В Соединенных Штатах территория — это любая часть региона, находящаяся под суверенной юрисдикцией федерального правительства Соединенных Штатов , [1] включая все воды (вокруг островов или континентальных участков). Соединенные Штаты заявляют суверенные права на исследование, эксплуатацию, сохранение и управление своей территорией. [2] Эта часть территории — это вся территория, принадлежащая и находящаяся под властью федерального правительства Соединенных Штатов (включая участки, лежащие на расстоянии от страны ) для административных и других целей. [1] Общая территория Соединенных Штатов включает подмножество политических подразделений .
Территория Соединенных Штатов включает любую географию, находящуюся под контролем федерального правительства Соединенных Штатов . Различные регионы , округа и подразделения находятся под надзором федерального правительства Соединенных Штатов. Территория Соединенных Штатов включает четко определенную географическую область и относится к области земли, воздуха или моря, находящейся под юрисдикцией федерального правительства Соединенных Штатов (но не ограничивается только этими областями). Протяженность территории — это вся область, принадлежащая и находящаяся под властью федерального правительства Соединенных Штатов Америки (включая участки, лежащие на расстоянии от страны ) для административных и других целей.
Согласно статье IV Конституции США , территория подчиняется и принадлежит Соединенным Штатам (но не обязательно в пределах национальных границ или какого-либо отдельного штата). Сюда входят участки земли или воды, не входящие в пределы какого-либо штата и не принятые в качестве штата в Союз.
Конституция Соединенных Штатов гласит:
Конгресс имеет право распоряжаться территорией или другой собственностью, принадлежащей Соединенным Штатам, и издавать все необходимые правила и постановления в отношении них; и ничто в настоящей Конституции не может толковаться как наносящее ущерб каким-либо претензиям Соединенных Штатов или какого-либо конкретного штата.
— Статья IV Конституции США
Конгресс обладает полномочиями устанавливать территориальные правительства в пределах границ Соединенных Штатов в соответствии со статьей 4, разделом 3 Конституции США. Первым применением этого полномочия был Северо-Западный ордонанс 1789 года. Полномочия Конгресса над такой территорией являются исключительными и всеобщими , включая создание политических подразделений , за исключением случаев, делегированных правительству территории актом Конгресса.
Все территории, находящиеся под контролем федерального правительства, считаются частью «Соединенных Штатов» в целях права. [3] С 1901 по 1905 год Верховный суд США в серии заключений, известных как дела островов, постановил, что Конституция распространяется ex proprio vigore на территории. Однако в этих делах Суд также установил доктрину территориальной инкорпорации. Согласно ей, Конституция применялась полностью только на инкорпорированных территориях, таких как Аляска и Гавайи , тогда как на новых неинкорпорированных территориях Пуэрто-Рико , Гуам и Филиппины она применялась лишь частично . [4] [5] В постановлении Верховного суда от 1945 года говорилось, что термин «Соединенные Штаты» может иметь три разных значения в разных контекстах:
Термин «Соединенные Штаты» может использоваться в любом из нескольких значений. Это может быть просто название суверена, занимающего положение, аналогичное положению других суверенов в семье наций. Он может обозначать территорию, на которую распространяется суверенитет Соединенных Штатов, или это может быть коллективное название штатов, которые объединены Конституцией и в соответствии с ней.
- Hooven & Allison Co. против Эватта , 324 US 652 (1945)
Министерство внутренних дел США отвечает за управление федеральными делами на территории США. [6] Министерство внутренних дел имеет широкий спектр обязанностей (включая регулирование территориальных правительств и основное управление государственными землями и т. д.). Министерство внутренних дел США не несет ответственности за местное самоуправление или гражданскую администрацию, за исключением случаев индейских резерваций, через Бюро по делам индейцев , а также территорий, управляемых через Управление по делам островных территорий . Исключением является «инкорпорированная и неорганизованная» (см. ниже) Территория Соединенных Штатов Остров Пальмира , юридический остаток бывшей Территории Соединенных Штатов Гавайи с 1959 года, [7] на которой местное самоуправление и гражданская администрация были назначены Министром внутренних дел Службе охраны рыбных ресурсов и диких животных в 2001 году. [8]
Смежные Соединенные Штаты , Гавайи и Аляска разделены на более мелкие административные регионы . Они называются округами в 48 из 50 штатов, городками на Аляске и приходами в Луизиане . Округ может включать в себя несколько городов и поселков или только часть любого типа. Эти округа имеют различную степень политического и юридического значения. Городок в Соединенных Штатах относится к небольшой географической области. Этот термин используется двумя способами: городок обследования — это просто географическая ссылка, используемая для определения местоположения собственности для актов и грантов; гражданский городок — это единица местного самоуправления, изначально сельская по своему применению.
