Президент Соединенных Штатов уполномочен Конституцией США даровать помилование за федеральное преступление . Другими формами полномочий президента по помилованию являются смягчение приговора , освобождение от штрафа или возмещение ущерба и отсрочка. [1] Человек может решить не принимать помилование, в этом случае оно не вступает в силу, [2] согласно мнению большинства Верховного суда в деле Бердик против Соединенных Штатов . [3] В 2021 году 10-й округ постановил, что принятие помилования не является юридическим признанием вины, признав более раннюю формулировку Верховного суда авторитетной . [4]
Согласно Конституции, полномочия президента по помилованию распространяются на все федеральные уголовные преступления, за исключением случаев импичмента. [5] Все прошения о помиловании со стороны исполнительной власти за федеральные преступления обычно направляются в Управление прокурора по вопросам помилования в Министерстве юстиции США для расследования и рассмотрения, [6] но президент может обойти это управление. [7]
Конституция предоставляет президенту право помиловать за «преступления против Соединенных Штатов». [5] Преступление, нарушающее закон штата, но не федеральный закон, является преступлением против этого штата, а не преступлением против Соединенных Штатов; однако Верховный суд никогда не выносил решения по этому вопросу или по вопросу о полномочиях президента удовлетворять ходатайство habeas corpus за преступление штата, если оно было отклонено федеральным судом. [5] [8]
Полный объем полномочий президента по помилованию не был полностью проверен. Согласно Ex Parte Garland , 71 US 333 (1866), полномочия президента по помилованию неограниченны, за исключением случаев импичмента, распространяясь на каждое правонарушение, известное закону, и могут быть реализованы либо до начала судебного разбирательства, либо во время его рассмотрения, либо после осуждения и вынесения приговора. Помилования использовались в предполагаемых случаях, например, когда президент Джеральд Форд помиловал Ричарда Никсона , которому не было предъявлено никаких обвинений, за любые возможные преступления, связанные со скандалом Уотергейт , [8] но Верховный суд никогда не рассматривал правовые последствия таких помилований. [9] Существуют разногласия относительно того, как полномочия по помилованию применяются к делам, связанным с препятствиями импичменту . [ 10] Кроме того, способность президента помиловать себя (самопомилование) никогда не проверялась в судах, потому что на сегодняшний день ни один президент никогда не предпринимал таких действий. [11] Также высказывались предположения о возможности тайного помилования. [12]
Право президента на помилование основано на статье II, разделе 2, пункте 1 Конституции США , которая гласит:
Президент... имеет право предоставлять отсрочки и помилования за преступления против Соединенных Штатов, за исключением случаев импичмента .
Верховный суд США истолковал это положение как включающее полномочия предоставлять помилования, условные помилования, смягчения приговора, условные смягчения приговора, освобождения от штрафов и конфискаций, отсрочки и амнистии . [13]
Александр Гамильтон защищал право помилования в «Записках федералиста» , особенно в «Федералисте» № 74 .
На ратификационном съезде Вирджинии делегат Джордж Мейсон выступил против ратификации, отчасти на том основании, что «президент не должен иметь полномочий помилования, поскольку он может часто прощать преступления, совершенные по его собственному совету». [15]
Помилования, предоставленные президентами от Джорджа Вашингтона до первого срока Гровера Кливленда (1885–1889), были написаны от руки президентом. После того, как пишущие машинки стали использоваться для регулярных дел Белого дома, помилования для президента готовились административным персоналом, требуя только, чтобы президент их подписал. [16]
Все федеральные прошения о помиловании адресуются президенту, который удовлетворяет или отклоняет просьбу. Обычно прошения о помиловании направляются на рассмотрение и необязательную рекомендацию в Управление прокурора по вопросам помилования , должностное лицо Министерства юстиции США . Количество помилований и отсрочек исполнения приговоров варьировалось от администрации к администрации. Меньше помилований было предоставлено после Второй мировой войны . [17]
Федеральное помилование может быть выдано до начала судебного дела или расследования, до вынесения каких-либо обвинительных заключений, за неуказанные правонарушения и до или после осуждения за федеральное преступление. [18] Широкое федеральное помилование Форда бывшего президента Ричарда М. Никсона в 1974 году за «все преступления против Соединенных Штатов, которые он, Ричард Никсон, совершил или мог совершить или в которых принимал участие в период с 20 января 1969 года по 9 августа 1974 года» является ярким примером федерального помилования с фиксированным сроком действия, которое было вынесено до вынесения каких-либо обвинительных заключений и которое охватывало неуказанные федеральные правонарушения, которые могли быть совершены или не были совершены. [18] Юридическая эффективность такой формы помилования не была проверена в суде. [9]
