Спикер Палаты общин является председательствующим должностным лицом Палаты общин , нижней палаты и основной палаты парламента Соединенного Королевства . [3] Действующий спикер Линдси Хойл был избран спикером 4 ноября 2019 года после ухода на пенсию Джона Беркоу . Хойл начал свой первый полный парламентский срок в этой роли 17 декабря 2019 года, будучи единогласно переизбранным после всеобщих выборов 2019 года . [4]
Спикер председательствует на дебатах Палаты, определяя, какие члены могут выступать и какие поправки выбираются для рассмотрения. Спикер также отвечает за поддержание порядка во время дебатов и может наказывать членов, которые нарушают правила Палаты. По традиции спикер является строго беспартийным; соответственно, ожидается, что спикер откажется от любой принадлежности к своим бывшим политическим партиям при вступлении в должность и после этого.
Спикер не принимает участия в дебатах или голосовании (за исключением случаев разрешения ничьей; и даже в этом случае принято, что спикер подает решающий голос в соответствии с правилом спикера Денисона , что приводит либо к дальнейшим дебатам, либо к голосованию за статус-кво). Помимо обязанностей, связанных с председательством в Палате, спикер также выполняет административные и процедурные функции. Кроме того, он остается членом парламента от избирательного округа (МП), входит в состав Тайного совета и представляет Палату общин перед монархом , Палатой лордов и другими органами власти. [3] Официальной резиденцией спикера является Дом спикера в Вестминстерском дворце . [5]
Должность спикера почти такая же старая, как и сам парламент. Самый ранний год, когда было установлено председательствующее должностное лицо, — 1258 год, когда Пьер де Монфор председательствовал на парламенте, проходившем в Оксфорде. Ранние председательствующие должностные лица были известны под титулом parlour или prolocutor . Непрерывная история должности спикера датируется 1376 годом [6], когда Пьер де ла Маре выступал от имени общин в « Хорошем парламенте », когда они присоединились к ведущим магнатам в чистке главных министров короны и самых непопулярных членов королевского двора. Эдуард III был слаб и находился в уединении; его престижный старший сын, Эдуард Черный Принц , был неизлечимо болен. Отпор пришлось дать следующему сыну, разъяренному Джону Гонту . Он арестовал Де ла Маре и опозорил других ведущих критиков.
В следующем, « Плохом парламенте », в 1377 году, запуганная Палата общин выдвинула управляющего Гонта, Томаса Хангерфорда , в качестве своего оратора, чтобы отречься от злодеяний своих предшественников предыдущего года. Гонт, очевидно, хотел «зеркального отражения» в качестве своей формы контрпереворота, и эта идея, рожденная в кризисе, одного «спикера», который быстро стал также «председателем» и организатором дел Палаты общин, была признана ценной и немедленно укоренилась после 1376–1377 годов. [ необходима цитата ]
6 октября 1399 года спикером был избран Джон Чейн из Бекфорда (Глостер). Говорят, что могущественный архиепископ Кентерберийский Томас Арундел выразил свои опасения по поводу репутации Чейна как критика Церкви. Восемь дней спустя Чейн ушел в отставку по причине плохого здоровья, хотя он оставался в фаворе у короля и активно участвовал в общественной жизни еще 14 лет. [ необходима цитата ]
Хотя должностное лицо избиралось Палатой общин в начале каждого парламента, и было известно по крайней мере об одних спорных выборах в 1420 году ( Роджер Хант победил с перевесом всего в четыре голоса), на практике Корона обычно могла получить того, кого хотела. [ требуется ссылка ] Хотя принцип предоставления этому представителю личного иммунитета от взаимных обвинений [ неопределенно ] как только голосу всего органа был быстро принят и действительно усилил роль Палаты общин, Корона сочла полезным иметь одного человека с полномочиями выбирать и руководить делами нижней палаты и ответами на повестку дня Короны, гораздо чаще так, как хотела Корона. Таким образом, идеи вигов о росте авторитета Палаты общин по сравнению с королевской властью несколько упрощены; Корона использовала Палату общин по мере того, как и когда она считала это выгодным, и должность спикера была одним из средств сделать Палату общин более сплоченным, определенным и эффективным инструментом королевского правительства. [ требуется ссылка ]
На протяжении всего средневековья и раннего Нового времени каждый спикер был депутатом от графства, что отражало неявную позицию, что такие представители графств имели больший статус в палате, чем более многочисленные депутаты от бургомистрата (муниципалитета). Хотя доказательств почти не существует, предполагалось, что любое голосование проводилось путем подсчета голосов, но, возможно, отсутствие доказательств фактических голосов предполагает, что большинство решений, по крайней мере общего характера, принимались скорее путем убеждения и веса статуса депутатов графства. В такой ситуации нельзя недооценивать влияние спикера. Томас Мор был первым спикером, который стал лордом-канцлером . [ необходима цитата ]
До 17 века члены Палаты общин часто продолжали рассматривать своего спикера (правильно) как агента Короны. Однако по мере развития Парламента положение спикера стало включать в себя больше обязанностей перед Палатой, чем перед Короной; это было определенно верно ко времени Английской гражданской войны . Иногда говорят, что это изменение было отражено в инциденте 1642 года, когда король Карл I вошел в Палату, чтобы найти и арестовать пятерых членов за государственную измену . Когда король спросил его, знает ли он о местонахождении этих членов, спикер Уильям Лентхолл ответил: «Да будет угодно Вашему Величеству, у меня нет ни глаз, чтобы видеть, ни языка, чтобы говорить в этом месте, но так, как угодно Палате, чьему слуге я здесь являюсь». [7]