Округ Колумбия и территории находятся под прямым управлением Конгресса, хотя каждому из них разрешено самоуправление. [9] Правительство Соединенных Штатов, а не отдельные штаты или территории, осуществляет внешние сношения в соответствии с Конституцией США.
Федеральные анклавы , такие как внутренние военные базы и национальные парки, управляются непосредственно федеральным правительством. В разной степени федеральное правительство осуществляет параллельную юрисдикцию со штатами, где федеральная земля является частью территории, ранее предоставленной штату.
Иногда территории организуются с отдельным законодательным органом, под руководством губернатора территории и должностных лиц, назначаемых президентом и утверждаемых сенатом Соединенных Штатов. Территория исторически делится на организованные территории и неорганизованные территории . [10] [11] Неорганизованная территория обычно либо не заселена, либо отведена для коренных американцев и других коренных народов Соединенных Штатов федеральным правительством США до тех пор, пока растущее и беспокойное население не вторгается в эти районы. В последнее время «неорганизованный» относится к степени самоуправления, осуществляемого территорией.
В результате нескольких дел Верховного суда после испано-американской войны Соединенным Штатам пришлось определить, как поступать со своими недавно приобретенными территориями, такими как Филиппины , [12] [13] Пуэрто-Рико , [14] Гуам , [15] [16] остров Уэйк и другие районы, которые не были частью североамериканского континента и которые не обязательно должны были стать частью Союза Штатов. В результате решений Верховного суда Соединенные Штаты с тех пор провели различие между включенными и невключенными территориями . [17] [18] [19] По сути, включенная территория — это земля, которая была безвозвратно включена в суверенитет Соединенных Штатов и к которой применяется весь корпус Конституции США. Невключенная территория — это земля, принадлежащая Соединенным Штатам, и к которой Конгресс Соединенных Штатов применяет отдельные части конституции. В настоящее время единственной включенной территорией США является неорганизованный (и незаселенный) атолл Пальмира .
В настоящее время Соединенные Штаты претендуют на 16 островных территорий:
Атолл Пальмира — единственная оставшаяся инкорпорированная территория , и, не имея правительства, она также неорганизована . Остальные — неинкорпорированные территории Соединенных Штатов . Пуэрто-Рико и Северные Марианские острова именуются содружествами .
Несколько островов в Тихом океане и Карибском море являются зависимыми территориями США. [20] [21]
Военно-морская база Гуантанамо-Бей , Гуантанамо -Бей , номинально находящаяся под суверенитетом Кубы , управляется Соединенными Штатами на условиях бессрочной аренды, как это было с зоной Панамского канала до подписания Договоров Торрихоса-Картера . Только взаимное соглашение или отказ США от этой территории могут прекратить аренду.
С 8 июля 1947 года по 1 октября 1994 года Соединенные Штаты управляли подопечной территорией Тихоокеанские острова , но подопечная территория прекратила свое существование, когда последнее государство-член Палау обрело независимость и стало Республикой Палау . Панамский канал и окружающая его Зона канала были территорией, управляемой Соединенными Штатами до 1999 года, когда контроль был передан Панаме .
Соединенные Штаты не предъявляли территориальных претензий в Антарктиде , но оставили за собой право делать это. Американские исследовательские станции в Антарктиде — Южнополярная станция Амундсена-Скотта , станция Мак-Мердо и станция Палмера — находятся под юрисдикцией США, но не имеют суверенитета в соответствии с Договором об Антарктике .
