Порицание — это формальное, публичное, групповое осуждение личности, часто члена группы, действия которой противоречат принятым в группе стандартам индивидуального поведения. [1] В Соединенных Штатах правительственное порицание применяется, когда члены органа желают публично объявить выговор президенту Соединенных Штатов, члену Конгресса, судье или члену кабинета министров. Это официальное заявление неодобрения. [2] Оно опирается на чувство стыда цели или последующее неодобрение их избирателей, без чего оно не имеет большого практического эффекта, когда оно применяется к членам Конгресса, и не имеет практического эффекта, когда оно применяется к президенту. [3] [4] [5]
Конституция Соединенных Штатов конкретно наделяет Палату представителей и Сенат полномочиями по импичменту и осуждению соответственно. Он также предоставляет обоим органам Конгресса право исключать своих членов, хотя и не упоминает о порицании. Каждый орган принимает правила, допускающие порицание, [6] [7] которое «сильнее, чем простой упрек, но не так сильно, как изгнание». В целом каждая палата Конгресса несет ответственность за вынесение порицания своим членам; порицание других государственных чиновников не является распространенным явлением. Поскольку порицание конкретно не упоминается как общепринятая форма выговора, многие действия порицания в отношении членов Конгресса могут быть официально указаны как упрек, осуждение или разоблачение. [1]
Как и выговор, порицание не отстраняет члена от должности, чтобы он сохранил свой титул, статус и право голоса. Никаких юридических последствий, связанных с выговором или порицанием, также не существует. Основное отличие состоит в том, что выговор «расценивается как пощечина и может быть сделан в частном порядке и даже в письме», тогда как порицание является «формой публичного позора, при которой политик должен предстать перед своими коллегами, чтобы выслушать резолюция о порицании». [8]
В истории США было четыре случая, когда Палата представителей или Сенат принимали резолюцию, которая в ее первоначальном виде осуждала президента. [9]
Осуждение президента Эндрю Джексона в 1834 году «остается самым ярким примером президентского порицания посредством резолюции». [10] В 1834 году, находясь под контролем вигов , Сенат осудил Джексона, члена Демократической партии , за сокрытие документов, касающихся его действий по защите Банка Соединенных Штатов . [11] В последние месяцы срока полномочий Джексона его союзникам-демократам удалось снять порицание. [12]
В 1860 году Палата представителей приняла резолюцию, в которой упрекала президента Джеймса Бьюкенена и министра военно-морского флота Исаака Туси за якобы заключение контрактов на основе «партийных отношений». Палата представителей, возможно, рассматривала эту резолюцию как меньший выговор, чем формальное порицание. [13]
В двух других случаях Сенат принял резолюцию, которая изначально была внесена с целью порицания президента, но в своей окончательной форме не содержала открытого порицания президента. [10]
В 1864 году, во время Гражданской войны в США , сенатор Гаррет Дэвис представил резолюцию, осуждающую президента Авраама Линкольна за то, что он позволил двум людям возобновить свою службу в качестве генералов после победы на выборах в Конгресс. Окончательная резолюция, принятая Сенатом, требовала, чтобы генералы были «переназначены в порядке, предусмотренном Конституцией», но не содержала открытого порицания Линкольна.
