Соглашение Уилмота было неудачным предложением 1846 года в Конгрессе США о запрете рабства на территории, отчуждённой у Мексики в ходе американо-мексиканской войны . [1] Конфликт из-за Соглашения Уилмота стал одним из главных событий, приведших к Гражданской войне в США .
Конгрессмен Дэвид Уилмот из Пенсильвании впервые внес оговорку в Палату представителей 8 августа 1846 года в качестве дополнения к законопроекту об ассигнованиях в размере 2 000 000 долларов, предназначенному для окончательных переговоров по урегулированию мексикано-американской войны (это было всего через три месяца после начала двухлетней войны). Она была принята Палатой в основном по раздельным линиям между в целом антирабовладельческим Севером в пользу и прорабовладельческим Югом против, предвещая грядущие конфликты. Она провалилась в Сенате, где Юг имел большее представительство. Оговорка была повторно внесена в феврале 1847 года и снова принята Палатой, но провалилась в Сенате. В 1848 году попытка сделать ее частью Договора Гваделупе-Идальго также провалилась. Раздельные политические споры по поводу рабства на Юго-Западе продолжились до Компромисса 1850 года .
После того, как предыдущая попытка приобрести Техас по договору не получила необходимого одобрения в две трети голосов Сената , Соединенные Штаты аннексировали Республику Техас совместной резолюцией Конгресса , которая требовала просто большинства голосов в каждой палате Конгресса. Президент Джон Тайлер подписал законопроект 1 марта 1845 года, за несколько дней до окончания своего срока. Как многие и ожидали, аннексия привела к войне с Мексикой . После захвата Нью-Мексико и Калифорнии на первых этапах войны политический фокус сместился на то, какая территория будет приобретена у Мексики. Ключом к этому было определение будущего статуса рабства на любой новой территории.
Обе основные политические партии долго трудились над тем, чтобы не допустить раскола в вопросах рабства в национальную политику. Демократам в целом удавалось изображать тех, кто внутри их партии пытался продвинуть чисто секционный вопрос, как экстремистов, которые находились далеко за пределами обычных рамок традиционной политики. [2] Однако в середине срока Полка недовольство демократов администрацией росло в крыле Мартина Ван Бюрена , или Барнбернера , Демократической партии по другим вопросам. Многие считали, что Ван Бюрену несправедливо отказали в выдвижении от партии в 1844 году, когда южные делегаты возродили правило съезда, последний раз использовавшееся в 1832 году, требующее, чтобы кандидат получил две трети голосов делегатов. Многие на Севере также были недовольны тарифом Уокера , который снизил тарифные ставки; другие были против вето Полка на популярный законопроект об улучшении реки и гавани, а третьи были расстроены из-за соглашения Орегона с Великобританией, где, как оказалось, Полк не преследовал северные территории с той же энергией, с которой он приобретал Техас. Полк все больше и больше рассматривался как навязывающий строгую партийную лояльность, в первую очередь, для обслуживания интересов юга. [3]
Виги столкнулись с другим сценарием. Небольшая победа Джеймса К. Полка (демократа) над Генри Клеем (вигом) на президентских выборах 1844 года застала южных вигов врасплох. Ключевым элементом этого поражения, которое перенеслось в конгресс и местные гонки в 1845 и 1846 годах по всему Югу, была неспособность партии занять твердую позицию в пользу аннексии Техаса. Южные виги не хотели повторять свои ошибки в Техасе, но в то же время виги из обеих секций понимали, что победа и территориальное приобретение снова вынесут вопрос рабства и территорий. На Юге, в частности, уже было осознание или, возможно, страх, что старые экономические проблемы, которые определяли Вторую партийную систему, уже мертвы. Их политической целью было избежать любых дебатов по вопросу рабства, которые могли бы обнажить разделение по секциям внутри партии. [4]
