Иммиграционное задержание — это политика содержания под стражей лиц, подозреваемых в нарушении визового режима, незаконном въезде или несанкционированном прибытии , а также лиц, подлежащих депортации и высылке, до тех пор, пока иммиграционные власти не примут решение о выдаче визы и освобождении их в общество или о репатриации их в страну отправления. Обязательное задержание относится к практике принудительного задержания или заключения в тюрьму лиц, которые считаются нелегальными иммигрантами или несанкционированными прибывшими в страну. Некоторые страны устанавливают максимальный срок задержания, в то время как другие разрешают бессрочное задержание .
В Соединенных Штатах подобная практика началась в начале 1980-х годов с гаитянами и кубинцами, содержавшимися в Гуантанамо-Бей , и другими группами, такими как китайцы, в тюрьмах и центрах содержания под стражей на материке. Эта практика стала обязательной благодаря законодательству, принятому в 1996 году в ответ на взрыв в Оклахома-Сити , и подверглась критике со стороны таких организаций, как Amnesty International , Human Rights Watch , Human Rights First , все из которых опубликовали основные исследования по этому вопросу, и Американского союза защиты гражданских свобод . [1] По состоянию на 2010 год около 31 000 неграждан содержались под стражей иммигрантов в любой день, [2] включая детей, в более чем 200 центрах содержания под стражей, тюрьмах и местах заключения по всей стране. [3]
T. Don Hutto Residential Center открылся в 2006 году специально для размещения семей, не являющихся преступниками. Существуют и другие значительные учреждения в Элизабет, Нью-Джерси , Окдейле, Луизиана , Флоренс, Аризона , Майами, Флорида , Сиэтл , Йорк, Пенсильвания , Батавия, Нью-Йорк , Агуадилья, Пуэрто-Рико и вдоль границы Техаса и Мексики .
В течение пяти лет с 2003 по 2008 год около 104 [4], в основном молодых людей, умерли в заключении Иммиграционной и таможенной полиции США (ICE) или вскоре после этого, и медицинская халатность могла стать причиной 30 из этих смертей. [5] Например, 6 августа 2008 года 34-летний житель Нью-Йорка Хиу Луи Нг умер в заключении ICE. [6] Редакторы The New York Times осудили смерть и призвали к исправлению системы. [7] ICE заявила, что количество смертей на душу населения в заключении значительно ниже среди заключенных ICE, чем среди заключенных тюрем и СИЗО США, что они предоставляют «наилучшее возможное здравоохранение» и что страна в целом «испытывает острую нехватку квалифицированных медицинских работников». [8] В мае 2008 года Конгресс начал рассматривать законопроект об установлении новых стандартов здравоохранения для задержанных иммигрантов. [8]
В 2009 году администрация Обамы пообещала пересмотреть существующую систему иммиграционного содержания под стражей и преобразовать ее в менее карательную и подлежащую большему федеральному надзору. [3] Защитники прав иммигрантов выразили обеспокоенность реформаторскими усилиями Обамы . Защитники прав иммигрантов считают, что вся текущая иммиграционная политика «была подорвана продолжающейся чрезмерной зависимостью иммиграционного агентства от практики тюремного заключения и всепроникающей антиреформаторской культурой в местных отделениях ICE». [9]
В Канаде задержанные иммигранты содержатся в иммиграционных центрах содержания (IHCs), [10] известных как Le centre de observation de l'immigration (CSI) на французском языке, [11] под эгидой Агентства пограничной службы Канады (CBSA), которому такие полномочия предоставлены Законом об иммиграции и защите беженцев (IRPA). Задержанные иммигранты также могут содержаться в провинциальных тюрьмах, либо потому, что IHC переполнены, либо в их регионе нет центров, либо в деле задержанного есть связь с преступностью.