Три свободно ассоциированных государства — Федеративные Штаты Микронезии , Республика Маршалловы Острова и Республика Палау — не находятся под суверенитетом США, но каждое из них участвует в федеральных программах в рамках Договора о свободной ассоциации .
Правительство Соединенных Штатов Америки имеет претензии на океаны в соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций по морскому праву , которая определяет зону территории, прилегающей к территориальным землям и морям. Соединенные Штаты защищают эту морскую среду , хотя и не вмешиваются в другие законные виды использования этой зоны . Юрисдикция Соединенных Штатов была установлена на судах, кораблях и искусственных островах (наряду с другими морскими сооружениями).
В 1983 году президент Рональд Рейган посредством Прокламации № 5030 заявил о создании 200-мильной исключительной экономической зоны . В декабре 1988 года президент Рейган посредством Прокламации № 5928 расширил территориальные воды США с трех до двенадцати морских миль в целях национальной безопасности. Однако юридическое заключение Министерства юстиции поставило под сомнение конституционные полномочия президента по расширению суверенитета, поскольку Конгресс имеет право принимать законы, касающиеся территории, принадлежащей Соединенным Штатам в соответствии с Конституцией США. В любом случае, Конгресс должен принять законы, определяющие, находятся ли расширенные воды, включая права на нефть и минеральные ресурсы, под контролем штата или федерального правительства. [22] [23]
Основным исполнителем морского права является Береговая охрана США . Федеральное и региональное правительства разделяют экономическую и регулирующую юрисдикцию над водами, принадлежащими стране. (См. приливные зоны .)
Соединенные Штаты не ограничены в принятии законов, регулирующих их собственную территорию, в соответствии с международным правом . Территория Соединенных Штатов может включать оккупированную территорию , которая является географической областью, которая претендует на суверенитет , но насильно подчиняется власти Соединенных Штатов Америки. Территория Соединенных Штатов может также включать спорную территорию , которая является географической областью, на которую претендуют Соединенные Штаты Америки и одно (или несколько) конкурирующих правительств.
Согласно Гаагским конвенциям 1899 и 1907 годов территория Соединенных Штатов может включать районы, оккупированные и контролируемые Вооруженными силами Соединенных Штатов . Когда фактический военный контроль сохраняется и осуществляется, оккупация (и, следовательно, владение) распространяется на эту территорию. Военнослужащие, контролирующие территорию, обязаны обеспечивать основные потребности лиц, находящихся под их контролем (включая еду, одежду, жилье, медицинскую помощь, поддержание правопорядка и общественный порядок). Чтобы предотвратить систематическое злоупотребление марионеточными правительствами со стороны оккупационных сил, они должны обеспечивать соблюдение законов, которые действовали на территории до оккупации.
Пятьдесят штатов, округ Колумбия и Пуэрто-Рико образуют основную таможенную территорию США. Особые правила применяются к зонам внешней торговли в этих областях. Отдельные таможенные территории образуют Американское Самоа, Гуам, Северные Марианские острова, Малые отдаленные острова США и Виргинские острова США.
Суверенитет США включает воздушное пространство над его сушей и территориальными водами. Не существует международного соглашения о вертикальной границе, которая отделяет его от космического пространства, которое является международным.
Федеральная юрисдикция включает федеральные анклавы, такие как национальные парки и внутренние военные базы, даже если они расположены на территории штата. Принимающие штаты осуществляют параллельную юрисдикцию в некоторой степени.
Соединенные Штаты осуществляют экстерриториальность в отношении военных объектов , американских посольств и консульств, расположенных в иностранных государствах, а также исследовательских центров и полевых лагерей в Антарктиде . Несмотря на осуществление экстерриториальной юрисдикции , эти зарубежные объекты остаются под суверенитетом принимающих стран (за исключением Антарктиды, где нет принимающей страны). Поскольку они не являются частью какого-либо штата, экстерриториальная юрисдикция является федеральной, с полной властью Конгресса в соответствии со статьей IV, разделом 3, пунктом 2 Конституции США .
