Федеративная Республика Германия , как федеративное государство , состоит из шестнадцати земель . [a] Берлин , Гамбург и Бремен (с его портовым эксклавом Бремерхафеном ) называются Stadtstaaten (« города-государства »), в то время как остальные тринадцать земель называются Flächenländer («территориальные государства») и включают Баварию , Саксонию и Тюрингию , которые называют себя Freistaaten («свободные государства»).
Федеративная Республика Германия («Западная Германия») была создана в 1949 году путем объединения трех западных зон, ранее находившихся под американским, британским и французским управлением после Второй мировой войны . Первоначально федеральными землями Федеративной Республики были Баден (до 1952 года), Бавария (на немецком языке: Bayern ), Бремен , Гамбург , Гессен ( Hessen ), Нижняя Саксония ( Niedersachsen ), Северный Рейн-Вестфалия ( Nordrhein-Westfalen ), Рейнланд-Пфальц ( Rheinland-Pfalz ), Шлезвиг-Гольштейн , Вюртемберг-Баден (до 1952 года) и Вюртемберг-Гогенцоллерн (до 1952 года). Западный Берлин , все еще находившийся под оккупацией западных союзников, считал себя частью Федеративной Республики и был в значительной степени интегрирован и считался фактическим государством. В 1952 году по итогам референдума Баден, Вюртемберг-Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн объединились в Баден-Вюртемберг . В 1957 году Саарский протекторат присоединился к Федеративной Республике как земля Саар .
Следующее изменение произошло с воссоединением Германии в 1990 году , когда территория бывшей Германской Демократической Республики ( Восточной Германии ) стала частью Федеративной Республики путем присоединения восстановленных восточных земель Бранденбург , Мекленбург-Передняя Померания ( Мекленбург-Передняя Померания ), Саксония ( Саксония ), Саксония-Анхальт ( Саксон-Анхальт ) и Тюрингия ( Тюринген ), а также воссоединения Западного и Восточного Берлина в город-государство. Референдум в 1996 году об объединении Берлина с окружающим Бранденбургом не смог достичь необходимого большинства голосов в Бранденбурге, в то время как большинство берлинцев проголосовали за.
Федерализм является одним из укоренившихся конституционных принципов Германии . Согласно конституции Германии , некоторые темы, такие как иностранные дела и оборона, являются исключительной компетенцией федерации (т. е. федерального уровня), в то время как другие попадают под совместную компетенцию земель и федерации. Земли сохраняют остаточные или исключительные законодательные полномочия для всех других областей, включая культуру, которая в Германии включает не только такие темы, как финансовое содействие искусству и науке, но также большинство форм образования и профессиональной подготовки (см. Образование в Германии ). Хотя международные отношения, включая международные договоры, являются в первую очередь компетенцией федерального уровня, составляющие земли имеют определенные ограниченные полномочия в этой области: в вопросах, которые затрагивают их напрямую, земли защищают свои интересы на федеральном уровне через Бундесрат («Федеральный совет»), а в областях, где они имеют законодательные полномочия, они имеют ограниченные полномочия заключать международные договоры «с согласия федерального правительства». [3]
Именно земли образовали Федеративную Республику Германия в 1949 году. Это контрастировало с послевоенным развитием Австрии , где сначала был создан национальный союз («федерация»), а затем отдельные земли были выделены в качестве единиц этого федеративного государства.
Немецкое использование термина Länder («земли») восходит к Веймарской конституции 1919 года. Ранее земли Германской империи назывались Staaten («государства»). Сегодня очень распространено использование термина Bundesland (федеративная земля ). Официально этот термин Bundesland не появляется ни в конституции 1919 года, ни в нынешней. Три земли называют себя Freistaaten («свободные государства», старый немецкий термин для «республики»): Бавария (с 1919 года), Саксония (первоначально с 1919 года и снова с 1990 года) и Тюрингия (с 1994 года). Из 17 земель в конце Веймарской республики шесть все еще существуют (хотя частично с другими границами):
Остальные 11 земель Веймарской республики либо объединились друг с другом, либо разделились на более мелкие образования:
Некоторые территории, граничащие с другими государствами, были присоединены к граничащему государству. Кроме того, у Пруссии были эксклавы, которые были окружены другими государствами. Они стали частью окружающих их государств. Все государства, за исключением Баварии , теперь имеют территорию бывшего Свободного государства Пруссия. Другие бывшие прусские территории, лежащие к востоку от рек Нейсе и Одер , были потеряны в 1945 году и теперь являются частью Польши или России . Это Силезия (Верхняя и Нижняя), Померания, Западная Пруссия-Позен и Восточная Пруссия соответственно.
