В Испании автономное сообщество ( исп . comunidad autónoma ) — первый субнациональный уровень политического и административного деления , созданный в соответствии с Испанской конституцией 1978 года , с целью гарантировать ограниченную автономию национальностей и регионов , входящих в его состав. Испания. [1] [2]
Есть 17 автономных сообществ и два автономных города (Сеута и Мелилья), которые вместе известны как « автономии » или регионы. [i] Два автономных города имеют право стать автономными сообществами.
Автономные сообщества осуществляют свое право на самоуправление в пределах, установленных конституцией и органическими законами, известными как Статуты автономии , [ii] которые широко определяют полномочия, которые они принимают на себя.
Каждый закон устанавливает переданные полномочия ( испанский : компетентность ) для каждого сообщества; обычно те сообщества с более сильным местным национализмом имеют больше полномочий, и этот тип передачи полномочий называется асимметричным , который в целом считается выгодным и способным реагировать на разнообразие. [3]
Несмотря на то, что Конституция не устанавливает обязательных рамок законодательной палаты , все автономные сообщества выбрали однопалатность . Все такие правительства имеют законодательную и исполнительную ветви власти, но не судебную.
Испанская модель в целом рассматривается зарубежными политологами и учеными как «федеративная система с определенными особенностями». [4] Однако ее также называют децентрализованной [5] [6] унитарной страной. Хотя суверенитет принадлежит нации в целом, представленной в центральных институтах власти, нация в той или иной степени передала власть общинам.
Эта уникальная система территориального управления была названа Конституционным судом «государством автономных сообществ», [iii] во избежание унитарной или федеративной модели . [8] Некоторые ученые называют получившуюся систему федеральной системой во всем, кроме названия, или «федерацией без федерализма». [7]
Официальные названия автономных сообществ могут быть только на испанском языке (что относится к большинству из них), только на одном из официальных языков сообщества (как в Валенсийском сообществе и на Балеарских островах) или на испанском и на испанском языках. один из официальных языков (как в Стране Басков, Наварре и Галисии). С 2006 года окситанский язык — на его аранском диалекте — также является одним из официальных языков в Каталонии, что делает его единственным автономным сообществом, название которого имеет три официальных варианта (испанский: Cataluña , каталонский: Catalunya , окситанский: Catalonha ).
РА: Назначается на региональном уровне
DE: Избирается прямым голосованием
DE: Избирается прямым голосованием
Испания — разнообразная страна, состоящая из нескольких разных регионов с разными экономическими и социальными структурами, а также разными языками и историческими, политическими и культурными традициями. [9] [10] Хотя вся территория Испании была объединена под одной короной в 1479 году, это не был процесс национальной гомогенизации или объединения. Составляющие территории — будь то короны, королевства, княжества или доминионы — сохранили большую часть своего прежнего институционального существования, [11] включая ограниченную законодательную, судебную или финансовую автономию. До середины 19 века на этих территориях также наблюдалось множество местных обычаев, законов, языков и валют. [11]
Начиная с 18 века, короли Бурбонов и правительство пытались установить более централизованный режим. Ведущие деятели испанского Просвещения выступали за построение испанской нации за пределами внутренних территориальных границ. [11] Кульминацией этого стал 1833 год, когда Испания была разделена на 49 (теперь 50) провинций , которые служили в основном приводными ремнями для политики, разработанной в Мадриде.
История Испании с конца 19 века формировалась диалектической борьбой между испанским национализмом и периферийными национализмами, [12] [13] в основном в Каталонии и Стране Басков и в меньшей степени в Галисии .
