В японской государственной службе занято более трех миллионов сотрудников, причем крупнейшим подразделением являются Силы самообороны Японии , насчитывающие 247 000 человек. В послевоенный период эта цифра была еще выше, но приватизация большого количества государственных корпораций с 1980-х годов, включая NTT , Японские национальные железные дороги и Japan Post , уже сократила их число.
Подавляющее большинство государственных служащих (2,74 миллиона) работают в местных органах власти, а около 585 000 являются государственными служащими национального правительства. Национальные государственные служащие делятся на «специальные» и «обычные» категории службы. Назначения в категории специальной службы регулируются политическими или другими факторами и не предполагают конкурсных экзаменов. В эту категорию входят министры кабинета министров, главы независимых агентств, члены Сил самообороны, чиновники парламента и послы.
Ядро национальной гражданской службы составляют сотрудники регулярной службы, набираемые на основе конкурсных экзаменов. Эта группа далее делится на сотрудников категории общего обслуживания и комплексной службы, причем последняя образует элиту государственной службы.
По состоянию на 2018 год в Японии насчитывается около 3,33 миллиона государственных служащих. [1] Среди них подавляющее большинство, около 2,74 миллиона человек, являются местными государственными служащими ( яп .地方公務員), работающими в местных органах власти и агентствах. [1] Среди примерно 585 000 национальных государственных служащих ( яп .国家公務員) примерно 298 000 находятся на специальной службе ( яп. :特別職) и 287 000 находятся на регулярной службе ( яп .一般職). [1]
Специальная служба включает в себя: [1]
Сотрудники регулярной службы составляют остальную часть национальной государственной службы, включая различные министерства и объединенные административные агентства . [1] После приватизации Japan Post , объединения некоторых японских университетов и других реформ государственной службы количество штатных сотрудников сократилось с более чем 800 000 до примерно 287 000 в 2019 году. [1]
Государственные служащие обычно принимаются на работу посредством конкурсных экзаменов. [1] Государственные служащие подразделяются на три типа: (1) комплексная служба, которая занимается разработкой политики и исследованиями, (2) общая служба, которая занимается в основном «рутинной работой», и (3) специалисты, такие как налоговые службы. инспекторы, авиадиспетчеры, врачи и преподаватели, набираемые на основе экзаменов или других форм оценки. [1]
Комплексная служба набирает сотрудников с помощью нескольких типов экзаменов (известных как экзамен уровня I), тестирования на уровне бакалавриата или магистратуры, а также различных экзаменов в зависимости от подразделения Службы. [1] Сотрудники категории общего обслуживания также набирают сотрудников посредством экзаменов: экзамен предназначен для выпускников университетов (экзамен на уровень II) и экзамен для выпускников средних школ (экзамен на уровень III). [1] Успешные кандидаты проходят собеседование, и окончательный отбор учитывает результаты собеседований. [1]
Исторически сложилось так, что все старшие должностные лица получали повышение из числа новобранцев комплексной службы, хотя в последнее время предпринимаются попытки предложить сотрудникам категории общего обслуживания также возможности продвижения по службе. [1] В секретариате кабинета министров Японии , например, среди 4715 сотрудников на руководящих должностях 73,1% были приняты на работу по результатам экзаменов I уровня, а 21,8% были приняты на работу по экзаменам уровней II и III. [2] Среди должностей уровня качо ( яп .課長級) 87,2% были приняты на работу по результатам экзаменов уровня I. [2]
Согласно отчету Библиотеки Конгресса , опубликованному в 1992 году, многие японские аналитики указывают на элитную бюрократию как на людей, которые действительно управляют Японией, хотя они составляют лишь небольшую часть из более чем 1 миллиона национальных государственных служащих страны. [3] Власть элитных государственных служащих была особенно сильна в годы быстрого экономического роста, до 1990-х годов. [4]
В каждом национальном министерстве или агентстве работают несколько сотен представителей элиты . [3] Хотя для вступления в элиту посредством открытых экзаменов не требуется высшее образование, большинство ее членов являются выпускниками самых престижных университетов Японии . [3] [5] Юридический факультет Токийского университета является единственным и наиболее важным источником элитных бюрократов. [3] [5] После окончания колледжа и, во все большей степени, обучения в аспирантуре абитуриенты сдают ряд сложных экзаменов на высшую государственную службу: [3] в 2009 году, например, 22 186 человек сдавали тесты на высшую (первый класс) ) на государственной службе, но успешно прошли только 1494 человека, или 6,7 процента. [ нужна цитата ] Из тех, кто добился успеха, на самом деле были наняты только 660 человек. [ нужна цитата ]