По состоянию на 2020 год в Канаде действуют три МХК, каждое из которых имеет различную форму собственности и различную сферу деятельности: [10]
Максимального ограничения на продолжительность содержания под стражей не существует, и дети могут быть «размещены» в IHC, чтобы предотвратить разлучение семей. [14] Задержанными могут быть: просители убежища без достаточного количества необходимых документов, удостоверяющих личность , иностранные рабочие, чьи визы истекли, и люди, ожидающие депортации. [15] В 2017 году Канада получила наибольшее количество заявлений о предоставлении убежища за всю свою историю; [14] в период с 2017 по 2018 год в центрах содержания под стражей содержалось 6609 человек по сравнению с 4248 годом ранее. [16]
В период с апреля 2019 года по март 2020 года CBSA задержала 8825 человек, включая 138 несовершеннолетних (в основном с задержанным родителем) — почти 2000 из этих задержанных содержались в провинциальных тюрьмах. Однако по состоянию на ноябрь 2020 года, в разгар пандемии COVID-19 , в провинциальных тюрьмах находилось всего 94 задержанных иммигранта, 12 в IHC Лаваля, 18 в IHC Большого Торонто и 11 в IHC Британской Колумбии. [15]
Большинство азиатских государств сажают иммигрантов в тюрьму за нарушение визового режима или за предполагаемую торговлю людьми , включая жертв торговли людьми и контрабанды. К ним относятся Сингапур , Малайзия и Индонезия . [ необходима ссылка ]
В Австралии обязательное иммиграционное задержание было принято в 1992 году для всех неграждан, которые прибывают в Австралию без визы. То, что задержанию подлежат только «заявители из-за границы», вызвало критику, поскольку, как утверждается, это несправедливо дискриминирует определенных мигрантов. [17] Другим нелегальным негражданам, например, тем, кто просрочил свои визы, обычно выдаются промежуточные визы на время обработки их заявлений, и поэтому они могут свободно перемещаться по сообществу. Длительное задержание детей-иммигрантов также вызвало критику этой практики со стороны таких групп граждан, как ChilOut и правозащитных организаций. Тем не менее, Высокий суд Австралии большинством голосов подтвердил конституционность бессрочного обязательного задержания иностранцев. [18] Это и связанные с ним решения стали предметом значительной академической критики. [19]
Австралия также заключила субподрядные договоры с другими странами на задержание потенциальных иммигрантов за рубежом, включая Индонезию , Папуа-Новую Гвинею и Науру . Австралия также имеет офшорный центр содержания под стражей на острове Рождества . В июле 2008 года правительство Австралии объявило, что прекращает политику автоматического задержания просителей убежища, которые прибывают в страну без виз. [20] Однако к сентябрю 2012 года офшорное задержание было восстановлено. После федеральных выборов 2013 года политика в Австралии была ужесточена, и была запущена операция «Суверенные границы» .
Первый иммиграционный центр содержания под стражей в штате Ассам появился в 2008 году, когда у власти находилось правительство Индийского национального конгресса (ИНК). [21] В 2011 году правительство Конгресса открыло еще три лагеря. [22] В 2018 году и далее правительство Бхаратия Джанта Парти (БДП) планирует построить больше лагерей по всей Индии. [22] [23]
Иммиграционное законодательство Японии допускает бессрочное задержание без постановления суда, в том числе для тех, кто просрочил срок пребывания, и тех, кто ищет убежища. [24] Иммиграционное бюро содержит три иммиграционных центра содержания под стражей для лиц, содержащихся под стражей на длительный срок: [25] [26]
Кроме того, 16 региональных домов предварительного заключения управляются для краткосрочного содержания под стражей. [26] Однако многие из долгосрочно задержанных содержатся в региональных домах краткосрочного содержания под стражей, в которых отсутствуют такие удобства, как общие комнаты и зона отдыха. [26] Некоторые задержанные проводят значительное время (до 13 дней) в изоляции из-за дисциплинарных мер. [26] Практика иммиграционного бюро подвергается критике за «отсутствие прозрачности», «бессрочное содержание под стражей» [26] и его «произвольный» характер. [24]
Крупнейшим учреждением в Австрии является Федеральный центр по уходу на востоке в Трайскирхене .
В конце 2019 года либерально- консервативное правительство Греции « Новая демократия» во главе с Кириакосом Мицотакисом объявило о создании пяти закрытых центров содержания под стражей до отъезда беженцев и иммигрантов, расположенных на островах Эгейского моря Лерос , Хиос , Лесбос , Кос и Самос . [27] Принимая более 20 000 иммигрантов, острова получат компенсацию в виде снижения НДС на 30% . По состоянию на 2019 год было запланировано создание еще десяти закрытых лагерей содержания под стражей. [28]
С 6 марта 1998 года (закон № 40/1998, также известный как закон Турко - Наполитано ) нелегальные иммигранты, чьи ходатайства о предоставлении убежища были отклонены, были интернированы в «Центры временного пребывания» ( итал . Centri di Permanenza Temporanea , CPT) в ожидании их высылки из Италии.
