Переговоры Белград-Приштина представляют собой серию переговоров при содействии Европейского Союза между правительствами Сербии и Косово . Сербия заявляет, что Косово является ее южной провинцией под управлением Организации Объединенных Наций , и отвергает ее независимость. Косово рассматривает Сербию как соседнее государство. Переговоры начались в марте 2011 года, через три года после того, как Косово провозгласило независимость. Это первые переговоры между двумя образованиями с тех пор, как Косово провозгласило независимость в феврале 2008 года.
Республика Косово провозгласила независимость 17 февраля 2008 года и была частично признана на международном уровне . Сербия обратилась в Международный суд за консультативным заключением. [1] Вердикт суда состоял в том, что Декларация независимости Косово соответствовала международному праву. [2] [3] После вынесения вердикта Сербия и Европейский союз представили резолюцию Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций , в которой призвали к техническим переговорам между правительствами в Белграде и Приштине . Резолюция Сербия-ЕС была принята Генеральной Ассамблеей ООН . Переговоры были отложены из-за краха косовского правительства, что вынудило Косово провести досрочные выборы . [4]
Диалог служит интересам как Косово, так и Сербии. Для Сербии прогресс в диалоге, в реализации достигнутых соглашений и в нормализации отношений является ключевым условием для продвижения переговоров о вступлении. Прогресс Косово на пути к ЕС, такой как подписание Соглашения о стабилизации и ассоциации с Европейским союзом, связан с прогрессом в диалоге.
Диалог между Белградом и Приштиной, поддерживаемый ЕС, был начат в марте 2011 года после принятия Генеральной Ассамблеей ООН в сентябре 2010 года резолюции, совместно поддержанной Европейским союзом и Сербией, в которой была подтверждена готовность ЕС содействовать диалогу и признана важность этого процесса как преобразующей силы для мира, безопасности и стабильности в регионе.
Диалог проводится в Брюсселе и проводится при содействии Верховного представителя Европейского Союза , вице-президента Европейской комиссии и команды Европейской службы внешних действий (EEAS). Встречи и рабочие группы проводятся на разных уровнях в Брюсселе , Бельгия , как технических — на уровне главных переговорщиков, так и политических — на уровне премьер-министров и/или президентов.
Первым посредником на переговорах выступил Роберт Купер . Оливер Иванович сказал, что Белград и Приштина должны продолжить переговоры в Брюсселе, но Сербия не обязана признавать Косово на каком-либо этапе процесса. [5] Борко Стефанович возглавлял переговорную группу Белграда, а Эдита Тахири возглавляла переговорную группу Приштины. [6]
Переговоры начались 8 марта 2011 года и включали три основных вопроса: [7]
Первый раунд диалога состоялся 8–9 марта 2011 года и охватывал экономическое сотрудничество между двумя сторонами. [8] Другими вопросами повестки дня в ходе первого раунда диалога были телекоммуникации , воздушное сообщение, таможенные пломбы, земельные книги и записи актов гражданского состояния . [9]
Второй раунд переговоров был отложен до 28 марта 2011 года. Вопросы, обсуждаемые во втором раунде переговоров, включали электроэнергию и, возможно, свободу передвижения , а также темы первого раунда, такие как таможенная печать Косово, воздушное сообщение и участие Косово в региональных инициативах. [9] [10] 28 марта представитель обсудил поземельные книги и реестры рождений, смертей и браков, а также вопросы электроснабжения. Стефанович заявил, что «Определенный прогресс был достигнут по поземельным книгам, реестрам рождений и электроснабжению; мы изложили наше предложение и надеемся, что на следующей встрече, наконец, будет положительное завершение этих тем». [11]
Третий раунд диалога состоялся 15 апреля 2011 года. Обсуждались такие вопросы, как свобода передвижения, номерные знаки для транспортных средств и признание дипломов об образовании . [12] [13]
Четвертый раунд диалога состоялся 17 и 18 мая 2011 года. Соглашение было почти достигнуто по кадастру и свободе передвижения; Евросоюз предложил также заняться вопросами пропавших без вести людей и культурного наследия. [14]
