Военный режим в Чили во главе с генералом Аугусто Пиночетом закончился 11 марта 1990 года и был заменен демократически избранным правительством. [1] Переходный период длился примерно два [2] года, хотя некоторые аспекты процесса длились значительно дольше. В отличие от большинства демократических переходов, возглавляемых либо элитой, либо народом, демократический переходный процесс в Чили известен как промежуточный переход [1] – переход, включающий как режим, так и гражданское общество. [3] На протяжении всего перехода, хотя режим усиливал репрессивное насилие, он одновременно поддерживал либерализацию – постепенно укрепляя демократические институты [4] и постепенно ослабляя военные. [5]
Три фактора способствовали росту демократии: [6] экономика, роль армии и внутренняя политика. Быстрый экономический рост (приписываемый среде с низкой инфляцией), упадок диктатуры и решение политических партий объединиться стали основной мотивацией для создания широкой идеологической коалиции в попытке победить Пиночета и его военное правление. [7] Чили ранее была демократией во время президентской республики (1925–1973) .
Подготовка к переходу началась внутри самой диктатуры, когда конституция, устанавливающая переходный процесс, была одобрена на плебисците. С 11 марта 1981 года по март 1990 года было одобрено несколько органических конституционных законов, призванных привести к восстановлению демократии. После плебисцита 1988 года в Конституцию 1980 года (действующую и по сей день) были внесены поправки, чтобы облегчить положения о будущих поправках к конституции, создать больше мест в сенате, уменьшить роль Совета национальной безопасности и уравнять число гражданских и военных членов (по четыре члена в каждом).
Христианский демократ Патрисио Эйлвин занимал пост с 1990 по 1994 год, и его сменил другой христианский демократ, Эдуардо Фрей Руис-Тагле (сын Эдуардо Фрея Монтальвы ), возглавлявший ту же коалицию еще на шесть лет. Рикардо Лагос Эскобар из Социалистической партии и Партии за демократию привел Concertacion к более узкой победе на президентских выборах 2000 года. Его срок закончился 11 марта 2006 года, когда Мишель Бачелет из Социалистической партии вступила в должность. [8] Правоцентристский бизнесмен Себастьян Пиньера из Национального обновления вступил в должность 11 марта 2010 года, после истечения срока полномочий Бачелет. Бачелет вернулась в офис 11 марта 2014 года, и ее сменил Пиньера на следующий срок (2018–2022).
Сегодня Чили занимает 29-е место в текущем индексе демократии. [9]
Чилийская конституция была принята под жестким военным контролем в 1980 году и была разработана так, чтобы привести к плебисциту , на котором чилийский народ должен был ратифицировать кандидата, предложенного начальником штаба чилийских вооруженных сил и генеральным директором карабинеров , национальной полиции, и который должен был стать президентом Чили на восьмилетний срок. В 1980 году это означало, что чилийский народ должен был одобрить кандидатуру Аугусто Пиночета , обеспечив ему народную легитимность и санкцию голосования . Если народ отклонит выбранного хунтой кандидата, военные передадут политический контроль гражданским лицам, что приведет к президентским и парламентским демократическим выборам в следующем году, положив конец военному правительству.
В 1987 году правительство Пиночета приняло закон, разрешающий создание политических партий, и другой закон, разрешающий открытие национальных списков избирателей. Если бы большинство людей проголосовало «за» плебисцит Пиночета, он оставался бы у власти в течение следующих восьми лет. Вместо этого Конгресс был избран и сформирован 11 марта 1990 года.
Трогай только одного из моих людей и забудь о верховенстве закона.
- Аугусто Пиночет, 1989 г. [10]
Различные факторы привели к решению Пиночета следовать этой процедуре, включая ситуацию в Советском Союзе , где Михаил Горбачев инициировал гласность и демократические реформы перестройки . Эти реформы привели к падению Берлинской стены в 1989 году и официальному окончанию Холодной войны , что было важным фактором.
