Прием в Союз осуществляется в соответствии с Положением о приеме Конституции Соединенных Штатов в Статье IV, Разделе 3, Пункте 1 , который уполномочивает Конгресс Соединенных Штатов принимать в Союз новые штаты, помимо тринадцати штатов, которые уже существовали на момент вступления Конституции в силу . Конституция вступила в силу 21 июня 1788 года в девяти штатах, которые ее ратифицировали, а федеральное правительство США начало свою деятельность в соответствии с ней 4 марта 1789 года, когда она вступила в силу в 11 из 13 штатов. [1] С тех пор в Союз было принято 37 штатов. Каждый новый штат принимался на равных основаниях с уже существующими. [2]
Из 37 штатов, принятых в Союз Конгрессом, все, кроме шести, были созданы в пределах существующих организованных инкорпорированных территорий США . Штат, созданный таким образом, может охватывать всю территорию или ее часть. Когда население территории или региона достигало достаточной численности и заявляло о своем желании стать штатом федеральному правительству, Конгресс в большинстве случаев принимал уполномочивающий акт , разрешающий народу этой территории или региона разработать предлагаемую конституцию штата в качестве шага к приему в Союз. Использование уполномочивающего акта было обычной исторической практикой, но несколько штатов были приняты в Союз без него.
Во многих случаях разрешающий акт детализирует механизм, посредством которого территория будет принята в качестве штата после ратификации ее конституции и выборов должностных лиц штата. Хотя использование такого акта является традиционной исторической практикой, несколько территорий разработали конституции для представления в Конгресс без разрешающего акта, но впоследствии были приняты. Общая схема процесса была установлена Законом о земле 1784 года и Северо-западным указом 1787 года , которые оба предшествовали Конституции США.
Пункт о принятии в Союз запрещает создание новых штатов из частей существующих штатов без согласия всех затронутых штатов и Конгресса. Основной целью этого предостережения было предоставить четырем восточным штатам , которые все еще имели претензии на западные земли (Коннектикут, Джорджия, Северная Каролина и Вирджиния), право вето в отношении того, могут ли их западные округа стать штатами. [3] С тех пор этот пункт выполнял ту же функцию каждый раз, когда возникало предложение о разделе существующего штата или штатов .
Статья IV, Раздел 3, Пункт 1:
Новые штаты могут быть приняты Конгрессом в настоящий Союз; но ни один новый штат не может быть образован или создан в пределах юрисдикции какого-либо другого штата; и ни один штат не может быть образован путем слияния двух или более штатов или частей штатов без согласия законодательных органов заинтересованных штатов, а также Конгресса. [4]
В период с 1781 по 1789 год Соединенными Штатами управлял однопалатный Конгресс, Конгресс Конфедерации , который действовал в рамках полномочий, предоставленных ему Статьями Конфедерации , первой конституцией страны. 11-я Статья разрешала Конгрессу принимать в Союз новые штаты при условии согласия девяти штатов. Согласно Статьям, каждый штат подавал один голос по каждой предлагаемой в Конгрессе мере.