Подобно ученым-чиновникам имперского Китая, успешные кандидаты стойко выживали в изнурительном процессе образования и тестирования, который обязательно начинался в раннем детстве и требовал полной концентрации. [3] Типичный молодой бюрократ, которым в большинстве случаев является мужчина, является умным, трудолюбивым и преданным своему делу человеком. [3] Но некоторым бюрократам, утверждают критики, не хватает воображения и сострадания к людям, чей образ жизни отличается от их собственного. [3]
Отношение общества к элите двойственное. Элита пользуется большим социальным авторитетом, но ее члены также вызывают негодование. Они живут в мире, хотя бы частично публичном, но далеком от жизни обычных людей. По сравнению с политиками их обычно считают честными. [3] Однако участие высших чиновников в таких скандалах, как дело «Рекрута» , в некоторой степени запятнало их имидж. [3]
Элитные бюрократы Японии изолированы от прямого политического давления, поскольку на государственной службе очень мало политических назначений. [3] Министры кабинета , как правило, являются карьерными политиками, но они довольно часто занимают свои посты и покидают их (средний срок пребывания в должности менее года) и обычно имеют мало возможностей для развития базы власти внутри министерства или навязывания своих постов. Подчиненные государственной службы принять реформы. [3] Ниже кабинета министров находится административный вице-министр ( японский :事務次官ja:事務次官). Административные вице-министры и их подчиненные являются кадровыми государственными служащими, назначения которых определяются в соответствии с внутренне установленным принципом старшинства. [3]
Автономия и власть бюрократии существенно сократились с 1990-х годов. [4] В 1990-х годах избирательные реформы укрепили связи политиков со своими избирателями, укрепив их позиции. В 2000-х годах премьер-министр Дзюнъитиро Коидзуми ограничил власть «племенных политиков», отстаивавших особые интересы, например, фермеров, и нанял политических советников, чтобы обойти государственную службу. [4] Последующие реформы также ограничили практику амакудари ( яп .天下り), «нисхождения с небес», когда уходящих на пенсию бюрократов отправляли на прибыльные должности в государственном органе, которым они раньше руководили. [4] Из-за этих реформ с конца 1990-х годов многие высококлассные кандидаты в японских университетах предпочитают работать в инвестиционных банках, а не на государственной службе. [4]
Наконец, в 2014 году премьер-министр Абэ Синдзо снова сократил бюрократическую автономию, централизовав назначение всех старших государственных служащих в кабинете министров. [4] Государственные служащие теперь должны убедить заместителей премьер-министра достичь вершины, а не своих коллег по государственной службе. [4]
Некоторые комментаторы связали сокращение автономии государственной службы с недавними скандалами, включая обвинения в сексуальных домогательствах, [6] фальсификации документов, очевидную ложь парламенту и неуместные военные записи. [4]
В 2020 году правительство Японии сообщило, что 36,8% новых государственных служащих, нанятых в 2020 финансовом году, были женщинами, что является новым рекордом. [7] Из 8 461 государственного служащего, занятого на карьерных, общих и специализированных должностях, 3 117 были женщинами. [7] Доля принятых на работу женщин на 1,4% выше, чем в 2019 году. По типам должностей 35,4% вновь принятых на карьерные должности составили женщины, по сравнению с 39,1% на общих должностях и 33,8% на специализированных должностях. [7]
Еще в 2014 году доля женщин среди новых сотрудников составляла 20–25%, а затем выросла до 30% в 2015 году и продолжила увеличиваться с 2017 года. [7] Увеличение в 2015 году было учтено в Четвертом базовом плане Кабинета министров по обеспечению гендерного равенства. , который установил цель в 30% для новых сотрудников на государственной службе. [7] С 1990 по 2003 год от 10% до 15% новых сотрудников государственной службы ежегодно составляли женщины. [1]
Японцы столкнулись с бюрократическими институтами, по крайней мере, к началу седьмого века нашей эры ( период Нара ), когда императорский двор принял законы и структуру правительства Танского Китая . [3] Однако особый китайский ( конфуцианский ) институт экзаменов на государственную службу так и не прижился, и импортированная система так и не была успешно внедрена в стране в целом. [3] Но к середине периода Токугава (1600-1867) функции класса самураев превратились из военных в канцелярские и административные функции. [3] После Реставрации Мэйдзи (1868 г.) новая элита, пришедшая из низших рангов самураев, создала государственную службу западного образца. [3]
