Президент Республики Сингапур [a] является главой государства Сингапур . Президент представляет страну в официальных дипломатических функциях и обладает определенными исполнительными полномочиями в отношении правительства Сингапура , включая контроль над национальными резервами и возможность отзывать и назначать должности на государственную службу.
После того, как Сингапур получил полное внутреннее самоуправление от Британской империи в 1959 году, была создана церемониальная должность Янг ди-Пертуан Негара ( буквально «Владыка государства»). Позже эту должность сменил президент Сингапура после обретения Сингапуром независимости в 1965 году . Первоначальная роль президента была в основном церемониальной и символической, неся остаточные полномочия, но позже эта роль была наделена некоторой исполнительной властью, которая включает в себя резервное право налагать вето на определенные законопроекты , особенно в отношении резервов страны в качестве процесса сдержек и противовесов , а также отзывать и назначать должности на государственную службу среди других полномочий, перечисленных в Конституции.
До 1991 года президент назначался парламентом. В том же году была внесена поправка в конституцию , позволяющая президенту избираться прямым всенародным голосованием, которое впервые состоялось в 1993 году . Сингапур следует неисполнительной модели парламентской системы Вестминстера , в которой президент является не главой правительства , а главой государства. Вместо этого эти полномочия возложены на Кабинет министров во главе с премьер-министром . Еще одна поправка к конституции была внесена в 2016 году, которая позволяет зарезервировать президентские выборы для этнической общины в Сингапуре, если никто из этой общины не был президентом в течение предыдущих пяти президентских сроков. [примечание 1]
Президент имеет далеко идущие формальные обязательства и обязанность действовать выше партийной политики. Согласно Конституции , президент должен быть гражданином Сингапура , беспартийным и избранным всенародным голосованием. Действующим президентом является Тарман Шанмугаратнам , который вступил в должность 14 сентября 2023 года после того, как был должным образом избран на президентских выборах 2023 года, набрав 70,41% голосов.
Должность президента Республики Сингапур была создана 22 декабря 1965 года, ретроспективно 9 августа 1965 года, когда Сингапур обрел независимость от Малайзии . [1] [2] Она пришла на смену должности Янг ди-Пертуан Негара ( дословно «Владыка государства»), которая была создана, когда Сингапур обрел полное внутреннее самоуправление от Британской империи в 1959 году. Последний Янг ди-Пертуан Негара, Юсоф Исхак , стал первым президентом. После его смерти в 1971 году его сменил Бенджамин Ширес , назначенный парламентом и прослуживший до своей смерти в 1981 году.
Преемником Ширса стал Деван Наир , который был членом парламента (МП) от округа Ансон с 1979 по 1981 год, до своего президентства, и ушел в отставку в 1985 году. Хотя очевидной причиной отставки Наира было желание излечиться от алкоголизма, Наир оспаривает эту версию, утверждая, что его вынудил уйти с должности бывший премьер-министр Го Чок Тонг . Преемником Наира стал Ви Ким Ви , который был послом Южной Кореи и Японии с 1980 по 1984 год до своего президентства до 1993 года и был первым президентом, который осуществлял полномочия опекуна в соответствии с поправками к конституции в 1991 году.
В начале 1980-х годов Народная партия действия (PAP), которая в то время занимала все парламентские места в Сингапуре, потерпела первое парламентское поражение за 15 лет от Дж. Б. Джеяретнама из Рабочей партии (WP). В связи с этим тогдашний премьер-министр Ли Куан Ю забеспокоился, что однажды будет «странный результат выборов», когда PAP больше не будет контролировать парламент, а оппозиционные партии получат беспрепятственный доступ к правительственным резервам. [3] [4] В связи с этим в январе 1991 года парламент принял поправку к конституции [примечание 2], чтобы переопределить роль президента.