Развитие кабинета министров при короле Вильгельме III в конце 17 века вызвало дальнейшее изменение роли спикера. Спикеры, как правило, были связаны с министерством и часто занимали другие государственные должности. Например, Роберт Харли одновременно занимал пост спикера и государственного секретаря между 1704 и 1705 годами. [ необходима цитата ]
Спикер между 1728 и 1761 годами, Артур Онслоу , сократил связи с правительством, хотя должность оставалась в значительной степени политической. [ необходима цитата ]
Должность спикера приобрела свою современную форму, когда ее обладатель является беспристрастным и аполитичным должностным лицом, не принадлежащим ни к одной партии, лишь в середине XIX века.
Более 150 человек занимали пост спикера Палаты общин. Их имена выгравированы золотым листом на верхних стенах комнаты C библиотеки Палаты общин . Бетти Бутройд , избранная в 1992 году, была первой женщиной-спикером (первой женщиной, сидевшей в кресле спикера, была Бетти Харви Андерсон , заместитель спикера с 1970 года). Майкл Мартин , избранный в 2000 году, был первым католическим спикером со времен Реформации . Джон Беркоу , избранный в 2009 году, был первым еврейским спикером. [8]
Спикер оказывает значительное влияние на законодательство, например, выбирая, какие поправки к законопроекту могут быть предложены, а также интерпретируя и применяя правила парламента, изложенные в официальном парламентском своде правил, Erskine May . В 2019 году спикер Джон Беркоу оказал значительное влияние на выбор важных поправок к законодательству, влияющих на выход Великобритании из Европейского союза , по которым можно было бы проголосовать, [9] а позднее не разрешив правительству повторять голосование по условиям выхода, поскольку одно и то же предложение не может быть предложено дважды на одной и той же сессии парламента. [10] [11] Беркоу подвергся критике за эти вмешательства, но сказал, что он действовал в рамках своих полномочий и обеспечивал соблюдение четких правил беспартийным образом.
До 1992 года все спикеры были мужчинами, и к ним всегда обращались в парламенте как к «господин спикер», а к их заместителям — как к «господин заместитель спикера». К Бетти Бутройд , по ее просьбе, обращались как к «госпоже спикер». С другой стороны, когда Бетти Харви Андерсон в 1970-х годах была заместителем спикера, к ней обращались как к «госпожу заместитель спикера». К Элеоноре Лэнг , которая была заместителем спикера с 2013 по 2019 год и снова с 2020 по 2024 год, [12] обращались как к «госпоже заместитель спикера».
Спикеру традиционно предлагалось пожизненное пэрство в Палате лордов после ухода в отставку — даже если он был отстранен от должности в результате политического скандала. [13] Эта традиция была нарушена в 2020 году, когда Джон Беркоу стал первым спикером за 230 лет, который ушел в отставку и не был номинирован в Палату лордов правительством. [14] [15]
_10.jpg/1280px-First_Sitting_of_the_House_of_Commons_(17th_December_2019)_10.jpg)
Депутаты избирают спикера из числа своих собственных рядов. [16] Палата должна избирать спикера в начале каждого нового парламентского срока после всеобщих выборов или после смерти или отставки действующего. [16] После избрания спикер продолжает исполнять свои обязанности до роспуска парламента, если только он не уйдет в отставку до этого. Обычно Палата переизбирает спикеров, которые желают оставаться на своем посту более одного срока. Теоретически Палата может проголосовать против переизбрания спикера, но такое событие противоречит исторической традиции. Чарльз Мэннерс-Саттон, 1-й виконт Кентербери, был последним спикером, который не был переизбран (это произошло в 1835 году). [17]
Процедура избрания спикера изменилась в последние годы. До 1971 года клерк Палаты общин стал временным председателем Палаты. Поскольку клерк никогда не является членом, и, следовательно, ему не разрешается говорить, он молча стоял и указывал на члена, который должен был говорить. Однако эта процедура сломалась при выборах нового спикера в 1971 году (см. ниже) и ее пришлось изменить. С тех пор, как рекомендовал специальный комитет , председательствующим должностным лицом становится отец палаты (член палаты с самым длительным периодом непрерывной службы, не являющийся министром). [16]
До 2001 года выборы спикера проводились как обычное дело Палаты общин, поскольку для избрания использовались ходатайства и поправки . Член вносил предложение « Чтобы г-н(ы) [X] заняли пост председателя этой Палаты в качестве спикера», и после дебатов (которые могли включать поправку , чтобы заменить имя члена, которому должна была быть предоставлена должность спикера), обычное разделение Палаты принимало решение в пользу одного кандидата. Однако, было значительное количество закулисного лоббирования, прежде чем были согласованы подходящие кандидаты, и поэтому очень редко случалось, чтобы новый спикер встречал возражения. Однако эта система сломалась в 2000 году, когда двенадцать конкурирующих кандидатов заявили о своей кандидатуре на эту должность, и дебаты заняли весь парламентский день. [16] Затем Комитет по процедурам Палаты общин пересмотрел способы избрания спикера и рекомендовал новую систему, которая вступила в силу в 2007 году и была впервые использована в июне 2009 года после отставки Майкла Мартина .