С 30 июля 2002 года закон Босси - Фини (закон № 189/2002) сделал незаконный въезд и пребывание на территории Италии уголовным преступлением. Центры интернировали как людей, уже подлежащих высылке (как и прежде), так и других нелегальных иммигрантов в ожидании их надлежащей идентификации и индивидуальной оценки их ходатайств о предоставлении убежища. Соответственно, с 23 мая 2008 года (закон № 125/2008) они были переименованы в «Центры идентификации и высылки» ( итал . Centri di Identificazione ed Espulsione , CIE).
С 13 апреля 2017 года Minniti - Orlando (закон № 46/2017) снова переименовал центры в «Постоянные центры репатриации» ( итал . Centri di Permanenza per i Rimpatri , CPR). Планировалось активировать 20 CPR, но к 2018 году функционировали только следующие CPR:
Учреждение в Кальтаниссетте (на 96 мужчин-заключенных) временно не функционировало в ожидании масштабного ремонта после восстания заключенных. Работы велись по открытию дополнительных CPR в Градиска-д'Изонцо , Модене , Макомере , Оппидо-Мамертина и Монтикьяри .
Помимо центров принудительного содержания, в Италии существуют еще два типа центров несодержания под стражей для мигрантов:
В 2002 году и в последующие годы Мальта начала получать большой приток мигрантов. [34] Затем правительство начало применять Главу 217 Законов Мальты 1970 года ( Закон об иммиграции ) , [35] предусматривающую задержание всех «запрещенных мигрантов», включая потенциальных просителей убежища , вскоре после задержания иммиграционными властями. В 2003 году мальтийское правительство заменило политику бессрочного содержания под стражей на 18-месячный срок содержания под стражей (максимальный срок в соответствии с законодательством ЕС ), после чего заявитель переводится в открытый центр, если обработка его/ее заявления не была завершена. [36] : 19
Мальтийская политика содержания под стражей, самая строгая в Европе, [ требуется ссылка ] вызвала резкую критику со стороны УВКБ ООН за большую продолжительность содержания под стражей, [37] а в 2004 году ее также раскритиковал Комиссар по правам человека Совета Европы Альваро Хиль-Роблес , поскольку международные стандарты требуют тщательного и индивидуального рассмотрения каждого случая и надлежащих юридических проверок перед заключением под стражу, которые отсутствовали в мальтийском законодательстве. Совет Европы также раскритиковал четыре центра административного содержания под стражей как находящиеся в «плачевных условиях» и не соответствующие юридически обязательным международным стандартам [36] : 19–20
Тем не менее, Министерство юстиции и внутренних дел продолжало политику задержания мигрантов, оправдывая ее в 2005 году «национальными интересами, а точнее, причинами, касающимися занятости, размещения и поддержания общественного порядка». [38] В 2008 году сравнительное исследование EP - OIM показало, что «после длительного пребывания под стражей [нелегальные иммигранты] затем выпускаются в общество... присоединяясь к экономике черного рынка и страдая от злоупотреблений в отношении условий труда». [39]
Политика содержания под стражей подверглась критике в последующие годы со стороны НПО и международных организаций, включая Human Rights Watch , [40] иезуитов [ 41] и УВКБ ООН . [42] В 2012 году Совет Европы вновь заявил, что такая политика противоречит запрету произвольного содержания под стражей, закрепленному в Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ). [43]
В Нидерландах иностранцы, не получившие статус резидента, могут быть задержаны до депортации, чтобы не дать им возможности избежать депортации. Центры содержания под стражей находятся в Зандаме , Зейсте и Альфен-ан-ден-Рейне . Помимо этих центров содержания под стражей есть центры депортации в Схипхоле и Роттердаме (в аэропорту Роттердама ).
Иммиграционное задержание в Нидерландах подвергается критике за условия содержания иммигрантов, которые зачастую хуже, чем условия содержания уголовных заключенных, особенно из-за отсутствия испытательного срока, помощи в реабилитации, юридической помощи, законов, ограничивающих максимальный срок содержания под стражей и максимальный срок судебного пересмотра со стороны судьи. [44]
В Португалии вопросами иммиграции занимается Министерство внутренних дел . В настоящее время в стране есть один официально назначенный центр содержания иммигрантов — Unidade Habitacional de Santo Antonio , расположенный в Порту . Открытый в 2006 году центр находится в ведении Службы по делам иностранцев и границ ( Serviço de Estrangeiros e Fronteiras , SEF). [45]
Есть также пять центров временной установки ( Centros de Instalação Temporária , CIT), расположенных в каждом крупном аэропорту, включая аэропорты Порту , Лиссабона , Фару , Фуншала и Понта-Делгада . Помимо этих учреждений, находящихся под руководством правительства, в Лиссабоне есть центр приема просителей убежища Бобадела, которым управляет Португальский совет по делам просителей убежища ( Conselho Português para os Refugiados , CPR), и центр приема Педро Арупе, которым управляет Иезуитская служба беженцев .