Мексикано -американская война многими рассматривалась как попытка завоевать больше территории для создания рабовладельческих штатов . Она была популярна на Юге, [5] и гораздо меньше на Севере, [6] где оппозиция принимала различные формы. Например, Генри Дэвид Торо отказался платить свой избирательный налог , утверждая, что деньги будут использованы для ведения войны и получения рабовладельческих территорий. [7]
В субботу 8 августа 1846 года президент Полк подал в Конгресс запрос на 2 000 000 долларов (~ 60,7 млн долларов в 2023 году) для содействия переговорам с Мексикой об окончательном урегулировании войны. Запрос был сделан без публичного предупреждения, поскольку Полк не смог организовать одобрение законопроекта без дебатов в Конгрессе. Поскольку Конгресс должен был закрыть заседание в тот понедельник, руководство демократов организовало немедленное рассмотрение законопроекта на специальной ночной сессии. Дебаты должны были длиться два часа, и ни одно отдельное выступление не должно было длиться более десяти минут. [8]
Дэвид Уилмот , конгрессмен-демократ из Пенсильвании , и группа других демократов из Барнбёрнера , включая Престона Кинга и Тимоти Дженкинса из Нью-Йорка , Ганнибала Хэмлина из Мэна , Гидеона Уэллса из Коннектикута и Джейкоба Бринкерхоффа из Огайо , [9] уже встречались на стратегических совещаниях в начале августа. Уилмот имел прочную репутацию в поддержке администрации Полка и был близок ко многим южанам. Учитывая вероятность того, что у Уилмота не возникнет проблем с получением слова в дебатах в Палате представителей, его выбрали для представления поправки к законопроекту об ассигнованиях, которая будет носить его имя. [10] Уилмот предложил Палате представителей следующее на языке, смоделированном по образцу Северо-Западного ордонанса 1787 года:
При условии, что в качестве прямого и основного условия приобретения любой территории Мексиканской Республики Соединенными Штатами в силу любого договора, который может быть заключен между ними, и использования исполнительной властью денежных средств, настоящим ассигнованных, ни рабство, ни подневольное состояние не будут существовать ни в какой части указанной территории, за исключением преступлений, за совершение которых лицо должно быть предварительно должным образом осуждено.
Уильям У. Уик , демократ из Индианы , попытался устранить полное ограничение рабства, предложив поправку о том, что линия Миссурийского компромисса широты 36°30' просто должна быть продлена на запад до Тихого океана . Это было отклонено 89–54. Затем было проведено голосование по добавлению оговорки в законопроект, и он был принят 83–64. Последняя отчаянная попытка южан внести весь законопроект была отклонена 94–78, а затем весь законопроект был одобрен 85–80. Эти голоса в подавляющем большинстве распределились по секционным, а не партийным линиям. [11]
Сенат принял законопроект в конце своей сессии в понедельник. Южные демократы надеялись отклонить Условие Уилмота и отправить законопроект обратно в Палату для быстрого одобрения законопроекта без ограничений на рабство. Виг Джон Дэвис из Массачусетса попытался предотвратить эти усилия, удерживая слово до тех пор, пока не станет слишком поздно возвращать законопроект в Палату, вынудив Сенат принять или отклонить ассигнование с условием нетронутым. Однако, прежде чем он смог объявить голосование, из-за восьмиминутной разницы в официальных часах Палаты и Сената Палата объявила перерыв, и Конгресс официально прекратил сессию. [12]