Согласно новой системе, кандидаты должны быть выдвинуты не менее чем двенадцатью членами, из которых не менее трех должны быть представителями партии, отличной от партии кандидата. Каждый член может выдвинуть не более одного кандидата. Затем Палата голосует тайным голосованием ; для победы требуется абсолютное большинство (т. е. более 50% поданных голосов). Если ни один из кандидатов не набирает большинства, то лицо с наименьшим количеством голосов выбывает, как и любые другие кандидаты, получившие менее 5% поданных голосов, и любые кандидаты, которые решили снять свою кандидатуру. Палата продолжает голосовать, в течение нескольких раундов, если необходимо, пока один из членов не получит требуемое большинство. Затем Палата голосует по официальному предложению о назначении соответствующего члена на пост спикера. (В маловероятном случае, если это предложение не будет принято, Палата должна провести новую серию голосований по всем кандидатам.)
Если выдвинут только один кандидат, то голосование не проводится, и Палата переходит непосредственно к предложению о назначении кандидата на пост спикера. Аналогичная процедура используется, если спикер баллотируется на новый срок после всеобщих выборов: голосование не проводится, и Палата немедленно голосует по предложению о переизбрании спикера. Если это предложение не проходит, выдвигаются кандидаты, и Палата переходит к голосованию (как описано выше).
После принятия резолюции ожидается, что избранный спикер проявит нежелание быть избранным; депутаты парламента обычно «неохотно тянут их» на скамью спикера. [18] Этот обычай берет свое начало в изначальной функции спикера — доносить до монарха мнение Палаты общин. Исторически спикер, представляющий Палату перед монархом, потенциально сталкивался с гневом монарха и поэтому требовал некоторого убеждения, чтобы принять пост. [19] Вопреки часто повторяемому утверждению, ни один спикер никогда не был казнен за свои действия в этом качестве. Шесть бывших спикеров были казнены между 1471 и 1535 годами (иногда через много лет после их срока); для пяти из них казнь была связана с поведением на последующих должностях. [20]
Избранный спикер должен получить одобрение суверена, прежде чем он сможет вступить в должность; в этом было отказано только один раз, в 1679 году, Эдварду Сеймуру . [21] В день выборов избранный спикер ведет Палату общин в Палату лордов, где лорды-комиссары, назначенные Короной, утверждают его или ее от имени монарха. Затем спикер просит «от имени и по поручению Палаты общин Соединенного Королевства заявить, посредством смиренной петиции, о всех их древних и несомненных правах и привилегиях, особенно о свободе слова в дебатах, о свободе от ареста и о свободном доступе к Его Величеству, когда того потребуют обстоятельства». После того, как лорды-комиссары от имени суверена подтверждают права и привилегии Палаты общин, Палата общин возвращается в свою палату. Если спикер избирается в середине парламента из-за вакансии на эту должность, он должен получить королевское одобрение, как описано выше, но не может повторно претендовать на права и привилегии Палаты общин.
Хотя выборы спикера обычно беспартийны, в истории было несколько спорных выборов. Например, в 1895 году внезапная отставка Артура Пила произошла в то время, когда партийные чувства были накалены. Консерваторы и либеральные юнионисты выдвинули Мэтью Уайта Ридли , уважаемого депутата, который имел многолетний опыт, и надеялись на единогласные выборы, поскольку предыдущий спикер был либералом. Однако либералы решили выступить против него и выдвинули Уильяма Корта Галли , который был депутатом всего девять лет и был относительно тихим. На голосовании по партийной линии Галли был выбран 285 голосами против 274. Хотя Галли доказал свою беспристрастность к удовлетворению большинства своих оппонентов и был единогласно переизбран после всеобщих выборов 1895 года , этот эпизод оставил многих юнионистов горькими. Во время всеобщих выборов того года Галли стал одним из немногих спикеров, которые столкнулись с оппозицией в своем собственном избирательном округе, что было признаком ожесточения того времени. Только в середине 1930-х годов стало обычным делом для спикера сталкиваться с той или иной формой оппозиции для переизбрания.
