Это краткое описание процедуры законотворчества в Индии .
Согласно положениям Конституции Индии (статьи 245 и 368), законы Индии принимаются парламентом для всей страны или ее части, а также законодательными собраниями штатов для соответствующих штатов.
Процесс добавления, изменения или отмены любой части Конституции Парламентом в рамках его учредительных полномочий называется поправкой к Конституции. [1] Процедура изложена в статье 368. Законопроект о поправке должен быть принят каждой Палатой Парламента большинством голосов от общего числа членов этой Палаты, когда присутствуют и голосуют не менее двух третей членов. В дополнение к этому, некоторые поправки, которые относятся к федеральным и судебным аспектам Конституции, должны быть ратифицированы большинством законодательных органов штатов. Не предусмотрено совместное заседание двух палат ( Лок Сабха и Раджья Сабха ) Парламента для принятия законопроекта о поправке к Конституции. Основная структура Конституции Индии не может быть изменена или уничтожена посредством конституционных поправок в рамках учредительных полномочий Парламента без прохождения судебного надзора Верховным судом . После 24-й поправки Парламент в своем учредительном качестве не может делегировать свою функцию по внесению поправок в Конституцию другому законодательному органу или себе в своем обычном законодательном качестве. [2]
Провозглашение чрезвычайного положения согласно статье 352 (6) должно быть ратифицировано парламентом, аналогичным его учредительным полномочиям. Когда президентское правление применяется в штате, использующем статью 356 (c), и его провозглашение содержит такие побочные и косвенные положения, приостанавливающие полностью или частично действие любых положений Конституции, касающихся любого органа или власти в штате для придания силы целям провозглашения, провозглашение должно быть одобрено post facto парламентом в соответствии с его учредительными полномочиями (т. е. не простым большинством) после 24-й поправки [1] [2]
Законодательная власть штатов и центра определена в Конституции, и эти полномочия разделены на три списка. Предметы, которые не упомянуты ни в одном из трех списков, известны как остаточные предметы. В соответствии с положениями Конституции в других местах, полномочия по принятию законов по остаточным предметам принадлежат парламенту или законодательному собранию штата, в зависимости от обстоятельств, согласно статье 245. Предполагаемые поправки к Конституции , которые могли быть приняты в рамках законодательных полномочий парламента, больше не действительны после добавления статьи 368 (1) 24- й поправкой . [1]
Список Союза состоит из 97 пунктов, по которым парламент имеет исключительные законодательные полномочия.
Список штатов состоит из 61 пункта (ранее 66 пунктов), по которым законодательное собрание штата может принимать законы, применимые в этом штате. Но при определенных обстоятельствах парламент также может временно принимать законы по вопросам, упомянутым в Списке штатов, когда Раджья Сабха принимает резолюцию большинством в две трети голосов о том, что целесообразно принимать законы в национальных интересах согласно статьям 249–252 Конституции.
Конкурирующий список состоит из 52 (ранее 47) пунктов, по которым как парламент, так и законодательное собрание штата могут принимать законы в своих областях в соответствии со статьей 254 Конституции.
Полномочия правящей партии или коалиции союза зависят от объема мандата, который она получает на выборах на центральном и государственном уровнях. Это:
На уровне штата простого большинства в законодательном собрании (Видхан Сабха) достаточно для осуществления всех его конституционных полномочий, за исключением принятия решения о создании или упразднении законодательного совета в соответствии со статьей 169. Согласно статье 252, одобрение законодательного совета штата, если таковой существует, также требуется для того, чтобы разрешить парламенту принимать законы, которые находятся исключительно в компетенции законодательного собрания штата.