Возможные изменения границ между штатами продолжают обсуждаться в Германии, в отличие от того, как существуют «значительные различия между американскими штатами и региональными правительствами в других федерациях без серьезных призывов к территориальным изменениям» в этих других странах. [4] Артур Б. Гунлик резюмирует основные аргументы в пользу реформы границ в Германии: «немецкая система двойного федерализма требует сильных земель , которые имеют административные и фискальные возможности для реализации законодательства и оплаты его из собственных источников доходов. Слишком большое количество земель также усложняет координацию между ними и с федерацией». [5] Но несколько предложений пока не увенчались успехом; территориальная реформа остается спорной темой в немецкой политике и общественном восприятии. [6]
Федерализм имеет давнюю традицию в истории Германии. Священная Римская империя включала в себя множество мелких государств , число которых к 1796 году превысило 300. Количество территорий значительно сократилось во время Наполеоновских войн (1796–1814). После Венского конгресса (1815) 39 государств образовали Германский союз . Союз был распущен после австро-прусской войны , в которой Пруссия победила Австрию и вынудила Австрию отстраниться от дел германских государств.
Территориальные границы были существенно перекроены в результате военных конфликтов и вмешательств извне: от Наполеоновских войн до Венского конгресса количество территорий сократилось примерно с 300 до 39; в 1866 году Пруссия аннексировала суверенные государства Ганновер , Нассау , Гессен-Кассель и Вольный город Франкфурт . Пруссия и другие государства Северной и Центральной Германии объединились в федеративное государство , Северогерманскую федерацию , 1 июля 1867 года. Четыре из пяти южногерманских государств (Бавария, Вюртемберг, Баден и Гессен-Дармштадт) вступили в военные союзы с Пруссией, но Австрия этого не сделала. Во время Франко-прусской войны 1870–71 годов эти четыре государства присоединились к Северогерманской федерации, которая впоследствии была переименована в Германскую империю . Парламент и Федеральный совет решили дать прусскому королю титул германского императора (с 1 января 1871 года). Новая Германская империя включала 25 государств (три из них — ганзейские города) и имперскую территорию Эльзас-Лотарингия . В пределах империи 65% территории и 62% населения принадлежали государству Пруссия.
После территориальных потерь по Версальскому договору оставшиеся государства продолжили свое существование как республики новой Германской федерации. Дебаты о новом разграничении территории Германии начались в 1919 году в рамках дискуссий о новой конституции. Гуго Пройс , отец Веймарской конституции , разработал план по разделу Германского рейха на 14 примерно равных по размеру государств. Его предложение было отклонено из-за противодействия государств и опасений правительства. Статья 18 конституции допускала новое разграничение территории Германии, но устанавливала высокие барьеры: «Для принятия решения об изменении территории необходимы три пятых поданных голосов и, по крайней мере, большинство населения». Фактически, до 1933 года произошло всего четыре изменения в конфигурации германских государств: 7 тюрингских государств были объединены в 1920 году, при этом Кобург выбрал Баварию , Пирмонт присоединился к Пруссии в 1922 году, а Вальдек сделал то же самое в 1929 году. Все последующие планы по разделу доминирующей Пруссии на более мелкие государства провалились, поскольку политические обстоятельства не благоприятствовали государственным реформам.
После того, как нацистская партия захватила власть в январе 1933 года, земли были постепенно упразднены и сокращены до провинций при нацистском режиме посредством процесса Gleichschaltung , поскольку административно государства были в значительной степени заменены нацистской системой гау . Особо следует отметить три изменения: 1 января 1934 года Мекленбург-Шверин был объединен с соседним Мекленбург-Стрелиц ; и, согласно Закону о Большом Гамбурге ( Groß-Hamburg-Gesetz ) 1937 года, территория города-государства была расширена, в то время как Любек потерял свою независимость и стал частью прусской провинции Шлезвиг-Гольштейн .