Выборы 1951 года были такими же спорными. После того, как действующий спикер Дуглас Клифтон Браун ушел в отставку на всеобщих выборах 1951 года , Лейбористская партия потребовала, чтобы майор Джеймс Милнер стал первым спикером-лейбористом после того, как он прослужил вице-спикером восемь лет. Однако консерваторы (которые только что вернулись к власти) выдвинули против него кандидатуру Уильяма Шепарда Моррисона . Голосование снова пошло по партийным линиям, и Моррисон был избран. Милнер получил звание пэра в качестве компенсации.
В 1971 году , получив раннее предупреждение о том, что Хорас Кинг собирается уйти в отставку, консерваторы взяли на себя инициативу, предложив Лейбористской партии либо Селвина Ллойда , либо Джона Бойда-Карпентера в качестве потенциальных спикеров. Лейбористская партия выбрала Селвина Ллойда, отчасти потому, что он считался слабой фигурой. Однако, когда Палата общин обсуждала нового спикера, депутат-консерватор Робин Максвелл-Хислоп и депутат-лейборист Вилли Гамильтон выдвинули кандидатуру Джеффри де Фрейтаса , старшего и уважаемого депутата-лейбориста на задних скамьях. Де Фрейтас был ошеломлен внезапным назначением и призвал Палату не поддерживать его (искреннее чувство, в отличие от притворного нежелания, которое традиционно демонстрируют все спикеры). Ллойд был избран, но среди всех партий было ощущение, что систему выборов необходимо пересмотреть. Теперь для их выдвижения требуется согласие кандидата.
Бернард Уэзерилл объявил о своей предстоящей отставке задолго до всеобщих выборов 1992 года , что привело к долгой, но подавленной кампании поддержки. Бетти Бутройд , депутат-лейборист, которая была заместителем спикера, была известна своей чрезвычайной заинтересованностью в том, чтобы стать первой женщиной-спикером (и тем самым положила конец шансам своего коллеги-лейбориста Гарольда Уокера , который также был заместителем спикера). Бывший член кабинета министров от Консервативной партии Питер Брук был выдвинут на поздней стадии в качестве кандидата. В отличие от предыдущих выборов, среди депутатов-консерваторов велась активная кампания в поддержку Бутройд, и около 70 из них так и сделали, обеспечив ее избрание. Она была единственным спикером, избранным в 20 веке, который не был членом правящей партии во время своих первых выборов.
Бетти Бутройд объявила о своей отставке незадолго до летних каникул 2000 года, что оставило много времени потенциальным спикерам, чтобы объявить о своей кандидатуре, но мало возможностей для членов парламента, чтобы договориться и решить, кто должен быть выбран. Многие депутаты-лейбористы, занимающие заднюю скамью, выдвинули требования Майкла Мартина . Большинство консерваторов были твердо убеждены, что недавнее чередование между основными партиями должно быть сохранено, и должен быть выбран спикер-консерватор. Наиболее заметными выборами консерваторов были Джордж Янг и заместитель спикера Алан Хазелхерст . С несколькими другими кандидатами, заявившими о себе, общее число членов, претендующих на пост спикера, составило 14, ни один из которых не отказался от своих кандидатур. В ходе продолжительного заседания Палаты сначала был предложен Майкл Мартин, затем каждый из других кандидатов, предложенных по очереди в качестве поправок, которые все были отклонены. В пунктах ведения перед дебатами многие члены потребовали тайного голосования.
Не существует формальной процедуры отстранения спикера. Эд Селкирк Форд из Конституционного общества предположил, что это преднамеренная защита от правительства большинства, которое может отстранить спикера, которым оно недовольно, по своей прихоти. [22] [23]
Палата может принять необязательное предложение, выражающее недоверие спикеру, что может сделать его позицию неустойчивой перед лицом оппозиции со стороны значительной части депутатов. Спикер может быть отстранен от должности, потеряв свое место в качестве депутата, например, через дисквалификацию , исключение или успешную петицию об отзыве . [23]
По традиции (после 19 века) спикер разрывает все связи со своей политической партией, пока находится в должности, поскольку считается необходимым, чтобы его считали беспристрастным председательствующим должностным лицом. [18] Многие до этого занимали министерские или другие политические должности. Например, Селвин Ллойд и Джордж Томас оба были высокопоставленными членами кабинета министров, а Бернард Уэзерилл и Бетти Бутройд были партийными организаторами .
