Закон о настоящих удостоверениях личности 2005 года (стилизованный как Закон о настоящих удостоверениях личности 2005 года ) — это закон Конгресса , устанавливающий требования, которым должны соответствовать водительские права и удостоверения личности, выданные штатами и территориями США, чтобы их можно было принять для доступа к федеральным государственным объектам, атомным электростанциям и для посадки на рейсы авиакомпаний в Соединенных Штатах . Требования включают проверку личной информации, представленной при подаче заявления на получение документа, удостоверяющего личность, элементы безопасности на документе и электронный обмен базами данных между штатами. Закон также внес различные изменения в иммиграционное законодательство США в отношении убежища , безопасности границ , депортации и специальных рабочих виз . [1]
Принятые в ответ на атаки 11 сентября , положения, касающиеся идентификационных документов, изначально должны были вступить в силу в 2008 году, но их исполнение неоднократно откладывалось из-за широко распространенного противодействия и отказа многих правительств штатов внедрять их. [2] В конечном итоге штаты начали соблюдать их в 2012 году, а внедрение началось в 2014 году для некоторых федеральных учреждений. После многочисленных продлений к 2020 году все штаты были сертифицированы как соответствующие, а к 2024 году были сертифицированы все территории. По состоянию на 2024 год [обновлять]заключительный и наиболее значительный этап внедрения, касающийся идентификационных документов, принимаемых для посадки на рейсы, был запланирован на 7 мая 2025 года с предлагаемой отсрочкой внедрения до 5 мая 2027 года. [3]
В Соединенных Штатах водительские права и удостоверения личности, выдаваемые штатами и территориями , широко используются в качестве формы идентификации. До принятия Real ID Act каждый штат и территория устанавливали свои собственные правила выдачи таких карт, включая то, какие документы необходимо предоставить для их получения, какая информация должна быть отображена на карте и ее функции безопасности. [2]
В ответ на атаки 11 сентября правительство США создало Комиссию 9/11 для предоставления рекомендаций по предотвращению будущих атак. В ее отчете , выпущенном в июле 2004 года, одной из многочисленных рекомендаций комиссии было установление федеральных стандартов для документов, удостоверяющих личность. [4] В декабре 2004 года Закон о реформе разведки и предотвращении терроризма (IRTPA), принятый для реализации рекомендаций комиссии, поручил министру транспорта сформировать согласованный комитет по разработке правил с представителями правительств штатов и Министерства внутренней безопасности для выпуска положений, устанавливающих стандарты для документов, удостоверяющих личность, выдаваемых штатами, и запретил федеральным агентствам принимать документы, удостоверяющие личность, которые не соответствуют этим стандартам. [5]
В феврале 2005 года, менее чем через два месяца после принятия IRTPA, Палата представителей приняла Закон о реальном удостоверении личности как HR 418, представленный представителем Джимом Сенсенбреннером ( республиканец от Висконсина ). Законопроект отменит положения, касающиеся документов, удостоверяющих личность, в IRTPA, заменит их версией, которая установит федеральные стандарты напрямую, а не в ходе переговоров со штатами, и внесет различные изменения в иммиграционное законодательство США в отношении убежища , безопасности границ и депортации . [6] В марте текст Закона о реальном удостоверении личности был добавлен в качестве дополнения к законопроекту о всеобъемлющих расходах , HR 1268, Закону о дополнительных чрезвычайных ассигнованиях на оборону, глобальную войну с террором и ликвидацию последствий цунами 2005 года, который был принят Палатой представителей. Сенат удалил Закон о реальном удостоверении личности из законопроекта, добавил разделы, касающиеся виз для работников, и принял его в апреле. В мае конференционный отчет , объединяющий версии законопроекта, включая Закон о настоящих удостоверениях личности, добавленный Палатой представителей, и разделы о визах, добавленные Сенатом, был одобрен обеими палатами, и законопроект был подписан президентом Джорджем Бушем- младшим 11 мая 2005 года. [1] Положения Закона о настоящих удостоверениях личности, касающиеся документов, удостоверяющих личность, были кодифицированы в виде примечания в 48 USC § 30301. [7]
Хотя в названии закона термин REAL ID указан заглавными буквами , он не раскрывает значение REAL как аббревиатуры . [1] ID — это общепринятая аббревиатура для идентификационного документа.