В ответ на требования Каталонии ограниченная автономия была предоставлена Содружеству Каталонии в 1914 году, но была отменена в 1925 году. Она была предоставлена снова в 1932 году во время Второй Испанской республики , когда Женералитат , средневековый институт власти Каталонии, был восстановлен. . Конституция 1931 года предусматривала территориальное разделение всей Испании на «автономные регионы», которое так и не было полностью достигнуто — только Каталония , Страна Басков и Галисия одобрили « Статуты автономии » . выход в 1936 году и победа повстанческих националистических сил под командованием Франсиско Франко . [12]
Во время диктаторского режима генерала Франко централизм активно насаждался как способ сохранения «единства испанской нации». [12] Периферийный национализм, наряду с коммунизмом и атеизмом, рассматривался его режимом как основные угрозы. [14] Его попытки бороться с сепаратизмом с помощью жестких, но спорадических репрессий, [10] и его часто жесткое подавление языка и региональной идентичности [10] имели неприятные последствия: требования демократии стали переплетаться с требованиями признания плюралистического видения испанская государственность. [12] [15]
Когда Франко умер в 1975 году, Испания вступила в фазу перехода к демократии . Самой сложной задачей вновь демократически избранных Генеральных кортесов (парламента Испании) в 1977 году, действовавших в качестве Учредительного собрания, был переход от унитарного централизованного государства к децентрализованному [16] таким образом, чтобы удовлетворить требования периферийных националистов. . [17] [ 18] Тогдашний премьер-министр Испании Адольфо Суарес встретился с Хосепом Тарраделласом , президентом Женералитата Каталонии в изгнании. Было заключено соглашение о восстановлении Женералитата и передаче ограниченных полномочий, пока конституция еще писалась. Вскоре после этого правительство разрешило создание «ассамблей членов парламента», объединяющих депутатов и сенаторов с разных территорий Испании, чтобы они могли составлять «предавтономные режимы» и для своих регионов. [ нужна цитата ]
Отцам конституции пришлось найти баланс между противоположными взглядами Испании — с одной стороны, централистским взглядом, унаследованным от монархических и националистических элементов испанского общества, [16] и, с другой стороны, федерализмом и плюралистическим взглядом на Испанию. как «нация наций»; [19] между единой децентрализацией субъектов с одинаковыми компетенциями и асимметричной структурой, которая будет различать национальности. Периферийные националистические партии хотели многонационального государства с федеративной или конфедеративной моделью, тогда как правящий Союз Демократического Центра (UCD) и Народный Альянс (AP) хотели минимальной децентрализации; Испанская социалистическая рабочая партия (PSOE) симпатизировала федеральной системе. [14]
В конце концов, конституция, опубликованная и ратифицированная в 1978 году, нашла баланс в признании существования «национальностей и регионов» в Испании в рамках «нерасторжимого единства испанской нации». Чтобы справиться с напряженностью, возникшей при переходе Испании к демократии, составители действующей испанской конституции избегали навешивания на территориальные механизмы таких ярлыков, как «федеральные», [20] одновременно закрепляя в конституции право на автономию или самоуправление. «национальностей и регионов» посредством процесса асимметричной передачи власти «автономным сообществам», которые должны были быть созданы. [21] [22]
Отправной точкой территориального устройства Испании стала вторая статья конституции [23] , которая гласит:
Конституция основана на нерушимом единстве испанской нации, общей и неделимой родины всех испанцев; он признает и гарантирует право на самоуправление национальностей и регионов, из которых он состоит, а также солидарность между ними всеми.
- Вторая статья Конституции Испании 1978 г.
Конституция довольно двусмысленно определяла, как это должно происходить. [16] [24] Он не определяет, детализирует и не навязывает структуру государства; [18] [23] здесь не проводится разница между «нацией» и «национальностью»; и в нем не уточняется, какие «национальности» и какие «регионы» или территории, которые они включают. [23] [25] Вместо того, чтобы навязывать, это позволяет процессу создания децентрализованной структуры, основанной на использовании этими «национальностями и регионами» права на самоуправление, которое им было предоставлено. [23] Таким образом, результат этого упражнения не был предсказуемым [26] , и его конструкция была намеренно открытой; [14] конституция лишь создала процесс возможной передачи полномочий , но он носил добровольный характер: «национальности и регионы» сами имели возможность выбирать, достигать самоуправления или нет. [27]
Чтобы воспользоваться этим правом, конституция установила открытый процесс, в соответствии с которым «национальности и регионы» могли образовываться как «автономные сообщества». Во-первых, он признал ранее существовавшие 50 провинций Испании — территориальное деление либерального централизующего режима XIX века, созданное для чисто административных целей (он также признал муниципалитеты , интегрировавшие провинции). Эти провинции будут служить строительными блоками и составными частями автономных сообществ. Конституция предусматривала, что следующие автономные сообщества могут быть образованы: [28]
Он также допускал исключения из вышеуказанных критериев, поскольку испанский парламент мог: [28]
Конституция также установила два «маршрута» получения автономии. «Быстрый путь» или «ускоренный путь», [24] также называемый «исключением», [23] был установлен в статье 151 и неявно зарезервирован для трех «исторических национальностей» [25] [29] [30] - Каталония , Страна Басков и Галисия , регионы с ярко выраженной региональной идентичностью [31] - поскольку очень строгие требования по выбору этого маршрута были отменены для тех территорий, которые утвердили «Статут автономии» во время Второй Испанской республики (1931 г.). –1936). [29] В противном случае конституция требовала одобрения трех четвертей участвующих муниципалитетов, население которых составляло бы, по крайней мере, большинство выборной переписи каждой провинции, и требовала ратификации путем референдума при голосовании за нее абсолютного большинства избирательная перепись каждой провинции (то есть всех зарегистрированных граждан, а не только тех, кто будет голосовать).
