В международном праве экстерриториальность или экстерриториальность — это состояние освобождения от юрисдикции местного права, обычно в результате дипломатических переговоров.
Исторически это в первую очередь относилось к лицам, поскольку юрисдикция обычно распространялась на народы, а не на земли. [1] Экстерриториальность также может быть частично применена к физическим местам. Например, таков иммунитет, предоставленный дипломатическим миссиям , военным базам иностранных государств или офисам Организации Объединенных Наций . Три наиболее распространенных случая, признанных сегодня на международном уровне, относятся к лицам и имуществу глав иностранных государств и правительств , лицам и имуществу послов и других дипломатов , а также к судам в международных водах .
В прошлом, досовременные государства, как правило, заявляли о суверенитете над людьми, создавая нечто, известное как личная юрисдикция . [1] Поскольку люди перемещались между границами, это приводило, в рамках территориальной юрисдикции, к тому, что некоторые люди попадали под законы стран, в которых они не проживали. Экстерриториальность, в этом смысле, возникает из взаимодействия этих двух концепций юрисдикции, личной и территориальной, когда законы применяются на основе того, кем является человек, а не того, где он находится.
Экстерриториальность теперь может принимать различные формы. Наиболее известными являются примеры дипломатической экстерриториальности, когда дипломаты и их имущество не действуют в соответствии с законами принимающих стран, а скорее в соответствии с законами страны дипломата.
Аналогичным образом, многие страны заявляют о праве преследовать иностранных комбатантов и нарушителей прав человека в соответствии с доктринами универсальной юрисдикции , независимо от гражданства этих лиц или места, где были совершены предполагаемые преступления. [2] Это распространяется и на внутренние уголовные кодексы: например, Китайская Народная Республика заявляет о праве преследовать китайских граждан за преступления, совершенные за границей [3] , а Канада будет преследовать за сексуальное насилие над несовершеннолетними со стороны канадца в любой точке мира. [4]
На практике это означает, что китайские законы о национальной безопасности и ограничения свободы слова применяются к каждому гражданину Китая по всему миру, в то время как в случае Канады местные возрасты согласия игнорируются в пользу канадского закона, что означает, что канадец, вступающий в сексуальные отношения с лицом, достигшим возраста согласия в юрисдикции, которая ниже канадской, будет преследоваться в соответствии с канадским законодательством. Например, в Польше, где возраст согласия составляет 15 лет, если бы взрослый канадец принял участие в такой деятельности, он был бы привлечен к ответственности по канадскому законодательству независимо от того, что гласит местное законодательство, за преступление, совершенное за пределами канадской юрисдикции. То же самое относится и к Китаю: ограничения свободы слова, такие как критика Коммунистической партии Китая , будут преследоваться в соответствии с китайским законодательством, когда этот человек ступит на китайскую землю, независимо от того, были ли эти комментарии сделаны студентом в Лондоне или Ванкувере.
В некоторых военных и коммерческих соглашениях страны уступают юрисдикцию над иностранными базами или портами другим странам. Например, Япония уступает юрисдикцию над американскими военными базами на своей территории в Окинаве военным трибуналам США в соответствии с двусторонним соглашением о статусе сил. [5]
В морском праве судно в международных водах регулируется законами юрисдикции, в которой оно зарегистрировано. Это можно рассматривать как форму экстерриториальности, когда юрисдикция государства простирается за пределы его границ.
В XIII и XIV веках итальянские морские республики Генуя , Венеция и Пиза получили экстерриториальность для своих торговцев, которые действовали в определенных кварталах ( Пера и Галата ) в византийской столице Константинополе , а также в Египте и берберийских государствах. [6]
Серия капитуляций была заключена в форме договоров между Высокой Портой и западными странами с шестнадцатого по начало девятнадцатого века. [7] Юридическая непроницаемость османского правового кодекса, созданного в эпоху Танзимата, начала непрерывно ослабевать из-за расширения европейских империй и преобладания правового позитивизма .