7 января 2008 года Закон о совершенствовании безопасности судов 2007 года установил, что федеральные судьи могут использовать свой адрес суда вместо адреса проживания в своих документах, удостоверяющих личность, для целей Закона о настоящих удостоверениях личности. [8]
17 декабря 2018 года Конгресс внес поправки в Закон о настоящих удостоверениях личности, чтобы удалить устаревшую ссылку на подопечную территорию Тихоокеанских островов (прекращенную в 1994 году) и разъяснить, что граждане ее правопреемников Свободно ассоциированных государств ( Маршалловы Острова , Микронезия и Палау ) имеют право на получение водительских прав и удостоверений личности при въезде в Соединенные Штаты. [9] [10]
27 марта 2020 года Закон CARES , принятый в ответ на пандемию COVID-19 , продлил срок для штатов по выполнению Закона о настоящих удостоверениях личности как минимум до 30 сентября 2021 года. [11]
27 декабря 2020 года Закон о консолидированных ассигнованиях 2021 года внес поправки в Закон о реальном удостоверении личности, чтобы принимать электронные версии документов, удостоверяющих личность, и освобождать штаты от требования к заявителям предоставлять документацию по своему номеру социального страхования , такую как их карта социального страхования. [12] В штатах, которые решили не требовать такую документацию, заявителям по-прежнему требовалось предоставлять свой номер социального страхования, который штаты проверяли напрямую в Администрации социального обеспечения . [13] Поправка также отменила федеральные средства, которые первоначальный закон предоставлял штатам для оказания им помощи в соблюдении требований. [1] [12]
Закон о Real ID запрещает федеральным агентствам принимать водительские права и удостоверения личности, выданные штатами и территориями США, которые не соответствуют определенным стандартам, для доступа на федеральные правительственные объекты, атомные электростанции и для посадки на рейсы авиакомпаний в Соединенных Штатах. Стандарты требуют, чтобы: [7]
Правила Real ID, выпущенные DHS, разъяснили некоторые требования к проверке: [14] [15]
Система, используемая для обмена базами данных идентификационных документов между штатами и территориями, — это Служба проверки «государство-государство» (S2S), поддерживаемая платформой State Pointer Exchange Services (SPEXS), разработанной Американской ассоциацией администраторов автотранспортных средств (AAMVA) с использованием федеральных средств. [16] Хотя Закон о настоящих удостоверениях личности требует, чтобы штаты и территории обменивались своими базами данных, это требование не было включено в критерии DHS для подтверждения их соответствия. [14] [17]
Штаты и территории по-прежнему имеют право выдавать идентификационные документы, не соответствующие требованиям Real ID, но в этом случае в документе должно быть указано, что он не может быть принят для федеральных целей. [7]
Закон о реальном удостоверении личности увеличил бремя доказывания для лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища . Он уполномочил иммиграционных судей требовать, чтобы заявители представили доказательства для своего ходатайства о предоставлении убежища, если таковые имеются, в дополнение к их показаниям, и определять достоверность свидетелей на основе их поведения, правдоподобности и последовательности. Закон также отменил количественный лимит на лиц, получивших убежище, ранее установленный на уровне 10 000 в год. [1]
Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 года предусматривал усовершенствование пограничного барьера около Сан-Диего с отказом от двух конкретных экологических законов, Закона о национальной политике в области охраны окружающей среды и Закона об исчезающих видах 1973 года , которые в противном случае могли бы помешать строительству в этом районе. [18] Закон о реальном удостоверении личности расширил это положение, разрешив отказ от любых законов, которые могли бы помешать строительству. [1] Позднее Закон о безопасном ограждении 2006 года и Закон о консолидированных ассигнованиях 2008 года распространили это положение на гораздо более длинный участок границы между Мексикой и Соединенными Штатами . [19] [20]
Другие разделы Закона о настоящих удостоверениях личности предписывали проведение некоторых отчетов и пилотных проектов, связанных с безопасностью границ. [1]
Закон Real ID расширил основания для невъезда и депортации иностранных граждан из-за террористической деятельности, включая членов террористических организаций, групп, которые одобряют их деятельность или которые прошли военную подготовку у них. Он также запрещал тем, кто был признан невъездным, добиваться судебного пересмотра своих постановлений о депортации через habeas corpus , mandamus или другие ходатайства. [1]