В то время как конституция все еще разрабатывалась и самоуправление, казалось, было предоставлено только «историческим национальностям», в Андалусии раздался народный протест , требующий также самоуправления, что привело к созданию более быстрого процесса этот регион, который в конечном итоге также назвал себя «исторической национальностью». В конце концов право на самоуправление было распространено на любой другой регион, который этого хотел. [31]
«Медленный путь» или «медленный путь», [24] также называемый «нормой», [23] был установлен в статье 143. Этот путь мог быть выбран — посредством первой переходной диспозиции — «предавтономными режимами». он был составлен в 1978 году, когда конституция все еще разрабатывалась, если она будет одобрена двумя третями всех участвующих муниципалитетов, население которых составит, по крайней мере, большую часть выборной переписи каждой провинции или островной территории. Эти сообщества возьмут на себя ограниченные полномочия ( испанский : compencias ) в течение предварительного периода в 5 лет, после чего они смогут взять на себя дополнительные полномочия после переговоров с центральным правительством. Однако конституция прямо не установила институциональную основу для этих сообществ. Они могли установить парламентскую систему, подобную «историческим национальностям», или они могли не брать на себя никаких законодательных полномочий, а просто создать механизмы для управления предоставленными им полномочиями. [23]
Конституция также прямо установила, что институциональной основой для этих сообществ будет парламентская система с Законодательным собранием, избираемым всеобщим голосованием , кабинетом или «правительственным советом», президентом такого совета, избираемым Собранием, и Высокий суд справедливости. Им также был предоставлен максимальный уровень передаваемых компетенций.
Хотя конституция не установила, сколько автономных сообществ должно было быть создано, 31 июля 1981 года Леопольдо Кальво-Сотело , тогдашний премьер-министр Испании, и Фелипе Гонсалес , лидер оппозиции в парламенте, подписали «Первые автономные пакты» ( Primeros pactos autonómicos на испанском языке), в котором они согласились на создание 17 автономных сообществ и двух автономных городов с одинаковыми институтами власти, но разными компетенциями. [32] К 1983 году были созданы все 17 автономных сообществ: Андалусия , Арагон , Астурия , Балеарские острова , Страна Басков , Канарские острова , Кантабрия , Кастилия и Леон , Кастилия-Ла-Манча , Каталония , Мадридское сообщество , Эстремадура . , Галисия , Ла-Риоха , Наварра , регион Мурсия и Валенсийское сообщество . Два автономных города, Сеута и Мелилья , были образованы в 1995 году.
После создания автономных сообществ статья 145 запрещает «федерацию автономных сообществ». Под этим понималось любое соглашение между сообществами, которое привело бы к изменению политического и территориального равновесия, которое вызвало бы конфронтацию между различными блоками сообществ, действие, несовместимое с принципом солидарности и единства нации. [33]
Так называемые «дополнительные» и «переходные» положения конституции допускали некоторые исключения из вышеупомянутых рамок. Что касается территориальной организации, пятая временная диспозиция устанавливала, что города Сеута и Мелилья , испанские эксклавы, расположенные на северном побережье Африки, могут быть учреждены как «автономные сообщества», если абсолютное большинство членов их городских советов согласятся. по такому предложению и с одобрения испанского парламента, который будет использовать свои прерогативы по предоставлению автономии другим образованиям, помимо провинций. [34]
Однако один аспект этой асимметрии полномочий между регионами является причиной трений, а именно то, что баскоязычные регионы ( Страна Басков и Наварра ) могут повышать свои собственные налоги и вести переговоры о переводе в Мадрид для оплаты общих услуг и, следовательно, в отличие от другие регионы не способствуют финансовому выравниванию по всей Испании. [31] Эти два региона или сообщества известны как «зафрахтованные» территории, [iv] [35] Во всех других сообществах все налоги взимаются и собираются центральным правительством или для него, а затем перераспределяются между всеми.