Законы и правила, созданные для подданных Османской империи, часто не применялись к европейским гражданам, ведущим бизнес и торговлю в провинциях империи, и поэтому в отношении многих иностранных держав были введены в действие различные капитуляции. Различные перекрывающиеся правительственные законы привели к правовому плюрализму, в котором юрисдикция часто оставалась за великими державами, чтобы учредить и организовать свои собственные правовые структуры для представления своих граждан за рубежом. [8]
Капитуляции прекратили свое действие в Турции в 1923 году в силу Лозаннского договора , а в Египте они были отменены Конвенцией Монтрё в 1949 году.
Во время Второй мировой войны военнослужащие союзных войск в британской Индии подчинялись своим собственным военным кодексам , установленным Указом о союзных войсках 1942 года [9] , а военнослужащие вооруженных сил Соединенных Штатов полностью подчинялись своим собственным законам, даже в уголовных делах. [10]
Исторически Соединенные Штаты имели соглашения об экстерриториальности с 15 странами с не-западными правовыми системами: Алжир , Борнео , Китай, Египет, Иран, Япония, Корея, Ливия , Мадагаскар , Марокко, Самоа , Танзания , Таиланд , Тунис и Османская империя . [11] Американцы, находящиеся на военной службе, или гражданские лица, работающие на американских военных базах за рубежом, как правило, имеют экстерриториальность, поэтому их могут судить только американские военные. Это регулируется соглашением о статусе сил . [12] [13]
Принцесса Маргрит из Нидерландов родилась 19 января 1943 года в Ottawa Civic Hospital в Оттаве, Онтарио, поскольку семья жила в Канаде с июня 1940 года после оккупации Нидерландов нацистской Германией . Родильное отделение Ottawa Civic Hospital, в котором родилась принцесса Маргрит, было временно объявлено экстерриториальным правительством Канады. [14] Размещение родильного отделения за пределами канадских владений привело к тому, что оно стало не связанным ни с какой юрисдикцией и технически международной территорией . Это было сделано для того, чтобы новорожденная получила гражданство только от своей матери , таким образом сделав ее исключительно голландкой, что могло быть очень важно, если бы ребенок был мужчиной, и, как таковой, наследником принцессы Юлианы. [15]
Наиболее известные случаи экстерриториальности в Восточной Азии — это случаи в Китае, Японии и Сиаме в 19 веке, возникшие из того, что называется « неравными договорами ». Однако практика экстерриториальности не ограничивалась 19 веком или этими странами, [16] поскольку монархи и правительства досовременной Восточной Азии в первую очередь заявляли о суверенитете над людьми, а не над участками земли. [17]
Создание экстерриториальности для стран-участниц договора «не было введено в Восточной Азии ex novo , а было построено поверх давно существующей правовой конструкции». [18] Юрисдикция в Цинском Китае , с различным отношением к ханьским и маньчжурским подданным, определялась не географией, а скорее идентичностью подданных. [18] Например, правящая маньчжурская элита обладала правовыми привилегиями, которые ставили ее вне юрисдикции местных этнических китайских администраторов. [7]
До Нанкинского договора 1842 года , положившего конец Первой опиумной войне , иностранные торговцы не были удовлетворены состоянием правовой системы Цин. До договора британские торговцы могли торговать только в регионе Кантона, исключительно с китайскими торговцами, называемыми Кохонгами. [19] Китайские торговцы значительно выиграли от сделки, что способствовало недовольству британцев китайцами. Британские торговцы «подозрительно относились к тому, что они считали тенденцией в правовом порядке Цин налагать коллективную ответственность; они также были возмущены практикой Цин назначать смертную казнь в случаях случайного убийства». [20] После дела леди Хьюз — спорного случая 1784 года, когда британский артиллерист был казнен за убийство двух китайских подданных — чиновники Ост-Индской компании обычно вывозили британцев до того, как чиновники Цин успевали отреагировать. [20]
Предоставление экстерриториальности было обычным делом в Китае. В 1830-х годах, когда правительство Цин заключило договор с узбекским ханством Коканд, оно предоставило экстерриториальные привилегии своим торговцам. И имея дело с иностранными торговцами на протяжении веков, правительство Цин редко пыталось навязать юрисдикцию, основанную на территориальном суверенитете, вместо этого доверяя наказание иностранцев соответствующему органу власти практически во всех случаях, за исключением убийства. [21]
На переговорах по Нанкинскому договору цинские переговорщики с готовностью предоставили экстерриториальность. Кассель пишет: «имперский комиссар и маньчжурский дворянин Циин с готовностью уступили британцам экстерриториальные привилегии в обмене нотами с Поттингером [британским полномочным представителем] во время заключения договора». [22] Это соответствовало практике Цин того времени, когда суверенитет принадлежал народам, а не навязывался землям. [23]
Более формальная декларация экстерриториальности была заключена в Дополнительном договоре Боге 1843 года , который установил, что «британцы должны быть наказаны в соответствии с английскими законами , а китайцы должны быть «судимы и наказаны по своим собственным законам». [23] Эти положения применялись только к портам договора, поскольку иностранцам был запрещен въезд во внутренние районы Китая. [24]
Согласно императорскому указу, изданному ранее в том же году, эти привилегии были распространены на большинство западных стран. Другие страны хотели заверений и гарантий. Например, Соединенные Штаты заключили Договор Вангия 1844 года , в статье 21 которого говорилось:
Подданные Китая, которые могут быть виновны в совершении любого преступного деяния в отношении граждан Соединенных Штатов, должны быть арестованы и наказаны китайскими властями в соответствии с законами Китая, а граждане Соединенных Штатов, которые могут совершить какое-либо преступление в Китае, должны быть привлечены к суду и наказаны только консулом или другим должностным лицом Соединенных Штатов, уполномоченным на это в соответствии с законами Соединенных Штатов. [25]
Договор Ванхья включал исключение для американской торговли опиумом, а также подлежал конфискации китайским правительством американских судов, торгующих за пределами портов договора, в статьях 33 и 3. [25] Аналогичным образом французы также добивались защиты в Договоре Хуанпу , который дополнительно ввел различие между уголовной и гражданской юрисдикцией (отсутствующей в праве династии Цин) и предоставил французам полную защиту китайского права за пределами концессионных зон. [26]
Китайско-британский договор 1858 года в Тяньцзине , положивший конец Второй опиумной войне , расширил права западных посетителей. Им разрешалось въезжать во внутренние районы Китая после паспортизации. Однако экстерриториальные права не распространялись за пределы портов договора. [27] Аналогичные права были предоставлены заинтересованным западным державам из-за пункта о «наиболее благоприятствуемой нации»: все привилегии, которые империя Цин предоставила одной державе, автоматически предоставлялись и другим. В 1868 году, когда были пересмотрены Тяньцзиньские договоры, британские торговцы потребовали снять ограничения на поездки во внутренние районы Китая. Позиция Цин была категорически против, если только экстерриториальность также не была отменена. Никакого компромисса достигнуто не было; и правительство Цин успешно препятствовало иностранцам посещать внутренние районы Китая с экстерриториальными привилегиями. [28]
Экстерриториальные права не ограничивались западными странами. Согласно Договору о китайско-японской дружбе и торговле 1871 года , Япония и Китай предоставили друг другу взаимные экстерриториальные права. [29] Китай сам навязал взаимные права экстерриториальности своим гражданам в Корее Чосон . [30] [29] Однако в 1895 году по Договору Симоносеки после Первой китайско-японской войны Китай отказался от своих экстерриториальных прав в Японии без взаимности. [31]
Самым важным из договорных портов, созданных после 1842 года, был Шанхай, где неопределенные положения об экстерриториальности различных договоров были наиболее изощренно реализованы. Двумя основными судами, рассматривавшими дела об экстерриториальности, были Шанхайский смешанный суд и Британский верховный суд для Китая . [32] Аналогичные суды были созданы для стран-участниц договора, например, Суд Соединенных Штатов для Китая . [33] Они имели юрисдикцию над концессионными территориями, которые формально оставались под суверенитетом Цин. [34] Первоначально китайцы, совершившие преступления, скажем, в британской зоне, передавались китайским властям. [35]
К началу 20-го века некоторые западные державы были готовы отказаться от экстерриториальных прав, учитывая улучшение состояния китайской правовой реформы. [36] Например, статья 12 китайско-британского « договора Маккея » 1902 года гласила:
Китай выразил сильное желание реформировать свою судебную систему... [Великобритания] будет... вынуждена отказаться от своих экстерриториальных прав, когда она убедится, что состояние китайских законов, порядок ее управления и другие соображения оправдывают ее действия. [36]