Закон 2005 года «О сохранении нашего малого и сезонного бизнеса», добавленный к Закону о реальном удостоверении личности во время его принятия Конгрессом, позволил иностранным гражданам, имевшим визу H-2B для временных работников в течение любого из предыдущих трех лет, подавать заявление в качестве возвращающихся работников без учета годового лимита этой категории виз. [1]
Раздел Закона о настоящих удостоверениях личности создал визу E-3 , тип рабочей визы для граждан Австралии и их иждивенцев, с годовым лимитом в 10 500 человек. [1]
Последний раздел Закона о реальном удостоверении личности выделил до 50 000 ранее неиспользованных иммиграционных виз на основе трудоустройства для новых заявителей, желающих работать физиотерапевтами, медсестрами или обладающих исключительными способностями в области науки или искусства. [1] [21]
Закон о настоящих удостоверениях личности, принятый 11 мая 2005 года, установил, что по истечении трех лет, с 11 мая 2008 года, федеральные агентства больше не будут принимать документы, удостоверяющие личность, которые не соответствуют стандартам. [1] Однако из-за широкого противодействия и отказа многих правительств штатов выполнять положения, срок неоднократно продлевался. [2]
29 января 2008 года DHS выпустило правила Real ID, указав постепенный график внедрения. До 11 мая 2008 года штаты и территории должны были соблюдать Real ID Act или запросить продление, действительное до 31 декабря 2009 года, а позже они могли запросить дополнительное продление до 11 мая 2011 года. Документы, выданные штатами и территориями, которые были сертифицированы как соответствующие или которым было предоставлено продление, продолжали приниматься, даже если сами документы не соответствовали стандартам, до 1 декабря 2014 года для людей, родившихся после 1 декабря 1964 года, или до 1 декабря 2017 года для других. После этих последних сроков сами идентификационные документы должны были соответствовать стандартам, чтобы быть принятыми федеральными агентствами. [15]
7 марта 2011 года Министерство внутренней безопасности продлило срок для штатов и территорий, чтобы привести их в соответствие, до 15 января 2013 года, но все документы, удостоверяющие личность, продолжали приниматься в течение 2013 года. 29 декабря 2014 года Министерство внутренней безопасности продлило срок для документов, соответствующих стандартам, до 1 октября 2020 года, независимо от возраста. [22]
Правоприменение на основе штата или территории выдачи, наконец, началось в 2014 и 2015 годах для доступа на федеральные объекты и в 2018 году для посадки на рейсы авиакомпаний: [23]
После истечения сроков принимались только идентификационные документы, выданные штатами и территориями, которые были сертифицированы как соответствующие Real ID Act или получили продление. В период с 2014 по 2018 год некоторые штаты и территории не соответствовали требованиям и не имели продления, в результате чего их идентификационные документы не принимались для доступа к федеральным объектам в некоторые периоды. Однако с 2018 года все штаты и территории соответствовали требованиям или постоянно поддерживали продления, поэтому их идентификационные документы продолжали приниматься для посадки на рейсы авиакомпаний. [2]
Из-за пандемии COVID-19 27 апреля 2020 года продленный срок, по истечении которого документы, удостоверяющие личность, должны будут соответствовать стандартам Real ID Act, чтобы их могли принять федеральные агентства, был снова продлен на один год до 1 октября 2021 года. 3 мая 2021 года он был продлен до 3 мая 2023 года; [24] 5 декабря 2022 года он был продлен до 7 мая 2025 года. [25]
В сентябре 2024 года Управление транспортной безопасности снова предложило отложить полное исполнение Закона о настоящих удостоверениях личности из-за большого количества несоответствующих документов, все еще находящихся в обращении. По состоянию на январь 2024 года только 56% находящихся в обращении идентификационных документов соответствовали требованиям, а в 22 штатах уровень соответствия был ниже 40%. Хотя в принципе предложение сохраняло крайний срок 7 мая 2025 года, оно допускало бы гибкое исполнение, например, путем предупреждения владельцев несоответствующих документов, а не отказа от них вообще, до 5 мая 2027 года. [3]
DHS начал сертифицировать штаты как соответствующие требованиям в 2012 году. [26] Принятие замедлилось после 2013 года, но значительно возросло в 2018 и 2019 годах, поскольку приближалась финальная фаза внедрения, и штаты столкнулись с потенциальными ограничениями на авиаперелеты для своих жителей. DHS завершил сертификацию всех штатов к 2020 году, а всех территорий — к 2024 году. [27]
Закон о настоящих удостоверениях личности требует, чтобы штаты и территории обменивались своими базами данных удостоверений личности друг с другом, но это требование не было включено в критерии сертификации DHS. [14] [17] Система, используемая для обмена базами данных удостоверений личности, была внедрена в 2015 году. [16] По состоянию на 2024 год [обновлять]в этой системе участвовали 41 штат и округ Колумбия. [38]