Пятый раунд диалога должен был состояться 14 и 15 июня 2011 года, но был отложен за несколько дней до этого. [15] Предполагалось, что встреча вместо этого состоится в конце июня, [16] но она была перенесена на 2 июля 2011 года . [17] Ожидалось, что будут достигнуты решения по кадастру, свободе передвижения и записям актов гражданского состояния. Вопросы электричества и телекоммуникаций также могли быть решены в этом раунде. [18] Было достигнуто соглашение о свободе передвижения через границу (как людей, так и автомобилей), обмене информацией о гражданских реестрах Сербии, чтобы помочь Косово создать свой собственный гражданский реестр, и признании дипломов об образовании друг друга. [19]
Шестой раунд диалога был назначен на 20 и 21 июля 2011 года. [20] Они были перенесены на сентябрь 19 июля, предположительно, потому что представитель Косово хотел, чтобы были показаны государственные символы Косово, которые сербский представитель отверг. [21] Позже они были назначены на 2 сентября 2011 года. [22] Было достигнуто соглашение по таможенному вопросу (на марке будут только слова «Таможня Косово») и по кадастру; хотя телекоммуникации и университетские степени также обсуждались, по этим вопросам не было достигнуто соглашения. [23]
Седьмой раунд диалога был запланирован на 28 сентября 2011 года (первоначально он был запланирован на 27 сентября, но был отложен незадолго до этого из-за вспышки насилия). [24] [25] Сербская делегация отказалась продолжать переговоры, пока полиция и таможенники Косово контролировали пограничные посты, которые не были предварительно согласованы, что привело к насилию . [26] Затем переговоры были назначены на 14 октября 2011 года, хотя планировалось обсудить только технические вопросы. [27]
Дополнительные соглашения:
Первый этап диалогов 2011–2012 гг. назывался «Техническим диалогом» и привел к значительному количеству технических соглашений, затрагивающих наиболее острые вопросы, хотя большинство из них так и не были полностью реализованы. [33]
Вторая фаза, начавшаяся в 2013 году, называется «Диалогом на высоком уровне», а ее венцом стало « Первое соглашение о принципах нормализации отношений », подписанное 19 апреля 2013 года. [33] После подписания соглашения Европейская комиссия официально сообщила, что может начаться работа над Соглашением о стабилизации и ассоциации (ССА) с Косово и переговоры о присоединении с Сербией.
В июле 2017 года диалог при содействии ЕС перешел к достижению всеобъемлющей нормализации отношений между Косово и Сербией.
В своей стратегии 2018 года «Достоверная перспектива расширения и усиленное взаимодействие ЕС с Западными Балканами» Европейская комиссия написала, что без эффективной и всеобъемлющей нормализации отношений Белграда и Приштины посредством диалога при содействии ЕС не может быть прочной стабильности в регионе. Всеобъемлющее, юридически обязывающее соглашение о нормализации является срочным и критически важным, чтобы Сербия и Косово могли продвигаться по своим европейским путям.
Отсутствие стабильности очевидно из-за отсутствия консенсуса, а также роста насильственных событий. 16 января 2018 года в Северной Митровице был убит политик косовских сербов Оливер Иванович [34] , а 26 марта 2018 года бывший директор сербского офиса в Косово Марко Джурич был арестован и депортирован после того, как незаконно въехал в Косово и посетил встречу в Северной Митровице. [35] [36]
С 2018 по июль 2020 года переговоры между Сербией и Косово были приостановлены. Переговоры были прекращены из-за роста насилия, в частности, изгнания Марко Джурича, а также введения правительством Косово 100%-ного тарифа на импортируемые товары из Сербии и Боснии и Герцеговины. [37] [38] Несмотря на застой в переговорах, Европейский союз продолжает поддерживать открытый диалог между Косово и Сербией.
В июле 2020 года были предприняты попытки ЕС оживить переговоры. [38] Однако прогресс был достигнут в соглашениях об экономической нормализации отношений между Косово и Сербией в Вашингтоне, округ Колумбия, 4 сентября 2020 года. [39] Хотя этот международный документ не является юридически обязательным, он представляет собой декларацию воли и политических обязательств как Косово, так и Сербии.