Статуты автономии Страны Басков и Каталонии были одобрены испанским парламентом 18 декабря 1979 года. Позиция правящей партии, Союза демократического центра (UCD), заключалась в том, что только три «исторические национальности» могли взять на себя полные полномочия, в то время как остальные получат автономию согласно статье 143, приняв на себя меньшие полномочия и, возможно, даже не создав институты правительства. [36] Против этого решительно выступили представители Андалусии , которые потребовали для своего региона максимального уровня полномочий, предоставленных «национальностям». [25] [37]
После массового митинга в поддержку автономии был организован референдум для Андалусии, чтобы добиться автономии посредством строгих требований статьи 151, или «быстрого пути» - при этом UCD призвал воздержаться, а главная партия в оппозиции в парламенте, Испанская Социалистическая рабочая партия (PSOE) призывает проголосовать за. [25] Эти требования не были выполнены, так как в одной из восьми провинций, Альмерии , голоса за - хотя и большинство - не составили половины переписи выборщиков, как требовалось. Однако в целом результаты референдума были ясными и однозначными. [23]
После нескольких месяцев обсуждений тогдашний премьер-министр Испании Адольфо Суарес и лидер оппозиции Фелипе Гонсалес достигли соглашения по решению андалузского вопроса , в соответствии с которым парламент одобрил поправку к закону, регулирующему референдумы, и использовал Это прерогатива статьи 144c конституции, оба действия в совокупности позволят Андалусии пойти быстрым путем. Они также согласились, что ни один другой регион не пойдет по «быстрому пути», но что все регионы создадут парламентскую систему со всеми институтами власти. [25] Это положило начало этапу, получившему название cafe para todos , «кофе для всех». [3] Это соглашение было в конечном итоге оформлено в письменной форме в июле 1981 года в виде так называемых «первых автономных пактов». [24]
Эти «автономные пакты» [v] заполнили пробел, оставленный открытым характером конституции. Среди прочего: [23] [38]
В итоге было создано 17 автономных сообществ:
Особые положения были предусмотрены для Валенсийского сообщества и Канарских островов, согласно которым, хотя они и пошли «медленным путем» путем последующего утверждения конкретных органических законов, они должны были получить полную автономию менее чем за 5 лет, поскольку они начали процесс перехода к «быстрому маршруту» до утверждения «автономных пактов».
С другой стороны, Кантабрии и Ла-Риохе, хотя они изначально были частью Старой Кастилии — и обе они изначально входили в «доавтономный режим» Кастилии и Леона — была предоставлена автономия как отдельным провинциям с исторической самобытностью, и этот шаг поддержало большинство. своего населения. [12] [25] [39] «Автономные пакты» дают Кантабрии и Ла-Риохе возможность включения в состав Кастилии и Леона в будущем и требуют, чтобы статуты автономии всех трех сообществ включали такое положение. [38] Леону, историческому королевству и историческому региону Испании, когда-то присоединившемуся к Старой Кастилии и образовавшему Кастилию и Леон, было отказано в отделении и создании самостоятельного автономного сообщества. [40]
Во второй половине 1980-х годов центральное правительство, казалось, не хотело передавать все полномочия общинам «медленного пути». [17] После пяти лет, установленных конституцией, все общины «медленного пути» потребовали максимальной передачи, гарантированной конституцией. Это привело к так называемым «вторым автономным соглашениям» 1992 года между тогдашним премьер-министром Испании Фелипе Гонсалесом из PSOE и лидером оппозиции Хосе Марией Аснаром из недавно созданной Народной партии (НП), преемницы Народной партии . Партия Альянс . Благодаря этим соглашениям были переданы новые полномочия, а также реформированы многие статуты автономии общин «медленного пути» с целью приравнять их к сообществам «быстрого пути». [17] В 1995 году города Сеута и Мелилья были учреждены как «автономные города» без законодательных полномочий, но с автономным собранием [ необходимы разъяснения ] , не подчиненным какой-либо другой провинции или сообществу.