Большинство штатов и территорий решили предложить две версии идентификационных документов, одну, соответствующую требованиям Real ID, и одну, не соответствующую. Соответствующая версия отмечена золотой или черной звездой , белой звездой в золотом или черном круге, белой звездой в золотом медведе в случае Калифорнии или белой звездой на золотой карте штата в случае Мэна , Мичигана и Невады . Несоответствующая версия имеет текст, в котором говорится, что она недействительна для федеральных целей, но ее все равно можно использовать для вождения или в качестве местной идентификации, поэтому она полезна для заявителей, которые не имеют права или не хотят предоставлять всю документацию, требуемую для соответствующей версии в своей юрисдикции. [48] [13]
Некоторые штаты также предлагают улучшенные водительские права и улучшенные удостоверения личности , которые доступны только гражданам США и могут использоваться для международных поездок в пределах Америки по суше или по морю. [49] Они отмечены флагом США и могут не иметь символа звезды Real ID, но также соответствуют требованиям Real ID и принимаются для федеральных целей. [13] [50]
Штат Вашингтон уникален тем, что он предлагает только расширенные и несоответствующие версии, что делает его жителей, которые не являются гражданами США, не имеющими права на получение соответствующих документов, выданных штатом. [51] Это также единственный штат, который не предлагает никаких документов со звездой Real ID, хотя его расширенная версия соответствует требованиям. [48]
Перед посадкой на рейс авиакомпании в Соединенных Штатах пассажиры должны пройти через контрольно-пропускной пункт аэропорта, которым управляет Администрация транспортной безопасности , которая требует, чтобы пассажиры в возрасте 18 лет и старше предъявили документ, удостоверяющий личность, имя которого должно совпадать с именем в посадочном талоне . Для этой цели принимаются многие типы документов: [52]
За исключением первой категории документов в приведенном выше списке, остальные перечисленные документы принимаются независимо от Закона о настоящих удостоверениях личности. [52]
Приведенный выше список не является исчерпывающим. Альтернативные формы идентификации могут быть приняты в особых обстоятельствах, и пассажирам без какого-либо приемлемого документа, удостоверяющего личность, все равно может быть разрешено сесть на рейс после завершения процесса проверки личности. [52] Однако после окончательного вступления в силу Закона о реальном удостоверении личности процесс проверки личности больше не будет доступен. [54] [13]
Пассажирам младше 18 лет не требуется предъявлять удостоверение личности на контрольно-пропускных пунктах аэропорта. [52]
Пассажирам, совершающим посадку на международный рейс, во время регистрации и по прибытии в пункт назначения может потребоваться предъявить авиакомпании более конкретные документы, такие как паспорт или визу, однако они по-прежнему могут предъявить любой из приемлемых документов на контрольно-пропускном пункте аэропорта.
Закон о настоящих удостоверениях личности администрации Буша был решительно поддержан консервативным фондом Heritage Foundation и другими противниками нелегальной иммиграции. [55] Однако он столкнулся с критикой со стороны всего политического спектра, в том числе со стороны либертарианских групп, таких как Cato Institute ; [56] групп защиты прав иммигрантов; организаций по правам человека и гражданским правам, таких как ACLU ; христианских групп защиты прав, таких как American Center for Law & Justice (ACLJ); [57] групп защиты конфиденциальности, таких как кампания 511 ; оппозиционных групп на уровне штатов, таких как North Carolinians Against Real ID [58] и групп подотчетности правительства во Флориде; [59] трудовых групп, таких как AFL–CIO ; People for the American Way ; групп защиты прав потребителей и пациентов; некоторых групп по защите прав на оружие, таких как Gun Owners of America ; многих законодателей штатов, законодательных собраний штатов и губернаторов; Конституционной партии ; [55] [60] и редакционной страницы The Wall Street Journal , среди прочих.
Подчеркивая широкое разнообразие коалиции, выступающей против Раздела II Закона о настоящих удостоверениях личности, Американский центр права и правосудия (ACLJ), основанный евангельским христианином Пэтом Робертсоном , принял участие в совместной пресс-конференции с ACLU в 2008 году. [61]
Среди кандидатов в президенты 2008 года Джон Маккейн решительно поддерживал Закон о настоящих удостоверениях личности, однако Хиллари Клинтон призвала пересмотреть его, Барак Обама и Рон Пол категорически выступили против него, а Майк Хакаби назвал его «огромной ошибкой». [62] [63] Последующая администрация Обамы выступила против него.