Министерство юстиции обычно требует, чтобы любой, кто подает прошение о помиловании, ждал пять лет после осуждения или освобождения, прежде чем получить помилование. [19] Конституционность открытых помилований, таких как помилование Фордом Никсона, никогда не проверялась в Верховном суде и остается под вопросом. [9]
Хотя помилование может быть предоставлено без подачи официального ходатайства, в большинстве случаев Управление помилования рассматривает только ходатайства от лиц, которые отбыли свое наказание и, кроме того, продемонстрировали свою способность вести ответственную и продуктивную жизнь в течение значительного периода после осуждения или освобождения из-под стражи. [5]
Верховный суд постановил в деле United States v. Wilson (1833), что помилование может быть отклонено осужденным. В деле Burdick v. United States (1915) суд конкретно заявил: «Обстоятельства могут быть созданы для того, чтобы подвести невиновность под санкции закона. Если это так, то побег путем признания вины, подразумеваемый при принятии помилования, может быть отклонен, предпочитая быть жертвой закона, а не его признанным нарушителем, предпочитая смерть даже такому несомненному позору». Смягчение наказания (сокращение тюремного срока), в отличие от помилования (восстановление гражданских прав после отбытия тюремного срока), не может быть отклонено. В деле Biddle v. Perovich 274 U.S. 480 (1927) субъект смягчения наказания не хотел принимать пожизненное заключение, но хотел восстановить смертную казнь. Верховный суд заявил: «Точно так же, как первоначальное наказание было бы назначено без учета согласия заключенного и вопреки его воле, нравится ему это или нет, общественное благополучие, а не его согласие, определяет, что должно быть сделано» [20] .
Федеральные помилования, издаваемые президентом, применяются только к федеральным преступлениям; они не применяются к государственным или местным преступлениям или частным гражданским преступлениям. Федеральные помилования также не применяются к случаям импичмента. Помилования за государственные преступления осуществляются губернаторами или комиссией по помилованию штата. [5]
Одним из ограничений полномочий президента по предоставлению помилований является «в случаях импичмента ». Это означает, что президент не может использовать помилование, чтобы предотвратить импичмент должностного лица или отменить последствия импичмента и осуждения. [21]
В деле United States v. Wilson (1833) Верховный суд США постановил, что помилование может быть отклонено предполагаемым получателем и должно быть одобрено, чтобы быть официально признанным судами. В этом случае Джордж Уилсон был признан виновным в ограблении почтовой службы США и приговорен к смертной казни. Благодаря влиянию своих друзей Уилсон был помилован президентом Эндрю Джексоном , но Уилсон отказался от помилования, и Верховный суд постановил, что его отказ был обоснованным, и суд не может навязать ему помилование; и, следовательно, помилование должно быть представлено суду «в ходатайстве, ходатайстве или иным образом», чтобы рассматриваться как факт и доказательство. [2]
По словам члена Верховного суда Джозефа Маккенны, написавшего мнение большинства в деле Верховного суда США « Бердик против Соединенных Штатов », помилование — это «вменение вины и принятие признания вины». [3] Федеральным судам еще предстоит прояснить, как эта логика применяется к лицам, которые умерли (например, Генри Оссиан Флиппер , который был помилован Биллом Клинтоном), тем, кто освобожден от наказания в результате всеобщих амнистий, и тем, чьи наказания были смягчены путем смягчения приговора (что не может быть отклонено ни в каком смысле этого слова). [22] Брайан Кальт , профессор права в Университете штата Мичиган, утверждает, что президенты иногда (хотя и редко) даруют помилование на основании невиновности, и утверждает, что если президент выносит помилование, потому что он считает человека невиновным, то принятие этого помилования не будет признанием вины. [23]
Президентское помилование восстанавливает различные права, утраченные в результате помилованного преступления, и может в некоторой степени уменьшить стигматизацию, возникающую в результате осуждения, но оно не стирает и не уничтожает запись о самом осуждении. Таким образом, лицо, которому предоставлено помилование, должно по-прежнему раскрывать любые судимости в любой форме, где требуется такая информация, хотя лицо также может раскрыть факт получения помилования. [6] Кроме того, поскольку большинство гражданских ограничений , возникающих в результате уголовного осуждения, таких как потеря права голоса и права занимать государственную государственную должность, налагаются государственным, а не федеральным законом, они могут быть сняты только действием штата. [6]