Поправка предусматривала, что президент будет избираться всенародным голосованием , при условии соблюдения строгих требований к кандидатам. Поправка также давала президенту право налагать вето на использование резервов страны и отзывать или назначать должности на государственной службе. Президент также может проверять использование правительством Закона о внутренней безопасности [5] и Закона о поддержании религиозной гармонии [6] и согласовывать с директором Бюро по расследованию коррупционных практик (CPIB) расследование случаев коррупции в отношении лиц, даже если премьер-министр отказывается дать согласие.
Первым избранным президентом был Онг Тенг Чонг , который занимал пост заместителя премьер-министра с 1985 по 1993 год до своего президентства, победил на президентских выборах 1993 года . Он занимал пост президента с 1993 по 1999 год. Правительство Сингапура официально считало предшественника Онга Ви Ким Ви первым избранным президентом на том основании, что он обладал и осуществлял полномочия избранного президента. [7] Это стало результатом переходных положений в Конституции Сингапура в 2017 году, [8] которые были подтверждены Высоким судом после юридического оспаривания тогдашним кандидатом в президенты Тан Ченг Боком . [9] [10] [11] Тан подал апелляцию на это решение, но апелляция была отклонена Апелляционным судом. [12]
Шестым и самым старшим президентом был SR Nathan , который был послом Соединенных Штатов с 1990 по 1996 год до своего президентства. Он баллотировался без сопротивления и стал президентом, поскольку был единственным кандидатом, которого Президентская избирательная комиссия (PEC) сочла подходящим. Он прослужил свой первый срок полномочий с 1999 по 2005 год, прежде чем был переизбран без сопротивления на второй срок, и прослужил до 2011 года.
После того, как SR Натан ушел в отставку, Тони Тан , занимавший пост заместителя премьер-министра с 1995 по 2005 год до своего президентства, выиграл президентские выборы 2011 года с небольшим перевесом в четырехсторонней борьбе. Он был приведен к присяге в качестве седьмого президента Сингапура 1 сентября 2011 года. Онг Тенг Чонг и Тони Тан — единственные заместители премьер-министра, ставшие президентами.
В 2016 году были приняты дополнительные поправки к Конституции, предусматривающие «резервные выборы» для определенной этнической общины, если эта община не выдвигала президента в течение последних пяти президентских сроков.
Восьмой президент, Халима Якоб , которая была спикером парламента с 2013 по 2017 год, до своего президентства, вступила в должность 14 сентября 2017 года. Она была единственным подходящим кандидатом в соответствии с новыми условиями реформы, которые вступили в силу ранее в том же году. Якоб также была первым малайским главой государства за 47 лет после смерти первого президента Сингапура Юсофа Ишака и первой женщиной-президентом Сингапура. [13] [14]
1 сентября 2023 года Тарман Шанмугаратнам , занимавший пост старшего министра с 2019 по 2023 год, до своего президентства, победил на президентских выборах 2023 года и был избран девятым президентом Сингапура, получив 70,41% голосов. [15]
В ноябре 2023 года парламент Сингапура принял законопроект о внесении поправок в конституцию, позволяющий президенту Сингапура занимать международные должности в частном порядке, только если эта должность представляет национальный интерес. [16]
Президент является главой государства Сингапура. [17] Помимо того, что он является главой государства, в функции президента также входит охрана национальных резервов и целостности государственной службы Сингапура. [18] Исполнительная власть в Сингапуре возложена на президента и может осуществляться им или Кабинетом министров или любым министром, уполномоченным Кабинетом министров. [19] Однако Конституция возлагает «общее руководство и контроль над правительством » на Кабинет министров. [20] В большинстве случаев президент обязан осуществлять свои полномочия в соответствии с рекомендациями Кабинета министров или министра, действующего в рамках общих полномочий Кабинета министров. [21]
Тем не менее, президент может осуществлять некоторые полномочия по своему личному усмотрению [22] , например, запрещать действующему правительству использовать резервы, которые не были накоплены в течение текущего срока его полномочий, отзывать или назначать любые государственные должности в соответствии со статьей 22 Конституции, такие как главный судья , генеральный прокурор , начальник сил обороны и комиссар полиции , среди прочих, [23] осуществлять надзор за Бюро по расследованию коррупции (CPIB) и решениями исполнительной власти в соответствии с Законом о внутренней безопасности [5] и Законом о поддержании религиозной гармонии. [6]