В 1912 году сенатор Джозеф Уэлдон Бейли представил резолюцию, осуждающую президента Уильяма Говарда Тафта за якобы вмешательство в спорные выборы в Сенат. В окончательной резолюции Сената Тафт конкретно не упоминался, но говорилось, что президентское вмешательство в спорную предвыборную гонку в Сенате заслуживает порицания. [13]
Несколько других президентов подверглись попыткам порицания, в ходе которых ни Палата представителей, ни Сенат не приняли официальную резолюцию. [14] В 1800 году представитель Нью-Йорка Эдвард Ливингстон внес вотум недоверия президенту Джону Адамсу . [15] В 1842 году виги попытались объявить президенту Джону Тайлеру импичмент после длительного периода враждебности с президентом. Когда это действие не смогло пройти через Конгресс, избранный комитет Сената, в котором доминировали виги, вместо этого осудил Тайлера. [16] В 1848 году конгрессмен Джордж Эшмун возглавил попытку осудить президента Джеймса К. Полка на том основании, что американо-мексиканская война была «необоснованно и неконституционно начата президентом». Палата представителей проголосовала за добавление порицания Ашмуна в качестве поправки к резолюции, находящейся на рассмотрении Палаты представителей, но сама резолюция так и не была принята Палатой представителей. В 1871 году сенатор Чарльз Самнер представил неудачную резолюцию, осуждающую президента Улисса С. Гранта за отправку кораблей в Доминиканскую Республику без одобрения Конгресса. В 1952 году конгрессмен Берр Пауэлл Харрисон представил резолюцию, осуждающую президента Гарри С. Трумэна за захват контроля над сталелитейными заводами во время забастовки сталелитейщиков 1952 года . Резолюция в конечном итоге не получила голосования. [17]
Президент Ричард М. Никсон стал объектом нескольких резолюций порицания, внесенных в Палату представителей; большинство резолюций было связано с Уотергейтским скандалом . В 1972 году была принята резолюция, осуждающая Никсона за его действия во время войны во Вьетнаме . Отдельная серия резолюций порицания была принята после « Субботней ночной резни » в октябре 1973 года. Другая серия резолюций была представлена в июле 1974 года. Ни одна из резолюций не была принята, но Никсон подал в отставку в августе 1974 года. [18]
В 1998 году были внесены резолюции о порицании президента Билла Клинтона за его роль в скандале с Моникой Левински, но они провалились. [19] [20] [21] [22] Группа активистов MoveOn.org возникла в 1998 году , после того как основатели группы начали петицию, призывающую контролируемый республиканцами Конгресс «осудить президента Клинтона и двигаться дальше», то есть отказаться от импичмента . разбирательства , вынести порицание Клинтон и сосредоточиться на других вопросах. [23] [24] С 2005 по 2007 год члены Конгресса представили несколько резолюций с порицанием президента Джорджа Буша и других членов администрации Буша. Большинство резолюций было сосредоточено на подходах Буша к войне в Ираке , но одна резолюция касалась «незаконного разрешения администрации на прослушивание телефонных разговоров американцев», а две другие утверждали, что Буш и генеральный прокурор Альберто Гонсалес нарушили «статуты, договоры и Конституцию». С 2013 по 2016 год члены Конгресса внесли несколько резолюций с порицанием президента Барака Обамы . В этих резолюциях обвинялось, что Обама узурпировал «законодательную власть Конгресса» или действовал незаконно. Ни одна из резолюций с осуждением Буша или Обамы не была принята. [25]
18 августа 2017 года в Палату представителей была внесена резолюция, осуждающая президента Дональда Трампа за его комментарии, «что «обе стороны» виноваты в насилии на» митинге «Объединимся правые» . [26] [27] 18 января 2018 года еще одно предложение порицать Трампа было внесено в Палату представителей членом палаты представителей Седриком Ричмондом (демократ), который в то время был председателем фракции чернокожих в Конгрессе , за замечание Трампа: как утверждали люди в комнате, заявив: «Почему мы хотим, чтобы сюда приехали все эти люди из «дерьмовых стран»?» По словам людей, присутствовавших в то время в зале, Трамп имел в виду людей из Гаити и африканских стран , приезжающих в Соединенные Штаты . Вотум недоверия не привел к каким-либо законодательным действиям. [28] Предполагается, что этот комментарий был сделан 11 января 2018 года на встрече в Овальном кабинете с законодателями по вопросам иммиграции. [29]
Сенат США разработал процедуры принятия дисциплинарных мер в отношении сенаторов посредством таких мер, как формальное порицание или фактическое исключение из Сената. Сенату доступны две основные формы наказания: изгнание, для которого требуется две трети голосов; или порицание, которое требует большинства голосов. [30] Порицание – это формальное заявление неодобрения. Хотя порицание (иногда называемое осуждением или разоблачением) является менее суровым, чем исключение, поскольку оно не отстраняет сенатора от должности, тем не менее, это формальное заявление неодобрения, которое может оказать мощное психологическое воздействие на члена и на его взаимоотношения. в Сенате. [31]
