В Китае политика функционирует в рамках коммунистического государства , основанного на системе собраний народных представителей под руководством Коммунистической партии Китая (КПК), при этом Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) функционирует как высший орган государственной власти и единственная ветвь власти. по принципу единой власти . КПК руководит государственной деятельностью, занимая две трети мест в ВСНП, и эти члены партии, в соответствии с демократическим централизмом , несут ответственность за реализацию политики, принятой ЦК КПК и Национальным конгрессом . NPC имеет неограниченную государственную власть, ограничивающую ограничения, которые он накладывает на себя. Контролируя НПК, КПК получает полную государственную власть. Два специальных административных района (САР) Китая — Гонконг и Макао — номинально автономны от этой системы.
Китайская политическая система считается авторитарной . [1] [2] [3] [4] [5] [6] Свободно избранных национальных лидеров нет, политическая оппозиция подавляется, вся религиозная деятельность контролируется КПК, инакомыслие не допускается, а гражданские права ущемляются. . [7] [8] Прямые выборы происходят только на местном уровне, а не на национальном уровне, при этом все выдвижения кандидатов контролируются КПК. [9] [10] [11] [12] [13] [14]
Характер выборов сильно ограничен монополией КПК на власть в Китае, цензурой и партийным контролем над выборами. [15] [16] По словам академика Рори Труекса из Принстонской школы общественных и международных отношений , «КПК жестко контролирует процессы выдвижения и выборов на всех уровнях системы Народного собрания… многоуровневый, косвенный избирательный механизм в Система Народного Конгресса гарантирует, что депутаты самого высокого уровня не будут нести никакой видимости избирательной ответственности перед китайским гражданом». [17]
С момента основания Китайской Народной Республики в 1949 году правительство в Пекине официально заявляет, что является единственным законным правительством всего Китая, который, по его определению, включает материковый Китай и Тайвань . Это оспаривается правительством Китайской Республики (КР) с тех пор, как Гоминьдан (Гоминьдан) бежал в Тайбэй в 1949 году. С тех пор Китайская Республика претерпела значительные политические реформы.
Население Китая , географическая обширность и социальное разнообразие срывают попытки управлять страной из Пекина. Экономическая реформа 1980-х годов и передача большей части полномочий по принятию решений центральному правительству в сочетании с сильной заинтересованностью местных чиновников КПК в личном обогащении сделали центральное правительство все более трудным для утверждения своей власти. [18]
Президент Китая является главой государства и выступает в качестве формального руководителя Всекитайского собрания народных представителей . [примечание 1] В марте 2018 года ВСНП отменил ограничения на срок полномочий президента. [20] [21] Как однопартийное государство , генеральный секретарь Коммунистической партии Китая обладает высшей властью и властью над государством и правительством. [примечание 2] Должности президента, генерального секретаря и председателя Центральной военной комиссии с 1993 года одновременно занимал один человек, что давало этому лицу де-юре и де-факто власть над страной. [примечание 3] Должность генерального секретаря КПК является высшим органом управления Всекитайским собранием народных представителей, Государственным советом, Политической консультативной конференцией , Верховным народным судом и Верховной народной прокуратурой .