В 2008 году Синди Саутворт, директор технологического проекта Национальной сети по искоренению домашнего насилия, отметила «головоломку» в миссии «выявлять людей, которые представляют опасность, таких как террористы, и в то же время [...] таким образом, чтобы обеспечить безопасность обычных граждан и жертв». [64] Национальная коалиция против домашнего насилия также выразила обеспокоенность по поводу Закона о настоящих удостоверениях личности. [65]
Адриан Уайли , тогдашний председатель Либертарианской партии Флориды , ездил без водительских прав в 2011 году в знак протеста против Закона о настоящих удостоверениях личности. Получив штраф, Уайли заявил в суде, что законы Флориды об идентификации нарушают его право на частную жизнь; судья отклонил это заявление. [66] [67]
Палата представителей одобрила первоначальный закон Real ID Act, HR418, 10 февраля 2005 года 261 голосом против 161. По настоянию спонсора законопроекта и тогдашнего председателя юридического комитета Палаты представителей Джима Сенсенбреннера закон Real ID Act был впоследствии приложен республиканским руководством Палаты представителей в качестве дополнения к HR1268, законопроекту, касающемуся чрезвычайных ассигнований на войну в Ираке и финансирования помощи жертвам цунами 2004 года , который широко рассматривался как законопроект, обязательный к принятию . Сенат принял HR1268 21 апреля 2005 года без закона Real ID Act. Однако Real ID Act был повторно вставлен в отчет конференции по HR1268, который затем был принят Палатой представителей 5 мая 2005 года 368 голосами против 58 и единогласно Сенатом 10 мая 2005 года. [1] Сенат никогда не обсуждал и не голосовал по Real ID Act конкретно, и никаких слушаний в сенатском комитете по Real ID Act до его принятия не проводилось. Критики утверждали, что эта процедура была недемократичной и что сторонники законопроекта избежали содержательных дебатов по далеко идущему законодательному акту, прикрепив его к законопроекту «обязательного принятия». [68] [69] [70] [71]
В заявлении Американской ассоциации иммиграционных адвокатов от 3 мая 2005 года говорилось: «Поскольку Конгресс не проводил слушаний или содержательных дебатов по законодательству и изменил его, сделав обязательным к принятию законопроект о расходах, Закон о реальном удостоверении личности не получил необходимой для большинства мер проверки и, безусловно, не был на уровне, требуемом для меры такой важности и воздействия. В связи с отсутствием дебатов и обсуждений переговоры на конференции также проводились за закрытыми дверями, а демократам не разрешили принять в них участие». [72]
28 февраля 2007 года сенатор Дэниел Акака ( демократ от Гавайев ) представил Закон об усилении безопасности идентификации 2007 года, чтобы отменить Закон о реальном удостоверении личности и восстановить эквивалентные положения Закона о реформе разведки и предотвращении терроризма , который обеспечивал большую гибкость регулирования с участием штата. Семь сенаторов-демократов и республиканцев выступили соавторами законопроекта. Были проведены слушания в комитете, но законопроект не был принят. [73]
Аналогичный законопроект был представлен 16 февраля 2007 года представителем Томом Алленом (демократ от штата Мэн ) с 41 соавтором, все демократы. Этот законопроект также не был принят. [74]
Более ограниченный законопроект, представленный 13 февраля 2007 года сенатором Сьюзан Коллинз ( республиканец от штата Мэн) при поддержке четырех соавторов, продлил бы сроки для штатов по выполнению Закона о настоящих удостоверениях личности. [75]
15 июня 2009 года сенатор Дэниел Акака представил законопроект PASS ID Act, который должен был заменить Real ID Act на аналогичный закон без некоторых требований, которые считались чрезмерными, таких как обязанность проверять документы в органе, выдающем документы, и общие базы данных. Законопроект был принят Комитетом по внутренней безопасности и правительственным делам , но не получил дальнейшего развития. [76]
Многие законодательные органы штатов решительно выступили против Закона о настоящих удостоверениях личности, прежде чем штаты, в конце концов, выполнили его много лет спустя. [2]
25 января 2007 года Законодательное собрание штата Мэн подавляющим большинством голосов приняло резолюцию, отказывающуюся от реализации Закона о настоящих удостоверениях личности в этом штате и призывающую Конгресс отменить закон. Многие законодатели штата Мэн считали, что закон принесет больше вреда, чем пользы, они были обеспокоены тем, что он создаст бюрократические проблемы, поставит под угрозу личную неприкосновенность, может сделать граждан более уязвимыми для кражи удостоверений личности и обойдется налогоплательщикам штата Мэн как минимум в 185 миллионов долларов за пять лет для реализации всех аспектов законопроекта. Голосование по резолюции в Палате представителей штата Мэн было 137–4, а в Сенате штата Мэн единогласным, 34–0. [77]
16 февраля 2007 года законодательный орган штата Юта единогласно принял резолюцию, выступающую против Закона о реальном удостоверении личности. [78] В резолюции говорилось, что Real ID «противоречит принципам Джефферсона о личной свободе, свободном рынке и ограниченном правительстве», и что «использование безопасности на основе идентификации не может быть оправдано как часть «многоуровневой» системы безопасности, если затраты на «слой» идентификации — в долларах, потерянной конфиденциальности и потерянной свободе — превышают затраты, которые обеспечивает идентификация безопасности».