В Палате спикер не голосует ни по одному предложению, за исключением случаев разрешения ничьих (см. раздел ниже). По современной традиции депутаты (активно председательствующие роли) придерживаются этого и выбирают одного из бывшей партии спикера и двух из другой партии Палаты. Таким образом, ни правительство, ни оппозиция не теряют чистого права голоса. [24]
После ухода с должности спикер обычно не принимает участия в партийной политике; если его повышают до Палаты лордов , он обычно заседает в качестве внештатного члена Палаты . Если бывший спикер желает быть (пере)избранным в Палату общин, он может снова присоединиться к своей партии, в которой он состоял до вступления в должность спикера.
Спикер обычно будет добиваться переизбрания на всеобщих выборах не под партийным ярлыком – имея право описать себя в избирательном бюллетене как «Спикер, добивающийся переизбрания». [25] В прошлом они могли быть избраны без сопротивления, но этого не происходило с 1931 года. Основные (обычно две) партии, участвующие в замещении трех депутатов и спикера (т.е. по два от каждого), редко выставляют оппонентов по логике и условностям; считается, что оппоненты подвергают сомнению роль, деятельность или средства назначения спикера, если они баллотируются.
Когда бывший тори Эдвард Фицрой столкнулся с кандидатом от Лейбористской партии на всеобщих выборах 1935 года , это вызвало сильное неодобрение со стороны других партий, и подкомитет Кабинета министров рассмотрел вопрос о том, следует ли создать механизм для облегчения автоматического переизбрания спикера (как это делается для спикера нижней палаты ирландского парламента ). Подкомитет пришел к выводу, что парламентское мнение не одобрит это предложение. Аналогичным образом, в декабре 1938 года Палата общин отклонила предложение премьер-министра о создании Специального комитета для повторного рассмотрения этой идеи. [26] Подкомитет под председательством бывшего премьер-министра Дэвида Ллойд Джорджа сообщил в апреле 1939 года, что никаких изменений вносить не следует; Запрет оппозиции действующему спикеру был бы «серьёзным нарушением демократических принципов» и что «изменение статуса спикера таким образом, чтобы он перестал избираться в Палату общин теми же избирательными методами, что и другие члены или как представитель парламентского избирательного округа, было бы в равной степени противно обычаям и традициям Палаты». [27] [28]
Кандидаты от Лейбористской и Либеральной партии выступали против Селвина Ллойда на обоих выборах в 1974 году. Лейбористская партия и СДП выступали против Бернарда Уэзерилла в 1987 году. Спикеры от Шотландии и Уэльса обычно сталкиваются с оппонентами-регионалистами: Плейд Камру выступал против Джорджа Томаса на его переизбрании, а кандидаты от Шотландской национальной партии выступали против Майкла Мартина на протяжении всего периода, поскольку устав их партии требует, чтобы они баллотировались на все места в Шотландии с октября 1974 года . В 2010 году спикер Джон Беркоу столкнулся с десятью противниками, включая Найджела Фараджа , бывшего лидера Партии независимости Великобритании, набравшего 17,4% голосов, и Джона Стивенса из партии Бакингемширской кампании за демократию, набравшего 21,4%. Беркоу победил, набрав 47% голосов.
Основная функция спикера — председательствовать в Палате общин. [29] Согласно парламентским правилам, спикер является высшим органом Палаты общин и имеет последнее слово в том, как ведутся ее дела. Традиционно спикер во время председательства носил придворную одежду — черное пальто с белой рубашкой и лентами под черным платьем, с чулками и туфлями с пряжками, а также парик с полной посадкой. Но в 1992 году Бетти Бутройд, первая женщина-спикер, отказалась от парика. Ее преемник, Майкл Мартин , также отказался носить парик; более того, он решил упростить другие аспекты костюма, отказавшись от некогда обычных туфель-лодочек с пряжками и шелковых чулок. Его преемник Джон Беркоу отказался от традиционной одежды, надев простое черное платье поверх своего делового костюма во время председательства. [30] Для торжественных случаев, таких как государственное открытие, спикер носит черно-золотую мантию со шлейфом; Раньше его носили поверх придворного платья с белым галстуком-водопадом, но нынешний оратор носит простое утреннее платье.