Являясь частью законодательного органа вместе с парламентом , президент также совместно наделен законодательной властью. [24] Основная роль президента в осуществлении законодательной власти по принятию законов заключается в одобрении законопроектов, принятых парламентом. [25]
Поскольку президент осуществляет эту конституционную функцию в соответствии с рекомендациями Кабинета министров, а не по своему личному усмотрению, за исключением определенных обстоятельств , [26] он не может отказаться одобрить законопроекты, которые парламент принял законным образом. Слова принятия в сингапурских законах следующие: «Да будет принято президентом по рекомендации и с согласия парламента Сингапура, как указано ниже:». [27] Президент обычно открывает каждую парламентскую сессию обращением, подготовленным Кабинетом министров, в котором излагается повестка дня правительства на сессию, [28] и может обращаться к парламенту и направлять ему сообщения. [29]
Президента называют «дипломатом № 1 Сингапура». [30] Послы и верховные комиссары, аккредитованные в Сингапуре, вручают свои верительные грамоты президенту, а президента посещают высокопоставленные иностранные гости. Кроме того, президент вносит вклад во внешние связи страны, совершая зарубежные поездки по рекомендации Кабинета министров. Президент также является канцлером по должности как Национального университета Сингапура , так и Наньянского технологического университета .
Президенты также использовали свой пост для поддержки благотворительных дел. Ви Ким Ви пропагандировал спорт и волонтерство; Онг Тенг Чонг пропагандировал культуру и искусство, особенно музыку; а SR Натан основал Президентский вызов совместно с Министерством развития общин, молодежи и спорта и его уставным советом, Национальным советом социального обслуживания . По состоянию на 2011 год, начинание собрало более 100 миллионов сингапурских долларов для благотворительных организаций, поддерживающих инвалидов и нуждающихся людей. [30]
Полномочия президента делятся на те, которые президент может осуществлять по своему усмотрению, и те, которые должны осуществляться в соответствии с рекомендациями Кабинета министров или министра, действующего в рамках общих полномочий Кабинета министров. [31] Кроме того, президент обязан консультироваться с Советом президентских советников (CPA) при выполнении некоторых своих функций. В других случаях они могут консультироваться с CPA, если пожелают, но не обязаны это делать. [32]
Конституция возлагает на президента определенные исполнительные функции, чтобы блокировать попытки действующего правительства использовать резервы, которые оно не накопило. Таким образом, гарантия может быть предоставлена или заем может быть получен правительством только с согласия президента, [33] и его одобрение также необходимо для бюджетов определенных уставных советов и государственных компаний, которые используют свои прошлые резервы. [34]
Президент также обладает личным правом не одобрять любой законопроект в парламенте, прямо или косвенно предусматривающий прямое или косвенное изменение, изменение или увеличение полномочий Центрального совета по обеспечению сберегательных фондов по инвестированию принадлежащих ему денежных средств; [35] а также заимствование денег, предоставление любой гарантии или получение любого займа правительством, если, по мнению президента, законопроект, вероятно, потребует использования резервов, не накопленных правительством в течение текущего срока его полномочий. [36] Кроме того, президент может не одобрять любой законопроект о поставках, дополнительный законопроект о поставках или окончательный законопроект о поставках на любой финансовый год, если, по его мнению, оценки доходов и расходов, дополнительные оценки или отчет об излишках, вероятно, приведут к использованию прошлых резервов. [37]
Президент также уполномочен утверждать изменения в ключевых политических назначениях, таких как главный судья , генеральный прокурор , председатель и члены Комиссии по государственной службе , начальник сил обороны и комиссар полиции . [38] Они также назначают премьер-министра , члена парламента (МП), который, по их мнению, может завоевать доверие большинства депутатов. [39] Президент имеет определенные полномочия по надзору за Бюро по расследованию коррупционных практик [40] и решениями исполнительной власти в соответствии с Законом о внутренней безопасности [41] и Законом о поддержании религиозной гармонии. [42]
Согласно Закону о вооруженных силах Сингапура, президент имеет право формировать и содержать Вооруженные силы Сингапура (SAF). Президент также имеет право формировать, расформировывать или объединять подразделения в составе SAF.