7 сентября 2020 года президент Сербии Александр Вучич и премьер-министр Косово Авдулла Хоти встретились для переговоров в Брюсселе, организованных Жозепом Боррелем под эгидой Европейского союза . [40] На пресс-конференции после переговоров специальный представитель ЕС по диалогу Сербии и Косово Мирослав Лайчак заявил, что в областях экономического сотрудничества, пропавших без вести и перемещенных лиц был достигнут «полный прогресс». [41] [42] Вучич и Хоти снова встретились в Брюсселе 28 сентября 2020 года [43] , где они обсудили договоренности для общин меньшинств, урегулирование взаимных финансовых претензий и имущественных вопросов и попытались добиться прогресса на пути к более всеобъемлющему соглашению. [44]
.jpg/1280px-President_Trump_Participates_in_a_Signing_Ceremony_(50305615147).jpg)
4 сентября 2020 года в рамках соглашения, заключенного при посредничестве Соединенных Штатов , Сербия и Косово договорились о нормализации экономических отношений. [45] Соглашение будет охватывать более свободный транзит, в том числе по железной дороге и автомобильным дорогам, при этом обе стороны согласились работать с Экспортно-импортным банком Соединенных Штатов и Международной корпорацией финансирования развития США и присоединиться к Мини-Шенгенской зоне , а также начать железнодорожное сообщение между ними, например, Ниш - Приштина и Приштина - Мердаре , и соединить железнодорожную сеть Белград-Приштина с глубоководным морским портом на побережье Адриатического моря. [46] Они также проведут технико-экономическое обоснование совместно с Министерством энергетики США относительно общего озера Газивода , которое находится на границе между двумя государствами. [46]
В декабре 2022 года Европейский союз направил проект соглашения властям Сербии и Косово на саммите ЕС-Западные Балканы в Тиране. [47] Предлагаемое соглашение основано на предыдущем проекте, составленном французскими и немецкими дипломатами ранее в 2022 году. [48] Согласно условиям проекта соглашения, обе стороны согласятся «развивать нормальные, добрососедские отношения друг с другом на основе равноправия» и что «обе стороны будут признавать соответствующие документы и национальные символы друг друга, включая паспорта, дипломы, номерные знаки транспортных средств и таможенные штампы». В проекте соглашения также говорится, что Сербия не будет выступать против членства Косово в каких-либо международных организациях, а Косово сформирует «соответствующий уровень самоуправления для сербской общины в Косово». Обе стороны обменяются постоянными представительствами в своих столицах. Предложение также допускает формирование совместной комиссии под председательством ЕС для контроля за его реализацией. [49] [50] ЕС надеется, что соглашение может быть подписано к концу 2023 года, а переговоры относительно предлагаемого соглашения, как ожидается, начнутся в середине января. [51] [52]
Сообщается, что окончательный текст, известный как «Соглашение о пути к нормализации отношений между Косово и Сербией», был в принципе согласован премьер-министром Косово Альбином Курти и президентом Сербии Александром Вучичем 27 февраля 2023 года на встрече в Брюсселе с Верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозепом Боррелем и специальным представителем ЕС по диалогу Белград-Приштина Мирославом Лайчаком . [53] [54] [55] [56] [57] Курти и Вучич снова встретились 18 марта в Охриде , Северная Македония , и устно приняли дорожную карту по реализации соглашения. [58] [59]
Албания Тогдашний премьер-министр Албании Сали Бериша заявил, что поддерживает «технические переговоры». [60]
Министр иностранных дел Австрии Михаэль Шпинделеггер заявил, что, по его мнению, начало переговоров между Белградом и Приштиной было хорошим и дало результаты, несмотря на некоторую сдержанность. Он также приветствовал прогресс, достигнутый на переговорах, но подчеркнул, что нормальные отношения между Сербией и Косово еще далеки. [61]
Хорватия 28 марта 2011 года Гордан Яндрокович , министр иностранных дел и европейской интеграции Хорватии, заявил: « Мы поддерживаем технический диалог между двумя государствами Косово и Сербией, как двумя независимыми государствами. В этом вопросе Хорватия может служить моделью для регионального сотрудничества, решая технические вопросы между региональными государствами ». [62]
Посредник Европейского Союза Роберт Купер заявил: « Атмосфера была хорошей. Это была первая официальная встреча, проведенная за последние несколько лет. Атмосфера была действительно хорошей, дружественной и искренней ». [63]
Франция Президент Франции Николя Саркози заявил, что Косово добилось прогресса с момента провозглашения независимости в 2008 году. Однако он заявил, что Косово нуждается в дальнейших реформах и что реформы являются целью диалога с Белградом. [64]
Косово 10 марта 2011 года Ассамблея Косово приняла резолюцию (63 за и 57 против) в поддержку переговоров между Республикой Косово и Республикой Сербия. В резолюции говорится, что переговоры должны касаться «технических вопросов, представляющих общий интерес» , и «ни в коем случае не могут затрагивать суверенитет... и территориальную целостность Косово» . [65]
Сербия 9 марта 2011 года сербский министр по делам Косово Горан Богданович заявил, что переговоры являются «возможностью достичь исторического компромисса и исторического примирения, поскольку проблемы в отношениях между сербами и албанцами уже существовали на протяжении последних нескольких столетий», однако «мы никогда не признаем Косово как независимое образование, и хорошо, что этим обсуждениям не был дан фиксированный срок, и что участники переговоров не поедут в Брюссель с готовыми решениями» . [66] Борко Стефанович заявил, что Белград хочет обсудить статус Косово в ходе переговоров, однако Приштина решительно выступает против переговоров о статусе и говорит, что статус не подлежит переговорам. Стефанович отверг утверждение, что это были только «технические переговоры», он заявляет, что «некоторые вопросы только кажутся техническими, но имеют сильное политическое измерение. Продолжающееся настаивание Приштины на независимости — это не что иное, как самопоощрение» . [67]
Посол США в Сербии Мэри Берс Уорлик заявила: « Мы надеемся, что это будет позитивный и конструктивный процесс, который приведет к улучшению повседневной жизни людей в обеих странах. Мы решительно поддерживаем переговоры, и обе команды хорошо начали диалог » . [68]{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)