Лидеры центрального правительства на практике должны добиться консенсуса в отношении новой политики среди членов партии, местных и региональных лидеров, влиятельных беспартийных членов и населения в целом. [36] Однако контроль над большей группой часто сохраняется посредством контроля над информацией. Коммунистическая партия Китая считает, что Китай находится на начальной стадии социализма . [ нужна цитата ] Огромное социальное, культурное и экономическое разнообразие Китая привело к неоднородности политики, применяемой на местном и региональном уровне. [37] [ нужен лучший источник ]
Несмотря на то, что были сделаны некоторые шаги в направлении демократизации, по крайней мере, в отношении избирательной системы, поскольку открыто оспариваемые выборы в Народное собрание теперь проводятся на уровне деревни и города, [38] и что законодательные органы со временем проявляют некоторую настойчивость. какое-то время КПК сохраняет эффективный контроль над правительственными назначениями. Это происходит потому, что КПК по умолчанию побеждает в большинстве электоратов. [39] [ нужно обновить ]
Социальные, культурные, политические, а также экономические последствия рыночных реформ создали напряженность в китайском обществе. [40] [41]
В конституции Китая система правления Китая описывается как народно-демократическая диктатура . [42] КПК также использовала другие термины для официального описания системы правления Китая, включая «социалистическую консультативную демократию» и народную демократию в целом . [43] Согласно теоретическому журналу КПК «Цюши» , «[c] консультативная демократия была создана КПК и китайским народом как форма социалистической демократии. ... Она не только представляет собой приверженность социализму, но и продвигает вперед политическую и Культурные традиции. Он не только представляет собой приверженность организационным принципам и режиму руководства демократического централизма, но также подтверждает роль широкой общественности в демократии. Не только представляет приверженность руководству КПК, он также дает возможность роль всех политических партий и организаций, а также людей всех этнических групп и всех слоев общества». [44] Полуофициальный журнал China Today изложил точку зрения КПК: «Совещательная демократия гарантирует широкое и эффективное участие в политике посредством консультаций, проводимых политическими партиями, народными конгрессами, правительственными ведомствами, комитетами НПКСК, народными организациями, сообществами и общественными организациями. ". [45] С другой стороны, согласно индексам демократии V-Dem, Китай в 2023 году стал второй наименее электоральной демократической страной в Азии . [46]
Коммунистическая партия Китая (КПК) доминирует на политическом ландшафте Китая. По конституции высшим органом партии является съезд партии , который собирается раз в пять лет. До Культурной революции встречи были нерегулярными, но с тех пор стали периодическими. Национальный конгресс избирает Центральный комитет и Центральную комиссию по проверке дисциплины (CCDI); ЦК в свою очередь избирает такие органы, как:
В периоды относительной либерализации влияние людей и групп вне формальной партийной структуры возросло, особенно в экономической сфере. Тем не менее во всех правительственных учреждениях КНР партийные комитеты всех уровней сохраняют мощную и ведущую роль в управлении. [48] По словам ученого Раша Доши, «партия стоит над государством, работает параллельно государству и вовлечена в каждый уровень государства». [49] Центральный партийный контроль наиболее жесткий в центральных правительственных учреждениях, а также в городских экономических, промышленных и культурных условиях; он значительно мягче по отношению к правительственным и партийным учреждениям в сельских районах, где проживает большинство населения материкового Китая. Самая важная обязанность КПК заключается в подборе и продвижении кадров. Они также видят, что руководящие указания партийной и государственной политики соблюдаются и что беспартийные члены не создают автономные организации, которые могли бы бросить вызов партийному правлению. Значимыми являются ведущие малые группы , координирующие деятельность различных ведомств. Государственные предприятия , частные компании и иностранные предприятия также обязаны иметь внутренние комитеты КПК. [50]
Китайская политика уже давно определяется конкуренцией между внутрипартийными фракциями за способность поставить ключевых членов и союзников на руководящие посты в КПК и китайском правительстве. [51] [52] [53]
При генеральных секретарях Цзян Цзэмине и Ху Цзиньтао двумя основными фракциями считались Туаньпай и Шанхайская клика . [52] Считалось, что Туаньпай — это кадры и чиновники, вышедшие из Коммунистического союза молодёжи Китая , тогда как Шанхайская клика считалась чиновниками, которые приобрели известность при Цзян Цзэмине, когда он был сначала мэром , а затем секретарем комитета КПК . Шанхая . _ [53]
Си Цзиньпин, ставший генеральным секретарем в 2012 году, значительно централизовал власть, устранив влияние старых фракций и продвигая своих союзников, которых иногда называют «фракция Си Цзиньпина ». В связи с этим старые фракции, в том числе Туанпай, считаются вымершими, [54] особенно после 20-го Национального конгресса КПК , на котором союзники Си доминировали в новом Политбюро и Постоянном комитете Политбюро. [55]
По конституции высшим органом государственной власти и законодательным органом Китая является Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП). Он собирается ежегодно примерно на две недели для рассмотрения и утверждения основных новых направлений политики, законов, бюджета и крупных кадровых изменений. ВСНП избирает и назначает важные государственные должности, такие как президент, вице-президент, председатель и другие члены Центральной военной комиссии, премьер-министр и остальные члены Государственного совета, председатель Верховного народного суда и генеральный прокурор Верховная народная прокуратура . [ нужна цитата ]
