Дайдзё -кан или Дадзё-кан ( японский :太政官) , [1] также известный как Великий Государственный совет , был (i) ( Дайдзё-кан ) высшим органом досовременного имперского правительства Японии в рамках правовой системы Рицурё. во время и после периода Нара или (ii) ( Дадзё-кан ) высший орган правительства Японии , на короткое время восстановленный у власти после Реставрации Мэйдзи , на смену которому пришел кабинет министров .
Он был закреплен в Кодексе Тайхо 702 года. Кодекс Аска Киёмихара 689 года знаменует собой первоначальное появление этого центрального административного органа, состоящего из трех министров - Дайдзё -дайдзин (канцлер), Садаидзин (левый министр) и Удайдзин. (министр правых). [2]
Имперскую структуру управления возглавлял Дайдзё-кан . Этот совет и его вспомогательные министерства занимались всеми светскими административными делами страны, в то время как Дзинги-кан , или Департамент поклонения, курировал все вопросы, касающиеся синтоистских ритуалов, духовенства и святынь.
Эта структурированная организация постепенно теряла власть в течение 10 и 11 веков, поскольку клан Фудзивара , доминировавший на посту имперского регента , начал доминировать и в Дайдзё-кан . Регент становился все более распространенным одновременно занимать пост канцлера или другую должность. К XII веку совет как отдельная организация был практически бессилен, хотя кажется очевидным, что формально система так и не была демонтирована. На протяжении веков государство рицурё производило все больше и больше информации, которая тщательно архивировалась; однако со временем в период Хэйан институты рицурё превратились в политическую и культурную систему без обратной связи. [3]
Ко времени правления императора Комэя к аристократии кугэ присоединились несколько новых влиятельных провинциальных деятелей из-за пределов Киото. Вместе эта слабая, неопределенная коалиция людей работала над восстановлением давно скрытого престижа, силы убеждения и активной силы вновь оживившегося имперского центра. Такое сочетание факторов привело к тому, что архаичная иерархия оказалась в центре внимания всей страны, но из-за множества других высокоприоритетных вопросов, требующих немедленного внимания, было мало времени и сил для инвестирования в реформирование или реорганизацию Дайдзё -кан .
Инновации рицурё восьмого века оказались удивительно прочными и устойчивыми на протяжении столетий. [4]
Любое осуществление значимых полномочий придворных чиновников достигло своего апогея в годы сёгуната Токугава , и тем не менее Дайдзё-кан сумел сохраниться нетронутым в первые годы Реставрации Мэйдзи . [5] Невозможно оценить какой-либо отдельный офис без оценки его роли в контексте прочной, но гибкой сети и иерархии функционеров. [6]
В ранний период Мэйдзи назначенный Императорский Дайдзё-кан был заполнен принцами, аристократами, лоялистами-владельцами владений ( даймё ) и самураями. [7]
Через несколько месяцев после принесения императором Мэйдзи Уставной присяги древняя структура рицурё была слегка изменена с особым упором на разделение законодательных, административных и судебных функций в системе Дайдзё-кан . [8] Эволюция совещательного органа в рамках современной конституционной системы была постепенной, и его составные отличия от старого Дайдзё-кан поначалу не были полностью самоочевидными, как показано в императорском послании 1869 года:
Ассамблея должна проводить широкомасштабные консультации с общественным мнением и, уважая имперскую волю, заложившую основы национального правительства, станет местом, где будет использоваться энергия масс. Таким образом, необходимо, чтобы судебные разбирательства демонстрировали уважение к Императорскому рескрипту, были едины по целям с Дайдзё-кан , принимали близко к сердцу основы правления, разумно решали возникающие вопросы и действовали так, чтобы гарантировать, что единство внутри страны не будет нарушено. скомпрометирован. [9]
Несколько месяцев спустя произошла еще одна крупная реформа Дайдзё -кан, которая воссоединила законодательные и исполнительные функции, которые ранее были четко разделены. [9]
В 1871 году должность Дайдзё-дайдзин в Великом государственном совете была ненадолго восстановлена в соответствии с Конституцией Мэйдзи с назначением Сандзё Санэтоми . Несмотря на сходство названий входящих в его состав офисов, этот Дайдзё-кан был бы неузнаваем для придворных Фудзивара периода Хэйан . И оно не показалось бы совсем знакомым тем людям, которые окружали императора во времена Реставрации Кенму . Со временем было решено, что современная интегрированная кабинетная система лучше послужит современной Японии. Система Дайдзё-кан , которая была разделена на министерские комитеты, будет заменена более современной моделью.
В декабре 1885 г. старая система была полностью отменена; [10] и, тем не менее, даже после этого некоторые элементы старой системы были адаптированы для нового использования. Например, в том же году титул Найдайдзин был изменен на Лорда-хранителя Тайной печати Японии при Императорском дворе . [11] Человеком, который ранее занимал должность премьер-министра или главного министра первоначального правительства восстановления, был Дайдзё-дайдзин Сандзё Санэтоми . Сандзё обратился к императору с просьбой освободить его от его древней должности в рицурё; и тогда он был немедленно назначен Найдайджином , или лордом-хранителем тайной печати. [10] Служба Тайной печати была идентична старой Найдайдзин только по японскому названию, а не с точки зрения функций или полномочий. [12]
Этот сухой каталог действительно дает поверхностное представление о сложности того, что изначально задумывалось как дофеодальная придворная структура. Что этот список не может легко объяснить, так это то, как и почему Дайдзё-кан на протяжении веков оказался одновременно гибким и полезным:
Иерархия императорского двора периодов Аска , Нара и Хэйан включала в себя многогранную бюрократию, сосредоточенную на обслуживании потребностей Императора, Императорской семьи, Императорского дома и Имперского государства . [17]
Имперская власть и престиж будут расти и уменьшаться в последующие периоды Камакура , Кенму , Муромати , Нанбоку-тё , Сэнгоку , Адзути-Момояма и Эдо ; тем не менее, основная структура императорского дома осталась практически неизменной. Простой список придворных титулов не может дать достаточно информации о фактическом функционировании Дайдзё-кан ; но иерархические отношения обрисовывают общий контекст.