Законодательные предложения вносятся в любую из палат парламента Индии в форме законопроекта. Законопроект представляет собой проект законодательного предложения, который после принятия обеими палатами парламента и одобрения президентом становится актом парламента . Как только законопроект составлен, он должен быть опубликован в газетах, а широкой общественности предлагается прокомментировать его демократическим образом. Затем законопроект может быть изменен для включения общественного мнения в конструктивной манере, а затем может быть представлен в парламент министрами или частными членами. Первые называются правительственными законопроектами, а последние — частными законопроектами . Законопроекты также могут быть классифицированы как публичные законопроекты и частные законопроекты . Публичный законопроект — это законопроект, касающийся вопроса, касающегося общества в целом, тогда как частный законопроект касается конкретного лица, корпорации или учреждения. Законопроект о детских домах и благотворительных домах или законопроекты о мусульманских вакфах являются примерами частных законопроектов. Законопроект, внесенный в Лок Сабху, ожидающий рассмотрения по какой-либо причине, теряет силу, когда Лок Сабха распускается. [5] Однако законопроекты в Раджья Сабхе никогда не теряют актуальности и могут оставаться нерассмотренными в течение десятилетий. [6]
Каждый законопроект, который будет принят Раджья Сабхой, должен быть проверен на предмет его конституционной законности вице-президентом на предмет отсутствия нарушения конституционных положений/процедур. Вице-президент не должен разрешать вносить поправки в конституцию в соответствии с обычным законодательством. Статья 71(1) конституции разрешает Верховному суду расследовать и выносить решения по конституционным нарушениям, совершенным вице-президентом. Любой гражданин Индии, нарушивший конституцию, не имеет права продолжать быть членом парламента или быть избранным членом парламента. Верховный суд может отстранить вице-президента за избирательные нарушения или за то, что он не имеет права быть членом Раджья Сабхи в соответствии с Законом о представительстве народа 1951 года . [7]
Законопроект — это проект законодательного предложения. Он должен пройти через различные стадии, прежде чем станет актом парламента . [8] [9] Существует три стадии, через которые законопроект должен пройти в одной палате парламента . Процедура аналогична для законодательных собраний штатов.
Законодательный процесс начинается с внесения законопроекта в любую из палат парламента, то есть Лок Сабха или Раджья Сабха . Законопроект может быть внесен либо министром, либо частным членом. В первом случае он известен как правительственный законопроект, а во втором случае он известен как частный законопроект. Члену, ответственному за законопроект, необходимо попросить разрешения палаты на внесение законопроекта. Если разрешение дано палатой, законопроект вносится. Этот этап известен как первое чтение законопроекта. Если предложение о разрешении на внесение законопроекта отклонено, спикер может по своему усмотрению разрешить сделать краткое пояснительное заявление члену, который выступает против предложения, и ответственному члену, который внес предложение. Если предложение о разрешении на внесение законопроекта отклонено на том основании, что законопроект инициирует законодательство, выходящее за рамки законодательной компетенции палаты, спикер может разрешить провести полное обсуждение этого вопроса. После этого вопрос выносится на голосование палаты. Однако предложение о разрешении внести финансовый законопроект или законопроект об ассигнованиях немедленно выносится на голосование палаты. [10] Денежные/ассигнационные законопроекты и финансовые законопроекты могут быть внесены только в Лок Сабху в соответствии со статьями 109, 110 и 117. Спикер Лок Сабхи решает, является ли законопроект денежным законопроектом или нет. Вице-президент Индии, который по должности является председателем Раджья Сабхи , решает, является ли законопроект денежным законопроектом или нет, когда законопроект вносится в Раджья Сабху. [11]
После внесения законопроекта он публикуется в The Gazette of India . Даже до внесения законопроект может быть опубликован в Gazette с разрешения спикера. В таких случаях разрешение на внесение законопроекта не запрашивается у палаты, и законопроект сразу же вносится. [10]
После внесения законопроекта председательствующее должностное лицо соответствующей палаты (спикер Лок Сабхи или председатель Раджья Сабхи или любое лицо, действующее от их имени) может передать законопроект в соответствующий постоянный комитет для изучения и подготовки отчета по нему. Если законопроект передается в постоянный комитет, комитет должен рассмотреть общие принципы и положения законопроекта, переданного им, и составить отчет по нему. Комитет может также запросить экспертное мнение или общественное мнение тех, кто заинтересован в данной мере. После того, как законопроект был рассмотрен, комитет представляет свой отчет палате. Отчет комитета, имеющий убедительную ценность, должен рассматриваться как обоснованная рекомендация. [10]
Второе чтение представляет собой рассмотрение законопроекта, которое проходит в два этапа.
