Провинция — это административное деление внутри страны или государства . Термин происходит от древнеримского provincia , которое было основной территориальной и административной единицей территориальных владений Римской империи за пределами Италии . Термин провинция с тех пор был принят многими странами. В некоторых странах, где нет фактических провинций, «провинции» — это метафорический термин, означающий «за пределами столицы ».
В то время как некоторые провинции были созданы искусственно колониальными державами , другие были сформированы вокруг местных групп с собственной этнической идентичностью. Многие имеют свои собственные полномочия, независимые от центральной или федеральной власти, особенно в Канаде и Пакистане . В других странах, таких как Китай или Франция , провинции являются творением центрального правительства с очень небольшой автономией.
Английское слово province засвидетельствовано примерно с 1330 года и происходит от старофранцузского слова province XIII века, которое, в свою очередь , происходит от латинского слова provincia , которое обозначало сферу полномочий магистрата , в частности, иностранную территорию.
Популярная этимология происходит от латинского pro- («от имени») и vincere («побеждать» или «брать под контроль»). Таким образом, «провинция» — это территория или функция, которую римский магистрат контролировал от имени своего правительства. Фактически, слово « провинция» — это древний термин из публичного права, который означает: «должность, принадлежащая магистрату». Это согласуется с более ранним использованием латинского термина в качестве общего термина для юрисдикции в соответствии с римским правом .
Во Франции выражение « в провинции» до сих пор означает «за пределами парижского региона». Эквивалентные выражения используются в Перу ( en provincias , «за пределами города Лимы »), Мексике ( la provincia , «земли за пределами Мехико »), Румынии ( în provincie , «за пределами региона Бухареста »), Польше ( prowincjonalny , « провинциальный»), Болгария ( в провинции , v provincijata , «в провинции» и провинциален , provincialen , «провинциальный») и Филиппины ( taga-probinsiya , «из-за пределов метро Манилы », sa probinsiya , «в провинции», или «в деревне»).
До Французской революции Франция состояла из множества юрисдикций (построенных вокруг ранних королевских поместий Капетингов ), некоторые из которых считались «провинциями», хотя этот термин также использовался в разговорной речи для территорий размером с поместье ( châtellenie ). Однако чаще всего «провинциями» называли Grands Gouvernements , как правило, бывшие средневековые феодальные княжества или их агломерации. Сегодня выражение en province регулярно заменяется в СМИ более политкорректным en région , région теперь является термином, официально используемым для вторичного уровня правительства.
В Италии in provincia обычно означает « за пределами крупнейших региональных столиц» (таких как Рим , Милан , Неаполь и т. д.).
В Соединенном Королевстве использование этого слова часто носит уничижительный характер, предполагая стереотип о том, что жители провинций менее культурно осведомлены, чем жители столицы. [1]
Исторические европейские провинции, состоящие из множества небольших регионов, называемых французами pays , а швейцарцами « кантонами », каждый из которых имел местную культурную идентичность и был сосредоточен на рыночном городе , были изображены Фернаном Броделем как политическая единица оптимального размера в доиндустриальной Европе раннего Нового времени . Он спрашивает: «Разве провинция не была истинным « отечеством » ее жителей?» [2] Даже централизованно организованная Франция, раннее национальное государство , могла распасться на автономные провинциальные миры под давлением, как во время длительного кризиса Французских религиозных войн (1562–1598).
Британские колонии в Северной Америке часто назывались провинциями. Большинство (но не все) из Тринадцати колоний , которые в конечном итоге образовали Соединенные Штаты, назывались провинциями. [3] Все они объявили себя «штатами», когда стали независимыми. Колония Коннектикут , колония Делавэр , Род-Айленд и колония Вирджиния никогда не использовали титул «провинция». Британские колонии дальше на севере, которые остались верны Великобритании и позже объединились, чтобы сформировать первоначальную Канаду , сохранили титул «провинция» и до сих пор известны как таковые.
Для историков 19-го и 20-го веков в Европе централизованное правительство было признаком современности и политической зрелости. В конце 20-го века, когда Европейский союз сблизил национальные государства , центростремительные силы, казалось, одновременно двигали страны к более гибким системам более локализованных, провинциальных органов управления под общим зонтиком Европейского союза. Испания после Франсиско Франко была «государством автономий», формально унитарным, но фактически функционирующим как федерация автономных сообществ , каждое из которых осуществляло различные полномочия. (См. Политика Испании .)