Аляска , [79] [80] Аризона , Арканзас , Колорадо , Джорджия , Гавайи , Айдахо , Иллинойс , Луизиана , Мичиган, Миннесота , Миссури , Монтана , Небраска , Невада , Нью - Гэмпшир , Северная Дакота , Оклахома , Пенсильвания , Южная Каролина , Теннесси , Вирджиния и Вашингтон присоединились к Мэну и Юте в принятии законодательства, противоречащего Закону о настоящих удостоверениях личности. [81] [82] [83] [84] [85] [86] [87] Аналогичные резолюции были внесены в округе Колумбия , Кентукки , Луизиане , Мэриленде , Массачусетсе , Нью-Йорке , Огайо , Орегоне , Род-Айленде , Техасе , Вермонте , Западной Вирджинии , Висконсине и Вайоминге . [88]
16 апреля 2009 года Палата представителей Миссури приняла законопроект, запрещающий штату соблюдать Закон о настоящих удостоверениях личности, 83 голосами против 69 и 3 присутствующими. 13 мая 2009 года Сенат Миссури единогласно принял законопроект 43 голосами против 0. Губернатор Миссури Джей Никсон подписал этот законопроект 13 июля 2009 года. [89] Этот закон был позднее отменен в 2017 году. [90] [91] Аляска также отменила свой анти-Real-ID закон в 2017 году. [92]
На законодательной сессии Флориды 2012 года были представлены законопроект против Real-ID HB 109 [93] и его сенатский аналог S 220. [94] Названный Законом о защите граждан, имеющих водительские права во Флориде, [95] он потребовал бы прекращения действия нескольких федерально предписанных положений Закона о Real ID и уничтожения копий документов граждан США из правительственной базы данных. Этот законопроект умер в Подкомитете по транспорту и безопасности дорожного движения 9 марта 2012 года. [96]
Некоторые критики утверждали, что Real ID Act нарушает Десятую поправку к Конституции США как федеральное законодательство в области, которая, согласно положениям Десятой поправки, является провинцией штатов. Энтони Ромеро , исполнительный директор ACLU , заявил: «Real ID — это нефинансируемый мандат, который нарушает Десятую поправку Конституции о полномочиях штатов, разрушает двойной суверенитет штатов и консолидирует личную информацию каждого американца, делая всех нас гораздо более уязвимыми для воров личных данных». [97]
Бывший республиканский представитель Боб Барр написал в статье в феврале 2008 года: «Человек, не имеющий удостоверения личности, соответствующего Закону о реальном удостоверении личности, не может войти ни в одно федеральное здание, ни в офис своего конгрессмена или сенатора, ни в Капитолий США. Это фактически лишает этого человека его основных прав на собрания и подачу петиций правительству, гарантированных Первой поправкой». [98]
В окончательном правиле DHS относительно реализации Закона о настоящих удостоверениях личности обсуждались несколько конституционных проблем, поднятых комментаторами по предлагаемой версии этого правила. DHS прямо отвергло утверждение о том, что реализация Закона о настоящих удостоверениях личности приведет к нарушениям индивидуальных конституционных прав граждан. Что касается аргумента Десятой поправки о нарушении конституционных прав штатов, правило DHS признало, что эти проблемы были подняты несколькими отдельными комментаторами и в комментариях некоторыми штатами. Правило DHS не пыталось напрямую опровергнуть аргумент Десятой поправки, но заявило, что DHS действовало в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Законом о настоящих удостоверениях личности, и что DHS тесно сотрудничало и будет тесно сотрудничать со штатами по реализации Закона о настоящих удостоверениях личности. [15]
1 ноября 2007 года адвокаты Defenders of Wildlife и Sierra Club подали измененную жалобу в Окружной суд США, оспаривающую Закон о настоящих удостоверениях личности. В измененной жалобе утверждалось, что это беспрецедентное полномочие нарушает фундаментальные принципы разделения властей, закрепленные в Конституции США . 18 декабря 2007 года судья Эллен Сигал Хьювелл отклонила жалобу. [99] [100] 17 марта 2008 года адвокаты подали ходатайство о выдаче судебного приказа об истребовании дела в Верховный суд США для рассмотрения их «конституционного оспаривания решения секретаря об отмене девятнадцати федеральных законов и всех государственных и местных правовых требований, связанных с ними, в связи со строительством заграждения вдоль части границы с Мексикой». Они задавались вопросом, является ли исключение судебного надзора неконституционным делегированием законодательной власти и нарушает ли «предоставление полномочий по отказу требование Статьи I о том, что должным образом принятый закон может быть отменен только законодательством, одобренным обеими палатами Конгресса и представленным Президенту». [101] [102] 17 апреля 2008 года многочисленные заключения amicus «в поддержку петиции были поданы от имени 14 членов Конгресса, разнообразной коалиции организаций по охране природы, религиозных и индейских организаций, а также 28 профессоров права и ученых-конституционалистов». [103] [104] [105] Верховный суд отклонил петицию 23 июня 2008 года. [106]
