками. Сенатор Робертсон, занимавший этот пост 20 лет, потерпел поражение от сенатора штата Уильяма Б. Спонга-младшего , которого президент Линдон Джонсон лично нанял для организации предварительного иска против него. Джонсон был возмущен противодействием Робертсона Законам о гражданских правах и избирательных правах . Кроме того, конгрессмен Смит, занимавший этот пост тридцатилетний срок, потерпел поражение от делегата штата Джорджа Роулингса . Сам Гарри-младший едва выжил на предварительном оспаривании в своей заявке на оставшуюся часть шестого срока своего отца. В то время как Спонг и Гарри-младший одержали победу в ноябре, Роулингс потерпел поражение от консервативного республиканца Уильяма Л. Скотта , который получил поддержку многих консервативных демократов. Ряд постановлений Верховного суда, устанавливающих принцип «один человек — один голос» в законодательных органах штатов, устранили преимущества сельской местности, которые служили основой власти организации Берда.
Организация Берда окончательно распалась в 1969 году, когда раскол в Демократической партии позволил А. Линвуду Холтону-младшему стать первым губернатором-республиканцем штата со времен Реконструкции . Год спустя республиканцы выиграли шесть из десяти избирательных округов штата — впервые после Реконструкции республиканцы получили большинство в делегации штата в Конгрессе . По иронии судьбы, одним из округов, ставших республиканскими, был 7-й округ, родной округ Берда. В 1974 году Холтона сменил Годвин, бывший демократ из организации Берда, ставший республиканцем. (Ранее Годвин занимал пост губернатора с 1966 по 1970 год как демократ, последний из членов организации Берда, занимавший высший пост в штате.) Между тем, несмотря на роспуск организации, Гарри Берд-младший, который сам вышел из Демократической партии в 1970 году, объявив себя независимым демократом , оставался в Сенате США до своей отставки в 1983 году.
Ответ организации Берда на федеральные указы о десегрегации в 1950-х годах сформировал контуры социального, экономического и политического ландшафта штата в 21-м веке. Массовое сопротивление нанесло вред Вирджинии во многих отношениях. Оно ухудшило расовые отношения, убедив чернокожих в том, что белые политики не будут относиться к ним справедливо, и что суды являются единственной ветвью власти, которой они могут доверять. Когда лидеры штата в конечном итоге не смогли заблокировать интеграцию, это заставило белых граждан скептически относиться ко всем политическим обещаниям. Массовое сопротивление также отвлекло Вирджинию от задачи улучшения государственного образования, перенаправив деньги и внимание от реальных потребностей государственных школ штата, которые долгое время недофинансировались, на частные сегрегационные академии [ необходима ссылка ] . Оно также нанесло ущерб экономическому развитию Вирджинии, заставив национальные корпорации неохотно размещаться в штате, который к 1960-м годам, как и весь Юг , все больше рассматривался большей частью страны как культурное захолустье из-за его законов Джима Кроу . Сегрегационистская риторика Берда, Робертсона и Смита в Вашингтоне и других демократов в правительстве штата, включая губернатора Алмонда, который, по-видимому, не ценил государственное образование, еще больше запятнала имидж штата. [16]
Способность машины Берда контролировать 11 успешных последовательных губернаторских выборов и администраций губернаторов в течение 44-летнего периода не имела себе равных среди всех других южных демократических политических машин. [17]