Холодная война имела важные последствия в Южной Америке, которую Соединенные Штаты считали полноправной частью Западного блока, в отличие от Восточного блока , разделения, родившегося с окончанием Второй мировой войны и Ялтинской конференцией . После Кубинской революции 1959 года и локального внедрения в нескольких странах теории «фоко » Че Гевары , США вели кампанию в Южной Америке против « коммунистических подрывников ». Через несколько лет вся Южная Америка была охвачена подобными военными диктатурами, называемыми хунты . В Парагвае Альфредо Стресснер находился у власти с 1954 года; в Бразилии левый президент Жуан Гуларт был свергнут военным переворотом в 1964 году ; в Боливии генерал Уго Бансер сверг левого генерала Хуана Хосе Торреса в 1971 году; в Уругвае , который считается «Швейцарией» Южной Америки, Хуан Мария Бордаберри захватил власть в результате переворота 27 июня 1973 года. « Грязная война » велась по всему континенту, кульминацией которой стала операция «Кондор» — соглашение между службами безопасности Южного конуса , других стран Южной Америки и правительственными органами США, которое обеспечивало подготовку для подавления и убийства внутренних политических оппонентов. В 1976 году военные захватили власть в Аргентине и поддержали «кокаиновый переворот» 1980 года Луиса Гарсии Месы Техады в Боливии, прежде чем обучать контрас в Никарагуа, где в 1979 году власть захватили Сандинистский фронт национального освобождения во главе с Даниэлем Ортегой . Аналогичные военные перевороты произошли в Гватемале и Сальвадоре . Однако в 1980-х годах ситуация в мире и Южной Америке постепенно менялась, несмотря на возобновление холодной войны с 1979 по 1985 год, в течение которого Горбачев сменил Константина Черненко на посту лидера СССР.
.jpg/1280px-Visita_de_Juan_Pablo_a_la_PUC_(33437732200).jpg)
Другой предполагаемой причиной решения Пиночета объявить выборы был визит Папы Иоанна Павла II в апреле 1987 года в Чили: он посетил Сантьяго , Винья-дель-Мар , Вальпараисо , Темуко , Пунта-Аренас , Пуэрто-Монт и Антофагасту . Перед своим паломничеством в Латинскую Америку понтифик критиковал режим Пиночета как «диктаторский» во время разговора с журналистами. По данным The New York Times , он «использовал необычно резкие выражения», чтобы критиковать Пиночета, и сказал журналистам, что Церковь в Чили должна не только молиться, но и активно бороться за восстановление демократии в Чили. [11] Во время своего визита в Чили в 1987 году польский папа попросил 31 католического епископа Чили провести кампанию за свободные выборы в стране. [12] По словам Джорджа Вайгеля , Папа провел встречу с Пиночетом, в ходе которой они обсудили тему возвращения к демократии. Иоанн Павел II якобы подталкивал Пиночета к принятию демократического открытия режима и даже призывал к его отставке. [13] В 2007 году кардинал Станислав Дзивиш , исполнявший обязанности секретаря Папы Иоанна Павла II, подтвердил, что Папа попросил Пиночета уйти в отставку и передать власть гражданским властям во время своего визита. [14] Иоанн Павел II также поддерживал Викариат Солидарности во время своего визита, который был возглавляемой Церковью продемократической, антипиночетовской организацией. Иоанн Павел II посетил офисы Викариата Солидарности, поговорил с его работниками и «призвал их продолжать свою работу, подчеркивая, что Евангелие последовательно призывает к уважению прав человека». [15] Некоторые ошибочно обвиняют Иоанна Павла II в утверждении режима Пиночета, появившись с чилийским правителем на своем балконе. Однако кардинал Роберто Туччи , организатор паломничеств Иоанна Павла II, рассказал, что Пиночет обманул понтифика, сказав ему, что отведет его в свою гостиную, в то время как на самом деле он отвел его на свой балкон. Туччи утверждает, что понтифик был «в ярости». [16]
Как бы то ни было, политическая реклама была легализована 5 сентября 1987 года и стала ключевым элементом кампании "НЕТ" референдума, которая противостояла официальной кампании, предлагавшей вернуться к правительству Народного единства в случае поражения Пиночета. В конце концов, "НЕТ" Пиночету победило с 55,99% голосов против 44,01% голосов. В результате на следующий год были назначены президентские и законодательные выборы.