NPC также избирает Постоянный комитет (NPCSC), свой постоянный орган, который регулярно собирается между сессиями NPC. Большая часть национального законодательства в Китае принимается NPCSC. Большинство инициатив представляются в NPCSC на рассмотрение Госсовета после предварительного одобрения Постоянного комитета Политбюро КПК. [ нужна цитата ]
В состав Государственного совета входят премьер-министр, переменное количество вице-премьеров (теперь четыре), пять членов государственного совета (протокол равен вице-премьерам, но с более узкими портфелями), а также 29 министров и глав комиссий Государственного совета. В 1980-е годы была предпринята попытка разделить функции КПК и государства, при этом первая определяла общую политику, а вторая ее осуществляла. [82] От этой попытки отказались в 1990-х годах, в результате чего политическое руководство внутри государства также стало лидером КПК. [82]
В Китае не существует легальных политических оппозиционных групп. В стране действуют восемь второстепенных политических партий, объединенных системой единого фронта КПК . Они участвуют в Китайской народной политической консультативной конференции (НПКСК), но должны поддерживать «руководящую роль» КПК для своего дальнейшего существования, [83] и их руководство назначается Отделом работы Объединенного фронта (UFWD) КПК. [84] Их первоначальная функция заключалась в том, чтобы создать впечатление, что КНР управляется разнообразным национальным фронтом, а не однопартийной диктатурой. Основная роль этих партий заключается в привлечении и последующем затыкании рта нишам общества, имеющим политические тенденции, например научным кругам. [85]
Координация между восемью второстепенными партиями и КПК осуществляется через Народную политическую консультативную конференцию Китая, которая собирается ежегодно в Пекине в марте примерно в то же время, что и Всекитайское собрание народных представителей. Кроме того, существуют запрещенные политические партии, которые активно подавляются правительством, такие как Маоистская коммунистическая партия Китая , Китайская демократическая партия и Китайская партия новой демократии , штаб-квартиры которых находятся за пределами материкового Китая. [86]
Премьер Китая является главой правительства и возглавляет Государственный совет , состоящий из четырех вице-премьеров и глав министерств и комиссий.
Каждое местное бюро или офис находится в равной власти местного руководителя и руководителя соответствующего офиса, бюро или министерства следующего более высокого уровня. Члены Народного конгресса на уровне округа избираются избирателями. Эти народные конгрессы на уровне уездов несут ответственность за надзор за местным самоуправлением и избирают членов провинциального (или муниципального, в случае независимых муниципалитетов ) Народного конгресса. Провинциальный народный конгресс, в свою очередь, избирает членов Всекитайского собрания народных представителей, которое собирается каждый год в марте в Пекине. [87] Правящий комитет КПК на каждом уровне играет большую роль в выборе подходящих кандидатов для выборов в местный конгресс и на более высокие уровни. [ нужна цитата ]
КПК создала и возглавляет Народно-освободительную армию. После образования КНР в 1949 году НОАК также стала государственной военной силой. Государственная военная система унаследовала и поддерживает принцип абсолютного руководства КПК над народными вооруженными силами, который часто упоминается в изречении Мао о том, что « партия командует оружием ». КПК и государство совместно создали Центральную военную комиссию , которая выполняет задачи высшего военного руководства вооруженными силами. [88]
Гражданство предоставляется при рождении детям, у которых хотя бы один родитель является гражданином Китая, за некоторыми исключениями. В целом натурализация или получение гражданства Китайской Народной Республики затруднены. Закон о гражданстве прописывает всего три условия получения гражданства КНР (заключение брака с гражданином КНР – одно, постоянное проживание – другое). Граждане КНР, приобретающие иностранное гражданство, автоматически теряют китайское гражданство. [89] [ необходим неосновной источник ] Государственным чиновникам и военнослужащим, находящимся на действительной службе, не разрешается отказываться от своего китайского гражданства. Если гражданин желает возобновить гражданство КНР, иностранное гражданство больше не признается. [90] [ нужен неосновной источник ]
В 2020 году в широкомасштабных публичных отчетах подробно описывалась практика нарушений прав человека китайским правительством в связи с продолжающимся жестоким обращением с уйгурами . [91] [92] [93] [94] Эти злоупотребления включают принудительный труд, произвольные задержания , принудительную политическую идеологическую обработку, разрушение культурного наследия, а также принудительные аборты и стерилизацию. [95] [96] [97] Критики этой политики охарактеризовали ее как китаизацию Синьцзяна и назвали ее этноцидом или культурным геноцидом , при этом многие активисты, неправительственные организации , эксперты по правам человека, правительственные чиновники и правительство США назвали ее геноцид . [98] [99] [100] [101] [102] Китайское правительство отрицает, что совершает нарушения прав человека в Синьцзяне. [103] [104]
КНР поддерживает дипломатические отношения с большинством стран мира. В 1971 году КНР заменила Китайскую Республику , широко известную с 1970-х годов как «Тайвань», в качестве единственного представителя Китая в Организации Объединенных Наций и в качестве одного из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН . [105] На момент основания ООН в 1945 году Китай был представлен Китайской Республикой (см. также « Китай и Организация Объединенных Наций »).