Первая стадия состоит из общего обсуждения законопроекта в целом, когда обсуждается принцип, лежащий в основе законопроекта. На этой стадии палата может передать законопроект в специальный комитет палаты или в совместный комитет двух палат или распространить его с целью получения мнения по нему или немедленно принять его во внимание. [10]
Если законопроект передается в избранный или объединенный комитет, комитет рассматривает законопроект по пунктам, как это делает палата. Поправки могут быть внесены в различные пункты членами комитета. Комитет также может получить показания ассоциаций, государственных органов или экспертов, заинтересованных в данной мере. После того, как законопроект был рассмотрен таким образом, комитет представляет свой отчет в палату, которая снова рассматривает законопроект, как он представлен комитетом. Если законопроект распространяется с целью получения общественного мнения по нему, такие мнения получаются через правительства штатов и союзных территорий. Полученные таким образом мнения кладутся на стол палаты, и следующее предложение в отношении законопроекта должно быть направлено на рассмотрение избранного/объединенного комитета. На этом этапе обычно не допускается вносить предложение о рассмотрении законопроекта. [10]
Второй этап второго чтения состоит из постатейного рассмотрения законопроекта, как он был представлен или как он был представлен избранным или совместным комитетом. Обсуждение происходит по каждому пункту законопроекта, и на этом этапе могут быть внесены поправки к пунктам. Поправки к пункту, которые были внесены, но не отозваны, выносятся на голосование палаты до того, как соответствующий пункт будет рассмотрен палатой. Поправки становятся частью законопроекта, если они приняты большинством присутствующих и голосующих членов. После того, как пункты, приложения, если таковые имеются, пункт 1, формула принятия и длинное название законопроекта были приняты палатой, второе чтение считается завершенным. [10]
После этого ответственный член может внести предложение о принятии законопроекта. Этот этап известен как третье чтение законопроекта. На этом этапе дебаты ограничиваются аргументами в поддержку или отклонение законопроекта без ссылки на его детали, кроме тех, которые абсолютно необходимы. На этом этапе разрешается вносить только формальные, устные или косвенные поправки. При принятии обычного законопроекта необходимо простое большинство присутствующих и голосующих членов. Но в случае законопроекта о внесении поправок в Конституцию требуется большинство от общего числа членов палаты и большинство не менее двух третей присутствующих и голосующих членов в каждой палате парламента. [10] Если количество голосов за и против законопроекта равно, то председательствующий должностное лицо соответствующей палаты может отдать свой голос, что называется правом решающего голоса . [10]
Если в какой-либо момент во время заседания палаты отсутствует кворум , который составляет минимум одну десятую от общей численности палаты, председатель или спикер, или лицо, исполняющее обязанности такового, обязаны либо отложить заседание палаты, либо приостановить заседание до тех пор, пока кворум не будет собран. [12] Законопроекты, принятые в соответствии с законодательными полномочиями Парламента, считаются принятыми, если большинство членов, присутствовавших на тот момент, одобрили законопроект либо голосованием, либо устным голосованием . Член также имеет право потребовать голосования вместо устного голосования. [13] В случае принятия законопроекта о поправке к конституции, в соответствии со статьей 368 Конституции требуется две трети от общего числа присутствующих и проголосовавших за законопроект членов, при этом более половины от общего числа присутствующих и голосующих членов палаты в целом требуются.
После того, как законопроект принят одной палатой парламента, он направляется в другую палату для согласования с соответствующим сообщением, и там он также проходит описанные выше стадии, за исключением стадии введения. [10] Если законопроект, принятый одной палатой, изменен другой палатой, он возвращается в инициирующую палату для одобрения. Если инициирующая палата не согласна с поправками, то будет считаться, что две палаты не согласились. Другая палата может хранить денежный законопроект в течение 14 дней, а обычный законопроект в течение шести месяцев, не принимая (или не отклоняя) его. Если она не возвращает законопроект в установленный срок, законопроект считается принятым обеими палатами и направляется на одобрение президента.