Проблема вновь возникла в конце года, когда Полк в своем ежегодном послании Конгрессу возобновил свой запрос, увеличив необходимую сумму до трех миллионов долларов. Полк утверждал, что, хотя изначально целью войны никогда не было приобретение территории (мнение, горячо оспариваемое его оппонентами), почетный мир требовал территориальной компенсации Соединенным Штатам. [13] Законопроект о трех миллионах долларов, как его называли, был единственным предметом обсуждения в Палате представителей с 8 февраля 1847 года по 15 февраля. Престон Кинг вновь внес на рассмотрение Уилмотское условие, но на этот раз исключение рабства было расширено за пределы только мексиканской территории, чтобы включить «любую территорию на континенте Америки, которая будет впоследствии приобретена». На этот раз представитель Стивен Дуглас , демократ из Иллинойса, вновь внес предложение просто продлить линию Миссурийского компромисса до западного побережья, и оно снова было отклонено 109–82. Законопроект о трех миллионах долларов с оговоркой был принят Палатой 115–106. В Сенате, во главе с Томасом Хартом Бентоном (демократом), законопроект был принят без оговорки. Когда законопроект был возвращен в Палату, законопроект Сената победил; каждый северный виг все еще поддерживал оговорку, но 22 северных демократа проголосовали вместе с Югом. [14]
В 1848 году Договор Гваделупе-Идальго, положивший конец войне, был представлен на утверждение Сената. Дуглас, теперь уже в Сенате, был среди тех, кто присоединился к Югу, чтобы помешать попыткам присоединить Условие Уилмота к договору. [15] В ходе дебатов предыдущего года в Палате представителей Дуглас утверждал, что все дебаты о рабстве на территориях были преждевременными; время заняться этим вопросом настало, когда территория будет фактически организована Конгрессом. [16] Льюис Касс (демократ) в декабре 1847 года в своем знаменитом письме к АОП Николсону в Теннесси еще раз подчеркнул принцип апелляции к народному суверенитету , который вскоре станет основной демократической альтернативой Условию Уилмота:
Предоставьте людям, которых коснется этот вопрос, урегулировать его под свою ответственность и по-своему, а мы воздадим еще одну дань уважения первоначальным принципам нашего правительства и предоставим еще одну дань его постоянству и процветанию. [17]
С одобрением договора вопрос перешел из области абстракции в область практических вопросов. Природа Конституции, рабство, ценность свободного труда, политическая власть и, в конечном счете, политическая перестройка — все это было вовлечено в дебаты. [18] Историк Майкл Моррисон утверждает, что с 1820 по 1846 год сочетание «расизма и почитания Союза» предотвратило прямую атаку Севера на рабство. [13] Хотя первоначальный ответ Юга на Условие Уилмота был сдержанным, Югу вскоре стало ясно, что эта долго откладываемая атака на рабство наконец-то произошла. Вместо того чтобы просто обсуждать политику вопроса, историк Уильям Фрилинг отметил: «Большинство южан бушевали прежде всего потому, что позиция Дэвида Уилмота «святее тебя» была настолько оскорбительной». [19]
На Севере самые непосредственные последствия были связаны с Мартином Ван Бюреном и штатом Нью-Йорк . Барнбёрнеры успешно противостояли своей консервативной оппозиции, Ханкерам , в их попытках отправить группу делегатов, поддерживающих это положение, на Демократический национальный съезд 1848 года. Барнбёрнеры провели свой собственный отдельный съезд и отправили свой собственный список делегатов на съезд в Балтиморе. Обе делегации сидели, и общее количество голосов штата разделилось между ними. Когда съезд отклонил доску, поддерживающую это положение [20] , и выбрал Льюиса Касса в качестве кандидата, Барнбёрнеры снова сбежали и стали ядром формирования Партии свободной почвы [21] . Историк Леонард Ричардс пишет об этих недовольных демократах:
В целом, в 1840-х годах южные демократы потеряли ядро своей изначальной поддержки . Они больше не могли рассчитывать на то, что демократы Новой Англии и Нью-Йорка обеспечат им преимущество в Палате представителей. ...