В Испании есть девять центров содержания под стражей , известных как CIE ( Centro de Internamiento de Extranjeros ), находящихся в ведении Министерства внутренних дел , которые можно найти в городах Мадрид , Барселона , Валенсия , Альхесирас , Тарифа , Малага и на островах Гран-Канария , Фуэртевентура и Тенерифе . [46]
Оформление документов о высылке может быть инициировано, если иностранец находится в одной из следующих ситуаций: [47]
Различные гражданские организации (например, APDHA , SOS Racismo и Andalucía Acoge) обратились в Верховный суд Испании , объявив положения, лежащие в основе CIE, недействительными и не имеющими юридической силы из-за нарушения ряда прав человека. [48]
В Украине «Изоляторы временного содержания», в том числе один в Павшино , находятся в ведении Государственной пограничной службы Украины , которая подчиняется Президенту . [ 49]
В британском Министерстве внутренних дел имеется ряд центров содержания под стражей, в том числе (по состоянию на январь 2015 г. [обновлять]): 11 назначенных иммиграционных центров высылки (IRC), 4 назначенных жилых и краткосрочных центра содержания под стражей и 1 нежилой краткосрочный центр содержания под стражей. Четыре из IRC находятся в ведении тюремной службы , а остальные переданы на аутсорсинг частным компаниям, включая Mitie , GEO Group , G4S Group и Serco . Лица могут быть задержаны в соответствии с полномочиями Закона об иммиграции по ряду причин. Самая большая категория задержанных — это люди, которые запросили убежище. Другие люди включают задержанных, ожидающих определения их права на въезд в Великобританию, людей, которым было отказано в разрешении на въезд и которые ожидают высылки, людей, которые просрочили срок действия своих виз или не выполнили условия визы, и людей, не имеющих необходимых документов для проживания в Великобритании. [50]
Закон о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 года официально изменил название «центры содержания под стражей» на «центры высылки».
Оба операционных центра, которыми управляет G4S Group (по состоянию на 2018 год. С 2020 года обоими центрами управляет Serco), расположены недалеко от аэропорта Гатвик :
Операционные центры, которыми управляет Mitie (по состоянию на 2018 год), включают:
Другие операционные центры (по состоянию на 2018 год) включают:
Кроме того, некоторые тюрьмы содержат мигрантов или просителей убежища исключительно в соответствии с полномочиями Закона об иммиграции , обычно если они отбывали тюремное заключение, срок которого истек. Также есть четыре краткосрочных центра содержания в Манчестере , Дувре , Харвиче и Колнбруке .
Британскому правительству были предоставлены полномочия задерживать просителей убежища и мигрантов на любой стадии процесса предоставления убежища. [61] Использование убежища возросло с введением процесса «ускоренного рассмотрения» или процедуры, с помощью которой Иммиграционная служба оценивает заявления о предоставлении убежища, которые могут быть быстро решены. Ускоренное рассмотрение происходит в приемном центре Окингтон, Хармондсворте и Ярлс Вуд.
Существуют три ситуации, в которых задержание просителя убежища или мигранта является законным.
После задержания можно подать ходатайство об освобождении под залог. Существует юридическая помощь для представительства на слушаниях по освобождению под залог, а организация Bail for Immigration Detainees оказывает помощь и содействие тем, кто находится под стражей, чтобы представлять себя самим. [62]
С лета 2005 года наблюдается рост числа задержаний иностранных граждан после скандала с иностранными заключенными , разгоревшегося из-за министра внутренних дел Чарльза Кларка , который выявил, что ряд иностранных граждан совершили преступления и не были депортированы по окончании срока заключения. [63]
Критика иммиграционного задержания в Великобритании фокусируется на сравнении с тюремными условиями [64] , в которых содержатся люди, хотя они никогда не были осуждены за преступление, на отсутствии судебного надзора и на длительных бюрократических задержках, которые часто мешают освобождению человека, особенно когда нет доказательств того, что задержанный будет представлять вред или бремя для общества, если ему позволят оставаться на свободе, пока его ситуация будет изучаться. В 2006 году условия в центрах содержания под стражей подверглись критике со стороны инспектора тюрем Великобритании . [65]
{{cite web}}
: |last=
имеет общее название ( помощь )