За всю историю Сената порицанию подвергались 10 сенаторов США, [32] самым известным из которых был Джозеф Маккарти . [33] Их правонарушения варьировались от нарушения конфиденциальности до драк в палате Сената и, в более общем плане, за «поведение, которое имеет тенденцию наносить Сенату бесчестие и дурную репутацию». [30]
Палата представителей уполномочена осуждать своих членов в соответствии с Конституцией США (статья I, раздел 5, пункт 2). [34] В Палате представителей порицание, по сути, является формой публичного унижения, осуществляемого в зале Палаты представителей. [35] Когда спикер Палаты зачитывает резолюцию, упрекающую члена за конкретное проступок, этот член должен хорошо стоять в Палате и слушать ее. [36] [37] Этот процесс был описан как моральная игра в миниатюре. [38]
Большинство случаев возникло в XIX веке. [35] [36] Осуждение было успешным 26 раз. В современной истории Комитета Палаты представителей США по стандартам официального поведения (с 1966 года) порицание оказывалось успешным девять раз. [35] [39]
В деле «Система общественных колледжей Хьюстона против Уилсона» (2022 г.) Верховный суд США постановил, что Первая поправка к Конституции США не запрещает органам местного самоуправления подвергать цензуре своих членов. [41]
На сегодняшний день Эндрю Джексон является единственным действующим президентом Соединенных Штатов , которому удалось добиться осуждения, хотя впоследствии его порицание было исключено из официальных отчетов. [42] В период с 2017 по 2020 год несколько членов Конгресса внесли предложения о порицании президента Дональда Трампа из-за различных разногласий, в том числе в качестве возможной замены импичмента во время скандала между Трампом и Украиной , но ни одно из них не увенчалось успехом. [43] [44] [45]
2 декабря 1954 года сенатор- республиканец Джозеф Маккарти от Висконсина подвергся осуждению Сената США за отказ сотрудничать с подкомитетом, который проводил его расследование, а также за оскорбление комитета, рекомендовавшего ему порицание.
10 июня 1980 года представитель Демократической партии Чарльз Х. Уилсон из Калифорнии был осужден Палатой представителей за «финансовые проступки» в результате скандала « Кореягейт » 1976 года. «Кореягейт» — американский политический скандал с участием южнокорейцев. ищет влияния на членов Конгресса. Похоже, что ближайшей целью было отменить решение президента Ричарда Никсона о выводе войск из Южной Кореи . В нем участвовало КСРУ (ныне Национальная разведывательная служба ), которое передавало взятки и услуги через корейского бизнесмена Тонгсун Пака в попытке завоевать благосклонность и влияние. В этом были замешаны около 115 членов Конгресса.
20 июля 1983 года представители Дэн Крейн , республиканец от Иллинойса , и Джерри Стаддс , демократ от Массачусетса , подверглись порицанию Палаты представителей за их участие в сексуальном скандале на странице Конгресса 1983 года . [46]
12 июля 1999 года Палата представителей США осудила (355 голосами против 0) научную публикацию Брюса Ринд и Филиппа Тромовича под названием «Метааналитическое исследование предполагаемых свойств сексуального насилия над детьми с использованием образцов из колледжа». и Роберт Баузерман; (см . спор Ринд и др. ), который был опубликован в « Психологическом бюллетене » Американской психологической ассоциации (июль 1998 г.) [47] .
31 июля 2007 года генерал армии в отставке Филип Кенсинджер был осужден армией США за введение в заблуждение следователей по делу о смерти Пэта Тиллмана в 2004 году .
6 июля 2009 года губернатор-республиканец Южной Каролины Марк Сэнфорд подвергся осуждению со стороны исполнительного комитета Республиканской партии Южной Каролины за поездку за границу на средства налогоплательщиков, чтобы навестить свою любовницу. [49]
13 октября 2009 года мэр Шебойгана, штат Висконсин , Боб Райан был подвергнут порицанию из-за видео на YouTube , на котором он делал сексуально вульгарные комментарии в адрес своей невестки, снятые в баре на мобильный телефон. [50] Шебойганский общий совет проголосовал за порицание со счетом 15:0 . Его полномочия также были быстро ограничены Общим советом, и в конечном итоге он был отстранен от должности два с половиной года спустя на выборах по отзыву за продолжающиеся нарушения при исполнении служебных обязанностей.
В ноябре 2009 года члены Республиканской партии округа Чарльстон осудили сенатора-республиканца Линдси Грэма от Южной Каролины в ответ на его голосование за помощь банкам и другим фирмам Уолл-стрит, а также за его взгляды на иммиграционную реформу и законодательство об ограничении и торговле квотами на изменение климата. . [51]
2 декабря 2010 года член палаты представителей от Демократической партии Чарли Рэнджел из штата Нью-Йорк был подвергнут осуждению после того, как комиссия по этике установила, что он нарушил правила Палаты представителей, в частности, не уплатил налоги на виллу в Доминиканской Республике , ненадлежащим образом собирал благотворительные пожертвования и управлял предвыборный штаб в квартире со стабилизированной арендной платой , предназначенной для проживания.