В этот период Конгресс Конфедерации принял два постановления, регулирующих прием новых штатов в Союз. Первым таким постановлением был Указ о земле 1784 года, принятый 23 апреля 1784 года. [5] Томас Джефферсон был его главным автором. Указ призывал к тому, чтобы земля (недавно подтвержденная как часть Соединенных Штатов Парижским договором ) к западу от Аппалачских гор , к северу от реки Огайо и к востоку от реки Миссисипи в конечном итоге была разделена на десять штатов. Как только определенная территория достигала 20 000 жителей, она могла созвать конституционный конвент и сформировать временное правительство . Затем, после принятия конституции штата, которая подтверждала, что новый штат навсегда станет частью Конфедерации, он принимался на равных основаниях со всеми другими штатами на основе большинства голосов в Конгрессе. [5] Условия для нового штата диктовали, что он будет подчиняться Статьям Конфедерации и актам Конгресса; будут подлежать уплате федеральных долгов; не будут облагаться налогом федеральная собственность в пределах границ штата или не будут облагаться налогом нерезиденты по более высокой ставке, чем резиденты; и будут иметь республиканскую форму правления . [5] Первоначальный проект указа Джефферсона давал названия предлагаемым штатам и содержал положение о том, что «после 1800 года ни в одном из них не будет ни рабства, ни подневольного труда». [6]
Ордонанс 1784 года был заменен три года спустя Северо-Западным ордонансом 1787 года. Принятый Конгрессом Конфедерации 13 июля 1787 года, он создал Северо-Западную территорию , первую организованную инкорпорированную территорию Соединенных Штатов. Северо-Западный ордонанс (статья V) предусматривал принятие нескольких новых штатов из ее границ:
На указанной территории должно быть образовано не менее трех и не более пяти штатов [...] И всякий раз, когда в каком-либо из указанных штатов будет проживать шестьдесят тысяч свободных жителей, такой штат должен быть принят его делегатами в Конгресс Соединенных Штатов на равных основаниях с первоначальными штатами во всех отношениях и должен иметь право сформировать постоянную конституцию и правительство штата: при условии, что конституция и правительство, которые должны быть сформированы, будут республиканскими и соответствовать принципам, содержащимся в настоящих статьях; и, насколько это может соответствовать общим интересам конфедерации, такой прием должен быть разрешен в более ранний период и когда в штате будет меньше свободных жителей, чем шестьдесят тысяч. [7]
Пока действовали Статьи Конфедерации, Конгресс рассматривал различные постановления о принятии в Союз новых штатов, ни одно из которых не было одобрено:
Считающийся одним из важнейших законодательных актов Конгресса Конфедерации, [10] Северо-Западный ордонанс создал прецедент, по которому федеральное правительство будет суверенным и будет расширяться на запад за счет принятия новых штатов, а не за счет расширения существующих штатов и их установленного суверенитета в соответствии со Статьями Конфедерации. Никаких новых штатов не было образовано на Северо-Западной территории ни в одном из этих ордонансов. В 1789 году 1-й Конгресс Соединенных Штатов подтвердил Северо-Западный ордонанс с небольшими изменениями. [11] Северо-Западная территория существовала до 1803 года, когда ее юго-восточная часть была принята в Союз как штат Огайо , а остальная часть была реорганизована.
На Конституционном конвенте 1787 года предложение включить фразу «новые штаты принимаются на тех же условиях, что и первоначальные штаты» в положение о новых штатах было отклонено. Это предложение взяло бы политику, сформулированную в Указе 1784 года, и сделало бы ее конституционным императивом. Многие делегаты возражали против включения этой фразы, опасаясь, что политическая власть будущих новых западных штатов в конечном итоге превзойдет власть существующих восточных штатов.
Делегаты, понимая, что число штатов неизбежно увеличится, [12] согласились включить в этот пункт формулировку, исключающую образование нового штата из уже существующего без согласия существующего штата, а также Конгресса. [3] Предполагалось, что Кентукки (который был частью Вирджинии), Франклин (который был частью Северной Каролины, а позже стал частью Юго-Западной территории), Вермонт (на который Нью-Йорк заявил спорное требование) и Мэн (который был частью Массачусетса ) станут штатами. В результате этого компромисса новым отколовшимся штатам разрешено присоединяться к Союзу, но только с надлежащего согласия. [13]