Кодекс Тайхо учредил Министерство Центра (中務省, Накацукаса-сё ) , иногда называемое «Министерством центральных дел». [18] Это министерство стало правительственным учреждением по вопросам, наиболее тесно связанным с императором.
В 18 веке высшим должностным лицом рицурё в этом подразделении дайдзё-кан был главный администратор Министерства Центра (中務卿, Накацукаса-кё ) . [14] Это должностное лицо было обязано наблюдать за осмотром внутренних покоев дворца; и ему была предоставлена привилегия сохранить свои мечи в присутствии императора. [19]
Центральными считались конюшие Императора (侍従, , Джиджу ) , 8 должностей. Всего имеется 8 чиновников с этим титулом, все равные по рангу и пользующиеся доверием Императора. [19] В период Мэйдзи в состав императорской свиты был введен вариант конюшего. Как поясняется в отрывке из 113-го императорского указа 1896 года ( 29 Мэйдзи ) (明治29年勅令第113号) : « Адъютанты императора Японии (侍従武官, джидзю букан ) будут выполнять сопутствующие обязанности и будет передавать ему военные дела и приказы, присутствовать на военных смотрах [от его имени] и сопровождать его на официальные церемонии и беседы». [20]
Кодекс Тайхо учредил Министерство гражданской службы (式部省, Сикибу-сё ) ; также известное как «Министерство законодательного руководства и народного просвещения». [21] Это министерство собирало и хранило биографические архивы выдающихся личностей. [22]
В 18 веке высшим должностным лицом рицурё в этом подразделении дайдзё-кан был главный администратор Министерства государственной службы (式部卿, Сикибу-кё ) ; [23] также известен как «главный министр народного просвещения». Эту должность обычно занимает сын или близкий родственник императора. Двумя должностями, которые считались подходящими для этого контекста «государственной службы», были главный судья Императорского суда (式部大輔, Сикибу-тайфу ) . [23] и главный императорский эксперт по образованию (大学頭, Дайгаку-но ками ) . [23]
Кодекс Тайхо учредил Министерство церемоний (治部省, Дзибу-сё ) ; также известное как «Министерство внутренних дел». [24]
В 18 веке высшим чиновником рицурё в этом подразделении дайдзё-кан был главный администратор Министерства церемоний (治部卿, , Дзибу-кё ) . [14]
Кодекс Тайхо учредил Министерство народных дел (民部省, Минбу-сё ) . [25] Это министерство занимается населением в целом, деятельностью полиции и землеустроительными записями. Ведутся реестры всех городов и деревень, включая записи переписи населения, а также записи о рождении и смерти. [26]
В 18 веке высшим чиновником рицурё в этом подразделении дайдзё-кан был главный администратор Министерства народных дел (民部卿, Минбу-кё ) . [26]
Кодекс Тайхо учредил военное министерство (兵部省, Хёбу-сё ) . [27]
В 18 веке высшим чиновником рицурё в этом подразделении дайдзё-кан был главный администратор военного министерства (兵部卿, Хёбу-кё ) . [27]
Кодекс Тайхо учредил Министерство юстиции (刑部省, Гёбу-сё ) . [28]
В 18 веке высшим чиновником рицурё в этом подразделении дайдзё-кан был главный администратор министерства юстиции (刑部卿, Гёбу-кё ) . [27]
Кодекс Тайхо учредил Министерство финансов (大蔵省, Окура-сю ) . [29]
В 18 веке высшим чиновником рицурё в этом подразделении дайдзё-кан был главный администратор министерства казначейства (大蔵卿, Окура-кё ) . Этот чиновник наблюдает за поступлением дани из провинций и облагает данью другие. [30]
Кодекс Тайхо учредил Министерство императорского двора (宮内省, Кунай-сю ) . Истоки нынешнего Агентства императорского двора (宮内庁, Кунай-чо ) можно проследить до структур, которые были введены в действие во время правления императора Монму [31] с некоторыми последующими модификациями.
В 1702 году название дворцовой организации эпохи Тайка, кунай -кан , или «правительство» дворца, было изменено на кунай -сё , или «министерство» дворца. В связи с этим изменением главного административного чиновника впоследствии стали называть кунаи-кё . После Реставрации Мэйдзи название кунай -сю осталось неизменным. Было еще два периода модификации и в 1889 году. [32]
В 18 веке высшими должностными лицами рицурё в этой иерархической структуре были:
Намеренное дублирование наверху было общей чертой каждой позиции в этой стабильной иерархической схеме . Многие позиции обычно отражают образец -кё, -тайфу, -сё, -дзё и -сакан . [34]
Даже номинальные административные полномочия придворных чиновников достигли минимума в годы сёгуната Токугава . В этот бедный период титулы и придворные звания все еще ценились теми, кто не входил в традиционные кугэ . Сёгуны Токугава не возражали, когда Император предложил звание и должность при дворе:
Страна была разделена на провинции, называемые куни (国) , которыми управляли губернаторы кокуси (国司), назначаемые Дайдзё-кан . Затем провинции были разделены на округа, называемые гун (郡, /kōri) , под управлением губернаторов округов гунджи (郡司) , которые назначались местной знатью. В начале VIII века насчитывалось 592 округа, составлявших 66 провинций.