Во время оккупации Германии союзниками после Второй мировой войны внутренние границы были перерисованы военными правительствами союзников. Во всех четырех зонах оккупации были созданы новые государства: Бремен , Гессен , Вюртемберг-Баден и Бавария в американской зоне ; Гамбург , Шлезвиг-Гольштейн , Нижняя Саксония и Северный Рейн-Вестфалия в британской зоне ; Рейнланд-Пфальц , Баден , Вюртемберг-Гогенцоллерн и Саар — который позже получил особый статус — во французской зоне; Мекленбург (Передняя Померания) , Бранденбург , Саксония , Саксония-Анхальт и Тюрингия в советской зоне . Ни одно государство не составляло более 30% населения или территории; это было сделано для того, чтобы не допустить, чтобы какое-либо одно государство стало таким же доминирующим в Германии, как Пруссия в прошлом. Первоначально осталось только семь довоенных земель: Баден (частично), Бавария (уменьшенная), Бремен, Гамбург, Гессен (расширенная), Саксония и Тюрингия. Земли с дефисными названиями, такие как Рейнланд-Пфальц, Северный Рейн-Вестфалия и Саксония-Анхальт, обязаны своим существованием оккупационным властям и были созданы путем слияния бывших прусских провинций и более мелких земель.
Бывшие немецкие территории, которые лежали к востоку от линии Одер-Нейсе, попали под польское или советское управление, но были предприняты попытки, по крайней мере символически, не отказываться от суверенитета вплоть до 1960-х годов. Бывшие провинции Дальняя Померания , Восточная Пруссия , Силезия и Позен-Западная Пруссия попали под польское управление, а Советский Союз занял территорию вокруг Кёнигсберга (ныне Калининград), ожидая окончательной мирной конференции с Германией, которая в конечном итоге так и не состоялась. [13] Более 8 миллионов немцев были изгнаны с этих территорий, которые на протяжении веков составляли часть немецкоязычных земель и на которых до 1945 года в основном не проживало значительное количество польских меньшинств. Однако никаких попыток создать новые государства на этих территориях не было, поскольку в то время они находились за пределами юрисдикции Западной Германии.
В 1948 году военные губернаторы трех западных союзников передали министрам-президентам в западных оккупационных зонах так называемые Франкфуртские документы . Среди прочего, они рекомендовали пересмотреть границы западногерманских государств таким образом, чтобы ни одно из них не было слишком большим или слишком маленьким по сравнению с другими.
Поскольку премьеры не пришли к соглашению по этому вопросу, Парламентский совет должен был заняться этим вопросом. Его положения отражены в статье 29 Основного закона . Существовало обязательное положение о новом определении федеральной территории: федеральная территория должна быть пересмотрена (пункт 1). Более того, на территориях или частях территорий, принадлежность которых к земле изменилась после 8 мая 1945 года без референдума, людям разрешалось подавать петиции о пересмотре текущего статуса в течение года после обнародования Основного закона (пункт 2). Если по крайней мере одна десятая часть имеющих право голоса на выборах в Бундестаг высказывалась за пересмотр, федеральное правительство должно было включить предложение в свое законодательство. Затем требовалось провести референдум на каждой территории или части территории, принадлежность которой должна была быть изменена (пункт 3). Предложение не должно было вступать в силу, если на любой из затронутых территорий большинство отклоняло изменение. В этом случае законопроект должен был быть внесен снова и после принятия должен был быть утвержден референдумом в Федеративной Республике в целом (пункт 4). Реорганизация должна была быть завершена в течение трех лет после вступления в силу Основного закона (пункт 6). Статья 29 гласит, что «разделение федеральной территории на земли может быть пересмотрено с целью обеспечения того, чтобы каждая земля имела размер и способность эффективно выполнять свои функции».
В своем письме Конраду Аденауэру три западных военных губернатора одобрили Основной закон, но приостановили действие статьи 29 до тех пор, пока не будет заключен мирный договор. Только особое соглашение для юго-запада в соответствии со статьей 118 могло вступить в силу.