Правовая и конституционная способность президента помиловать себя (самопомилование) является нерешенным вопросом. Во время Уотергейтского скандала и незадолго до отставки Ричарда Никсона адвокат Никсона предположил, что самопомилование было бы законным, но Управление юридического советника (OLC) вынесло заключение, в котором пришел к выводу, что президент не может помиловать себя «в соответствии с основополагающим правилом, что никто не может быть судьей в своем собственном деле». [24] [25] В меморандуме 1974 года был изложен сценарий, в котором в соответствии с Двадцать пятой поправкой к Конституции Соединенных Штатов президент мог объявить себя неспособным исполнять свои обязанности и мог назначить вице-президента исполняющим обязанности президента. Исполняющий обязанности президента мог затем помиловать президента, и «после этого президент мог либо уйти в отставку, либо возобновить исполнение обязанностей своей должности». [25] Неофициальный меморандум Никсона касался президентского самопомилования всего в 69 словах, без ссылок и без юридического анализа, и, таким образом, не является авторитетным по этому вопросу. [26] [27] Этот вопрос возник снова в 1998 году во время импичмента президента Билла Клинтона . [28]
22 июля 2017 года президент Дональд Трамп написал в Твиттере : «Хотя все согласны с тем, что президент США имеет полное право помиловать, зачем думать об этом, когда единственным преступлением до сих пор были УТЕЧКИ против нас. ФЕЙКОВЫЕ НОВОСТИ», что вызвало серию новостных статей и онлайн-комментариев относительно способности президента помиловать родственников, помощников и, возможно, даже себя самого в связи с расследованием Специального прокурора 2017 года , которое в конечном итоге пришло к выводу, что президент Дональд Трамп не может быть обвинен в то время. [29] The New York Times сообщила, что в последние дни пребывания Трампа на посту он сказал помощникам, что рассматривает возможность помилования себя. [30]
Обычные аргументы против самопомилования включают темы самоосуждения и самоторговли, несправедливую природу президента, находящегося выше закона, нарушения общественного доверия, включение слова «даровать» в соответствующий пункт (никто не может даровать что-то самому себе), определение «помилования» (потому что никто не может даровать прощение самому себе) и неадекватность других гарантий, таких как политические последствия. Однако такие аргументы были оспорены, и поскольку Верховный суд вынес конституционные постановления, подтверждающие «неограниченные» полномочия президента по помилованию, для урегулирования конституционности самопомилования потребовалась бы поправка к конституции или решение Верховного суда о самопомиловании. [26]
Конституционные вопросы о полномочиях по помилованию поднимались в многочисленных делах Верховного суда. В деле Ex parte Garland большинство Верховного суда постановило:
Полномочия, предоставленные таким образом, являются неограниченными, за исключением указанных. Они распространяются на каждое правонарушение, известное закону, и могут быть реализованы в любое время после его совершения, либо до начала судебного разбирательства, либо во время его рассмотрения, либо после осуждения и вынесения приговора. Эти полномочия Президента не подлежат законодательному контролю. Конгресс не может ни ограничить действие его помилования, ни исключить из его осуществления какой-либо класс правонарушителей. Благотворная прерогатива милосердия, предоставленная ему, не может быть скована никакими законодательными ограничениями. [31] [32]
В деле Марбери против Мэдисона главный судья Джон Маршалл написал относительно президентских полномочий:
[П]резидент наделен определенными важными политическими полномочиями... [для] которых он должен использовать свое собственное усмотрение, и несет ответственность только перед своей страной в своем политическом характере и перед своей собственной совестью[.] ... [Какое бы мнение ни существовало относительно способа использования дискреционных полномочий исполнительной власти, все равно не существует и не может существовать никакой власти, которая могла бы контролировать эти дискреционные полномочия[.] ... [Решение] исполнительной власти является окончательным. [33]