В рамках политики «одного Китая» КНР поставила предварительным условием установления дипломатических отношений признание другой страной своих претензий на весь Китай, включая Тайвань , и разрыв любых официальных связей с правительством Китайской Республики (КР). Правительство активно выступает против встреч иностранных правительств с Далай-ламой XIV в политическом качестве, как с представителем сепаратистского движения в Тибете. [ нужна цитата ]
КНР играет ведущую роль в призыве к созданию зон свободной торговли и пактов о безопасности среди своих азиатско-тихоокеанских соседей. В 2004 году КНР предложила совершенно новую структуру Восточноазиатского саммита (ВАС) в качестве форума для решения проблем региональной безопасности, который явно исключил Соединенные Штаты. [106] ВАС, в которую входят АСЕАН плюс три , Индия , Австралия и Новая Зеландия , провела свой первый саммит в 2005 году. Китай также является основателем и членом Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), наряду с Россией и республиками Центральной Азии . [ нужна цитата ]
Большая часть текущего [ когда? ] внешняя политика основана на концепции « мирного развития Китая ». [ нужно обновить ] Тем не менее, кризисы в отношениях с зарубежными странами случались в разное время в новейшей истории, особенно с Соединенными Штатами; например, бомбардировка США китайского посольства в Белграде во время конфликта в Косово в мае 1999 года и инцидент на острове Хайнань в апреле 2001 года. Внешние отношения Китая со многими западными странами на какое-то время ухудшились после протестов и резни на площади Тяньаньмэнь в 1989 году . Очень проблемными являются международные отношения между Китаем и Японией , которые временами были напряженными из-за отказа Японии признать свое военное прошлое к удовлетворению КНР, таких как ревизионистские комментарии, сделанные видными японскими чиновниками, и недостаточные подробности, предоставленные Нанкину . Резня и другие злодеяния , совершенные во время Второй мировой войны, в японских учебниках истории . Еще одним предметом конфликта между двумя странами являются частые посещения японскими правительственными чиновниками храма Ясукуни , в котором чтят не только японцев, погибших во Второй мировой войне, но и многих осужденных военных преступников Второй мировой войны, в том числе 14 осужденных по классу А. [ нужна цитата ]
После создания Китайской Народной Республики под руководством КПК в 1949 году Китай присоединился к международному сообществу в предоставлении иностранной помощи. За последние несколько десятилетий международное сообщество стало свидетелем увеличения китайской иностранной помощи. В частности, недавним примером является инициатива «Один пояс, один путь» (BRI), глобальный инфраструктурный проект, который был запущен в 2013 году китайским лидером Си Цзиньпином. [107] Заявленная цель программы — расширить морские маршруты и сети наземной инфраструктуры, соединяющие Китай с Азией, Африкой и Европой, стимулируя торговлю и экономический рост. [108] Он предполагает масштабное развитие торговых путей, что приведет к значительному расширению наземной транспортной инфраструктуры и созданию новых портов в Тихом и Индийском океанах, чтобы облегчить региональные и межконтинентальные торговые потоки и увеличить поставки нефти и газа. [109]
КНР находится в ряде международных территориальных споров , некоторые из которых касаются китайско-российской границы. Хотя подавляющее большинство из них в настоящее время разрешено, территориальные споры Китая привели к нескольким локальным войнам за последние 50 лет, включая китайско-индийскую войну в 1962 году, советско-китайский пограничный конфликт в 1969 году и китайско -индийскую войну в 1962 году. Война во Вьетнаме в 1979 году. В 2001 году Китай и Россия подписали Договор о добрососедстве и дружественном сотрудничестве , [110] [ нужен лучший источник ] , который положил конец конфликту. Другие территориальные споры включают острова в Восточно -Китайском и Южно-Китайском морях , а также неопределенные или спорные границы с Индией, Бутаном и Северной Кореей . [ нужна цитата ]