Таким образом , при своем основании в 1949 году Западная Германия имела одиннадцать земель. Их число сократилось до девяти в 1952 году, когда три юго-западных земли ( Южный Баден , Вюртемберг-Гогенцоллерн и Вюртемберг-Баден ) объединились в Баден-Вюртемберг . С 1957 года, когда оккупированный Францией протекторат Саар был возвращен и преобразован в Саарланд , Федеративная Республика состояла из десяти земель, которые сегодня называются « Старыми землями ». Западный Берлин находился под суверенитетом западных союзников и не был ни западногерманским государством, ни частью одного из них. Однако во многих отношениях он был интегрирован с Западной Германией под особым статусом.
Новое разграничение федеральной территории обсуждалось с момента основания Федеративной Республики в 1949 году и даже раньше. Комитеты и экспертные комиссии выступали за сокращение числа земель; ученые (Вернер Рутц, Мейнхард Мигель , Адриан Оттнад и др.) и политики (Вальтер Дёринг, Ганс Апель и др.) вносили предложения — некоторые из них далеко идущие — по перекройке границ, но из этих публичных обсуждений почти ничего не вышло. Территориальная реформа иногда пропагандируется более богатыми землями как средство избежать или сократить фискальные трансферты .
На юго-западе Германии территориальный пересмотр, по-видимому, был главным приоритетом, поскольку граница между французской и американской оккупационными зонами была установлена вдоль автобана Карлсруэ-Штутгарт-Ульм (сегодня A8 ) . Статья 118 гласила: «Разделение территории, включающей Баден , Вюртемберг-Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн, на земли может быть пересмотрено, без учета положений статьи 29, по соглашению между заинтересованными землями . Если соглашение не будет достигнуто, пересмотр будет осуществлен федеральным законом, который должен предусматривать консультативный референдум». Поскольку соглашение не было достигнуто, 9 декабря 1951 года был проведен референдум в четырех различных избирательных округах, три из которых одобрили объединение ( Южный Баден отказался, но был отклонен, поскольку результат общего числа голосов оказался решающим). 25 апреля 1952 года три бывших штата объединились в Баден-Вюртемберг.
С Парижскими соглашениями 1954 года Западная Германия восстановила (ограниченный) суверенитет. Это положило начало однолетнему периоду, установленному в пункте 2 статьи 29. В результате было подано восемь петиций о референдумах, шесть из которых были успешными:
Последняя петиция была первоначально отклонена федеральным министром внутренних дел со ссылкой на референдум 1951 года. Однако Федеральный конституционный суд Германии постановил, что отклонение было незаконным: население Бадена имело право на новый референдум, поскольку референдум 1951 года проводился по иным правилам, нежели те, которые предусмотрены статьей 29. В частности, результаты референдума 1951 года не отражали волю большинства населения Бадена.
Две петиции Пфальца (о реинтеграции в Баварию и интеграции в Баден-Вюртемберг) были отклонены с 7,6% и 9,3%. Дальнейшие запросы на петиции (Любек, Геестахт, Линдау, Ахберг и 62 гессенские общины) уже были отклонены как неприемлемые Федеральным министром внутренних дел или были отозваны, как в случае Линдау. Отклонение было подтверждено Федеральным конституционным судом в случае Любека.
В Парижских соглашениях от 23 октября 1954 года Франция предложила создать независимую «Саарскую землю» под эгидой Западноевропейского союза (ЗЕС), но 23 октября 1955 года на референдуме по Саарскому статуту саарский электорат отклонил этот план 67,7% против 32,3% (из 96,5% явки: 423 434 против, 201 975 за), несмотря на публичную поддержку плана федеральным канцлером Германии Конрадом Аденауэром . Отклонение плана саарцами было истолковано как поддержка присоединения Саара к Федеративной Республике Германии. [14]
27 октября 1956 года Саарский договор установил, что Саар должен быть допущен к присоединению к Германии, как это предусмотрено немецкой конституцией. Саар стал частью Германии с 1 января 1957 года. Франко-саарский валютный союз закончился 6 июля 1959 года, когда немецкая марка была введена в качестве законного платежного средства в Сааре.