Возникли разногласия по поводу того, учреждал ли Real ID Act систему «национальных идентификационных карт». [107] Новый закон только устанавливал национальные стандарты, но оставлял выпуск карт и ведение баз данных в руках государства; поэтому Министерство внутренней безопасности утверждало, что это не была «национальная идентификационная» система. [108] Такие веб-сайты, как no2realid.org, unrealid.com и realnightmare.org, утверждали, что это было тривиальное различие, и что новые карты на самом деле были национальными идентификационными картами из-за единых национальных стандартов, связанных баз данных, созданных AAMVA , и требования такой идентификации для внутренних авиаперелетов.
Многие группы поддержки и отдельные противники Real ID Act считали, что наличие удостоверения личности, соответствующего Real ID, может стать требованием для выполнения различных базовых задач. В заявлении ACLU Мэриленда от января 2008 года говорилось: «Закон не устанавливает ограничений на потенциально необходимые применения Real ID. Со временем Real ID может потребоваться для голосования, получения чека социального обеспечения, доступа к Medicaid, открытия банковского счета, посещения игры Orioles или покупки оружия. Частный сектор может начать требовать Real ID для выполнения бесчисленных коммерческих и финансовых действий, таких как аренда DVD или покупка автостраховки. Карты Real ID станут необходимостью, сделав их фактически национальными удостоверениями личности». Однако выданное правительством удостоверение личности уже требовалось для выполнения некоторых из этих задач; например, Patriot Act требовал два вида удостоверения личности — обычно водительские права, паспорт или карта социального обеспечения — для открытия банковского счета. [109]
Многие защитники прав на неприкосновенность частной жизни утверждали, что, создавая национальную систему электронного хранения огромных объемов подробных персональных данных о людях, Закон о реальном удостоверении личности увеличивает вероятность кражи таких данных и, таким образом, повышает риск кражи личных данных. [110] [111] [112] [113] Администрация Буша в окончательном правиле Министерства внутренней безопасности относительно реализации Закона о реальном удостоверении личности возразила, что меры безопасности в отношении обработки конфиденциальных персональных данных и найма работников для этой задачи, которые были указаны в Законе о реальном удостоверении личности и в правиле, обеспечивают достаточную защиту от несанкционированного использования и кражи таких персональных данных. [15]
Еще одна проблема конфиденциальности, поднятая защитниками конфиденциальности, такими как Electronic Frontier Foundation, заключалась в том, что реализация Real ID Act значительно облегчит правительству отслеживание многочисленных действий американцев и осуществление надзора. [114] Сторонники Real ID Act, такие как консервативный аналитический центр Heritage Foundation , отклонили эту критику на том основании, что штатам будет разрешено законом обмениваться данными только при проверке чьей-либо личности. [115]
Консультативный комитет по конфиденциальности и целостности данных, созданный для консультирования Министерства внутренней безопасности по вопросам, связанным с конфиденциальностью, 7 мая 2007 года опубликовал заявление относительно предлагаемых Министерством внутренней безопасности правил стандартизации государственных водительских прав. [116] Комитет заявил, что «Учитывая, что эти вопросы не получили должного рассмотрения, Комитет считает важным, чтобы следующие комментарии не представляли собой одобрение REAL ID или правил как работоспособных или соответствующих», и «Эти вопросы представляют серьезную угрозу конфиденциальности личности и, без улучшения, могут подорвать заявленные цели Закона о REAL ID».