В то время как Сербия , осколок бывшей Югославии , боролась с сепаратистами в провинции Косово , Соединенное Королевство , в соответствии с политическим принципом « деволюции », создало (1998) местные парламенты в Шотландии , Уэльсе и Северной Ирландии . В Древней Индии , в отличие от Маурьев , империя Гуптов предоставила местным территориям большую независимость и разделила империю на 26 крупных провинций, названных Бхукти, Прадеша и Бхога.
Во многих федерациях и конфедерациях провинция или штат не подчиняются четко национальному или центральному правительству. Скорее, они считаются суверенными в отношении своего конкретного набора конституционных функций. Функции центрального и провинциального правительства или сферы юрисдикции определяются в конституции . Те, которые конкретно не определены, называются «остаточным полномочиями». В децентрализованной федеральной системе (такой как Соединенные Штаты и Австралия ) эти остаточные полномочия лежат на уровне провинции или штата, тогда как в централизованной федеральной системе (такой как Канада ) они сохраняются на федеральном уровне.
Некоторые из перечисленных полномочий могут быть весьма важными. Например, канадские провинции суверенны в отношении таких важных вопросов, как собственность , гражданские права , образование , социальное обеспечение и медицинское обслуживание . Развитие современного государства всеобщего благосостояния привело к тому, что эти функции, возложенные на провинции , стали более важными по сравнению с теми, которые возложены на федеральное правительство , и, таким образом, провинциальные правительства стали более важными, чем изначально предполагали Отцы Конфедерации . [ требуется цитата ]
Статус Канады как федерации провинций под властью Британской империи, а не как независимой страны, также имел определенные правовые последствия. Провинции могли обжаловать судебные решения через главу Верховного суда Канады в Судебном комитете Тайного совета в Лондоне . Кроме того, провинции могли обойти Верховный суд и обратиться напрямую в Лондон из любого провинциального суда . Верховный суд Канады был склонен поддерживать точку зрения, что канадская конституция была направлена на создание мощного центрального правительства, но Тайный совет в Лондоне придерживался совершенно противоположной точки зрения, что конституция предусматривает более сильные провинциальные полномочия. Это давало возможность выбора юрисдикции для провинций, выступавших против федеральных законов. До тех пор, пока апелляции из Канады в Тайный совет не были отменены в 1949 году, в правовых спорах провинциальные правительства, как правило, выигрывали полномочия за счет федерального правительства.
Кроме того, в то время как канадское федеральное правительство имеет неограниченные налоговые полномочия, в то время как правительства провинций ограничены в введении прямых налогов , канадское правительство ввело подоходный налог во время Первой мировой войны , и поскольку это прямой налог, он также стал основным источником дохода для провинций. В большинстве провинций федеральное правительство теперь собирает подоходный налог для обоих уровней правительства и передает провинциальным правительствам любую дополнительную плату, которую они просят. Налог с продаж также стал основным источником дохода для провинций, поэтому в 1991 году канадское правительство ввело налог на товары и услуги (GST) для разделения доходов, который оказался непопулярным как среди провинциальных правительств, так и среди налогоплательщиков. Канадское правительство пыталось гармонизировать два уровня налогов с продаж, но три провинции продолжают взимать отдельный налог с продаж (Британская Колумбия после его гармонизации и вскоре после этого дегармонизации после того, как он был отменен референдумом), в то время как провинция Альберта до сих пор не взимает провинциальный налог с продаж.
Эволюция федераций создала неизбежное перетягивание каната между концепциями федерального верховенства и правами штатов и провинций. Историческое разделение ответственности в федеральных конституциях неизбежно подвержено многочисленным совпадениям. Например, когда центральные правительства, отвечающие за внешнюю политику , заключают международные соглашения в областях, где штат или провинция являются суверенными, таких как стандарты охраны окружающей среды или здравоохранения, соглашения, заключенные на национальном уровне, могут создавать юрисдикционное дублирование и конфликтующие законы. Это дублирование создает потенциал для внутренних споров, которые приводят к внесению поправок в конституцию и судебным решениям, которые изменяют баланс властей.