Пункт 6 статьи 29 гласил, что в случае успеха петиции референдум должен быть проведен в течение трех лет. Поскольку срок истек 5 мая 1958 года без каких-либо изменений, правительство земли Гессен подало конституционную жалобу в Федеральный конституционный суд в октябре 1958 года. Жалоба была отклонена в июле 1961 года на том основании, что статья 29 сделала новое разграничение федеральной территории исключительно федеральным делом. В то же время суд подтвердил требование территориального пересмотра в качестве обязательного распоряжения для соответствующих конституционных органов.
Большая коалиция решила урегулировать петиции 1956 года, установив обязательные сроки для требуемых референдумов. Референдумы в Нижней Саксонии и Рейнланд-Пфальце должны были быть проведены до 31 марта 1975 года, а референдум в Бадене — до 30 июня 1970 года. Порог для успешного голосования был установлен в одну четверть от числа имеющих право голоса на выборах в Бундестаг. В пункте 4 говорилось, что голосование должно быть проигнорировано, если оно противоречит целям пункта 1.
В своей речи по случаю вступления в должность, произнесенной 28 октября 1969 года в Бонне, канцлер Вилли Брандт предложил правительству рассмотреть статью 29 Основного закона в качестве обязательного постановления. Была создана экспертная комиссия, названная в честь ее председателя, бывшего государственного секретаря профессора Вернера Эрнста. После двух лет работы эксперты представили свой отчет в 1973 году. В нем содержалось альтернативное предложение для двух регионов: северного и центрально-юго-западного.
На севере следует создать либо одно новое государство, состоящее из Шлезвиг-Гольштейна, Гамбурга, Бремена и Нижней Саксонии (решение A), либо два новых государства: одно на северо-востоке, состоящее из Шлезвиг-Гольштейна, Гамбурга и северной части Нижней Саксонии (от Куксхафена до Люхов-Данненберга ), и одно на северо-западе, состоящее из Бремена и остальной части Нижней Саксонии (решение B).
В центре и на юго-западе одной из альтернатив было то, что Рейнланд-Пфальц (за исключением округа Гермерсхайм , но включая регион Рейн-Неккар ) должен был быть объединен с Гессеном и Сааром (решение C), округ Гермерсхайм тогда стал бы частью Баден-Вюртемберга. Другая альтернатива заключалась в том, что Пфальц (включая регион Вормс ) мог быть объединен с Сааром и Баден-Вюртембергом, а остальная часть Рейнланд-Пфальца тогда бы объединилась с Гессеном (решение D).
Оба варианта можно объединить (AC, BC, AD, BD).
В то же время комиссия разработала критерии классификации терминов Статьи 29, Параграфа 1. Способность эффективно выполнять функции считалась наиболее важной, тогда как региональные, исторические и культурные связи считались труднопроверяемыми. Для адекватного выполнения административных обязанностей считалось необходимым население не менее пяти миллионов в каждом штате.
После относительно короткого обсуждения и в основном негативных ответов со стороны затронутых штатов предложения были отложены. Общественный интерес был ограничен или отсутствовал.
Референдум в Бадене состоялся 7 июня 1970 года. 81,9% избирателей высказались за то, чтобы Баден остался частью Баден-Вюртемберга, лишь 18,1% высказались за восстановление прежнего федерального государства Баден .
Референдумы в Нижней Саксонии и Рейнланд-Пфальце состоялись 19 января 1975 года (приведенные проценты являются процентами проголосовавших «за» от числа имеющих право голоса):
Голосование в Нижней Саксонии прошло успешно, поскольку оба предложения были поддержаны более чем 25% имеющих право голоса избирателей. Однако Бундестаг постановил, что и Ольденбург, и Шаумбург-Липпе должны остаться в составе Нижней Саксонии. Обоснованием послужило то, что воссоздание двух бывших земель противоречило бы целям пункта 1 статьи 29 конституции. Апелляция на это решение была отклонена Федеральным конституционным судом как неприемлемая.
24 августа 1976 года обязательное положение о новом разграничении федеральной территории было изменено на просто дискреционное. Пункт 1 статьи 29 был перефразирован, и положение о том, что любое государство должно было «иметь размер и способность эффективно выполнять свои функции», было поставлено на первое место. [15] Возможность проведения референдума в Федеративной Республике в целом (пункт 4) была отменена, что означало, что территориальный пересмотр больше не был возможен против воли населения, которого он затрагивал.