В июле 1989 года после долгих переговоров между правительством и оппозицией состоялся конституционный референдум. Было предложено 54 конституционные реформы, среди которых были реформа способа реформирования самой Конституции, ограничение объявления чрезвычайного положения , утверждение политического плюрализма и укрепление конституционных прав, а также демократического принципа и участия в политической жизни. Все партии политического спектра поддержали реформы, за исключением небольшой правой Avanzada Nacional и других мелких партий. Реформы были приняты 91,25% голосов.
Коалиция Concertación , которая поддерживала возвращение к демократии, объединила Христианско-демократическую партию (PDC), Социалистическую партию (PS), Партию за демократию (PPD) и Социал-демократическую радикальную партию (PRSD). Христианско-демократический представитель Патрисио Эйлвин одержал убедительную победу на выборах в декабре 1989 года , первых демократических выборах после выборов 1970 года, на которых победил Сальвадор Альенде . Патрисио Эйлвин набрал 3 850 023 голоса (55,17%), в то время как правоцентристский магнат супермаркетов Франсиско Хавьер Эррасурис Талавера из партии UCCP сумел набрать 15,05% голосов, главным результатом чего стало снижение голосов правого кандидата Эрнана Бучи до 29,40% (примерно 2 миллиона голосов).
.jpg/1280px-Aylwin_Banda_(2).jpg)
Коалиция Concertación доминировала в чилийской политике большую часть следующих двух десятилетий. В феврале 1991 года она создала Национальную комиссию по установлению истины и примирению , опубликовав Доклад Реттига о нарушениях прав человека во время диктатуры Аугусто Пиночета. В этом докладе, оспариваемом правозащитными НПО и ассоциациями политических заключенных, насчитывалось всего 2279 случаев « исчезновений », которые можно было доказать и зарегистрировать. Конечно, сама природа «исчезновений» делала такие расследования очень сложными, в то время как многие жертвы все еще были запуганы властями и не решались пойти в местный полицейский участок, чтобы зарегистрироваться в списках, поскольку полицейские были теми же, что и во время диктатуры.
Несколько лет спустя та же проблема возникла с отчетом Валеха 2004 года , в котором было указано почти 30 000 жертв пыток среди показаний 35 000 человек. Однако в отчете Реттига были перечислены важные центры содержания под стражей и пыток, такие как корабль Эсмеральда , стадион Виктора Хары , вилла Гримальди и т. д. Регистрация жертв диктатуры и последующие судебные процессы в 2000-х годах над военнослужащими за нарушения прав человека доминировали в борьбе правозащитных НПО и ассоциаций политических заключенных, многие из которых проживали в изгнании, за признание преступлений, совершенных во время диктатуры.
Помимо реализации Комиссии Реттига, правительство Эйлвина создало Comisión Especial de Pueblos indígenas (Специальную комиссию коренных народов), чей доклад обеспечил интеллектуальную основу «Закона коренных народов» ( ley indígena ) или закона № 19 253. Закон вступил в силу 28 сентября 1993 года [17] и признал народ мапуче неотъемлемой частью чилийской нации. Другие официально признанные коренные народы включали аймара , атакаменья , коллас , кечуа , рапануи , ямана и кавашкар . Несмотря на это государственное провозглашение прав коренных народов, конфликты, вызванные захватом земель и претензиями мапуче, привели к государственным репрессиям и использованию антитеррористических законов, принятых военной хунтой против активистов мапуче. [ необходима цитата ]
Готовясь к выборам 1993 года , Concertación провела праймериз в мае 1993 года, на которых левые Рикардо Лагос ( PPD ) выступили против христианского демократа Эдуардо Фрея Руиса-Тагле ( PDC ), сына бывшего президента Эдуардо Фрея Монтальвы (1911–1982, президент с 1964 по 1970 год). Эдуардо Фрей выиграл эти праймериз с большим перевесом в 63%.