Хотя иностранные дела обычно не входят в компетенцию провинции или федерального государства, некоторые штаты позволяют им законно вести международные отношения самостоятельно в вопросах, касающихся их конституционной прерогативы и существенного интереса. Субнациональные власти проявляют растущий интерес к парадипломатии , будь то в рамках закона или как тенденция, неофициально признанная законной центральными властями.
В унитарных государствах, таких как Франция и Китай , провинции подчиняются национальному центральному правительству. Теоретически центральное правительство может создавать или упразднять провинции в пределах своей юрисдикции. С другой стороны, хотя Канада теперь считается федеративным государством [4] , а не конфедерацией , на практике она является одной из наиболее децентрализованных федераций в мире . [5] Канадская конфедерация и Конституционный акт 1867 года предоставили провинциальным правительствам значительную власть, которую они часто используют для достижения своих собственных целей независимо от федерального правительства.
В Канаде местные органы власти называют «творениями провинции», поскольку полномочия местного органа власти исходят исключительно от провинциального правительства. Провинции могут создавать, объединять и распускать местные органы власти без согласия федерального правительства или людей в затронутой местности. [6] В частности, Альберта распустила и объединила сотни местных органов власти в 1940-х и 1950-х годах в результате Великой депрессии . Другие провинции произвольно объединяли и присоединяли независимые пригороды к крупным канадским городам, таким как Торонто или Монреаль, без одобрения местных избирателей.
Не все политические образования первого уровня называются «провинциями». В арабских странах первый административный уровень правительства, называемый мухафазой , обычно переводится как « губернаторство ». В Польше эквивалентом «провинции» является « województwo », иногда переводимое на английский язык как « voivodeship ». [7]
Исторически Новая Зеландия была разделена на провинции , каждая со своим собственным суперинтендантом и провинциальным советом, и со значительными обязанностями, возложенными на них. Однако колония (как она тогда была) так и не превратилась в федерацию; вместо этого провинции были упразднены в 1876 году. Старые провинциальные границы продолжают использоваться для определения применения некоторых государственных праздников . На протяжении многих лет, когда центральное правительство создавало специальные агентства на субнациональном уровне, они часто имели тенденцию следовать или приближаться к старым провинциальным границам. Текущие примеры включают 16 регионов , на которые разделена Новая Зеландия, а также 21 окружной совет по здравоохранению. Иногда термин провинции используется для обозначения в совокупности сельских и региональных частей Новой Зеландии, то есть тех частей страны, которые лежат за пределами некоторых или всех «главных центров» — Окленда , Веллингтона , Крайстчерча , Гамильтона и Данидина .
Во многих странах провинция — это относительно небольшой неконституционный уровень субнационального правительства, например, уезд в Соединенном Королевстве . В Китае провинция — это субнациональный регион в унитарном государстве; это означает, что провинция может быть создана или упразднена Всекитайским собранием народных представителей.
В некоторых странах провинция (или ее эквивалент) является административной единицей первого уровня субнационального правительства, как в Нидерландах , и крупной автономной составной областью, как в Аргентине , Канаде, Южной Африке и Демократической Республике Конго . Она также может быть составным элементом федерации , конфедерации или республики . Например, в Соединенных Штатах ни один штат не может выйти из состава федерального Союза без разрешения федерального правительства .
В других странах, таких как Бельгия , Чили , Италия , Перу , Филиппины и Испания , провинция — это административное подразделение второго уровня региона ( который является административным подразделением первого порядка страны). Итальянские провинции в основном названы в честь своего главного города и состоят из нескольких административных подразделений, называемых comuni (коммуны). В Чили их называют comunas. Чили имеет 15 регионов , разделенных на 53 провинции, каждая из которых управляется губернатором, назначаемым президентом. В Италии есть 20 регионов , разделенных на 14 мегаполисов и 96 провинций . В Перу есть 25 регионов , разделенных на 194 провинции. В Испании есть 17 автономных сообществ и 2 автономных города, разделенных на 50 провинций .
Остров Ирландия разделен на четыре исторические провинции (см. Провинции Ирландии ), каждая из которых подразделяется на графства . Эти провинции — Коннахт (на западе), Ленстер (на востоке), Манстер (на юге) и Ольстер (на севере). В настоящее время эти провинции имеют мало или вообще не имеют административных функций, хотя они имеют спортивное значение.