Закон о настоящих удостоверениях личности требует, чтобы штаты и территории включали пол человека в каждое выданное водительское удостоверение и удостоверение личности. [7] По состоянию на 2022 год все штаты и территории разрешили людям менять свой пол в документах, удостоверяющих личность, на мужской или женский, и многие штаты также предложили возможность использования гендерно-нейтрального маркера X. [117] [118] [119] Требования к изменению записанного пола различались в зависимости от юрисдикции: от простого личного запроса до дополнительных документов, таких как постановление суда или доказательство хирургической операции. [120]
Некоторые ученые критиковали включение гендерных маркеров в документы, удостоверяющие личность, указывая на неэффективность пола в подтверждении личности человека [121] или из-за проблем с конфиденциальностью трансгендерных лиц. [122]
Многие защитники прав иммигрантов и гражданских прав считали, что изменения, связанные со стандартами доказательности и дискреционными полномочиями иммиграционных офицеров в делах о предоставлении убежища, содержащиеся в Законе о реальном удостоверении личности, не позволят многим законным просителям убежища получить убежище. [123] Например, ученые указали на то, что Закон о реальном удостоверении личности уделял больше внимания расхождениям в показаниях заявителей, чтобы определить просителей убежища как «невероятных», и дискреционным полномочиям в отношении дополнительных требований к подтверждению, что не учитывало потенциальные психологические и другие барьеры, связанные с преследованием, которые могли повлиять на показания. [124] Кроме того, в статье 2005 года в спонсируемом LCCR журнале Civil Rights Monitor говорилось: «Законопроект также содержал изменения в стандартах предоставления убежища, которые, по мнению LCCR, не позволили бы многим законным просителям убежища получить безопасное убежище в Соединенных Штатах. Эти изменения предоставили иммиграционным чиновникам широкие полномочия требовать определенные доказательства в поддержку заявления о предоставлении убежища, не обращая особого внимания на то, могут ли доказательства быть получены реально; а также полномочия отклонять заявления на основании таких субъективных факторов, как «поведение». Критики заявили, что причина введения таких ограничений на предоставление убежища в то, что продавалось как антитеррористический законопроект, неясна, учитывая, что подозреваемым террористам уже запрещено получать убежище или любые другие иммиграционные льготы». [125]
Аналогичным образом, некоторые группы по защите прав иммигрантов и прав человека утверждали, что Закон о реальном удостоверении личности дает слишком широкое определение «террористической деятельности», которое не позволит некоторым достойным категориям заявителей получить убежище или статус беженца в Соединенных Штатах. [126] В отчете Human Rights Watch за ноябрь 2007 года эта критика была высказана конкретно в отношении бывших детей-солдат, которые были насильственно и незаконно завербованы для участия в вооруженной группе. [127]
В 2020 году раздел Закона о реальном удостоверении личности, отменяющий законы, которые могут помешать строительству пограничного барьера, негативно повлиял на природную и культурную среду приграничной зоны. Одним из примеров был источник Китобакито в Национальном памятнике кактусов Органной трубы в Аризоне , одном из немногих надежных надземных источников воды в пустыне Сонора и месте обитания находящихся под угрозой исчезновения рыб-куколок Сонойта и грязевой черепахи Сонора . Источник и прилегающие земли также являются священными для народов Хиа-Сед-О'одхам и Тохоно-О'одхам . Из-за строительства пограничного барьера поток воды резко сократился с марта 2020 года и поставил под угрозу культурный ландшафт, а также два находящихся под угрозой исчезновения вида, наряду с другими пустынными животными и растениями, которые зависят от воды. [128] [129]