Правые, объединенные в Альянс за Чили , также провели праймериз между двумя кандидатами: Себастьяном Пиньерой из Национального обновления (RN), крупнейшей правой партии в то время, которая поддержала «NO» во время плебисцита 1988 года о возвращении к гражданскому правлению, и Артуро Алессандри Беса , бывшего члена Национальной партии (PN) и племянника Хорхе Алессандри , бывшего президента Республики в период с 1958 по 1964 год и кандидата в президенты от правого крыла на выборах 1970 года . Алессандри выиграл эти праймериз и, таким образом, представлял Альянс за Чили против Concertación.
Другими кандидатами были Хосе Пиньера , бывший министр в начале 1980-х годов, который ввел в действие закон, предоставляющий право собственности на медные ресурсы чилийским вооруженным силам , и представил себя как независимого кандидата (6%); эколог Манфред Макс-Ниф (5,55%), представитель Левой демократической альтернативы, которая объединила Коммунистическую партию (PCC), MAPU (часть коалиции Народного единства Альенде) и Христианскую левую партию ; Эухенио Писарро Поблете (менее 5%); и Кристиан Рейце Кампос из левой Гуманистической партии (1,1%).
28 мая 1993 года произошло событие Boinazo , в ходе которого десантники окружили штаб-квартиру чилийской армии, расположенную недалеко от Паласио-де-ла-Монеда . [18] Мотивом военного восстания стало начало расследований в отношении «Pinocheques» — чеков, полученных Пиночетом на общую сумму 3 миллиона долларов в качестве откатов от оружейной сделки. [19] Несколькими днями ранее (и незамеченным в то время) Хорхе Шаульсон, председатель Палаты депутатов, также осудил нарушения в торговле оружием чилийской армией через посредничество FAMAE (Заводы и арсеналы армии Чили) — что позже было связано с делом Херардо Хубера , полковника чилийской армии и агента DINA, который был убит годом ранее. [19]
Эдуардо Фрей Руис-Тагле наконец победил на выборах в первом туре в декабре 1993 года с абсолютным большинством почти в 58% (более 4 миллионов голосов) против Артуро Аллесандри, который набрал 24,4% (около 1 700 000 голосов). Эдуардо Фрей вступил в должность в марте 1994 года на 6-летний срок до 2000 года. Во время его правления было невозможно преследовать военнослужащих за их роль во время диктатуры, в то время как большие слои чилийского общества оставались пиночетистами . [ необходима цитата ]
После соглашения между Пиночетом и Андресом Сальдиваром , председателем Сената , Сальдивар проголосовал за отмену 11 сентября как национального праздника в честь переворота 1973 года. Сторонники Пиночета блокировали любые подобные попытки до тех пор. [20] В том же году Пиночет отправился в Лондон на операцию на спине. Оказавшись там, он был арестован по приказу испанского судьи Бальтасара Гарсона , что вызвало всеобщее внимание не только из-за истории Чили и Южной Америки, но и потому, что это был один из первых арестов диктатора, основанных на принципе универсальной юрисдикции . Пиночет пытался защитить себя, ссылаясь на Закон о государственном иммунитете 1978 года, аргумент, отвергнутый британской судебной системой. Однако министр внутренних дел Великобритании Джек Стро освободил его по медицинским показаниям и отказался выдать его Испании. Пиночет вернулся в Чили в марте 2000 года. Спустившись с самолета в инвалидном кресле, он быстро встал и отдал честь ликующей толпе сторонников, включая армейский оркестр, игравший его любимые военные марши, который ждал его в аэропорту Сантьяго. Президент Рикардо Лагос , который только что был приведен к присяге 11 марта, сказал, что телевизионное прибытие отставного генерала нанесло ущерб имиджу Чили, в то время как тысячи людей вышли на демонстрации против него. [21]
Представляя коалицию Concertación за демократию, Рикардо Лагос одержал победу на выборах всего за несколько месяцев до этого с перевесом менее 200 000 голосов (51,32%) над Хоакином Лавином , представлявшим правый Альянс за Чили (около 49%). Ни один из шести кандидатов не получил абсолютного большинства в первом туре, состоявшемся 12 декабря 1999 года. Лагос был приведен к присяге на шестилетний срок 11 марта 2000 года.
