В Соединенном Королевстве переданные вопросы — это области государственной политики, в которых парламент Соединенного Королевства передал свои законодательные полномочия национальным законодательным органам Шотландии , Уэльса и Северной Ирландии , в то время как зарезервированные вопросы и исключенные вопросы — это области, в которых парламент Соединенного Королевства сохраняет за собой исключительные полномочия по принятию законов.
Децентрализованные администрации в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии получили полномочия от парламента под руководством их соответствующих законодателей во всех областях, за исключением тех, которые зарезервированы (или исключены в случае Северной Ирландии). Поскольку парламент действует с суверенным верховенством , он по-прежнему может принимать законы для всех частей Соединенного Королевства, в том числе в отношении децентрализованных вопросов. [1]
Передача полномочий изложена в трех основных актах, принятых парламентом Великобритании для каждого из переданных правительств в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии. Акты также включают последующие поправки, которые делегировали дополнительные полномочия администрациям:
В Северной Ирландии полномочия Ассамблеи Северной Ирландии не охватывают зарезервированные вопросы или исключенные вопросы . Теоретически зарезервированные вопросы могут быть переданы позднее, но исключенные вопросы не должны рассматриваться для дальнейшей передачи. На практике разница незначительна, поскольку парламент несет ответственность за все полномочия в обоих списках и должен дать свое согласие на их передачу.
В Шотландии список зарезервированных вопросов четко указан в Акте о Шотландии 1998 года (и изменен Актами о Шотландии 2012 и 2016 годов). Любой вопрос, явно не указанный в Акте, неявно передан в ведение Шотландского парламента .
В Уэльсе список зарезервированных вопросов явно указан в положениях Закона Уэльса 2017 года. Любой вопрос, явно не указанный в Законе, неявно передается в ведение Сената . До 2017 года список вопросов был явно передан в ведение тогдашней Национальной ассамблеи Уэльса , а любой вопрос, не указанный в Законе, неявно передается в ведение Вестминстера.
Схемы деволюции в Шотландии и Уэльсе созданы аналогичным образом. Парламент Соединенного Королевства предоставил законодательные полномочия шотландскому парламенту и Сенату через Закон о Шотландии 1998 года и Закон о правительстве Уэльса 2006 года соответственно. Эти акты определяют вопросы, которые все еще решаются правительством Великобритании, называемые зарезервированными вопросами .
Все, что не указано в качестве особого зарезервированного вопроса в Законе о Шотландии или Законе об Уэльсе, передается в ведение этой страны. Парламент Великобритании все еще может принимать решения о принятии законов в отношении переданных в ведение территорий. [1]
Правоспособность шотландского парламента или Сената принимать законы (его «законодательная компетенция») по какому-либо вопросу во многом определяется тем, зарезервирован он или нет. [2] [3] [4] [5]
Зарезервированные вопросы подразделяются на две категории: общие оговорки и специальные оговорки.
Общие оговорки охватывают основные вопросы, которые всегда решаются централизованно парламентом в Вестминстере: [6] [7]
Кроме того, в Уэльсе все вопросы, касающиеся единой правовой юрисдикции Англии и Уэльса , зарезервированы, включая суды, трибуналы , судей, гражданские и уголовные судебные разбирательства, помилования за уголовные преступления, частное международное право и судебный надзор за административными действиями. Исключение в Уэльсе позволяет Сенату создавать трибуналы, специфичные для Уэльса, которые не занимаются зарезервированными вопросами.
Конкретные оговорки охватывают сферы политики, которые могут регулироваться только Вестминстером, перечисленные в разделах «Заголовки»:
Зарезервированные вопросы продолжают оставаться спорными в некоторых кругах [ требуется ссылка ] , и существуют определенные конфликты или аномалии. Например, в Шотландии финансирование шотландского гэльского телевидения контролируется шотландским правительством, но вещание является зарезервированным вопросом, и хотя энергетика является зарезервированным вопросом, разрешение на строительство электростанций передается.
До принятия Закона об Уэльсе 2017 года вопросы передавались в ведение правительства только в том случае, если они были предусмотрены в Законе о правительстве Уэльса 1998 года или Законе о правительстве Уэльса 2006 года .
В Законе о правительстве Уэльса 1998 года перечислены следующие области, подлежащие передаче Национальной ассамблее Уэльса : [9]
Закон о правительстве Уэльса 2006 года обновил список полей следующим образом: [10]
Приложение 5 к Закону 2006 года может быть изменено с целью добавления конкретных вопросов к широким предметным областям, тем самым расширяя законодательную компетенцию Ассамблеи. [11]
Первоначально передача полномочий в Северной Ирландии была предусмотрена в Законе о правительстве Ирландии 1920 года , в котором говорилось, что парламент Северной Ирландии не может принимать законы в следующих основных областях: [12]
Это был первый практический пример деволюции в Соединенном Королевстве , последовавший за тремя безуспешными попытками обеспечить самоуправление для всего острова Ирландия :
Ирландские юнионисты изначально выступали против самоуправления, но позже приняли его для Северной Ирландии , где они составили большинство. (Остальная часть острова стала независимой и теперь называется Республикой Ирландия .)
30 марта 1972 года деятельность парламента Северной Ирландии была приостановлена в соответствии с Законом о Северной Ирландии (временные положения) 1972 года [13] , а законодательные полномочия Стормонта были переданы Королеве в Совете .
Парламент Северной Ирландии был полностью упразднен Актом о конституции Северной Ирландии 1973 года ; [14] законодательная компетенция была передана вместо этого Ассамблее Северной Ирландии . Акт 1973 года установил список исключенных вопросов (sch. 2) и «минимальный» перечень зарезервированных вопросов (sch. 3).
Новые конституционные меры быстро потерпели неудачу, и 29 мая 1974 года Ассамблея была распущена, [15] приняв только две меры. [ необходима цитата ]
Ассамблея была распущена в соответствии с Актом о Северной Ирландии 1974 года , [16] [17] который снова передал ее законодательные полномочия Королеве в Совете . Рамки полномочий 1974 года продолжали действовать до тех пор, пока законодательные полномочия не были переданы нынешней Ассамблее Северной Ирландии 2 декабря 1999 года, [18] в соответствии с Актом о Северной Ирландии 1998 года , после Белфастского соглашения от 10 апреля 1998 года.
Исключенные вопросы изложены в Приложении 2 Закона о Северной Ирландии 1998 года: [19]
Зарезервированные вопросы изложены в Приложении 3 Закона о Северной Ирландии 1998 года: [20]
После приостановки работы парламента Северной Ирландии полномочия по охране правопорядка и правосудию были переданы парламенту Великобритании и впоследствии управлялись Управлением по делам Северной Ирландии в составе правительства Великобритании . Эти полномочия не были переданы после Белфастского соглашения .
Соглашение о замке Хиллсборо [21] от 5 февраля 2010 года привело к передаче следующих зарезервированных полномочий Ассамблее Северной Ирландии 12 апреля 2010 года: [22]
Некоторые полномочия в сфере охраны правопорядка и правосудия по-прежнему сохраняются за Вестминстером: [23]
Ряд полномочий в области охраны правопорядка и правосудия остаются исключительными вопросами и не были делегированы. К ним относятся:
Северная Ирландия имеет паритет с Великобританией в трех областях:
Технически политика в этих областях делегирована, но на практике следует политике, установленной Вестминстерским парламентом, чтобы обеспечить последовательность на всей территории Соединенного Королевства . [24]