Восточная Германия изначально состояла из пяти земель (Бранденбург, Мекленбург-Передняя Померания, Саксония, Саксония-Анхальт и Тюрингия). В 1952 году эти земли были упразднены, а Восток был разделен на 14 административных округов, называемых Bezirke . Восточный Берлин , контролируемый Советским Союзом , — несмотря на то, что официально имел тот же статус, что и Западный Берлин — был объявлен столицей Восточной Германии и ее 15-м округом.
Дебаты о территориальном пересмотре возобновились незадолго до объединения Германии . В то время как ученые (Рутц и другие) и политики (Гобрехт) предлагали ввести только два, три или четыре штата в Восточной Германии, законодательство восстановило штаты Восточной Германии в соответствии с тем, что было до 1952 года, как пять « новых штатов » 3 октября 1990 года. Бывший район Восточного Берлина присоединился к Западному Берлину, образовав новый штат Берлин. С этого момента 10 «старых штатов» плюс 5 «новых штатов» плюс новый штат Берлин составляют в общей сложности 16 штатов Германии.
После воссоединения в конституцию были внесены поправки, согласно которым граждане 16 земель успешно достигли единства Германии в свободном самоопределении и что конституция Западной Германии, таким образом, применяется ко всему немецкому народу . Статья 23, которая позволяла присоединяться «любым другим частям Германии», была перефразирована. Она использовалась в 1957 году для реинтеграции протектората Саар в качестве Саара в Федеративную Республику, и это было использовано в качестве модели для воссоединения Германии в 1990 году. Измененная статья теперь определяет участие Федерального совета и 16 немецких земель в вопросах, касающихся Европейского Союза . Статья 29 была снова изменена и предоставила штатам возможность «пересмотреть разделение своей существующей территории или частей своей территории по соглашению без учета положений пунктов (2) - (7)». Статья 118а была введена в Основной закон и предоставила возможность Берлину и Бранденбургу объединиться «без учета положений статьи 29, по соглашению между двумя землями при участии их жителей, имеющих право голоса». Государственный договор между Берлином и Бранденбургом был одобрен в обоих парламентах необходимым большинством в две трети голосов, однако на народном референдуме 5 мая 1996 года около 63% проголосовали против объединения.
Немецкие земли могут заключать договоры с иностранными государствами по вопросам, входящим в их компетенцию, и с согласия федерального правительства (статья 32 Основного закона). Типичные договоры касаются культурных отношений и экономических вопросов.
Некоторые земли называют себя « свободным государством » ( Freistaat ). Это всего лишь исторический синоним слова «республика», и это название использовалось большинством немецких земель после упразднения монархии после Первой мировой войны . Сегодня Freistaat эмоционально ассоциируется с более независимым статусом, особенно в Баварии. Однако он не имеет юридического значения. Все шестнадцать земель представлены на федеральном уровне в Бундесрате ( Федеральном совете), где их право голоса зависит от численности населения.
Германия — федеративная , парламентская , представительная демократическая республика . Немецкая политическая система действует в рамках, изложенных в конституционном документе 1949 года, известном как Grundgesetz (Основной закон). Назвав документ Grundgesetz , а не Verfassung (конституция), авторы выразили намерение, что он будет заменен настоящей конституцией, как только Германия воссоединится как единое государство.
Поправки к Grundgesetz обычно требуют двух третей голосов обеих палат парламента; основные принципы конституции, выраженные в статьях, гарантирующих человеческое достоинство, разделение властей, федеральную структуру и верховенство закона, действуют бессрочно. Несмотря на первоначальное намерение, Grundgesetz остался в силе после объединения Германии в 1990 году, с небольшими поправками.