На уровне штата принятие законопроекта законодательным советом (если таковой существует) не является обязательным в соответствии со статьями 196–199. Не предусмотрено проведение совместного заседания обеих палат для принятия законопроекта.
В случае тупика между двумя палатами или в случае, если в другой палате прошло более шести месяцев, президент может созвать, хотя и не обязан, совместную сессию двух палат, на которой председательствует спикер Лок Сабхи , и тупиковая ситуация разрешается простым большинством голосов. На сегодняшний день на совместных сессиях были приняты только три законопроекта: Закон о запрете приданого (1961 г.), Закон об отмене Комиссии по банковским услугам (1978 г.) и Закон о предотвращении террористической деятельности (2002 г.). [14]
Когда законопроект был принят обеими палатами после описанного процесса, он направляется Президенту для одобрения в соответствии со статьей 111. Президент может одобрить или отклонить свое согласие на законопроект или он может вернуть законопроект, за исключением денежного законопроекта , который был рекомендован самим Президентом палатам. Однако статья 255 гласит, что предварительная рекомендация Президента или Губернатора штата, где бы она ни была предусмотрена, не является обязательной для акта Парламента или законодательного органа штата, но окончательное согласие Президента или Губернатора является обязательным. Если Президент считает, что конкретный законопроект, принятый в рамках законодательных полномочий Парламента, нарушает Конституцию, он может вернуть законопроект со своими рекомендациями о принятии законопроекта в рамках учредительных полномочий Парламента в соответствии с процедурой Статьи 368. Президент не должен отклонять законопроект о поправке к Конституции, надлежащим образом принятый Парламентом в соответствии со статьей 368. Если Президент дает свое согласие, законопроект публикуется в The Gazette of India [15] и становится законом с даты его согласия. Если он не дает своего согласия, законопроект отклоняется, что известно как абсолютное вето. Президент может применить абсолютное вето в отношении помощи и рекомендаций Совета министров в соответствии со статьей 111 и статьей 74. [ 16] Президент также может эффективно отклонить свое согласие по своему собственному усмотрению, что известно как карманное вето . Карманное вето было применено только один раз президентом Заилом Сингхом в 1986 году в отношении Почтового закона, который позволял правительству вскрывать почтовые письма без ордера, внося поправки в Закон о почтовом управлении Индии 1898 года . Если президент возвращает его на повторное рассмотрение, парламент должен обсудить его еще раз, но если он будет принят снова и возвращен президенту, он должен дать на него свое согласие. Если парламент недоволен тем, что президент не одобрил законопроект, принятый им в соответствии с его законодательными полномочиями, законопроект может быть изменен как законопроект о поправке к конституции и принят в соответствии с его учредительными полномочиями для принуждения президента дать согласие. В случае, если акт о внесении поправок в конституцию нарушает базовую структуру Конституции , конституционная коллегия Верховного суда отменит этот акт. Когда парламент считает, что действия президента нарушают Конституцию, может быть начата процедура импичмента против президента с целью его смещения в соответствии со статьей 61, согласно которой не менее двух третей от общего числа членов каждой палаты парламента должны проголосовать за импичмент, если обвинения против президента будут признаны обоснованными в ходе расследования.
В случае принятия законопроекта законодательным собранием штата необходимо получить согласие губернатора этого штата. [17] Иногда губернатор может передать законопроект президенту, предвидя столкновение с другими центральными законами или конституцией, и решение президента является окончательным в соответствии со статьями 200 и 201.
Все решения Кабинета министров Союза должны быть одобрены Президентом для издания распоряжения о публикации. В случае, если решения Кабинета министров не соответствуют установленному закону, Президент не должен давать одобрения решениям Кабинета министров. Он может указать, что Кабинет министров Союза должен принять необходимое законодательство через Парламент для подтверждения решения Кабинета министров. Министр не должен принимать никаких решений без рассмотрения Советом министров Союза в соответствии со статьей 78(c).
Целью разработки Конституции Индии является честное, эффективное и беспристрастное служение на благо граждан страны людьми, которые возглавляют или представляют независимые институты, созданные Конституцией, такие как судебная, законодательная, исполнительная власть, Президент Индии и т. д. Когда один или несколько институтов не справляются со своими обязанностями, оставшиеся обычно берут на себя инициативу по исправлению ситуации, используя систему сдержек и противовесов в соответствии с положениями, предусмотренными Конституцией.