В июне 2000 года Конгресс принял новый закон, который предоставил анонимность военнослужащим, которые предоставили информацию о desaparecidos . [22] Тем временем судебные процессы, касающиеся нарушений прав человека во время диктатуры, продолжались. Пиночет был лишен парламентской неприкосновенности в августе 2000 года Верховным судом и был обвинен судьей Хуаном Гусманом Тапиа . В 1999 году Тапиа приказал арестовать пятерых военных, включая генерала Педро Эспиносу Браво из DINA , за их роль в Караване смерти после переворота 11 сентября. Утверждая, что тела «исчезнувших » все еще отсутствуют, он принял юриспруденцию , которая отменила любые сроки давности в отношении преступлений, совершенных военными. Судебный процесс над Пиночетом продолжался до его смерти 10 декабря 2006 года, с чередованием обвинительных заключений по конкретным делам, снятием иммунитетов Верховным судом или, наоборот, иммунитетом от судебного преследования, при этом его здоровье было главным аргументом за или против его судебного преследования. В марте 2005 года Верховный суд подтвердил иммунитет Пиночета в отношении убийства генерала Карлоса Пратса в Буэнос-Айресе в 1974 году, которое произошло в рамках операции «Кондор» . Однако он был признан годным к суду за операцию «Коломбо» , в ходе которой в Аргентине «исчезли» 119 политических оппонентов. Чилийское правосудие также сняло с него иммунитет по делу Вилья Гримальди , центра содержания под стражей и пыток на окраине Сантьяго.
Пиночет, который все еще пользовался репутацией праведника от своих сторонников, утратил легитимность, когда был помещен под домашний арест за налоговое мошенничество и подделку паспортов после публикации отчета о Riggs Bank в июле 2004 года Постоянным подкомитетом Сената США по расследованиям . Отчет стал следствием расследований финансового финансирования атак 11 сентября 2001 года в США. Банк контролировал от 4 до 8 миллионов долларов США активов Пиночета, поскольку он жил в Сантьяго в скромном доме, скрывая свое богатство. Согласно отчету, Riggs Bank участвовал в отмывании денег для Пиночета, создавая офшорные подставные корпорации (упоминая Пиночета только как «бывшего государственного служащего») и скрывая его счета от регулирующих органов. Связанная с секретными банковскими счетами Пиночета и его семьи в Соединенных Штатах и странах Карибского бассейна, эта налоговая декларация о мошенничестве на сумму 27 миллионов долларов шокировала консервативные круги, которые все еще поддерживали его. Девяносто процентов этих средств были собраны между 1990 и 1998 годами, когда Пиночет был главой чилийских вооруженных сил, и по сути, могли быть получены от торговли оружием при покупке бельгийских истребителей « Мираж » в 1994 году, голландских танков « Леопард », швейцарских танков « Моваг » или путем незаконной продажи оружия Хорватии в разгар войны на Балканах . Его жена Люсия Хириарт и его сын Марко Антонио Пиночет также были привлечены к ответственности за соучастие. В четвертый раз за семь лет Пиночет был обвинен чилийским правосудием. [23]
В августе 2005 года чилийские власти взяли под контроль концентрационный лагерь Колония Дигнидад , которым руководил бывший нацист Пауль Шефер . [ необходима цитата ]
В 2005 году было одобрено более 50 реформ Конституции Пиночета, которые устранили некоторые из оставшихся недемократических областей текста, таких как существование невыборных сенаторов (институциональных сенаторов или пожизненных сенаторов ) и неспособность президента отстранить от должности главнокомандующего вооруженными силами. Эти реформы привели к тому, что президент сделал спорное заявление о завершении перехода Чили к демократии. Однако его антитеррористические меры остались, и они были использованы против коренного народа мапуче . Кроме того, военные по-прежнему получают деньги от медной промышленности . [ необходима ссылка ]