Вскоре после вступления в силу новой Конституции Конгресс принял Вермонт и Кентукки на равных условиях с существующими 13 штатами и впоследствии формализовал это условие в своих актах о приеме последующих штатов. Таким образом, Конгресс, используя дискреционные полномочия, предоставленные составителями, принял политику равного статуса для всех вновь принятых штатов. [3] Конституционный принцип, вытекающий из этих действий, известен как доктрина равноправия . С ростом защиты прав штатов в довоенный период Верховный суд заявил в деле Лесси Полларда против Хагана (1845), что Конституция предписывала прием новых штатов на основе равенства. [2]
Исторически большинство новых штатов, образованных Конгрессом, были созданы из организованной инкорпорированной территории США, созданной и управляемой Конгрессом в соответствии с его полномочиями в соответствии со статьей IV, разделом 3, пунктом 2 Конституции. [14] В некоторых случаях целая территория становилась штатом; в других случаях некоторая часть территории становилась штатом. В большинстве случаев организованное правительство территории объявляло о настроении ее населения в пользу статуса штата, обычно путем референдума. Затем Конгресс уполномочивал это правительство организовать конституционный съезд для написания конституции штата . После принятия этой конституции населением территории, а затем Конгрессом, Конгресс простым большинством голосов принимал совместную резолюцию о предоставлении статуса штата. Затем Президент Соединенных Штатов подписывал резолюцию и выпускал прокламацию, объявляющую о присоединении нового штата к Союзу. Хотя Конгресс, который имеет высшую власть над приемом новых штатов, обычно следовал этой процедуре, были случаи, когда он этого не делал. [15] [16] [17]
Конгресс не обязан принимать штаты, даже в тех областях, население которых выражает желание стать штатом. В одном случае мормонские пионеры в Солт-Лейк-Сити пытались основать штат Дезерет в 1849 году. Он просуществовал чуть более двух лет и так и не был одобрен Конгрессом. В 1905 году лидеры пяти цивилизованных племен (чероки, чикасо, чокто, крики и семинолы) на Индейской территории предложили основать штат Секвойя как средство сохранения контроля над своими землями. [18] Предложенная конституция в конечном итоге провалилась в Конгрессе. Вместо этого Индейская территория была включена в новый штат Оклахома в 1907 году.
Некоторые территории США существовали лишь недолгое время, прежде чем стать штатами, в то время как другие оставались территориями в течение десятилетий. Самой короткоживущей была территория Алабамы, просуществовавшая 2 года, в то время как территории Нью-Мексико и Гавайи существовали более 50 лет. Вступление нескольких штатов в Союз было отложено из-за осложняющих факторов. Среди них территория Мичиган , которая подала прошение в Конгресс о предоставлении статуса штата в 1835 году, не была принята в Союз до 1837 года из-за пограничного спора с соседним штатом Огайо. Независимая Республика Техас запросила присоединение к Соединенным Штатам в 1837 году, но опасения по поводу потенциального конфликта с Мексикой задержали принятие Техаса на девять лет. [19] Кроме того, статус штата для территории Канзас был отложен на несколько лет (1854–1861) из-за серии внутренних ожесточенных конфликтов с участием антирабовладельческих и прорабовладельческих фракций.
После установления большинство границ штатов, за редкими исключениями, были в целом стабильны. Известные исключения включают: различные части (западные земельные претензии) нескольких первоначальных штатов, уступленные в течение нескольких лет федеральному правительству, которое в свою очередь стало Северо-Западной территорией, Юго-Западной территорией и территорией Миссисипи ; уступка Мэрилендом и Вирджинией земли в 1791 году для создания округа Колумбия (часть Вирджинии была возвращена в 1847 году); и создание, по крайней мере, трех раз, нового штата ( Кентукки , Мэн и Западная Вирджиния ) из региона существующего штата (Вермонт был создан из того, что спорно считалось частью Нью-Йорка и не было принято, пока Нью-Йорк не дал на это согласия); Два крупных присоединения к Неваде , которая стала штатом в 1864 году, были сделаны в 1866 и 1867 годах. За эти годы было сделано множество мелких корректировок границ штата в результате улучшенных обследований, разрешения неоднозначных или спорных определений границ или небольших взаимно согласованных корректировок границ для административного удобства или других целей. [20] Одним из примечательных примеров является дело Нью-Джерси против Нью-Йорка , в котором Нью-Джерси выиграл примерно 90% острова Эллис у Нью-Йорка в 1998 году. [21]
Помимо первоначальных 13 штатов, шесть последующих штатов никогда не входили в организованную инкорпорированную территорию США: