Политика Нидерландов осуществляется в рамках парламентской представительной демократии . Конституционная монархия . Страна организована как децентрализованное унитарное государство . [1] Нидерланды можно охарактеризовать как консоциативное государство . [2] Голландская политика и управление характеризуются общим стремлением к широкому консенсусу по важным вопросам как внутри политического сообщества, так и общества в целом. [1]
Конституция Нидерландов перечисляет основные гражданские и социальные права голландских граждан, а также описывает положение и функции институтов, обладающих исполнительной, законодательной и судебной властью.
Конституция применяется к Нидерландам, одной из четырех стран, входящих в состав Королевства Нидерландов (наряду с Арубой , Кюрасао и Синт-Мартеном ). Королевство в целом имеет свой собственный Статут , описывающий его федеративную политическую систему. Нидерланды включают в себя всю европейскую территорию, а также карибские острова Бонайре , Синт-Эстатиус и Саба .
В Нидерландах нет конституционного суда , и судьи не имеют полномочий проверять законы на предмет их конституционности. Однако международные договоры и Статут Королевства имеют преимущественную силу над голландским законодательством и Конституцией, и судьям разрешается пересматривать законы с учетом этих законов в конкретном судебном деле. Более того, все законы, которые не являются законом в строгом смысле этого слова (например, политические руководящие принципы или законы, предложенные властями провинции или муниципалитета), могут быть проверены на предмет их конституционности. [ нужна цитата ]
Поправки к Конституции должны быть одобрены обеими палатами Генеральных штатов ( Staten-Generaal ) дважды. В первый раз для этого требуется большинство голосов. После роспуска парламента и проведения всеобщих выборов обе палаты должны снова одобрить предложенные поправки большинством в две трети.
Основными политическими институтами являются монархия, кабинет министров, Генеральные штаты и судебная система. Есть еще три Высшие государственные коллегии, которые стоят на равных с парламентом, но играют меньшую политическую роль, из которых Государственный совет является наиболее важным. Другими уровнями власти являются муниципалитеты, советы по водоснабжению и провинции. Политические партии и социальные партнеры, организованные в Социально-экономический совет , хотя и не упоминаются в Конституции, также являются важными политическими институтами.
В Нидерландах нет традиционного разделения властей ; Согласно Конституции, Генеральные штаты и правительство (монарх и министры) разделяют законодательную власть . Все законы должны пройти через Государственный совет (голландский: Raad van State ) для получения рекомендаций, а Социально-экономический совет консультирует правительство по большинству социально-экономических законов. Исполнительная власть принадлежит правительству. Социально-экономический совет также имеет особое право принимать и обеспечивать соблюдение законодательства в конкретных секторах, в основном в сельском хозяйстве. Судебная власть разделена на две отдельные системы судов. По гражданскому и уголовному праву высшим судом является независимый Верховный суд, а по административному праву высшим судом является Государственный совет, который ex officio возглавляет монарх.
Нидерланды являются монархией с 1813 года, но управляются членами Дома Оранских-Нассау (избранными, а затем и потомственными штатгальтерами ) с 1556 года, когда Вильгельм Безмолвный был назначен штатгальтером и возглавил успешное голландское восстание против Испании.
Нынешняя монархия была основана в 1813 году. После изгнания французов принц Оранский был провозглашен суверенным принцем Нидерландов. Новая монархия была подтверждена в 1815 году на Венском конгрессе в рамках переустройства Европы после падения Наполеона . Дому Оранских-Нассау было передано управление нынешними Нидерландами и Бельгией как Соединенное Королевство Нидерландов . Между 1815 и 1890 годами король Нидерландов был также великим герцогом Люксембурга .
Нынешний монарх — Виллем-Александр , а наследница — Катарина-Амалия, принцесса Оранская .
По конституции монарх является главой государства и играет роль в законодательном процессе, поскольку он должен подписывать каждый закон, чтобы сделать его действительным. Монарх также является по должности председателем Государственного совета , который консультирует кабинет министров по каждому законодательному акту и является последней инстанцией по административному праву . Хотя король Виллем-Александр серьезно относится к этим функциям, он воздерживается от проявления своей власти на этих должностях. До 2012 года монарх также играл центральную роль в формировании кабинета министров после всеобщих выборов или кабинетного кризиса. Монарх назначал информатора , [3] который возглавлял переговоры о формировании, после консультаций с парламентскими лидерами всех партий, представленных в нижней палате Генеральных штатов. Поскольку этот совет был общедоступным, монарх не мог легко принять решение, противоречащее мнению большинства в парламенте. С другой стороны, о чем на самом деле говорили за закрытыми дверями дворца, было неизвестно. По завершении переговоров о формировании монарх назначает кабинет министров. После падения правительства премьер-министр должен попросить монарха распустить кабинет.
Правительство Нидерландов ( регеринг ) конституционно состоит из монарха и министров. Монарх лишь играет роль в назначении министров и не участвует в принятии решений. Министры коллективно образуют Совет министров . Этот исполнительный совет собирается каждую пятницу в Тревесзале Бинненхофа и инициирует законы и политику. Хотя большинство министров возглавляют правительственные министерства, с 1939 года разрешено назначать министров без портфеля . Премьер -министр Нидерландов возглавляет кабинет министров и является наиболее важной политической фигурой голландского правительства.
Правительство состоит из министерств, организаций-исполнителей, находящихся в ведении министерств, инспекций и Высших государственных советов [4] и участвует в подготовке и реализации планов правительства и парламента. В 2010 году веб-сайты всех министерств были объединены в один новый веб-сайт, а различные логотипы министерств были заменены единым логотипом национального правительства Нидерландов. [ нужна цитата ] Некоторые из наиболее уважаемых премьер-министров Нидерландов включают:
.jpg/1280px-Verenigde_Vergadering_bijeen_in_Ridderzaal_(11192673163).jpg)
Голландский парламент, официально известный как Генеральные штаты Нидерландов, состоит из Палаты представителей ( Tweede Kamer ) и Сената ( Eerste Kamer ). Обе палаты расположены в Бинненхофе в Гааге и обсуждают предлагаемые законы и рассматривают действия кабинета министров. Только Палата представителей имеет право предлагать или вносить поправки в закон, в то время как Сенат обсуждает его значение для голландского законодательства, поскольку в Нидерландах нет конституционного суда. В настоящее время в Палате представителей 150 членов и 75 сенаторов.
Члены Палаты представителей избираются напрямую каждые четыре года с использованием пропорционального представительства по партийным спискам . Представители выбираются на основании личного титула, поэтому, когда член больше не согласен со своей партией, он может решить остаться в палате либо в качестве независимого представителя, либо в качестве члена другой парламентской партии. Если член решает уйти в отставку, пустое место переходит к первоначальной партии, набравшей голоса, и предлагается кандидату, занявшему самое высокое место в избирательном списке партии, который не был избран. Коалиционные правительства могут пасть до истечения срока их полномочий, что обычно приводит к досрочному роспуску Палаты представителей и новым выборам.
Члены Сената избираются косвенно членами провинциальных советов, опять же каждые четыре года, сразу после выборов провинциальных советов, через систему пропорционального представительства . В настоящее время Сенат в основном считается органом старших государственных деятелей, которые спокойно пересматривают законодательство, вдали от давления ежедневных политических и информационных шумихи. Должность сенатора предполагает неполный рабочий день, поскольку институт собирается раз в неделю.
Система пропорционального представительства в сочетании с историческим социальным разделением на католиков, протестантов, социалистов и либералов привела к многопартийной системе. В настоящее время в Палате представителей Нидерландов представлены следующие партии :
Государственный совет является консультативным органом кабинета министров по конституционным и судебным аспектам законодательства и политики. Все предлагаемые законопроекты направляются на рассмотрение Государственного совета. Хотя рекомендация не является обязательной, кабинет министров обязан отреагировать на рекомендацию, и она часто играет значительную роль в последующих дебатах в парламенте. Кроме того, Совет является высшим административным судом .
Совет по должности возглавляется монархом. Вероятный наследник престола становится членом Совета по достижении совершеннолетия. Монарх оставляет повседневные дела вице-президенту Государственного совета , в настоящее время Тому де Граафу , и другим советникам, которые в основном являются специалистами по праву, бывшими министрами, членами парламента и судьями или профессорами права.
Политическая система Нидерландов состоит из пяти так называемых Высших государственных советов , которые согласно Конституции явно считаются независимыми. Помимо двух палат парламента и Государственного совета, это Счетная палата и Национальный омбудсмен .
Счетная палата расследует, законно и эффективно ли собираются и расходуются государственные средства. Национальный омбудсмен расследует жалобы на функционирование и практику правительства. Как и в случае с рекомендациями Государственного совета, от отчетов этих организаций нелегко отказаться, и они часто играют роль в общественных и политических дебатах.
Судебная власть включает одиннадцать окружных судов, четыре апелляционных суда, три апелляционных административных суда (Центральный апелляционный суд, Апелляционный трибунал по торговле и промышленности и Государственный совет) и Верховный суд . Все назначения судей производятся правительством. Судьи назначаются пожизненно до выхода на пенсию в возрасте 70 лет.
В рамках голландской традиции деполитизированного принятия решений на основе консенсуса правительство часто использует консультативные советы, состоящие из академических специалистов или представителей заинтересованных сторон.
Наиболее известным консультативным советом является Социально-экономический совет ( Social Economische Raad , SER), который состоит из представителей профсоюзов и организаций работодателей , а также специалистов, назначаемых правительством. С ним проводятся консультации на ранней стадии разработки финансовой, экономической и социальной политики. Он дает советы правительству, и его советы, как и советы Высших государственных советов , нелегко игнорировать. ГЭР возглавляет систему ОПО , саморегулируемых организаций, которые способствуют разработке законов для конкретных отраслей экономики.
В Социально-экономическом совете представлены следующие организации, составляющие две трети его состава:
Оставшаяся треть членов совета назначается правительством. В их число входят профессора экономики и смежных областей, а также представители Бюро анализа экономической политики и De Nederlandsche Bank . Кроме того, в рабочих группах ГЭЭ представлены представители экологических и потребительских организаций.
Другие известные консультативные органы:
Нидерланды разделены на двенадцать провинций, которые отвечают за пространственное планирование , политику здравоохранения и отдыха в пределах, установленных национальным правительством. Кроме того, они контролируют политику и финансы муниципалитетов и советов по водоснабжению. Провинциальные советы избираются жителями прямым голосованием каждые четыре года. Исполнительную власть осуществляют комиссар короля (или королевы) и коллегия исполнительной власти провинции . Комиссар назначается национальным правительством и подчиняется министру внутренних дел и отношений королевства . Члены исполнительной власти провинции назначаются провинциальным советом и несут ответственность перед ним.
Местное самоуправление в Нидерландах формируют 342 муниципалитета (по состоянию на 2023 год). Муниципалитеты несут ответственность за образование , территориальное планирование и социальное обеспечение в пределах, установленных национальным правительством и правительством провинции. Как и провинциальные советы, муниципальные советы избираются прямым голосованием каждые четыре года. Муниципалитеты управляются муниципальной исполнительной властью , состоящей из мэра и ряда олдерменов. Мэр назначается национальным правительством и подчиняется министру внутренних дел и отношений с Королевством. Олдермены назначаются муниципальным советом и несут ответственность перед ним. Крупные города Амстердам и Роттердам разделены на административные районы ( stadsdelen ), которые имеют свои (ограниченные) обязанности.
Местное самоуправление в Карибских Нидерландах формируется тремя государственными органами, которые иногда называют «специальными муниципалитетами», которые не являются частью провинции. Они управляются генерал-лейтенантом ( голландский : gezaghebber ) и «eilandgedeputeerden», которые несут ответственность перед островным советом , который избирается прямым голосованием. Их деятельность аналогична деятельности муниципалитетов, но шире.
Кроме того, существуют управления по водным ресурсам , которые отвечают за внутренние водные пути страны, уровень грунтовых вод , польдеры , дамбы и другие водные сооружения . Этими советами управляют представители компаний, фермеров и природоохранных организаций, а также представители, избираемые гражданами региона. Они имеют право облагать налогом своих жителей.
Внешняя политика Нидерландов основана на четырех основных обязательствах: трансатлантических отношениях , европейской интеграции , международном развитии и международном праве . Хотя исторически Нидерланды были нейтральным государством, после Второй мировой войны они присоединились ко многим международным организациям , в первую очередь к Организации Объединенных Наций , НАТО и Европейскому Союзу . Голландская экономика очень открыта и сильно зависит от международной торговли. Одной из наиболее спорных международных проблем, связанных с Нидерландами, является их либеральная политика в отношении легких наркотиков .
Голландская политика в отношении рекреационных наркотиков , проституции , однополых браков , абортов и эвтаназии является одной из самых либеральных в мире. [ нужна цитата ]
Согласно сообщению голландской радиостанции NOS за середину июня 2013 года, девятнадцать голландских тюрем будут закрыты из-за снижения уровня преступности и сокращения бюджета. В результате закрытия тюрем большее количество заключенных будет вынуждено находиться в одной камере, а электронная маркировка станет предпочтительным вариантом при вынесении приговора людям, осужденным за преступления. [5]
Нидерланды являются конституционной монархией с 1813 года и парламентской демократией с 1848 года. Ранее они были республикой с 1581 по 1806 год и королевством с 1806 по 1810 год ( с 1810 по 1813 год они были частью Франции ). [ нужна цитата ]
До 1917 года в Нидерландах действовала двухтуровая система избирательного права по переписи населения (согласно Конституции 1814 года), при которой право голоса имели только взрослые мужчины, владеющие собственностью. Под влиянием растущего социалистического движения требования постепенно снижались, пока в 1917 году не была учреждена нынешняя система пропорционального представительства по партийным спискам с всеобщим избирательным правом для мужчин , расширенная в 1919 году за счет включения женщин.
До 1966 года голландская политика характеризовалась колоннизацией . Общество было разделено на несколько сегментов (столпов), которые жили отдельно друг от друга и контакты были только на верхних уровнях, в правительстве. Эти столпы имели свои собственные организации, прежде всего политические партии. Было четыре столпа, которые сформировали пять наиболее важных партий: Социалистическую Лейбористскую партию (PvdA), консервативно-либеральную Народную партию за свободу и демократию (ВВД), Католическую народную партию (КВП) и две консервативные протестантские партии, Христианскую партию . Исторический союз (ЧС) и Антиреволюционная партия (АРП). Поскольку ни одна партия никогда не получала абсолютного большинства, этим политическим партиям приходилось работать вместе в коалиционных правительствах. Они чередовались между левоцентристской « римско-красной » коалицией PvdA, KVP, ARP и CHU и правоцентристской коалицией VVD, KVP, ARP и CHU.
В 1960-е годы появились новые партии, которые пользовались большей популярностью среди молодых избирателей, которые чувствовали себя менее привязанными к опорам. Послевоенный бэби-бум означал, что произошел демографический сдвиг в сторону более низкого возраста. Вдобавок ко всему, возрастной ценз был снижен сначала с 23 до 21 года в 1963 году, а затем до 18 лет в 1972 году. Самой успешной новой партией стала прогрессивная либеральная партия «Демократы 66» (D66), которая предложила демократизацию, чтобы сломать систему столбов.
Пилларизация пошла на спад: три христианско-демократические партии потеряли почти половину своих голосов. В 1977 году они объединились в Христианско-демократический призыв (CDA), который стал главной силой в голландской политике, непрерывно участвуя в правительствах с 1977 по 1994 год. Тем временем консервативно-либеральные ВВД и D66 добились больших успехов на выборах.
К началу восьмидесятых годов голландское государство всеобщего благосостояния стало самой обширной системой социального обеспечения в мире, но оно вступило в кризис, когда расходы выросли из-за резкого высокого уровня безработицы и плохого экономического роста. В начале восьмидесятых годов уровень безработицы превысил 11%, а дефицит бюджета вырос до 10,7% национального дохода. Правоцентристская и левоцентристская коалиции CDA-VVD и CDA-PvdA реформировали голландское государство всеобщего благосостояния, чтобы взять под контроль бюджетный дефицит и создать рабочие места. Социальные выплаты были сокращены, налоги снижены, а бизнес дерегулирован. Постепенно экономика восстановилась, а дефицит бюджета и безработица значительно сократились.
Когда крайне левые партии потеряли значительную поддержку электората на выборах 1986 года, они решили объединиться в новую партию GroenLinks в 1989 году, добившись значительного успеха.
На всеобщих выборах 1994 года CDA потеряла почти половину своих мест, а D66 увеличился вдвое. Впервые за восемьдесят лет коалиция была сформирована без христианских демократов. Пурпурная коалиция была сформирована между PvdA, D66 и VVD. Фиолетовый цвет символизировал смешение социалистического красного с либеральным синим. В «фиолетовые годы», продолжавшиеся до 2002 года, правительство приняло законы об абортах , эвтаназии и однополых браках . «Пурпурная» коалиция также ознаменовала период замечательного экономического процветания.
С 2000 года Нидерланды в значительной степени поддерживали Европейский Союз и предприняли заметные шаги по интеграции с ним и улучшению своих связей с НАТО . [6] Этому способствовали глобализация , введение евро , расширение Европейского Союза , расширение НАТО , последствия Оранжевой революции и другие факторы.
Пурпурная коалиция потеряла большинство на всеобщих выборах 2002 года из-за подъема « Списка Пима Фортейна» (LPF), новой политической партии, возглавляемой ярким популистом Пимом Фортейном . Он проводил кампанию по антииммиграционной программе и говорил о «Пурпурном хаосе» (голландский: Puinhopen van Paars ). Фортейн был застрелен за девять дней до выборов. LPF вошла в Палату представителей с одной шестой мест, а PvdA потеряла половину своих мест. Кабинет был сформирован CDA, VVD и LPF во главе с премьер -министром Яном Петером Балкененде . Оно оказалось недолгим: всего через 87 дней пребывания у власти коалиция распалась в результате последовательных конфликтов внутри ЛПФ и между министрами ЛПФ.
На последовавших за этим всеобщих выборах в январе 2003 года ЛПФ упала до лишь пяти процентов мест в Палате представителей. Левая Социалистическая партия (СП) во главе с Яном Марийниссеном стала там четвёртой по силе партией. Правоцентристский второй кабинет Балкененде был сформирован CDA, VVD и D66. Вопреки народным настроениям, правая коалиция инициировала программу реформ государства всеобщего благосостояния , приватизации здравоохранения и ужесточения иммиграционной политики . 1 июня 2005 года голландский электорат проголосовал на референдуме против предложенной Европейской конституции большинством в 61,54%, через три дня после того, как 57,67% французских избирателей отклонили договор .
В июне 2006 года D66 отказалась от поддержки коалиции после волнений по поводу процедуры предоставления убежища Аян Хирси Али, спровоцированных министром иммиграции Ритой Вердонк . В результате временный третий кабинет Балкененде был сформирован ХДА и ВВД. На последовавших за этим всеобщих выборах в ноябре 2006 г. произошел значительный прогресс СП, которая почти утроилась в размерах и стала третьей по величине партией с 17% мест, в то время как умеренная ПвДА потеряла четверть своих мест. На другом конце спектра ЛПФ потеряла все свои места, в то время как новая антииммигрантская Партия свободы (PVV) сократилась с нуля до 6% мест, став пятой по величине партией. Эта поляризация очень затруднила переговоры о формировании . Результатом переговоров стало формирование социально-христианского четвертого кабинета Балкененде при поддержке CDA, PvdA и Христианского союза . Этот кабинет был ориентирован на солидарность, долговечность и «нормы и ценности».
В феврале 2010 года PvdA отказалась от поддержки четвертого кабинета Балкененде. PvdA не согласилась с продлением голландского военного вмешательства в Афганистане . На следующих всеобщих выборах 2010 года ВВД стала крупнейшей партией с 31 местом, за ней следовала ПвДА с 30 местами. Правая партия PVV поднялась с 9 до 24 мест, в то время как CDA потеряла половину своей поддержки и осталась с 21 местом. SP потеряла 10 из 25 своих мест, а D66 и GroenLinks получили по 10 мест. Христианский союз, самая маленькая коалиционная партия, потеряла одно из шести мест. И SGP, и PvdD сохранили свои два места. Следующее формирование кабинета в конечном итоге привело к созданию первого кабинета Рютте , правительства меньшинства , сформированного VVD и CDA, поддержанного в парламенте PVV.
В апреле 2012 года ПВВ отказалась от поддержки кабинета Рютте после неудачных переговоров по правительственному бюджету на 2013 год. Последовал политический кризис, в ходе которого парламентские фракции ВВД, ХДА, D66, GroenLinks и Христианский союз вместе избавились от парламентское большинство пришло к временному соглашению по бюджету на 2013 год. В сентябре 2012 года последовали всеобщие выборы 2012 года , на которых и ВВД, и ПвДА одержали значительную победу, получив 41 и 38 мест соответственно.
Тремя партиями, которые потеряли больше всего, были PVV, опустившаяся с 24 до 15 мест, CDA, продолжившая потерю 2010 года и получившая только 13 мест, и GroenLinks, опустившаяся с 10 до всего лишь 4 мест. СП (15 мест), Христианский союз (5 мест) и ПвдД (2 места) были стабильными, тогда как D66 (10–12 мест) и ПСР (2–3 места) одержали умеренную победу. Новичком стала партия пенсионеров 50PLUS , получившая 2 места. В ноябре 2012 года, после относительно непродолжительного формирования кабинета министров, второй кабинет Рютте был сформирован VVD и PvdA.
За вторым кабинетом Рютте последовал третий кабинет Рютте в октябре 2017 года, после всеобщих выборов 2017 года . В его состав входили ВВД, ЦДА, Д66 и КУ.
В 2019 году начались протесты тысяч голландских фермеров , которые считают, что «зеленая политика» представляет угрозу их средствам к существованию из-за ограничения потребления азота и других политик, которые налагают дополнительное бремя на способность заниматься сельским хозяйством. [7] [8] (→ Азотный кризис в Нидерландах )
15 января 2021 года кабинет Рютте подал в отставку из-за скандала с пособиями по уходу за детьми в Нидерландах . [9] В марте 2021 года правоцентристская ВВД премьер-министра Марка Рютте стала победителем выборов , получив 35 из 150 мест. Второй по величине партией была левоцентристская партия D66 с 24 местами. Праворадикальная партия Герта Вилдерса потеряла несколько мест, а праворадикальная партия Тьерри Боде «Форум за демократию» выросла. [10]
7 июля 2023 года четвертый кабинет Рютте не смог достичь компромисса по политике предоставления убежища и пал. [11] 22 ноября 2023 года антиисламская и правая популистская Партия свободы (ПВВ) во главе с Гертом Вилдерсом получила наибольшее количество мест на всеобщих выборах. [12]
В 2023 году Нидерланды считались 17-й самой электоральной демократической страной в мире согласно индексу V-Dem Democracy . [13]
.jpg/1280px-Johan_Heinrich_Neuman_-_Johan_Rudolf_Thorbecke_(cropped).jpg)
,_after_Heinrich_Wilhelm_Wollrabe.jpg/1280px-Jan_Heemskerk_Azn_(1818-1897),_after_Heinrich_Wilhelm_Wollrabe.jpg)
.jpg/1280px-Abraham_Kuyper_1905_(1).jpg)
.jpg/1280px-Hendrik_Colijn_(1925).jpg)
_(cropped).jpg/1280px-Mark_Rutte_2015_(1)_(cropped).jpg)