Председательствуя, спикер сидит в кресле в передней части Палаты. Традиционно члены, поддерживающие правительство, сидят справа от спикера, а те, кто в оппозиции, — слева. Полномочия спикера обширны — гораздо больше, чем у коллеги спикера в Палате лордов , лорда-спикера . Самое главное, спикер призывает членов выступить; [29] ни один член не может произнести речь без предварительного разрешения спикера. По обычаю, спикер поочередно обращается между членами, поддерживающими правительство, и членами оппозиции. Члены адресуют свои речи не всей Палате, а спикеру, используя слова «господин спикер» или «госпожа спикер». Члены должны обращаться друг к другу в третьем лице по названию своего избирательного округа или по своим министерским званиям (а не по именам); они не могут напрямую обращаться ни к кому, кроме спикера (который называет их по имени). Чтобы оставаться нейтральным, спикер обычно воздерживается от произнесения речей, хотя ничто не мешает ему или ей делать это. Например, во вторник 1 сентября 2020 года спикер Хойл выступил перед Палатой представителей по поводу ареста депутата-консерватора за изнасилование. [31]
Во время дебатов спикер несет ответственность за поддержание дисциплины и порядка [32] и правил по всем пунктам порядка (возражения, высказанные членами, утверждающими, что правило Палаты было нарушено – хотя иногда член использует это в риторической манере, например, чтобы спросить, следует ли, чтобы (какой-то названный вопрос) был помещен в официальный протокол, зная, что, спросив, так и будет, или спросить, сообщил ли (какой-то министр) спикеру о намерении сделать заявление по (какой-то названной теме) Палате, чтобы зафиксировать запрос в официальном протоколе); решения не могут быть обжалованы. Спикер основывает решения на правилах Палаты и на прецеденте; при необходимости они могут консультироваться с парламентскими клерками перед вынесением постановления. [29] Кроме того, спикер имеет другие полномочия, которые могут быть использованы для поддержания упорядоченных дебатов. Обычно спикер пытается прекратить нарушение или «призывает членов к порядку», громко повторяя «ПОРЯДОК! ПОРЯДОК!». Если члены не следуют инструкциям, спикер может наказать их, потребовав покинуть Палату на оставшуюся часть заседания. За серьезное неповиновение спикер может « назвать » члена, сказав «Я называю [господина/госпожу X] …» (намеренно нарушая соглашение, согласно которому члены упоминаются только по их избирательному округу) «…достопочтенный член [Y]». Затем Палата может проголосовать за отстранение члена, «названного» спикером, на пять дней заседаний за первое нарушение. [29] [32] В случае «серьезного беспорядка» спикер может немедленно отложить все заседание. [32] Это право использовалось несколько раз с момента его предоставления в 1902 году.
Помимо поддержания дисциплины, ораторы должны следить за тем, чтобы дебаты проходили гладко. Если они обнаруживают, что член делает неуместные замечания, утомительно повторяет одно и то же или иным образом пытается затянуть ход обсуждения, они могут приказать члену прекратить речь.
Перед началом дебатов, в которых «многие члены выразили желание выступить» или в которых отведенное парламентское время невелико, спикер может попросить уважаемых членов (на самом деле потребовать) кратких речей и установить ограничение по времени. В то же время, однако, спикер обязан защищать интересы меньшинства, обеспечивая достаточное обсуждение перед голосованием. Таким образом, спикер может не допустить закрытия , которое стремится закончить дебаты и немедленно поставить вопрос на голосование, если спикер считает, что предложение представляет собой злоупотребление правилами или нарушает права меньшинства.
Спикер выбирает, какие внесенные поправки будут выбраны для голосования. [11] Перед тем, как члены Палаты проголосуют по любому вопросу, спикер «ставит вопрос»; то есть они устно заявляют о предложении, по которому члены должны голосовать, а присутствующие члены говорят «за» или «нет». Если это голосование указывает на явное большинство, результат обычно принимается, но если одобрение неясно или любой член требует этого, происходит разделение (голосование в кулуарах «за» и «нет», в которых записываются имена членов); спикер и заместители спикера не голосуют. Спикер может отменить запрос на разделение и сохранить первоначальное решение; это право, однако, используется лишь редко, обычно когда члены подают необоснованные запросы на разделение, чтобы отложить разбирательство.
Когда голоса «за» и «против» равны, спикер должен использовать решающий голос . По соглашению решающий голос выдается в соответствии с конституционным соглашением, известным как правило спикера Денисона , а не в соответствии с личным мнением спикера по данному вопросу. Принцип всегда заключается в том, чтобы голосовать за дальнейшие дебаты или, если ранее было решено не проводить дальнейших дебатов или в некоторых особых случаях, голосовать за статус-кво. Например, спикер будет голосовать против предложения о закрытии или окончательного принятия законопроекта или поправки.
Поскольку в Палате общин более 600 членов, равные голоса встречаются очень редко, и спикерам редко предлагают использовать решающий голос. С 1801 года было всего 50 случаев равных голосов. Решающий голос спикера был подан 3 апреля 2019 года, впервые с 1993 года, против поправки к предложению о бизнесе Палаты представителей. Спикер Беркоу подтвердил прецедент, что в обязанности председателя не входит создание большинства, которое в противном случае не существовало бы для принятия решения. [33] [34]
Помимо роли председательствующего должностного лица, спикер выполняет ряд других функций от имени Палаты общин.