Федеральная конституция предусматривает, что структура правительства каждого федерального штата должна «соответствовать принципам республиканского, демократического и социального правления, основанного на верховенстве закона» (статья 28). Большинством штатов управляет кабинет министров во главе с министром-президентом (министр-президент), а также однопалатный законодательный орган, известный как ландтаг ( ландтаг штата ). Штаты являются парламентскими республиками , и отношения между их законодательной и исполнительной ветвями власти отражают отношения в федеральной системе: законодательные органы избираются всенародно на четыре или пять лет (в зависимости от штата), а затем министр-президент избирается большинством голосов среди членов ландтага . Министр-президент, как правило, является главой крупнейшей партии коалиции . Министр-президент назначает кабинет для управления агентствами штата и выполнения исполнительных обязанностей правительства штата. Как и в других парламентских системах, законодательный орган может уволить или заменить министра-президента после успешного вынесения вотума недоверия .
Правительства в Берлине , Бремене и Гамбурге называются « сенатами ». В свободных землях Бавария и Саксония правительство называется «государственным правительством» (Staatsregierung) ; а в других землях правительство называется «земельным правительством» (Landesregierung) . До 1 января 2000 года в Баварии был двухпалатный парламент с всенародно избираемым ландтагом и сенатом , состоящим из представителей основных социальных и экономических групп земли. Сенат был упразднен после референдума в 1998 году. Земли Берлин, Бремен и Гамбург управляются несколько иначе, чем другие земли. В каждом из этих городов исполнительная власть состоит из сената, состоящего примерно из восьми человек, избираемых парламентом земли; сенаторы выполняют обязанности, эквивалентные обязанностям министров в более крупных землях. Эквивалентом министра-президента является Senatspräsident (президент сената), также обычно называемый Bürgermeister (бургомистром) в Бремене, Erster Bürgermeister (первым бургомистром) в Гамбурге и Regierender Bürgermeister (правящим бургомистром) в Берлине. Парламент Берлина называется Abgeordnetenhaus (Палата представителей), в то время как в Бремене и Гамбурге есть Bürgerschaft . Парламенты в остальных 13 землях называются Landtag (ландтагами).
Города -государства Берлин и Гамбург подразделяются на округа . Город Бремен состоит из двух городских округов : Бремен и Бремерхафен , которые не являются смежными. В других штатах есть подразделения, указанные ниже.
Самая густонаселенная земля Северный Рейн-Вестфалия уникально разделена на два территориальных объединения ( Landschaftsverbände ), одно для Рейнской области и одно для Вестфалии - Липпе . Такое соглашение было призвано смягчить трения, вызванные объединением двух культурно различных регионов в единое государство после Второй мировой войны . У Landschaftsverbände сейчас очень мало полномочий.
В статье 75 конституции земли Мекленбург-Передняя Померания указано право Мекленбурга и Передней Померании образовывать земельные объединения , хотя эти две составные части государства не представлены в текущем административном делении.
Крупные земли Баден-Вюртемберг, Бавария, Гессен и Северный Рейн-Вестфалия разделены на правительственные округа, или Regierungsbezirke .
В Рейнланд-Пфальце эти округа были упразднены или реорганизованы 1 января 2000 года, в Саксонии-Анхальт — 1 января 2004 года, а в Нижней Саксонии — 1 января 2005 года. С 1990 по 2012 год Саксония была разделена на три округа (с 2008 года называемые Direktionsbezirke ). В 2012 году органы власти этих округов были объединены в один центральный орган — Landesdirektion Sachsen .
Округа Германии (Kreise) являются административными округами, и каждая земля, за исключением городов-государств Берлин и Гамбург , а также земли Бремен , состоит из «сельских округов» (Landkreise), свободных от округов городов ( Kreisfreie Städte , в Баден-Вюртемберге также называемых «городскими округами» или Stadtkreise ), городов, которые сами по себе являются округами, или местных объединений особого рода (Kommunalverbände besonderer Art), см. ниже. Земля Вольный ганзейский город Бремен состоит из двух городских округов, в то время как Берлин и Гамбург являются землями и городскими округами одновременно.
По состоянию на 2011 год существует 295 Landkreise и 107 Kreisfreie Städte , что в общей сложности составляет 402 района. Каждый состоит из выборного совета и руководителя, который выбирается либо советом, либо народом, в зависимости от штата, обязанности которого сопоставимы с обязанностями руководителя округа в Соединенных Штатах , контролирующего местное самоуправление. У Landkreise есть основные административные функции в определенных областях, таких как автомагистрали, больницы и коммунальные услуги.