Федеральное правительство также осуществляет право собственности, но не суверенитет над землей в различных иностранных государствах. Примерами служат мемориал Джона Ф. Кеннеди, построенный в Раннимиде в Англии, [24] и 32 акра (13 гектаров) вокруг Пуэнт-дю-Ок в Нормандии, Франция . [25] [26] [27]
Указ о земле 1785 года и Указ о северо-западе 1787 года предусматривали обследование и заселение земель, которые первоначальные тринадцать колоний уступили федеральному правительству после Американской революции . [28] Поскольку дополнительные земли были приобретены Соединенными Штатами у Испании , Франции и других стран, Конгресс Соединенных Штатов постановил, что они должны быть исследованы, обследованы и предоставлены для заселения. [28] Во время Войны за независимость солдатам, которые сражались за колонии, была обещана военная награда за землю. [29] После войны Парижский договор 1783 года , подписанный Соединенными Штатами, Великобританией , Францией и Испанией , уступил территорию Соединенным Штатам. [30] [31] В 1780-х годах другие штаты отказались от своих собственных претензий на земли в современном Огайо . [32] К этому времени Соединенным Штатам нужны были доходы для функционирования. [33] Земля продавалась, чтобы у правительства были деньги на выживание. [33] Для продажи земли необходимо было провести обследование. Земельный указ 1785 года предписывал географу контролировать эту работу, проводимую группой геодезистов. [33] Первые годы обследования проводились методом проб и ошибок; как только территория Огайо была обследована, была разработана современная государственная система обследования земель. [34] В 1812 году Конгресс учредил Главное земельное управление Соединенных Штатов как часть Министерства финансов для надзора за распоряжением этими федеральными землями. [32] К началу 1800-х годов обещанные щедрые земельные претензии были наконец выполнены. [35]
В 19 веке были приняты другие законы о премиальных землях и гомстедах для распоряжения федеральной землей. [28] [35] Существовало несколько различных типов патентов. [36] К ним относятся наличные, кредит, гомстед, индейские, военные ордера, сертификаты на полезные ископаемые, частные земельные претензии, железные дороги, государственные отборы, болота, городские участки и городские лоты. [36] Система местных земельных управлений распространилась по всем территориям, патентуя землю, которая была обследована через соответствующее Управление генерального инспектора конкретной территории. [36] Эта модель постепенно распространилась по всем Соединенным Штатам. [34] Законы, которые стимулировали эту систему, за исключением Общего закона о горнодобывающей промышленности 1872 года и Закона о пустынных землях 1877 года, с тех пор были отменены или заменены. [37]
В начале 20-го века Конгресс предпринял дополнительные шаги по признанию ценности активов на государственных землях и поручил исполнительной власти управлять деятельностью на оставшихся государственных землях. [37] Закон об аренде полезных ископаемых 1920 года разрешил аренду, разведку и производство отдельных видов сырья, таких как уголь , нефть , газ и натрий , на государственных землях. [38] Закон Тейлора о выпасе скота 1934 года учредил Службу выпаса скота США для управления государственными пастбищными угодьями путем создания консультативных советов, которые устанавливают плату за выпас. [39] [40] Закон об управлении устойчивой урожайностью возвращенных земель Орегона и Калифорнии 1937 года, обычно называемый Законом O&C, требовал устойчивого управления урожайностью лесных угодий в западном Орегоне. [41]
В настоящее время федеральные земли составляют около 640 миллионов акров , что составляет около 28% от общей площади земель США, составляющей 2,27 миллиарда акров. [42] [43]
, сохраненное со времен войны Французским комитетом Пуэнт-дю-Ок, который воздвиг впечатляющий гранитный монумент на краю скалы, было передано под контроль Америки по официальному соглашению между двумя правительствами 11 января 1979 г. в Париже, подписанному послом Артуром А. Хартманом от Соединенных Штатов и государственным секретарем по делам ветеранов Морисом Плантье от Франции.
{{cite web}}
: CS1 maint: archived copy as title (link)