Спикер также отвечает за надзор за администрацией Палаты. Спикер возглавляет Комиссию Палаты общин , орган, который назначает персонал, определяет их зарплаты и контролирует общее управление теми, кто служит Палате. Кроме того, спикер контролирует части Вестминстерского дворца, используемые Палатой общин. Спикер возглавляет Комитет спикера по независимому парламентскому стандарту (SCIPSA) и Комитет спикера по избирательной комиссии (SCEC). Кроме того, спикер является по должности председателем четырех пограничных комиссий (для Англии , Уэльса , Шотландии и Северной Ирландии ), которые отвечают за перерисовку границ парламентских избирательных округов с учетом изменений численности населения. Однако спикер обычно не присутствует на заседаниях пограничных комиссий; вместо этого председательствует заместитель председателя комиссии (обычно судья).
Спикер назначает депутатов для работы в Церковном комитете . [37]
Когда Джон Беркоу был спикером, он провел серию лекций под названием « Лекции спикера» .
Наконец, спикер продолжает представлять свой избирательный округ в парламенте. Как и любой другой член парламента, спикер занимается вопросами, поднятыми избирателями, и пытается решить их проблемы.
Спикеру помогают три заместителя, избираемых Палатой (обращение к г-ну/госпоже заместитель спикера ). Самый старший имеет альтернативный стиль Председателя Путей и средств ; название происходит от несуществующего Комитета Путей и средств, который мог вносить поправки и ускорять законопроекты по налогообложению. Остальные могут называться вторыми или третьими заместителями спикера, но формально в Палате именуются Первым и Вторым заместителями Председателя Путей и средств (это напоминает «младших лордов казначейства », являющихся главными кнутами правительства). Обычно спикер председательствует в течение трех часов каждый день; в противном случае председательствует заместитель. Во время ежегодного бюджета , который канцлер казначейства зачитывает в общих чертах, председательствует Председатель Путей и средств.
Спикер никогда не председательствует в Комитете всей палаты , который состоит из всех членов, но действует по более гибким правилам дебатов. Этот прием использовался для того, чтобы члены могли вести дебаты независимо от спикера, которого они подозревали в том, что он действовал как агент или шпион монарха. Теперь эта процедура применяется для проведения менее строгих в процедурном отношении дебатов.
Депутаты имеют те же полномочия, что и спикер, когда председательствуют, и в тупиковой ситуации обязаны конституционным прецедентом следовать правилу спикера Денисона. Они не принимают участия в партийной политике и остаются полностью беспристрастными в Палате. Они имеют право принимать полноценное участие в политике избирательного округа, включая постановку вопросов, часто письменных, министрам. На всеобщих выборах они выступают в качестве партийных политиков.
Спикер является одним из самых высокопоставленных должностных лиц в Соединенном Королевстве. Согласно Указу Совета, изданному в 1919 году, спикер стоит в порядке старшинства выше всех некоролевских лиц, за исключением премьер-министра, лорда-канцлера и лорда-президента Совета . В Англии и Уэльсе он также стоит ниже двух архиепископов Церкви Англии ; в Шотландии он также стоит ниже модератора Генеральной Ассамблеи Церкви Шотландии ; а в Северной Ирландии он также стоит ниже архиепископов Церкви Ирландии и Римско-католической церкви Армы, а также модератора Генеральной Ассамблеи Пресвитерианской церкви . [ необходима цитата ]
В 1789 году Генри Аддингтон получил 6000 фунтов стерлингов в качестве жалованья спикера (что эквивалентно 931 640 фунтам стерлингов в 2023 году). [38]
В 2010 году спикер получил зарплату в размере 145 492 фунтов стерлингов, [39] равную зарплате министра кабинета министров. Дом спикера , официальная резиденция, находится в северо-восточном углу Вестминстерского дворца и используется для официальных мероприятий и встреч, [40] с частным размещением в четырехкомнатной [41] квартире наверху. Каждый день перед заседанием Палаты общин спикер и другие должностные лица отправляются в процессии из апартаментов в Палату. Процессия включает привратника , пристава , спикера, знаменосца, капеллана и личного секретаря спикера. Пристав сопровождает спикера в других случаях и в Палате; они несут церемониальную булаву , которая символизирует королевскую власть, под которой заседает Палата, а также власть самой Палаты общин.