Срок полномочий первого избранного президента Онг Тенг Чеонга был отмечен разногласиями между ним и правительством относительно объема его дискреционных фискальных полномочий. [43] Обсуждения достигли кульминации в издании правительством необязательной белой книги под названием «Принципы определения и сохранения накопленных резервов правительства и пятого приложения уставных советов и государственных компаний» (1999). [44]
В 2009 году правительству пришлось запросить одобрение у президента С. Р. Натана, чтобы извлечь 4,9 млрд. долл. из прошлых финансовых резервов для покрытия текущих бюджетных расходов, что было сделано впервые. Сумма была использована для финансирования правительственного пакета устойчивости, состоящего из двух схем, направленных на сохранение рабочих мест и предприятий во время финансового спада . [45]
Лицо, желающее баллотироваться на пост президента, должно соответствовать строгим требованиям, изложенным в Конституции, а именно:
Строгость этих требований привела к тому, что выборы 1999 , 2005 и 2017 годов оказались провальными, поскольку в день выдвижения кандидатуры квалифицировался только один кандидат. [59] [60]
В ноябре 2016 года дополнительные поправки предусматривают «зарезервированные выборы» для определенной расовой группы (китайцев, малайцев и индийцев/других меньшинств) — если эта община не была представлена в течение пяти президентских сроков. [61] [62] Другие поправки были внесены для расширения списка ключевых государственных компаний, имеющих право на кандидатуру, [56] и, для кандидатов, использующих свой опыт работы в частном секторе, использование 500 миллионов долларов акционерного капитала вместо 100 миллионов долларов оплаченного капитала. [57] Изменения вступили в силу в апреле 2017 года. [63] Премьер-министр Ли Сянь Лунг позже объяснил, что, хотя он ожидал, что политика «зарезервированных выборов» будет непопулярной среди населения, он считал, что это «правильное решение». [64]
Президент занимает должность в течение шести лет с даты вступления в должность. [65] Должность становится вакантной по истечении срока полномочий действующего лица или если президент по какой-либо причине не может завершить свой срок; например, из-за смерти, отставки или отстранения от должности за проступок или психическую или физическую немощь. [66] Если должность президента становится вакантной до истечения срока полномочий действующего лица, в течение шести месяцев должны быть проведены выборы. [67] В других случаях выборы могут состояться в любое время за три месяца до истечения срока полномочий действующего лица. [68]
Процедура выборов изложена в Законе о президентских выборах. [69] Процесс начинается, когда премьер-министр выдает должностному лицу, ответственному за выборы, приказ о проведении выборов , в котором указывается дата и место дня выдвижения кандидатур. [70] Потенциальные кандидаты должны получить сертификаты о праве на участие в выборах от Комитета по президентским выборам (PEC), функция которого заключается в том, чтобы гарантировать, что такие лица имеют необходимую квалификацию для выдвижения в качестве кандидата на выборах. [71] В частности, PEC должен убедиться в том, что потенциальные кандидаты являются лицами честными, с хорошим характером и репутацией; [53] и если они ранее не занимали определенные ключевые государственные должности или не выступали в качестве председателя совета директоров или генерального директора компании, учрежденной или зарегистрированной в соответствии с Законом о компаниях с акционерным капиталом не менее 500 миллионов