С XIX века португальские колонии считались заморскими провинциями Португалии .
Аналогично, некоторые заморские части Британской империи носили колониальный титул «провинции» (в более римском смысле), такие как Провинция Канада и Провинция Южная Австралия (последняя, чтобы отличить ее от уголовных «колоний» в других местах Австралии ). Аналогично, до Американской революции , большинство из первоначальных Тринадцати колоний в Британской Америке также были провинциями, такие как Провинция Джорджия и Провинция Нью-Гэмпшир . [ необходима цитата ]
Составные части Канады известны как провинции . До конфедерации термин провинция использовался в отношении нескольких британских колоний, расположенных в Канаде; таких как колониальная провинция Квебек . В 1791 году Квебек разделился на две отдельные колонии, провинции Нижняя Канада и Верхняя Канада . Позднее, в 1841 году, две колонии были объединены в Провинцию Канада . После своего отделения от Новой Шотландии в 18 веке, Нью-Брансуик был известен как Провинция Его/Ее Величества Нью-Брансуик. После канадской конфедерации в 1867 году термин провинции продолжал использоваться в отношении субнациональных правительств Канады .
Поскольку Канада является второй по площади страной в мире , но имеет только 10 провинций, большинство канадских провинций очень большие — шесть из десяти ее провинций больше , чем любая страна в Европе , за исключением России , а ее самая большая провинция Квебек — 1 542 056 км 2 (595 391 кв. миль) — почти в два с половиной раза больше Франции — 640 679 км 2 (247 368 кв. миль). Шесть провинций, включая пять старейших канадских провинций — Альберта , Онтарио , Квебек , Нью-Брансуик , Новая Шотландия и Остров Принца Эдуарда — имеют «округа» в качестве административных подразделений. Фактическая форма местного самоуправления может сильно различаться. В Нью-Брансуике, Острове Принца Эдуарда и в 9 из 18 округов Новой Шотландии управление округами было упразднено и заменено другой формой местного самоуправления. В Нью-Брансуике и на острове Принца Эдуарда также есть приходы в пределах округов. Поскольку Конституция Канады относит местное самоуправление к юрисдикции провинций, различные провинции могут свободно создавать, распускать и реорганизовывать местные органы власти, и их называют «творениями провинции».
Западные провинции имеют более разнообразные типы административных подразделений, чем восточные провинции . В провинции Британская Колумбия есть «региональные округа», которые функционируют как эквиваленты округов. Манитоба и Саскачеван разделены на сельские муниципалитеты.
Альберта также разделена на округа, хотя официально они классифицируются провинцией как «муниципальные округа», хотя в повседневной речи эти образования называются «округом». В провинции Альберта есть несколько уникальных схем местного управления, сформированных в ответ на местные условия. Например, Шервуд-Парк — это некорпоративная «городская зона обслуживания» с населением 72 017 человек в округе Страткона , где сосредоточена большая часть нефтеперерабатывающих мощностей в Западной Канаде; Форт-Мак-Мюррей когда-то был городом, но распался и стал «городской зоной обслуживания» с населением 70 964 человека в региональном муниципалитете (RM) Вуд-Буффало , где находится несколько многомиллиардных заводов по добыче нефтяных песков ; и Ллойдминстер , город с населением 31 483 человека, который находится прямо на провинциальной границе между Альбертой и Саскачеваном. В отличие от большинства подобных случаев, Ллойдминстер не является парой городов-побратимов по разные стороны границы, а фактически включен обеими провинциями в качестве единого города с единой муниципальной администрацией. Жители возражали против того, чтобы федеральное правительство разделило город на две части, когда оно создало две провинции, поэтому две провинции воссоединили его, объявив его единым городом в двух провинциях, тем самым обойдя ограничения федеральных границ.
Пакистан административно разделен на четыре провинции:
Также имеются две автономные территории:
Термин « провинция » иногда используется для обозначения исторических губерний России . Этот термин также относится к провинциям , которые были введены как подразделения губерний в 1719 году и просуществовали до 1775 года. В современном языке этот термин обычно используется для обозначения областей и краев России .