Спикеры, в соответствии с их высоким порядком старшинства, назначаются в Тайный совет на выборах. Таким образом, они сохраняют право на титул «The Right Honourable» и постноминальные буквы PC . После выхода на пенсию большинство из них были повышены до Палаты лордов в качестве виконтов после Войн Трех Королевств . Последним, получившим титул виконта, был Джордж Томас в 1983 году. С тех пор правительство по обычаю предлагало пожизненные пэры (пожизненные баронства) тем, кто уходит на пенсию. Разделение по наследству Джона Беркоу привело к тому, что этот прецедент был нарушен впервые за более чем два столетия, когда он не был номинирован в Палату лордов правительством. [15]
Капеллан спикера традиционно был каноником-резидентом Вестминстерского аббатства ; с 1990 по 2010 год эту должность занимал каноник, который является ректором церкви Святой Маргариты в Вестминстере (приходской церкви между парламентом и аббатством). При спикере Беркоу в 2010–2019 годах Роуз Хадсон-Уилкин , тогда служившая викарием Далстона и Хаггерстона , была назначена капелланом спикера, первым капелланом, назначенным не каноником аббатства. [42] Капеллан спикера начинает ежедневные заседания, ведя молитвы, а также проводит бракосочетания членов , когда они проводятся в крипте часовни Вестминстерского дворца.
Адвокат спикера — юридический советник спикера. [43]
_2023.jpg/1280px-Sir_Lindsay_Hoyle_(Commons_Speaker_1.66)_2023.jpg)
В обычные дни заседаний спикер носит черное шелковое платье светского типа (похожее на платье королевского советника) со шлейфом и траурной розеткой (также известной как «мешочек для парика») поверх отложного воротника сзади.
В государственных случаях (например, на открытии парламента ) спикер носит мантию из черного атласного дамаска, отделанную золотым кружевом и кружевами , с париком с пышной каймой и, в прошлом, треуголкой . [ 44]
Предыдущий оратор, Джон Беркоу , больше не носил традиционный придворный наряд, который включал бриджи до колен, шелковые чулки и туфли-лодочки с пряжками под мантией или парик. Бетти Бутройд сначала решила не надевать парик [45] , а Майкл Мартин решил не надевать бриджи до колен, шелковые чулки или традиционную обувь с пряжками, предпочитая фланелевые брюки и оксфордские туфли. [46] Беркоу решил вообще не надевать придворный наряд в пользу делового костюма , так как чувствовал себя в придворном наряде некомфортно [47] [48] [49] (он носил утреннее платье под государственной мантией на государственных открытиях). Как было видно на Государственном открытии парламента в 2015 году, Беркоу еще больше смягчил государственную мантию, убрав золотую отделку на рукавах и шлейфе, так что теперь она напоминает мантию проканцлера в некоторых университетах. Однако в 2016 году он вернулся к ношению традиционного платья. Новый спикер, избранный в ноябре 2019 года, Линдси Хойл , носит платье, как Беркоу, но продолжает носить свое парламентское удостоверение личности на шнурке, как он делал, будучи заместителем спикера. Позже он сказал, что будет носить полное придворное платье на торжественных мероприятиях, что он впервые сделал на государственном открытии 19 декабря 2019 года, с включенным шнурком, хотя и без парика, который до сих пор хранится под кроватью невестки бывшего спикера Бернарда Уэзерилла. [50] [51] После смерти Елизаветы II спикер Хойл ненадолго вернулся к ношению придворного платья, прежде чем вернуться к обычному деловому костюму, когда период траура закончился. Начиная с 59-й сессии парламента в 2024 году спикер Хойл начал регулярно носить придворное платье до Мартина.
По крайней мере для пяти из шести именно их поведение на последующих должностях, а не их деятельность на посту спикера, стало причиной их гибели.
Если член проигнорировал полномочия Председателя или настойчиво и преднамеренно препятствовал работе Палаты, злоупотребляя ее правилами, он может (после того, как ему, как правило, будут предоставлены все возможности уладить дела) быть назван. То есть, спикер говорит: "Я называю г-на Уильяма Уайта [или кого-либо еще]". После этого, как правило, лидер Палаты, главный партийный организатор правительства или присутствующий старший министр вносит предложение "отстранить г-на Уильяма Уайта от службы в Палате". Если предложение принимается, при необходимости после разделения, члену предписывается отозвать свое предложение, и следует отстранение (на пять рабочих дней за первое нарушение). Второе нарушение в течение той же сессии приведет к отстранению на 20 рабочих дней, а третье — к отстранению на срок, который определит Палата. Если член отказывается выйти из состава, а затем сопротивляется отстранению Сержантом по оружию, наступает отстранение на оставшуюся часть сессии. Если член был отстранен от службы в Палате, то в соответствии с Положением № 44 заработная плата теряется в течение отстранения.
В периоды, когда Палата общин не заседает, спикер может, если того попросит правительство, принять решение об отзыве Палаты общин.
Комитет возглавляет баронесса Батлер-Слосс, в его состав входят 30 членов. 15 членов являются депутатами, назначаемыми г-ном спикером, а 15 членов Палаты лордов назначаются лордом-спикером.