долларов, что они занимали должность сопоставимого старшинства и ответственности в государственном или частном секторе, которая дала им опыт и способности в администрировании и управлении финансовыми делами. [58] В состав PEC входят председатель Комиссии по государственной службе , который также является председателем PEC, [72] председатель Управления по бухгалтерскому учету и корпоративному регулированию и член Президентского совета по правам меньшинств . [73] На президентских выборах 2017 года членами PEC являются Эдди Тео (председатель), Лим Су Хун , Чан Хенг Чи , Поад Шаик Абу Бакар Маттар, Тай Ён Кванг и Питер Си. [74]
Кроме того, кандидаты должны получить сертификаты на политические пожертвования от регистратора политических пожертвований, подтверждающие, что они выполнили Закон о политических пожертвованиях, [75] и подать свои документы о выдвижении кандидату должностному лицу, ответственному за выборы, в день выдвижения кандидатур. [76] Также необходимо внести депозит. [77] Кандидат объявляется избранным президентом, если выдвинут только один кандидат. [78] В противном случае должностное лицо, ответственное за выборы, выпускает уведомление об оспариваемых выборах, в котором указывается, когда состоится день голосования. [79]
В период выборов кандидат не может тратить более 600 000 долларов или 30 центов на каждого человека в избирательном списке , в зависимости от того, что больше. [80] Для проведения предвыборных собраний [81] и демонстрации плакатов и баннеров необходимо получить разрешение , [82] а ряд действий являются незаконными, включая взяточничество , [83] отговаривание избирателей от голосования, [84] предоставление ложных сведений о кандидатах, [85] обращение [86] и неправомерное влияние. [87] Изменения в законодательстве, внесенные в 2010 году, сделали канун дня голосования «днем остывания» — агитация не должна проводиться в этот день и в сам день голосования. [88]
День голосования является государственным праздником, [89] и голосование является обязательным. [90] Избиратели должны явиться на избирательные участки, закрепленные за ними. [91] После закрытия голосования председательствующий на каждом избирательном участке опечатывает урны для голосования, не вскрывая их. Кандидаты или их доверенные лица также могут прикрепить свои собственные печати к урнам для голосования. [92] Затем урны для голосования доставляются в подсчетные центры для вскрытия и подсчета голосов. [93] Кандидат или его или ее доверенное лицо могут попросить должностное лицо, ответственное за выборы, пересчитать голоса, если разница между числом голосов за кандидата, набравшего наибольшее количество голосов, и числом голосов любого другого кандидата составляет 2% или меньше. [94] После завершения всех подсчетов и пересчетов, если таковые имеются, должностное лицо, ответственное за выборы, выясняет, меньше ли общее число избирателей, зарегистрированных для голосования за рубежом, чем разница между числом голосов за двух кандидатов с наибольшим числом голосов. Если это так, то должностное лицо, ответственное за выборы, объявляет кандидата с наибольшим числом голосов избранным президентом. Если нет, то голоса за рубежом могут оказаться решающими. Затем должностное лицо, ответственное за выборы, объявляет число голосов, отданных за каждого кандидата, а также дату и место, где будут подсчитаны голоса за рубежом. [95]
Президентские выборы 2023 года стали первыми выборами с голосованием после выборов 2011 года . Победу на выборах одержал Тарман Шанмугаратнам, набравший 1 746 427 (70,40%) действительных голосов.