Местные ассоциации особого рода представляют собой объединение одного или нескольких Landkreise с одним или несколькими Kreisfreie Städte для формирования замены вышеупомянутых административных единиц на уровне округа. Они предназначены для упрощения управления на этом уровне. Обычно город или поселок без округа и его городская глубинка объединяются в такую ассоциацию или Kommunalverband besonderer Art . Такая организация требует издания специальных законов управляющим государством, поскольку они не охвачены обычной административной структурой соответствующих земель.
В 2010 году существовало только три Kommunalverbände besonderer Art .
Ämter («офисы» или «бюро»): в некоторых штатах существует административная единица между округами и муниципалитетами, называемая Ämter (единственное число Amt ), Amtsgemeinden , Gemeindeverwaltungsverbände , Landgemeinden , Verbandsgemeinden , Verwaltungsgemeinschaften или Kirchspiellandgemeinden .
Муниципалитеты ( Gemeinden ): каждый сельский округ и каждый Amt подразделяются на муниципалитеты , в то время как каждый городской округ является муниципалитетом со своими собственными правами. Существует (по состоянию на 6 марта 2009 года [update]) 12 141 муниципалитет, которые являются наименьшими административными единицами в Германии. Города и поселки также являются муниципалитетами, также имеющими городские права или права поселка ( Stadtrechte ). В настоящее время это в основном просто право называться городом или поселком. Однако в прежние времена было много других привилегий, включая право взимать местные налоги или разрешать промышленность только в пределах города. Муниципалитеты имеют право определять размер налогов, подлежащих уплате, особенно в отношении Gewerbesteuer (налогообложение предприятий) и Grundsteuer (налогообложение имущества). Муниципалитеты имеют право предоставлять местные услуги общего интереса (так называемые Kommunale Daseinsvorsorge).
Численность населения немецких муниципалитетов сильно различается: самым густонаселенным муниципалитетом является Берлин с почти 3,8 миллионами жителей, в то время как в наименее густонаселенных муниципалитетах (например, Грёде в Северной Фрисландии ) проживает менее 10 человек.
Муниципалитеты управляются выборными советами и исполнительным органом, мэром, который выбирается либо советом, либо непосредственно народом, в зависимости от земли. «Конституция» для муниципалитетов создается землями и является единой для всей земли (за исключением Бремена, который позволяет Бремерхафену иметь собственную конституцию).
Муниципалитеты имеют две основные политические обязанности. Во-первых, они администрируют программы, утвержденные федеральным или региональным правительством. Такие программы обычно касаются молодежи, школ, общественного здравоохранения и социальной помощи. Во-вторых, статья 28(2) Основного закона гарантирует муниципалитетам «право регулировать под свою ответственность все дела местного сообщества в пределах, установленных законом». В соответствии с этим широким заявлением о компетенции местные органы власти могут оправдать широкий спектр деятельности. Например, многие муниципалитеты развивают и расширяют экономическую инфраструктуру своих сообществ посредством развития промышленных торговых зон .
Местные власти поощряют культурную деятельность, поддерживая местных художников, строя центры искусств и проводя ярмарки. Местное правительство также предоставляет коммунальные услуги, такие как газ и электричество, а также общественный транспорт. Большая часть финансирования муниципалитетов предоставляется более высокими уровнями власти, а не за счет налогов, которые они собирают и взимают напрямую.
В пяти немецких землях есть неинкорпорированные территории , во многих случаях необитаемые лесные и горные районы, а также четыре баварских озера, которые не являются частью какого-либо муниципалитета. По состоянию на 1 января 2005 года таких территорий было 246, общей площадью 4167,66 км 2 или 1,2% от общей площади Германии. Только четыре неинкорпорированные территории заселены, с общей численностью населения около 2000 человек. В таблице ниже представлен обзор.
В 2000 году число неинкорпорированных территорий составляло 295, с общей площадью 4890,33 квадратных километров (1888,17 квадратных миль). Однако неинкорпорированные территории постоянно включаются в состав соседних муниципалитетов, полностью или частично, чаще всего в Баварии.
.svg/1280px-Europe_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}