Создание автономных сообществ представляло собой разнообразный процесс, который начался с конституции, был нормализован автономными пактами и завершился Статутами автономии. [23] Однако это непрерывный процесс; дальнейшая передача полномочий – или даже возвращение переданных полномочий – всегда возможна. Свидетельством этому стали 2000-е годы, вначале волна одобрения новых Статутов автономии для многих сообществ, а в последнее время многие рассматривали возможность повторной централизации некоторых полномочий после экономического и финансового кризиса 2008 года. Испания в настоящее время является децентрализованной страной со структурой, отличной от любой другой, похожей на федерацию , но не равной ей [23] , хотя во многих отношениях страну можно сравнить со странами, которые, несомненно, являются федеративными. [41] Уникальная образовавшаяся система получила название «Автономное государство», или, точнее, «Государство автономий». [16]
С созданием автономных сообществ Испания превратилась из одной из самых централизованных стран ОЭСР в одну из самых децентрализованных; в частности, это была страна, где доходы и результаты деятельности децентрализованных органов (автономных сообществ) выросли больше всего, возглавив этот рейтинг в Европе к 2015 году и заняв пятое место среди стран ОЭСР по передаче налогов (после Канады, Швейцарии, США и Австрия). [42] [43] Благодаря государству автономий, введенному после принятия Конституции Испании 1978 года, Испания была названа «замечательной страной с точки зрения объема полномочий, переданных мирным путем за последние 30 лет» и «чрезвычайно децентрализованной страной». , при этом на центральное правительство приходится всего 18% государственных расходов, [44] 38% - на региональные правительства, 13% - на местные советы, а остальные 31% - на систему социального обеспечения . [45]
Что касается персонала, то к 2010 году в автономных сообществах работало почти 1 350 000 человек, или 50,3% от общего числа государственных служащих Испании; [46] городские и провинциальные советы составляли 23,6%, а сотрудники центральной администрации (включая полицию и армию) составляли 22,2% от общего числа. [47]
Периферийный национализм продолжает играть ключевую роль в испанской политике. Некоторые периферийные националисты считают, что существует исчезающее практическое различие между терминами «национальности» и «регионы» [48] , поскольку все больше полномочий передается всем сообществам примерно в одинаковой степени и поскольку другие сообщества предпочитают идентифицировать себя как «национальности». ". Фактически, утверждалось, что создание государства автономий «привело к созданию «новой региональной идентичности» [49] [50] и «изобретенных сообществ». [50] Многие жители Галисии, Страны Басков. , и Каталония рассматривают свои сообщества как «нации», а не просто «национальности», а Испания как «многонациональное государство» или «нацию наций», и они выдвинули требования о дальнейшей передаче полномочий или отделении.
В 2004 году баскский парламент одобрил план Ибарретче , согласно которому Страна Басков утвердит новый Статут автономии, содержащий ключевые положения, такие как общий суверенитет с Испанией, полная независимость судебной власти и право на самоопределение , а также принятие на себя всех полномочий, за исключением что касается испанского закона о гражданстве , обороны и денежно-кредитной политики. Этот план был отклонен испанским парламентом в 2005 году, и ситуация на этом фронте до сих пор остается в основном стабильной.
Особенно спорным моментом – особенно в Каталонии – стала финансовая напряженность, когда каталонские националисты усилили свои требования о дальнейшем финансировании в 2010-е годы. В связи с этим новые правила фискальной децентрализации, действующие с 2011 года, уже делают Испанию одной из наиболее децентрализованных стран в мире, как в бюджетных, так и в финансовых вопросах, [51] с разделением базы подоходного налога 50/50 между испанскими странами. правительства и регионов (что неслыханно в гораздо более крупных федеральных землях, таких как Германия или США, где подоходный налог остается исключительно или преимущественно федеральным). [51] Кроме того, каждый регион может также установить свои собственные диапазоны подоходного налога и свои собственные дополнительные ставки, выше или ниже федеральных ставок, при этом соответствующий доход достается региону, который больше не должен делиться им с другими регионами. [51] Нынешний уровень бюджетной децентрализации рассматривается такими экономистами, как Томас Пикетти, как проблемный, поскольку, по его мнению, «бросает вызов самой идее солидарности внутри страны и сводится к натравливанию регионов друг на друга, что особенно проблематично, когда речь идет о подоходном налоге, поскольку он должен способствовать сокращению неравенства между самыми богатыми и самыми бедными, выходя за рамки региональной или профессиональной идентичности». [51]
Тяжелый экономический кризис в Испании , начавшийся в 2008 году, вызвал разную реакцию в разных сообществах. С одной стороны, некоторые начали рассматривать возможность возврата некоторых обязанностей центральному правительству [52] , в то время как, с другой стороны, в Каталонии дебаты о бюджетном дефиците - Каталония является одним из крупнейших чистых плательщиков налогов [ нужна ссылка ] - побудило многих поддержать отделение. [53] [54] В сентябре 2012 года Артур Мас , тогдашний президент Каталонии, запросил у центрального правительства новое «фискальное соглашение» с возможностью предоставления его сообществу полномочий финансовой автономии, равных полномочиям зарегистрированных сообществ , но первоочередных. министр Мариано Рахой отказался. Мас распустил каталонский парламент, призвал к новым выборам и пообещал провести референдум о независимости в течение следующих четырех лет. [55]
Правительство Рахоя заявило, что они будут использовать все «правовые инструменты» (действующее законодательство требует, чтобы центральное исполнительное правительство или Конгресс депутатов призвали или санкционировали обязательный референдум) [56] , чтобы заблокировать любую подобную попытку. [57] Испанская Социалистическая Рабочая Партия и ее коллега в Каталонии предложили возобновить дебаты о территориальной организации Испании, изменив конституцию, чтобы создать настоящую федеральную систему , чтобы «лучше отражать особенности» Каталонии, а также изменить действующая система налогообложения. [58] [59]
В пятницу, 27 октября 2017 г., каталонский парламент проголосовал за независимость Каталонии; Результат составил 70 за, 10 против, 2 ни одного, при этом 53 представителя не присутствовали в знак протеста. В последующие дни члены каталонского правительства либо бежали, либо были заключены в тюрьму.