Законы династии Цин не проводили формального различия между уголовным и гражданским правом. [25] Хотя в последнее десятилетие правления династии Цин предпринимались серьезные усилия по проведению правовой реформы, [36] то, что было фактически достигнуто, не смогло в значительной степени устранить этот недостаток права в области контрактов, торговли или коммерции. [37]
После краха китайского правительства в 1911 году и последовавшего за этим административного вакуума китайские члены Смешанного суда впоследствии были назначены западными державами, что фактически поставило всех жителей международного поселения под иностранную юрисдикцию. [38] [39] Успех Северной экспедиции в укреплении власти Китайской республики в середине 1920-х годов заставил многие правительства отказаться от своих более мелких договорных портов без борьбы. [40] Однако договорные державы не желали отказываться от Шанхая или своих привилегий в нем, который оставался самым выдающимся экономическим центром и договорным портом. Только после конфронтации между шанхайской полицией и националистическими демонстрантами в 1925 году китайские власти отказались исполнять решения Смешанного суда; это привело к его упразднению в 1927 году и замене местным судом, управляемым китайцами. [40]
В 1921 году на Конференции по ограничению вооружений в Вашингтоне был подписан международный договор, названный Договором девяти держав , в котором выражалась готовность сторон положить конец экстерриториальности в Китае после того, как в Китае будет создана компетентная правовая система. [41] [42] В результате в 1926 году была создана комиссия, которая опубликовала подробный отчет, содержащий ее выводы и рекомендации для китайской правовой системы. [43]
Экстерриториальность в Китае для недипломатического персонала прекращалась в разное время в 20 веке. Германия и Австро-Венгрия потеряли свои права в Китае в 1917 году после того, как Китай объявил им войну. [38] Советский Союз заключил секретные соглашения, которые сохраняли его права до 1960 года, хотя он публично лживо заявил, что отказался от них в 1924 году. [44]
В 1937 году статус различных иностранных держав был следующим: [45]
В 1929 году националистическое правительство объявило о своей цели полностью положить конец экстерриториальности. Переговоры с Великобританией, основным держателем таких прав, шли медленно. Они закончились японским вторжением 1937 года, когда Япония захватила Шанхай и основные договорные порты, где действовала экстерриториальность. [46] Когда обе страны объявили войну Японии в конце 1941 года, они стали официальными союзниками Китая и сделали прекращение экстерриториальности неотложной целью, которую и США , и Великобритания выполнили договорами, подписанными ими с Китаем в 1943 году. [47] [48]
Наследие этого юрисдикционного контроля продолжается и по сей день. Кассель пишет: «Экстерриториальность оставила многим политикам в материковом Китае наследие глубоко прочувствованных подозрений в отношении международного права, международных организаций и, в последнее время, прав человека». [2] Частью своей легитимности, основанной на требованиях укрепления национального суверенитета и территориальной целостности, Конституция Китайской Народной Республики прямо гласит, что иностранцы должны соблюдать законы КНР . [2] И правительство КНР заявляет о праве, в соответствии со статьей 10 своего уголовного кодекса, преследовать китайских граждан за преступления против уголовного кодекса, совершенные за границей, даже если они уже наказаны за это преступление. [5] Они вытекают из существенных заявлений о важности национального суверенитета, реакции на его ограничение в прошлом, когда почти ни одна страна не подчеркивает важность своего суверенитета больше, чем Китай сегодня. [2]
Япония признала экстерриториальность в договорах, заключенных с Соединенными Штатами, Соединенным Королевством, Францией, Нидерландами и Россией в 1858 году, в связи с концепцией « наиболее благоприятствуемой нации ». [49] Различные торговые договоры расширили экстерриториальную защиту в Японии с различными сторонами, включая Перу, в 1873 году. [50] Большинство стран осуществляли экстерриториальную юрисдикцию через консульские суды . Великобритания учредила Британский суд для Японии в 1879 году. [ требуется ссылка ]