В 2006 году Concertación снова выиграла президентские выборы : Мишель Бачелет , первая женщина-президент Чили, победила Себастьяна Пиньеру (Альянс за Чили) и получила более 53% голосов. Первый политический кризис Бачелет произошел с массовыми протестами студентов , которые требовали бесплатный проезд на автобусе и отмену платы за вступительный экзамен в университет (PSU), среди долгосрочных требований, таких как отмена Органического конституционного закона о преподавании (LOCE), прекращение муниципализации субсидируемого образования, реформа политики дневного обучения (JEC) и качественное образование для всех. Протесты достигли пика 30 мая 2006 года, когда 790 000 студентов присоединились к забастовкам и маршам по всей стране, став крупнейшей студенческой демонстрацией в Чили за последние три десятилетия. [24]
Чилийские коррупционные скандалы 2006–2007 годов представляли собой серию событий, в ходе которых чилийское правящее объединение Concertación оказалось под следствием по обвинению в коррупции.
В июне 2007 года генерал Рауль Итурриага , бывший заместитель директора DINA , был приговорен к пяти годам тюремного заключения за похищение Луиса Дагоберто Сан Мартина в 1974 году. Итурриага скрывался от властей в течение нескольких лет [ необходимо разъяснение ], но был арестован в августе 2007 года. [25]
Профсоюзная федерация CUT призвала к демонстрациям в августе 2007 года. Они прошли ночью, и по меньшей мере 670 человек были арестованы, включая журналистов и мэра, [ 26] и 33 карабинера получили ранения. [27] Протесты были направлены против политики свободного рынка правительства Бачелет. Сенатор-социалист Алехандро Наварро был ранен полицией во время демонстраций, [28] хотя позже выяснилось, что он ударил и пнул полицию и в настоящее время [ когда? ] находится под следствием Комитета по этике Сената. [29] Сенаторы от оппозиции потребовали, чтобы Наварро и другие конгрессмены, которые участвовали в протесте, были отстранены от Конгресса за нарушение статьи конституции, которая запрещает конгрессменам участвовать в демонстрациях, которые «нарушают мир». [30]
В августе 2007 года корреспондент BBC написал, что около трех миллионов рабочих, примерно половина рабочей силы, получали минимальную заработную плату в размере 260 долларов США (130 фунтов стерлингов) в месяц. [28] В то же время Артуро Мартинес, генеральный секретарь CUT, потребовал объяснений от правительства и обвинил его в разжигании напряженности. [31] Политики из правоцентристской партии Alianza и из правящей левоцентристской партии Concertación в свою очередь критиковали CUT за насилие во время протеста. [ необходима цитата ]
Массовые гражданские протесты начались 18 октября 2019 года, когда чилийский народ потребовал новую конституцию , возможность завершить переходный период и начать настоящую демократию. [32] Протестующие надеются сократить и устранить социальное и экономическое неравенство , улучшить здравоохранение, образование и другие государственные системы, а также положить конец действующей пенсионной системе (AFP), среди других важных вопросов. [ необходима цитата ] Назначенный на 26 апреля 2020 года референдум был отложен до 25 октября из-за пандемии COVID-19 , а последующие выборы в Учредительное собрание для написания новой конституции сами были отложены с 25 октября 2020 года на 11 апреля 2021 года. Выборы были перенесены на 15–16 мая 2021 года и успешно завершены. [ необходима цитата ]