Хотя оккупация Соединенных Штатов ликвидировала как военные учреждения, так и институты дзайбацу , она мало что сделала, за исключением упразднения довоенного Министерства внутренних дел , чтобы бросить вызов власти бюрократии. [3] Между государственной службой до и после оккупации существовала значительная преемственность — в институтах, стиле работы и персонале, отчасти потому, что штаб генерала Дугласа Макартура управлял косвенно и во многом зависел от сотрудничества государственных служащих. [3] Произошёл процесс взаимной кооптации. [3] Кроме того, разработчики политики Соединенных Штатов никогда не относились к государственной службе с таким же пренебрежением, как к военной или экономической элите. [3] Роль государственной службы в милитаризме Японии в целом преуменьшалась. [3] Многие из деятелей оккупации сами были продуктом «Нового курса » президента Франклина Д. Рузвельта и твердо верили в достоинства профессионализма государственной службы. [3] Наконец, предполагаемая угроза Советского Союза в конце 1940-х годов создала общность интересов оккупантов и консервативных, заботящихся о социальном порядке администраторов. [3]
В статье 1975 года политолог Чалмерс Джонсон цитирует бывшего вице-министра Министерства международной торговли и промышленности (MITI), который сказал, что Сейм был просто «продолжением бюрократии». [3] Чиновник заявил, что «бюрократия разрабатывает все законы... Все, что делает законодательный орган, — это использует свои полномочия по расследованию, что в течение примерно полугода удерживает большинство высокопоставленных чиновников взаперти в Сейме». [3]
Однако за годы, прошедшие с тех пор, как этот чиновник гордо хвастался, стало очевидно, что власть бюрократов имеет пределы. [3] Наиболее важной была растущая роль Либерально-демократической партии Японии в формировании политики. [3] Политолог Б.С. Кох предположил, что во многих случаях члены политически ориентированных племен ( зоку ) ЛДП обладали большим опытом в своих областях, чем элитные бюрократы. [3] Прежде чем последние разработали законопроект, они должны были проконсультироваться и следовать инициативам партийного Совета политических исследований. [3] Многие аналитики считают, что роль бюрократии в разработке законодательства не выше, чем у ее коллег во Франции , Германии и других странах. [3] Кроме того, решение многих отставных бюрократов баллотироваться в качестве кандидатов от ЛДП в парламент может отражать не власть чиновников, как предполагалось ранее, а, скорее, нетерпение амбициозных людей, которые хотели занять свое политическое положение». где происходит действие». [3]
Острая конкуренция между министерствами возникала всякий раз, когда принимались важные политические решения. [3] Элитные государственные служащие были набраны и всю свою карьеру провели в одном министерстве. [3] В результате они развили сильную групповую солидарность и ревностно защищали свою территорию. Небюрократические субъекты – политики и заинтересованные группы – могут использовать это соперничество в своих интересах. [3]
Министерство финансов обычно считается самым влиятельным и престижным из министерств. [3] Его высшие должностные лица считаются сливками элиты. Хотя в 1970-е годы, когда дефицит рос, министерство было относительно безуспешным, в 1980-е министерство добилось больших успехов в ограничении государственных расходов и повышении налогов, включая двенадцатилетнюю борьбу за принятие налога на потребление . [3] Однако огромный государственный долг в начале 1990-х годов может свидетельствовать о том, что этот бюджетный орган в предыдущее десятилетие не смог обуздать спрос на популярные меры, такие как медицинское страхование, поддержка цен на рис и убыточную общенациональную сеть. приватизированной группы Japan Railways . [3] Министерство международной торговли и промышленности (MITI) часто сталкивалось с препятствиями в своих ранних планах по реконсолидации экономики после оккупации. Ему не всегда удавалось навязать свою волю частным интересам, политикам или другим министерствам. [3] По словам профессора права Джона Оуэна Хейли, писавшего в конце 1980-х годов, практика гёсэй шидо, или административного руководства, применяемая MITI, часто описываемая как свидетельство скрытой власти бюрократии, на самом деле была второй лучшей альтернативой «выражению установленной законом власти». это узаконило бы осуществление им власти». [3] Политика административной реформы в 1980-х годах установила потолок для штата государственной службы и расходов, что, вероятно, способствовало ухудшению морального духа и условий труда.