26 октября 1971 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 2758 о передаче места от Китайской Республики (КР) на Тайване Китайской Народной Республике (КНР). [111]
Сегодня Китай не только входит во многие организации ООН, но и является одним из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН. В меморандуме, подготовленном американо-китайской комиссией по обзору экономики и безопасности, указано, что китайские граждане занимают руководящие должности в международных организациях, что означает растущее участие Китая на международной арене. [112] Например, Международный союз электросвязи (МСЭ), Международная организация гражданской авиации (ИКАО) , Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) , Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО) и т. д. — это все организации, в которых в настоящее время состоят граждане Китая. в положении (Памятка обновляется раз в полгода). [112]
Хотя развитие НПО в Китае происходит относительно медленно по сравнению с другими странами, академическое исследование Гарвардского университета показывает, что в Китае НПО существовали еще во времена династий. В частности, в форме американских миссионеров, которые помогали в программах восстановления сельских районов и идеологических реформах на местном уровне. [113] После создания Китайской Народной Республики (КНР) в 1949 году Мао запретил любые НПО, которые были связаны с контрреволюционными целями. В эпоху реформ Дэна, начиная с 1970-х годов, НПО, хотя и не были полностью запрещены, были приняты три закона, чтобы сохранить относительно жесткий контроль над ними: Положения о регистрации и управлении общественными организациями, Положения о регистрации и управлении фондами, и Временные положения об управлении иностранными торговыми палатами в Китае. [114] Последние два закона были приняты после протестов и резни на площади Тяньаньмэнь в 1989 году, а общий тон всех постановлений подчеркивал государственный контроль. Например, правила требуют двухуровневой системы управления, в которой перед юридической регистрацией в Министерстве по гражданским делам государственное учреждение должно спонсировать организацию; таким образом, два правительственных агентства должны контролировать повседневную деятельность НПО. [114] Однако в 1990-е годы НПО начали набирать обороты, несмотря на действующие ограничения. [114] Сегодня число зарегистрированных организаций в Китае выросло до более чем 700 000, «...включая множество профессиональных и дружеских ассоциаций, фондов, работающих в области образования, науки и культуры, а также большое количество некоммерческих организаций, занимающихся борьба с бедностью, социальная работа с людьми с ограниченными возможностями, детьми и пожилыми людьми. Число некоммерческих организаций, экологических образовательных и климатических групп также значительно выросло». [115]
В 2017 году была принята политика под названием «Управление деятельностью зарубежных НПО в соответствии с законодательством материкового Китая» (Закон о FNGO), которая создает регистрационные барьеры, которые, например, требуют подписания китайской партнерской организации. Реакция Запада в целом заключалась в том, что пространство для работы НПО может сужаться. [116]
Многие НПО в КНР характеризуются как неправительственные организации, организованные правительством (ГОНГО), организованные в рамках системы единого фронта КПК . [117] [118] [119]
Академические дебаты о том, есть ли в Китае гражданское общество, продолжаются. [120] : 62
В Китае академические дебаты относительно теорий публичной сферы начались в 1980-х годах. [120] : 62 Единого мнения нет, и академические дебаты включают разногласия по поводу применимости таких понятий, как «гражданское общество», «частная сфера» и «государство» в китайском контексте. [120] : 62 Среди вопросов то, что терминология, разработанная Юргеном Хабермасом, была развита в дискурсе о немецком буржуазном обществе. [120] : 63–64 Основные группы в теории Хабермаса включают торговцев, банкиров, производителей и предпринимателей, что не согласуется с китайскими взглядами на «широкую публику». [120] : 64