Как правило, большинство актов вступают в силу или становятся юридически обязательными в порядке, указанном в самом акте. Он вступает в силу либо с даты одобрения президентом (в основном в случае указов, которые позже утверждаются парламентом), либо с конкретной даты, указанной в самом акте (в основном в случае финансовых законопроектов), либо с даты, указанной по желанию центрального или государственного правительства, в зависимости от обстоятельств. В случае, если вступление акта в силу происходит по желанию правительства, публикуется отдельное уведомление в Gazette, которое в основном сопровождается правилами или подзаконными актами в другом уведомлении в Gazette.
Законопроекты, которые содержат исключительно положения о введении и отмене налогов, об ассигновании денег из Консолидированного фонда и т. д., сертифицируются как денежные законопроекты спикером Лок Сабхи . Денежные законопроекты могут быть представлены в Лок Сабхе только по рекомендации Президента в соответствии со статьями 109, 110 и 117. Для каждого финансового года годовой бюджет или годовой финансовый отчет с требованием о грантах по рекомендации Президента в соответствии со статьями 112–116 должны быть приняты Лок Сабхой. Раджья Сабха не может вносить поправки в денежный законопроект, принятый Лок Сабхой и отправленный ей. Однако она может рекомендовать поправки в денежный законопроект, но должна вернуть все денежные законопроекты в Лок Сабху в течение четырнадцати дней с даты их получения. Лок Сабха может принять или отклонить любую или все рекомендации Раджья Сабхи в отношении денежного законопроекта. Если Лок Сабха принимает какие-либо рекомендации Раджья Сабхи, то законопроект о деньгах считается принятым обеими палатами с поправками, рекомендованными Раджья Сабхой, и принятым Лок Сабхой. Если Лок Сабха не принимает какие-либо рекомендации Раджья Сабхи, то законопроект о деньгах считается принятым обеими палатами в той форме, в которой он был принят Лок Сабхой, без каких-либо поправок, рекомендованных Раджья Сабхой. Если законопроект о деньгах, принятый Лок Сабхой и переданный в Раджья Сабху для рекомендаций, не возвращается в Лок Сабху в течение четырнадцати дней, то он считается принятым обеими палатами по истечении срока в той форме, в которой он был принят Лок Сабхой. [10] Если законопроект о финансировании, представленный правительством в Лок Сабху, не получает одобрения, правящая партия считается не имеющей поддержки большинства в Лок Сабхе или должна быть распущена президентом, чтобы проложить путь новому правительству/новым выборам, в противном случае оппозиция вынесет вотум недоверия .
На уровне штата законопроекты о деньгах также должны быть представлены в законодательное собрание только в соответствии со статьями 198, 199 и 207 по рекомендации губернатора. Если законопроект о деньгах, представленный в законодательное собрание правительством штата, не получает его одобрения, правящая партия считается не имеющей поддержки большинства в законодательном собрании или должна быть отклонена губернатором, чтобы проложить путь новому правительству/новым выборам, или оппозиция вынесет вотум недоверия .
Когда обе палаты парламента не заседают, существующие положения закона кажутся недостаточными, при вынуждающих обстоятельствах и Президент убежден в необходимости немедленных действий, он/она может промульгировать такие требуемые указы в соответствии со статьей 123 Конституции. [18] Указ имеет ту же силу и действие, что и акт парламента. Каждый указ прекращает свое действие, если он не принят парламентом до истечения шести недель с момента его повторного заседания. Президент не может издавать указы, которые требуют внесения поправок в Конституцию или которые нарушают Конституцию. Когда собрание штата не заседает, губернатор штата может издавать указы в соответствии со статьей 213 при условии одобрения президентом.
В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .{{cite web}}: CS1 maint: бот: исходный статус URL неизвестен ( ссылка )Теперь он опубликован в Gazette of India, Extraordinary, Part-II, Section-1, от 13 сентября 2013 г. как Закон № 22 от 2013 г.