Еще одним фактором, ограничивающим бюрократическую власть, было появление общества изобилия. [3] В ранний послевоенный период нехватка капитала позволила Министерству финансов и MITI оказывать значительное влияние на экономику посредством контроля над банковской системой (см. Денежно-кредитная и фискальная политика ). В меньшей степени этот дефицит сохранялся до 1980-х годов, поскольку большинство крупных компаний имели высокие соотношения заемного и собственного капитала и зависели от банков в плане вливания капитала. Однако их огромные прибыли и растущая зависимость от рынков ценных бумаг в конце 1980-х годов означали, что Министерство финансов имело меньше влияния. Богатство, техническая оснащенность и новая уверенность компаний также затрудняли для MITI осуществление административного руководства. Министерство не могло сдержать агрессивные и часто политически спорные покупки японских корпоративных инвесторов в Соединенных Штатах , такие как покупка Mitsubishi Estate в октябре 1989 года Рокфеллер-центра в Нью-Йорке , которая, наряду с приобретением Sony Corporation компании Columbia Pictures, прошла через несколько недель. ранее это обострило торговые трения между двумя странами.
Вся проблема торговых трений и иностранного давления имела тенденцию политизировать бюрократию и способствовать беспрецедентному расколу в конце 1980-х и начале 1990-х годов. [3] В ходе переговоров в рамках Инициативы по структурным препятствиям , проведенных Японией и Соединенными Штатами в начале 1990 года, обсуждались основные изменения в экономике Японии: реформы систем распределения и ценообразования, улучшение инфраструктуры и устранение официальных процедур, ограничивающих иностранное участие. в экономике. Хотя иностранное давление такого рода воспринимается многими японцами как посягательство на национальный суверенитет, оно также дает возможность некоторым министерствам получать выгоду за счет других. [3] Вряд ли найдется бюрократическая юрисдикция в экономической сфере, которая в каком-то смысле не была бы затронута.
Политические и бюрократические элиты с международными взглядами обнаружили, что их реформы по открытию рынка, призванные удовлетворить требования Соединенных Штатов, неоднократно саботировались другими интересами, особенно сельским хозяйством . [3] Такая реакция усилила давление со стороны Соединенных Штатов, что, в свою очередь, создало ощущение кризиса и менталитет осады внутри Японии. [3] «Интернационализация» японского общества и другими способами также разделила бюрократическую элиту. MITI, Министерство труда и Министерство юстиции имели разные взгляды на то, как реагировать на приток неквалифицированных рабочих, обычно из Южной Азии и Юго-Восточной Азии, в испытывающую недостаток рабочей силы японскую экономику. По оценкам, в конце 1980-х годов от 300 000 до 400 000 из них работали нелегально на небольшие японские фирмы. [3] Пересмотр Министерством образования, науки и культуры руководящих указаний по написанию учебников истории, якобы внутренний вопрос, вызвал возмущение азиатских соседей Японии, поскольку изменения имели тенденцию смягчать рассказы о зверствах военного времени (см. споры о японских учебниках истории ). .
Государственные службы в Японии претерпели значительные изменения и реформы, чтобы работать более эффективно в тяжелой бюджетной ситуации правительства. В 2001 году была реализована реформа центрального правительства с целью объединения существующих министерств, усиления работы кабинета министров и достижения более эффективной работы. Критика государственных служб со стороны средств массовой информации и общественности усилилась в связи с некоторыми скандалами, такими как практика амакудари для обеспечения преимуществ высокопоставленных чиновников после выхода на пенсию, стандарт заработной платы и многие другие факторы.
В 2007 году Дзюнъитиро Коидзуми принял законопроекты о приватизации почты (см. ja:聖域なき構造改革). Главную озабоченность вызывала почта Японии, которая пользовалась поддержкой правительства, блокировала конкуренцию и предоставляла политикам доступ к почтовым сбережениям для финансирования любимых проектов. [8] Почта Японии была разделена на три компании в 2007 году, которые планировалось приватизировать к 2017 году. [8] Коидзуми также преобразовал штат независимых административных учреждений в приватизированных офицеров, что сократило половину государственной службы. На почте Японии работало 280 000 человек, или треть государственных служащих. [8] Однако по состоянию на 2020 год правительство все еще владеет 57% акций, а март 2028 года был объявлен целевой датой приватизации. [8]
На всеобщих выборах 2009 года Демократическая партия Японии (ДПЯ) пришла к власти после многих лет правления Либерально-демократической партии Японии (ЛДП). ДПЯ проводила политику «политического лидерства», критиковала инициативу бюрократии в эпоху ЛДП и планировала реформировать государственную службу. Однако ДПЯ потерпела поражение на всеобщих выборах 2012 года , и ЛДП вернула себе власть.
В 2014 году премьер-министр Абэ Синдзо снова сократил бюрократическую автономию, централизовав назначение всех старших государственных служащих в кабинете министров. [4]
В данную статью включен текст из этого источника, находящегося в свободном доступе . Страноведение. Федеральный исследовательский отдел .- Япония