Один учёный резюмирует нынешнюю ситуацию следующим образом:
автономное государство, похоже, прошло полный круг, с упреками со всех сторон. По мнению некоторых, оно зашло недостаточно далеко и не смогло удовлетворить их стремления к улучшению самоуправления. По мнению других, это зашло слишком далеко, поощряя неэффективность или предосудительную языковую политику. [60]
Помимо территориальных споров , которые Испания ведет с Соединенным Королевством , Марокко и Португалией , некоторые силы выступили за перераспределение территорий между общинами:
Утверждается, что государство автономий, установленное в статье 2 конституции, основано на четырех принципах: готовность присоединиться к автономии, единство в разнообразии , автономия, но не суверенитет сообществ, и солидарность между ними всеми. [63] Структура автономных сообществ определяется как передачей полномочий, разрешенной конституцией, так и полномочиями, закрепленными в их соответствующих статутах автономии. Хотя автономные соглашения и другие законы позволили «уравнять» все сообщества, различия все еще сохраняются.
Статут автономии является основным институциональным законом автономного сообщества или города, признанным испанской конституцией в статье 147. Он утверждается парламентской ассамблеей, представляющей сообщество, а затем утверждается Генеральными кортесами , испанским парламентом, через «Органический закон», требующий положительного голосования абсолютного большинства Конгресса депутатов .
Для сообществ, которые получили автономию «быстрым путем», требуется референдум , прежде чем он сможет быть санкционирован парламентом. Статуты автономии должны содержать, по крайней мере, название сообщества, его территориальные границы, названия, организацию и местонахождение государственных учреждений, полномочия, которые они принимают, и принципы их двуязычной политики, если применимо.
Конституция устанавливает, что все полномочия, которые прямо не закреплены за государством (центральным правительством) в конституции, могут быть переданы автономному сообществу в его Статутах автономии; но также все полномочия, которые не были явно предоставлены автономным сообществом в их Статутах автономии, автоматически переходят к государству. [28] В случае конфликта преимущественную силу имеет конституция. [28] В случае разногласий любая администрация может передать дело в Конституционный суд Испании .
Все автономные сообщества имеют парламентскую систему, основанную на разделении властей, включающую:
Большинство общин утвердили региональные избирательные законы в пределах, установленных законами для всей страны. Несмотря на незначительные различия, все сообщества используют пропорциональное представительство по методу Д'Ондта ; все члены региональных парламентов избираются сроком на четыре года, но президент сообщества имеет право распустить законодательный орган и назначить досрочные выборы. Тем не менее, во всех общинах, за исключением Страны Басков, Каталонии, Галисии и Андалусии, выборы проводятся в последнее воскресенье мая каждые четыре года, одновременно с муниципальными выборами по всей Испании. [63]
Названия Правительственного совета и Законодательного собрания различаются в зависимости от сообщества. В некоторых автономных сообществах эти институты представляют собой восстановленные исторические органы управления или представительства предыдущих королевств или региональных образований в составе Испанской Короны (например, Женералитат Каталонии), в то время как другие представляют собой совершенно новые творения.
В некоторых странах и исполнительная, и законодательная власть, хотя и представляют собой два отдельных института, вместе идентифицируются одним конкретным названием. Конкретная конфессия не может относиться к одной и той же ветви власти во всех сообществах; например, хунта может относиться к исполнительной власти в некоторых сообществах, к законодательному органу власти в других или к собирательному названию всех ветвей власти в других.
Учитывая двусмысленность конституции, в которой не указано, какие территории являются национальностями, а какие регионами, другие территории, помимо трех подразумеваемых «исторических национальностей», также решили идентифицировать себя как национальности в соответствии со своей исторической региональной идентичностью, например: Андалусия, Арагон, Балеарские острова , Канарские острова и Валенсийское сообщество .
Два автономных города имеют более ограниченные полномочия, чем автономные сообщества, но больше, чем другие муниципалитеты. Исполнительную власть осуществляет президент, который также является мэром города. Точно так же ограниченная законодательная власть принадлежит местному собранию, депутаты которого также являются членами городского совета.
Автономные соглашения 1982 и 1992 годов пытались уравнять полномочия ( испанский : compencias ), переданные 17 автономным сообществам, в пределах конституции и гарантированных ею различий. Это привело к «асимметричной однородности». [23] По словам Конституционного суда Испании в его постановлении от 5 августа 1983 года, автономные сообщества характеризуются своей «однородностью и разнообразием... равными в своем подчинении конституционному порядку, в принципах своего представительства». в Сенате, в их легитимации перед Конституционным Судом, и в том, что различия между отдельными Статутами [автономии] не могут подразумевать экономические или социальные привилегии; однако они могут быть неравными в отношении процесса присоединения к автономии и конкретных определение автономного содержания своего статута, а следовательно, и объема их полномочий. Автономный режим характеризуется равновесием между однородностью и многообразием... Без первого не будет ни единства, ни интеграции в государственном ансамбле; без во-вторых, не будет истинного плюрализма и возможности самоуправления». [64]
Асимметричная передача полномочий является уникальной характеристикой территориальной структуры Испании, поскольку автономные сообщества имеют разный диапазон переданных полномочий. Они были основаны на том, что по-испански называется hechos diferenciales , «дифференциальные факты» или «дифференциальные черты». [VII] [65]
Это выражение относится к идее о том, что некоторые сообщества имеют особые черты по отношению к Испании в целом. На практике этими чертами являются родной «язык, свойственный их территориям», отдельный от испанского, особый финансовый режим или особые гражданские права, выраженные в кодексе, которые создают особую политическую личность. [65] Эти hechos diferenciales их особой политической и исторической личности конституционно и законодательно (т.е. в их Статутах автономии) признаны в исключениях, предоставленных некоторым из них, и в дополнительных полномочиях, которые они принимают на себя. [65]
Полномочия, которые необходимо осуществлять, можно разделить на три группы: исключительные для государства или центрального правительства, совместные полномочия и переданные полномочия исключительно сообществам. Статья 149 определяет, какие полномочия принадлежат исключительно центральному правительству: международные отношения, оборона, отправление правосудия, коммерческое, уголовное, гражданское и трудовое законодательство, таможня, общие финансы и государственный долг, общественное здравоохранение, основное законодательство и общая координация. [6] Все автономные сообщества имеют право распоряжаться своими финансами так, как они считают нужным, и несут ответственность за управление образованием (школами и университетами), здравоохранением и социальными услугами, а также культурным и городским развитием. [66] Тем не менее, существуют различия, предусмотренные их Статутами и конституцией: [63]
То, как финансируются общины, было одним из наиболее спорных аспектов в их отношениях с центральным правительством. [49] Конституция дала всем сообществам значительный контроль над расходами, но центральное правительство сохранило эффективный контроль над их доходами. [49] То есть центральное правительство по-прежнему несет ответственность за взимание и сбор большинства налогов, которые оно затем перераспределяет между автономными сообществами с целью достижения « бюджетного выравнивания ». [6] Это относится ко всем сообществам, за исключением Страны Басков и Наварры.
Эта финансовая схема известна как «общий режим». По сути, финансовое выравнивание подразумевает, что более богатые сообщества становятся чистыми вкладчиками в систему, а более бедные сообщества становятся чистыми получателями. Двумя крупнейшими чистыми вкладчиками в систему являются Балеарские острова и Мадридское сообщество в процентном отношении или Мадридское сообщество и Каталония в абсолютном выражении. [6] [67]
Финансирование центрального правительства является основным источником доходов общин «общего режима». Перераспределение или трансфертные платежи передаются сообществам общего режима для выполнения взятых на себя обязанностей. Сумма, которую они получают, основана на нескольких расчетах, которые включают в себя учет численности населения, земельной площади, административных единиц, рассредоточенности населения, относительной бедности, финансового давления и изолированности. [3] Центральное правительство обязуется возвращать определенный процент налогов всем сообществам с общим режимом в пределах различий, допускаемых для финансового выравнивания. Сообщества общего режима имеют возможность добавлять надбавку к так называемым «уступленным налогам» — налогам, установленным на центральном уровне, но собираемым на местном уровне — и они могут снижать или повышать подоходный налог с населения до определенного предела. [49]
Стране Басков и Наварре было предоставлено исключение в налоговой и финансовой системе посредством первого дополнительного положения конституции, признающего их исторические «хартии» [viii] — поэтому они известны как « сообщества чартерного режима » или «форального режима». . [49] Благодаря своему «уставному режиму» этим сообществам разрешено взимать и собирать все так называемые «контрактные налоги», включая подоходный налог и корпоративный налог, и у них гораздо больше гибкости в их понижении или повышении. [49] Этот «зафрахтованный» или «форальный» контракт влечет за собой настоящую финансовую автономию. [49]
Поскольку они собирают почти все налоги, они отправляют центральному правительству заранее оговоренную сумму, известную как cupo , «квота» или aportación , «взнос», а договор, согласно которому эта система признается, известен как concierto , «договор» или convenio , «договор». [68] Следовательно, они также называются concierto económico , «экономическим договором». Поскольку они собирают все налоги сами и отправляют только заранее оговоренную сумму центральному правительству за выполнение исключительных полномочий государства, они не участвуют в «фискальном выравнивании», поскольку не получают никаких денег обратно.