Большинство исследований китайского гражданского общества с начала 1990-х до начала 2010-х годов было посвящено изучению «организационной независимости гражданских объединений от государства». [121] Исследователи утверждают, что западное определение «гражданского общества» слишком узкое, что не позволяет полностью понять китайское гражданское общество. Тару Салменкари, доцент Таллиннского университета, специализирующийся на современном Китае и вопросах демократии и гражданского общества в Восточной Азии, в своей книге «Теоретическая бедность в исследованиях китайского гражданского общества» утверждает, что для того, чтобы понять китайское гражданское общество, необходимо «. ...выйти за рамки вопроса о степени автономии от государства. Он должен учитывать природу горизонтальных контактов, посредством которых формируется гражданское общество». [121]
Исследование Гарвардского университета, проведенное в 2013 году, показало, что, хотя цензура и существует, ее цель состоит не в том, чтобы заставить замолчать все комментарии, сделанные о государстве или каких-либо конкретных проблемах, а, скорее, в предотвращении и уменьшении вероятности коллективных действий . [122] Как показывает исследование, процветание социальных сетей также привело к появлению негативных и позитивных комментариев о государстве и его лидерах. [122] Согласно другому исследованию, развитие технологий и Интернета также способствовало процветанию определенных организаций гражданского общества, таких как движение Вэйцюань . [123]
Опросы [ когда? ] продемонстрировали высокий уровень удовлетворенности китайской общественности своим правительством. [124] : 137 Эти взгляды обычно объясняются материальным комфортом и безопасностью, доступными широким слоям китайского населения, а также внимательностью и отзывчивостью правительства. [124] : 136 Большинство китайского среднего класса удовлетворены КПК и относятся к числу тех, кто склонен приписывать ей повышение уровня жизни в Китае после реформ и открытости. [125] : 61
Согласно Всемирному исследованию ценностей (2017–2020 гг.), 95% китайских респондентов испытывают значительное доверие к своему правительству. [124] : 13 В версии опроса 2022 года доверие снизилось до 91%. [124] : 13
Опрос, проведенный Гарвардским университетом в 2020 году , показал, что удовлетворенность граждан правительством возросла с 2003 года, что также оценило правительство Китая как более эффективное и дееспособное, чем когда-либо прежде в истории опроса. [126] : 163 Опрос, проведенный в 2020 году Стэнфордским университетом и Институтом Гувера, показал, что поддержка КПК составляет от 50 до 70 процентов, а поддержка правительства обычно завышается почти на 30 процентов в опросах граждан. [127] [128] Тот же опрос показал, что ханьцы больше поддерживают КПК, чем этнические меньшинства , и что меньшинства склонны скрывать свои взгляды на КПК. [128] [129]
Данные опроса, собранные академиком Брюсом Диксоном, показывают, что примерно 70% населения Китая поддерживают китайскую мечту . [130] : 148
Авторитарное правительство в Китае подавляет протесты, бросающие вызов авторитету правительства, проявляя при этом большую терпимость к протестам, коренящимся в локальных экономических или социальных волнениях. [38] При правлении Си Цзиньпина правительство прибегло к еще большему подавлению. [38]
Это был первый визит Си в Северную Корею с тех пор, как он и Ким возглавили свои страны... Неизвестно, что именно обсуждали два диктатора, когда они удалились в гостевой дом для переговоров.
Более того, Си использует передовые технологии для укрепления своей диктатуры.
Что отличается и недооценивается на Западе, так это то, как Си неумолимо и целеустремленно расширяет драконовские системы социального контроля, сосредоточенные на Коммунистической партии и фактической диктатуре одного человека: его самого.
Результаты показывают, что, когда опрос проводился в июне и ноябре 2020 года, от 50% до 70% китайцев поддержали партию. (Это верхняя граница, говорят исследователи, поскольку опасения по поводу онлайн-слежки, возможно, все еще спугнули некоторых респондентов и вынудили их дать положительные ответы.)