Для них [демократов свободной земли] движение за приобретение Техаса и борьба за Условие Уилмота стали поворотным моментом, когда агрессивные рабовладельцы украли сердце и душу Демократической партии и начали диктовать курс судьбы нации. [22]
Историк Уильям Купер представляет совершенно противоположную южную точку зрения:
Южные демократы, для которых рабство всегда было центральным, без труда поняли, что именно означает эта оговорка для них и их партии. Во-первых, само существование этой оговорки означало, что разногласия между отдельными группами, которые преследовали вигов в Техасе, теперь осаждали демократов в вопросе расширения, который сами демократы выбрали своим собственным. Оговорка также объявила южанам, что им придется столкнуться с вызовом со стороны некоторых северных демократов, которые указали на свое нежелание и дальше следовать южному примеру в вопросе рабства. Это обстоятельство ударило по самым корням южной концепции партии. Южане всегда считали, что их северные коллеги должны следовать южной линии во всех вопросах, связанных с рабством. [23]
В Алабаме , при отсутствии кандидата, достаточно сильно выступавшего против оговорки, Уильям Л. Янси обеспечил принятие съездом демократов штата так называемой « Платформы Алабамы », которая была одобрена законодательными органами Алабамы и Джорджии , а также съездами демократических штатов во Флориде и Вирджинии . Платформа призывала не вводить федеральные ограничения рабства на территориях, не вводить ограничения рабства территориальными правительствами до момента, когда они приступят к составлению конституции штата для подачи петиции в Конгресс о государственности, не допускать любых кандидатов, поддерживающих оговорку или народный суверенитет, и принимать позитивное федеральное законодательство, отменяющее мексиканские антирабовладельческие законы в Мексиканской уступке. Однако тот же съезд демократов, который отказался одобрить оговорку, также отклонил включение предложения Янси в национальную платформу 216 голосами против 36. Однако, в отличие от забастовки Барнбернера, съезд покинули только Янси и еще один делегат Алабамы. Попытки Янси поднять движение третьей партии в штате потерпели неудачу. [24]
Южные виги с надеждой смотрели на рабовладельца и героя войны генерала Закари Тейлора как на решение расширяющегося секционного раскола, хотя он и не занимал публичной позиции по Условию Уилмота. Однако Тейлор, будучи выдвинутым и избранным, показал, что у него есть свои собственные планы. Тейлор надеялся создать новую беспартийную коалицию, которая снова уберет рабство с национальной сцены. Он рассчитывал добиться этого, заморозив рабство в границах 1849 года и немедленно минуя стадию территорий и создав два новых штата из мексиканской уступки. [25]
Первый залп на новом уровне конфликта между частями произошел 13 декабря 1848 года, когда Джон Г. Палфри (виг) из Массачусетса представил законопроект об отмене рабства в округе Колумбия . В течение 1849 года на Юге «риторика сопротивления Северу усиливалась и распространялась». Потенциально сепаратистский Нэшвиллский съезд был запланирован на июнь 1850 года. [26] Когда президент Тейлор в своем послании Конгрессу в декабре 1849 года настоятельно призвал принять Калифорнию в качестве свободного штата, состояние кризиса еще больше усугубилось. Историк Аллан Невинс резюмирует ситуацию, которая была создана Условием Уилмота:
Таким образом, борьба началась по центральному вопросу, который должен был доминировать во всей американской истории в течение следующих дюжины лет, — распределение территорий. Возникло две группы экстремистов: северяне, которые не требовали новых рабовладельческих территорий ни при каких обстоятельствах, и южане, которые требовали свободного доступа для рабства на все территории, наказанием за отказ было отделение. На тот момент умеренные, которые надеялись найти путь компромисса и подавить основную проблему самого рабства — его терпимость или нетерпимость великим свободным христианским государством — были в подавляющем большинстве. Но история показала, что в кризисах такого рода две группы экстремистов почти наверняка будут расти во власти, поглощая все больше и больше членов примирительного центра. [27]
В сочетании с другими вопросами, связанными с рабством, Условие Уилмота привело к Компромису 1850 года , который помог купить еще одно неопределенное десятилетие мира. Радикальные сепаратисты временно оказались в безвыходном положении, поскольку Нэшвиллская конвенция не одобрила отделение. Умеренные сплотились вокруг Компромисса как окончательного решения секционных вопросов, связанных с рабством и территориями. В то же время, однако, язык Платформы Джорджии , широко принятый на всем Юге, ясно дал понять, что приверженность Юга Союзу не была безоговорочной; они полностью ожидали, что Север будет придерживаться своей части соглашения.
Что касается территории, которую охватывало бы Proviso, в Калифорнии был короткий период рабства из-за поселенцев-рабовладельцев, прибывших во время Калифорнийской золотой лихорадки 1848 года . Поскольку на территории не было патрулей рабов или законов, защищающих рабство, побеги рабов были довольно распространены. В конечном итоге Калифорния решила запретить рабство в своей конституции 1849 года и была принята в Союз как свободный штат в 1850 году. В Неваде никогда не было законного рабства, и она была принята в Союз как свободный штат в 1864 году. Территории Юты и Нью-Мексико имели рабство с момента их приобретения Америкой в 1848 году до июля 1862 года, когда Соединенные Штаты запретили рабство на всех федеральных территориях. Однако в Юте было всего 29 рабов (0,07% от общей численности населения), а в Нью-Мексико по переписи 1860 года рабов не было . [28]