Поскольку автономные сообщества взяли на себя больше обязанностей в таких областях, как социальное обеспечение, здравоохранение и образование, с 1980-х годов в структуре государственных расходов произошел сдвиг от центрального правительства к сообществам. [49] В конце 2000-х годов на долю автономных сообществ приходилось 35% всех государственных расходов в Испании, что даже выше, чем у штатов в составе федерации. [6] Отсутствие юридических ограничений для сбалансирования бюджетов и поскольку центральное правительство сохраняет контроль над финансовыми доходами в сообществах общего режима, они в некотором смысле поощряются к наращиванию долга. [49]
Совет по налогово-бюджетной и финансовой политике, в состав которого входят представители центрального правительства и автономных сообществ, стал одним из наиболее эффективных институтов координации в вопросах государственных расходов и доходов. [69] Через Совет было согласовано несколько соглашений о финансировании, а также ограничения государственного долга общин. Органический закон о финансировании автономных сообществ 1988 года требует, чтобы сообщества получили разрешение центрального Министерства финансов на выпуск государственного долга. [69]
В преамбуле конституции прямо говорится, что нация желает защитить «всех испанцев и народы Испании при осуществлении прав человека, их культуру и традиции, языки и институты». [70] Это важное признание не только потому, что оно радикально отличалось от ограничительной лингвистической политики в эпоху Франко, но и потому, что часть самобытности «исторических национальностей» лежит в их собственных региональных языках. [9] [10] Таким образом, нация является открыто многоязычной, [12] в которой кастильский , то есть испанский, является официальным языком на всех территориях, но «другие испанские языки» также могут быть официальными в своих соответствующих сообществах, в в соответствии со своими Уставами автономии.
В статье 3 конституции провозглашается, что «богатство различных языковых модальностей Испании представляет собой достояние, которое будет объектом особого уважения и защиты». [71] Испанский остается единственным официальным языком государства; другие языки являются официальными вместе с испанским только в сообществах, которые установили такое регулирование. Кроме того, знание испанского языка было объявлено правом и обязанностью всех испанцев.
Испанское законодательство, особенно в Статутах автономии двуязычных сообществ, использует термин «собственный язык» или «язык, принадлежащий сообществу», [ix] для обозначения языка, отличного от испанского, который возник или имел исторические корни в именно эту территорию. Статуты автономии соответствующих автономных сообществ провозгласили баскский язык языком, принадлежащим Стране Басков и Наварре, каталонский языком, принадлежащим Каталонии, Балеарским островам и Валенсийскому сообществу, где он исторически, традиционно и официально известен как валенсийский , и Галисийский язык является языком, принадлежащим Галиции. В других автономных сообществах есть и другие охраняемые региональные языки. В процентах от общей численности населения Испании на баскском языке говорят 2%, на каталонском/валенсийском - 17% и на галисийском - 7% всех испанцев. [72] Перепись правительства Басков 2016 года выявила 700 000 свободно говорящих в Испании (51 000 в баскских округах во Франции) и 1 185 000 в общей сложности с учетом пассивных говорящих. [73]
Полномочия автономных сообществ неоднородны. [80] В широком смысле полномочия делятся на «исключительные», «совместные» и «исполнительные» («частичные»). В некоторых случаях автономное сообщество может нести исключительную ответственность за управление определенной областью политики, но может иметь только исполнительные полномочия (т. е. осуществлять) только в том, что касается самой политики, то есть оно должно обеспечивать соблюдение политики и законов, принятых на национальном уровне. уровень.