Выборочные подсчеты были объявлены около 22:42 и показали, что Тарман Шанмугаратнам лидировал с 70% голосов, за ним следовали Нг Кок Сонг с 16% и Тан Кин Лиан с 14%. [96] [97] Около 23:15 Нг признал свое поражение во время пресс-конференции и поздравил Тармана, заявив, что результат ясен и нет необходимости ждать окончательных результатов. [98] Около 23:30 Тан поздравил Тармана, но отказался признать свое поражение, пока не будут объявлены реальные результаты. [99] Местные результаты были объявлены около 00:23 следующего дня. [100]
Окончательная явка (без учета зарубежного электората) составила 2 530 912 (93,41%), что ниже, чем явка 2011 и 2020 годов , составившая 94,80% и 95,81% соответственно. Департамент выборов опубликовал подсчет голосов за рубежом 12 сентября. Для подсчета было принято всего 3 799 голосов, из которых только 78 были отклонены. Тарман Шанмугаратнам, Нг Кок Сонг и Тан Кин Лиан набрали 2 834, 595 и 292 голоса соответственно, что всего на 0,01% изменило процент голосов Тармана и Тана. ELD также сообщила, что по состоянию на дату окончания голосования 11 сентября было загружено 2997 бюллетеней для голосования по почте и получено 2263 письма, из которых было принято только 1345. [101] Окончательная явка составила 2 534 711 человек, увеличив свой процент на 0,14% с 93,41% до 93,55%. [102] [100]
Окончательные результаты таковы:
Лицо, избранное на должность президента, вступает в должность в день, когда его предшественник прекращает занимать должность, или, если должность вакантна, на следующий день после выборов. При вступлении в должность президент обязан принять и подписать в присутствии главного судьи или другого судьи Верховного суда Присягу на должность, которая гласит: [105]
Я, [ имя ], избранный Президентом Республики Сингапур , торжественно клянусь (или подтверждаю), что буду добросовестно исполнять свои обязанности в меру своих возможностей без страха или благосклонности, привязанности или недоброжелательности и независимо от какой-либо предыдущей принадлежности к какой-либо политической партии, и что я буду хранить истинную веру и преданность Республике, и что я буду хранить, защищать и отстаивать Конституцию Республики Сингапур.
Если президент — христианин , он или она может произнести фразу из последнего предложения: «Да поможет мне Бог».
После избрания президент обязан: [106]
В случае невозможности исполнения президентом своих обязанностей его полномочия временно передаются председателю Совета советников президента (ССП). В случае отсутствия председателя Совета советников президента обязанности президента исполняет спикер парламента . В случае отсутствия обоих президентские функции исполняет лицо, назначаемое парламентом .
Парламент Сингапура обязан предоставить цивильный список для содержания президента, [107] и он делает это посредством Закона о цивильном списке и вознаграждении. [108] С 17 февраля 2012 года сумма по Классу I списка, которая включает в себя личное жалованье президента (1 568 900 долларов США, известное под британским термином « личный кошелек »), пособие на развлечения (73 000 долларов США) и пособие исполняющему обязанности президента (4 500 долларов США), составляет 1 646 400 долларов США. Личный кошелек был уменьшен с 4 267 500 долларов США после того, как президент принял рекомендации Комитета по пересмотру министерских зарплат по этому вопросу. [109]
Зарплаты личного персонала президента (класс II) составляют 4 532 400 долларов. Выступая в парламенте 10 марта 2011 года, министр финансов Тарман Шанмугаратнам объяснил, что эта сумма была направлена на выплату зарплат дополнительному сотруднику для поддержки работы Совета президентских советников и управляющему дворецким; а также на покрытие более высоких переменных выплат заработной платы персоналу в связи с сильным экономическим ростом страны. [110] [111] Пособие на расходы на хозяйство Истаны (класс III) составляет 2 762 308 долларов, что больше, чем 694 000 долларов. Это пособие используется для покрытия расходов на содержание Истаны, транспортных средств, коммунальных услуг и других принадлежностей, а также на церемонии и торжества. Увеличение было направлено на покрытие более высоких расходов на обслуживание компьютерных систем, зданий и земли, а также на учет инфляции. [109]
Расходы класса IV на «специальные услуги» составляют 550 000 долларов. В предыдущие годы эта сумма использовалась для покрытия различных расходов, таких как стоимость замены государственных автомобилей и установка нового хранилища документов. [112] В целом, текущий гражданский список в размере 9 491 100 долларов представляет собой уменьшение примерно на 18% по сравнению с суммой за прошлый финансовый год в размере 11 605 000 долларов. [113]