Однако Лоренс Трайб , Ричард Пейнтер и Норм Эйзен предположили, что президентские самопомилования исключаются Положением об импичменте, Разделом III Статьи I, [ 34], в то время как Филип Боббитт и другие правоведы предположили, что самопомилования будут исключены требованием о том, что Президент «должен заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись» в Статье II, Разделе III , или Положениями о надлежащей правовой процедуре Поправок 5 и 14. [24] [35] [36] Положение об импичменте гласит: «Судебное решение по делам об импичменте не должно распространяться дальше отстранения от должности и лишения права занимать и пользоваться любой почетной, доверительной или прибыльной должностью в Соединенных Штатах : но осужденная сторона, тем не менее, будет нести ответственность и подвергнется обвинению, судебному разбирательству, приговору и наказанию в соответствии с законом». [37] В 2000 году OLC вынес заключение, в котором пришел к выводу, что конституционно предъявлять обвинения и судить бывшего президента за те же самые преступления, за которые президент был привлечен к ответственности Палатой представителей и оправдан Сенатом . [38] [39]
Право помилования было спорным с самого начала; многие антифедералисты помнили примеры королевских злоупотреблений правом помилования в Европе и предупреждали, что то же самое произойдет в новой республике. [40] Критики, такие как антифедералисты, утверждали, что помилования чаще использовались ради политической целесообразности, чем для исправления судебных ошибок. [41]
В XVIII веке Джордж Вашингтон в последний день своего пребывания у власти даровал первое громкое федеральное помилование лидерам « Вискиного восстания» . [42]
В 19 веке Эндрю Джонсон после Гражданской войны в США издал противоречивые указы о всеобщем помиловании тысяч бывших должностных лиц и военнослужащих Конфедерации . [43]
В 20 веке Джеральд Форд помиловал бывшего президента Ричарда Никсона 8 сентября 1974 года за должностные проступки, которые привели к Уотергейтскому скандалу. [44] Опросы показали, что большинство американцев не одобряют помилование, и рейтинги общественного одобрения Форда после этого резко упали. [45] Другие публично спорные случаи использования права помилования включают предоставление Джимми Картером амнистии уклонистам от призыва во время войны во Вьетнаме на второй день его пребывания в должности, 21 января 1977 года; [46] помилование Джорджем Бушем - старшим 75 человек , включая шесть должностных лиц администрации Рейгана , обвиняемых или осужденных в связи с делом Иран-контрас ; и смягчение приговоров Биллом Клинтоном 16 членам FALN в 1999 году. [47]
В XXI веке помилование Клинтоном 140 человек в последний день его пребывания у власти , 20 января 2001 года, включая беглого миллиардера Марка Рича и его единокровного брата Роджера Клинтона , подверглось резкой критике.
Президент Дональд Трамп впервые помиловал бывшего шерифа Аризоны Джо Арпайо 25 августа 2017 года; [48] Арпайо был признан виновным в уголовном неуважении в федеральном суде. [49] Помилование Арпайо было относительно необычным, поскольку было вынесено в начале президентства Трампа. Оно было встречено широкой критикой со стороны политических оппонентов. 25 ноября 2020 года Трамп объявил через Twitter, что он помиловал бывшего генерала и советника Трампа по национальной безопасности Майкла Флинна . [50] Флинн признал себя виновным по одному пункту обвинения в даче ложных показаний ФБР, правонарушение, которое побудило Трампа уволить Флинна с должности своего советника по национальной безопасности через 23 дня после вступления в должность. [51] 23 декабря 2020 года Трамп помиловал 26 друзей и союзников, включая своего давнего союзника Роджера Стоуна , бывшего председателя предвыборной кампании Пола Манафорта и Чарльза Кушнера , отца своего зятя. [52]
Символическим применением президентского помилования является Национальная презентация индейки в День благодарения в ноябре, в ходе которой домашняя индейка получает прощение за то, что ее не убили для праздничного ужина , и ей разрешают прожить остаток своей жизни на ферме. [53]
Верховный суд никогда не призывался судить о действительности открытого помилования, подобного помилованию Никсона. Если ему придется делать это в будущем и если он продолжит рассматривать статью II, раздел 2 в свете того значения, которое в него вложили составители, то доказательства вызывают обоснованные сомнения в конституционности помилования Никсона.
таким образом власть является неограниченной, за исключением указанного. Она распространяется на каждое правонарушение, известное закону, и может быть осуществлена в любое время после его совершения, либо до начала судебного разбирательства, либо во время его рассмотрения, либо после осуждения и вынесения решения.
{{cite journal}}
: Цитировать журнал требует |journal=
( помощь ){{cite news}}
: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка ){{cite web}}
: |last=
имеет общее название ( помощь )