В 1887 году в Японии проживало всего 2389 иностранцев некитайского происхождения, при этом существовали строгие ограничения на свободу передвижения . [51] Эти ограничения означали, что иностранцы в Японии не могли совершать преступления безнаказанно, в отличие от Китая, где иностранцам предоставлялась возможность путешествовать во внутренние районы страны после получения паспорта. [51] Скорее, именно в контексте желания японского государства устранить все конкурирующие юрисдикции и призывов к правовой реформе, основанной на моделях этих юрисдикций, правительство Японии желало отменить иностранные суды. [52]
Убедив западные державы в том, что ее правовая система «достаточно современна», [31] Япония преуспела в реформировании своего неравноправного статуса с Британией посредством Англо-японского договора о торговле и мореплавании 1894 года , в котором Лондон отказался бы от своих японских экстерриториальных прав в течение пяти лет. [53] Аналогичные договоры были подписаны с другими экстерриториальными державами примерно в то же время. Все эти договоры вступили в силу в 1899 году, положив конец экстерриториальности в Японии. [54] [53]
После победы союзников в 1945 году Пакт о взаимной помощи в области безопасности и последующие договоры между Соединенными Штатами вплоть до наших дней предоставляют военнослужащим США на американских базах на Окинаве экстерриториальные привилегии. [5]
Король Сиама Монгкут (Рама IV) подписал Договор Боуринга, предоставляющий экстерриториальные права Великобритании в 1855 году. Сэр Роберт Герман Шомбургк , британский генеральный консул с 1859 по 1864 год, дает отчет о своей юридической подготовке и обязанностях в письме своему кузену от 6 сентября 1860 года. [55] Позднее были подписаны неравноправные договоры с 12 другими европейскими державами и с Японией. Экстерриториальность закончилась в 1917 году в отношении Германской империи и Австро-Венгрии . [ требуется ссылка ]
В 1925–1926 годах договоры были пересмотрены, чтобы предусмотреть прекращение консульской юрисдикции, а граждане сторон договора должны были перейти под юрисдикцию тайских судов после введения всех тайских правовых кодексов и периода в 5 лет после этого. [56] К 1930 году экстерриториальность уже не имела силы. [57] После того, как абсолютная монархия была заменена конституционной монархией в бескровной сиамской революции 1932 года , конституционное правительство обнародовало ряд правовых кодексов, подготовив почву для новых договоров, подписанных в 1937–1938 годах, которые полностью отменили экстерриториальные права. [58]
Вопреки распространенному мнению, дипломатические представительства, как правило, не пользуются полным экстерриториальным статусом и не являются суверенной территорией представляемого государства. [59]
Страны, которые уступили часть контроля над своей территорией (например, право въезда по своему желанию в целях обеспечения правопорядка), не уступая при этом суверенитета, включают:
Иногда предоставляются специальные концессии для кладбищ и мемориалов. Национальные правительства также могут владеть имуществом или специальными концессиями в других принимающих странах, не получая никакой юридической юрисдикции или суверенитета, и в этом случае они рассматриваются так же, как и другие владельцы частной собственности. Например, право собственности на землю под Мемориалом Джона Ф. Кеннеди в Раннимиде , Англия, было передано Соединенным Королевством Соединенным Штатам, но для этого потребовался Акт парламента (Закон о Мемориале Джона Ф. Кеннеди 1964 года), поскольку земля была частью коронного имущества , которое в противном случае не могло быть передано бесплатно. [67] Другим примером таких типов специальных концессий являются многочисленные кладбища и памятники, находящиеся в ведении Американской комиссии по военным памятникам . Они расположены в Бельгии , Кубе , Франции , Гибралтаре , Италии , Люксембурге , Мексике , Марокко , Нидерландах , Панаме , Папуа-Новой Гвинее , Филиппинах , Соломоновых Островах , Тунисе и Соединенном Королевстве . [68] Самым популярным местом среди них является Нормандское американское кладбище и мемориал во Франции. Земля под канадским национальным мемориалом Вими и прилегающие 100 гектаров были подарены Францией Канаде.
Похожий случай — французские владения на острове Святой Елены : правительство Франции выкупило земельную собственность на острове Святой Елены в память об изгнании туда Наполеона Бонапарта .
Внутренние случаи (обе стороны являются частью одного и того же унитарного суверенного государства, но имеют разные системы пограничного контроля и права):
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )Перевод письма, написанного на немецком языке сэром Робертом Х. Шомбургком
... проливает свет на условия жизни в Сиаме в то время, особенно на жизнь в британском консульстве.