4 января 2010 года члены Республиканской партии округа Лексингтон осудили сенатора Линдси Грэма от Южной Каролины за его поддержку государственного вмешательства в частный финансовый сектор и за «унижение» давних убеждений республиканцев в экономической конкуренции. [51]
22 января 2013 года Республиканская партия Аризоны осудила давнего сенатора Джона Маккейна за то, что он время от времени голосовал вместе с демократами по некоторым вопросам. [52]
6 февраля 2021 года Республиканская партия Вайоминга осудила члена палаты представителей Лиз Чейни , председателя конференции республиканцев в Палате представителей и третьего по рангу члена руководства республиканцев в Палате представителей, за ее голосование за импичмент бывшему президенту Дональду Трампу во время его второго судебного разбирательства по делу об импичменте. [53]
13 февраля 2021 года Республиканская партия Луизианы осудила сенатора Билла Кэссиди , старшего сенатора США от Луизианы, за его голосование за осуждение бывшего президента Дональда Трампа во время второго судебного разбирательства по делу об импичменте. [54]
15 февраля 2021 года центральный комитет Республиканской партии Северной Каролины проголосовал за осуждение сенатора США Ричарда Берра за его голосование за осуждение бывшего президента Дональда Трампа во время второго процесса по делу об импичменте. [55]
16 марта 2021 года Республиканская партия Аляски осудила сенатора США Лизу Мурковски за ее голосование за осуждение бывшего президента Дональда Трампа во время второго процесса по делу об импичменте. [56]
17 ноября 2021 года контролируемая демократами Палата представителей США приняла меру, осуждающую члена палаты представителей-республиканцев Пола Госара за публикацию аниме - видео, на котором он убивает своего коллегу-депутата Александрию Окасио-Кортес и нападает на президента Джо Байдена . [57]
22 января 2022 года Демократическая партия Аризоны осудила сенатора США Кирстен Синему за блокирование права голоса. [58]
4 февраля 2022 года Национальный комитет Республиканской партии проголосовал за официальное осуждение члена палаты представителей Лиз Чейни и члена палаты представителей Адама Кинзингера за их участие в работе Специального комитета Палаты представителей США по вопросу о нападении 6 января . [59]
21 июня 2023 года контролируемая республиканцами Палата представителей США приняла меру, направленную на осуждение представителя Демократической партии Адама Б. Шиффа за выдвижение обвинений в том, что президентская кампания Дональда Трампа в 2016 году вступила в сговор с Россией , через неделю после того, как была заблокирована первая попытка осудить Шиффа. . [60]
7 ноября 2023 года Палата представителей США 234 голосами против 188 осудила члена палаты представителей Рашиду Тлайб (демократ от штата Мичиган) за ее высказывания, касающиеся войны между Израилем и ХАМАСом . Это стало второй попыткой осудить Тлаиба, которого обвиняли в «пропаганде ложных повествований» и «призывах к разрушению государства Израиль». Тлайб поделился в социальных сетях видео, в котором использовалась фраза « от реки до моря ». [61] Осуждение было поддержано 22 демократами и привлекло внимание как символический шаг, учитывая статус Тлайба как единственного американца палестинского происхождения в Конгрессе. Несмотря на критику со стороны членов обеих партий, большинство демократов выступили против порицания, подчеркнув свободу слова. [62]
8 декабря 2023 года Палата представителей США проголосовала за осуждение члена Палаты представителей Джамаала Боумана (штат Нью-Йорк) 214 голосами против 191 за то, что он якобы включил пожарную сигнализацию, чтобы остановить голосование в Палате представителей 26 сентября 2023 года. Его видели на видео попытки открыть дверь, а затем включить пожарную сигнализацию. Он утверждал, что думал, что сигнализация откроет дверь. 30 октября член палаты представителей Боуман признал себя виновным по пункту обвинения в правонарушении и был оштрафован на 1000 долларов. [63] [64]
{{cite web}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )Палата представителей - так же, как Сенат Соединенных Штатов - прямо уполномочена в соответствии с Конституцией Соединенных Штатов (статья I, раздел 5, пункт 2) дисциплинировать или «наказывать» своих собственных членов... для защиты институциональной целостности. Палаты представителей, ее процедуры и ее репутация.