НАТО — военный союз тридцати одной страны Европы и Северной Америки, образующий систему коллективной обороны . Процесс присоединения к альянсу регулируется статьей 10 Североатлантического договора , которая допускает приглашение только «других европейских государств» и последующими соглашениями. Страны, желающие присоединиться, должны соответствовать определенным требованиям и завершить многоэтапный процесс, включающий политический диалог и военную интеграцию. Процесс вступления контролируется Североатлантическим советом , руководящим органом НАТО. НАТО была создана в 1949 году с двенадцатью членами-учредителями и девять раз добавляла новых членов. Первыми участниками НАТО стали Греция и Турция в 1952 году. В мае 1955 года Западная Германия присоединилась к НАТО, что было одним из условий, согласованных в рамках прекращения оккупации страны Францией, Великобританией и Соединенными Штатами, что побудило Позже в том же месяце Советский Союз сформировал свой собственный альянс коллективной безопасности (обычно называемый Варшавским договором ). После падения режима Франко новая демократическая Испания решила вступить в НАТО в 1982 году.
В 1990 году участники переговоров достигли соглашения о том, что воссоединенная Германия будет в НАТО в рамках существующего членства Западной Германии. После распада Советского Союза в 1991 году многие бывшие страны Варшавского договора и постсоветские государства стремились вступить в НАТО. Польша , Венгрия и Чехия стали членами НАТО в 1999 году на фоне многочисленных дебатов внутри самого НАТО и российской оппозиции. Затем НАТО официально оформила процесс присоединения к организации с помощью «Планов действий по членству», которые способствовали вступлению семи стран Центральной и Восточной Европы незадолго до Стамбульского саммита 2004 года : Болгарии , Эстонии , Латвии , Литвы , Румынии , Словакии и Словении . Две страны Адриатического моря — Албания и Хорватия — присоединились 1 апреля 2009 года перед саммитом Страсбург-Кель в 2009 году . Следующими государствами-членами, присоединившимися к НАТО, были Черногория 5 июня 2017 года и Северная Македония 27 марта 2020 года.
Россия вторглась на Украину в 2022 году после того, как президент России Владимир Путин ложно заявил , что военная инфраструктура НАТО создается внутри Украины и что потенциальное будущее членство Украины представляет собой угрозу. Вторжение России побудило Финляндию и Швецию подать заявку на членство в НАТО в мае 2022 года. [1] Финляндия присоединилась 4 апреля 2023 года, а процесс ратификации Швеции продолжается. [2] [3] Украина подала заявку на членство в НАТО в сентябре 2022 года после того, как Россия объявила об аннексии ее территории . [1] Еще два государства официально проинформировали НАТО о своих стремлениях к членству: Босния и Герцеговина и Грузия . [4] Косово также стремится вступить в НАТО. [5] Присоединение к альянсу является темой дебатов в ряде других европейских стран, не входящих в альянс, включая Австрию , Кипр , Ирландию , Мальту , Молдову и Сербию . [6]
Двенадцать стран входили в состав НАТО на момент ее основания: Бельгия , Канада , Дания , Франция , Исландия , Италия , Люксембург , Нидерланды , Норвегия , Португалия , Великобритания и США . Начало Холодной войны между 1947 и 1953 годами ознаменовалось идеологическим и экономическим расколом между капиталистическими государствами Западной Европы, поддерживаемыми Соединенными Штатами с их планом Маршалла и доктриной Трумэна , и коммунистическими государствами Восточной Европы, поддерживаемыми Советским Союзом . Таким образом, оппозиция коммунизму советского образца стала определяющей характеристикой организации и антикоммунистических правительств Греции , которая только что вела гражданскую войну против прокоммунистической армии , и Турции , чья недавно избранная Демократическая партия была стойко Проамерикански настроенные, подверглись внутреннему и внешнему давлению с целью присоединиться к альянсу, что оба и сделали в феврале 1952 года. [7] [8]
США, Франция и Великобритания первоначально согласились прекратить оккупацию Германии в мае 1952 года в соответствии с Боннско-Парижскими конвенциями при условии, что новая Федеративная Республика Германия, обычно называемая Западной Германией , присоединится к НАТО из-за опасений по поводу разрешения неприсоединившаяся Западная Германия проведет перевооружение . Союзники также отвергли советские предложения о нейтральной, но единой Германии как неискренние. [9] Франция, однако, отложила начало процесса, отчасти при условии, что в Сааре будет проведен референдум о его будущем статусе, а 23 октября 1954 года был подписан пересмотренный договор, позволяющий Североатлантическому совету официально пригласить Западная Германия. Ратификация членства была завершена в мае 1955 года. [10] В том же месяце Советский Союз создал свой собственный альянс коллективной обороны, обычно называемый Варшавским договором , отчасти в ответ на членство Западной Германии в НАТО. [11] В 1974 году Греция приостановила свое членство в НАТО из-за турецкого вторжения на Кипр , но вновь присоединилась в 1980 году при сотрудничестве Турции. [12]
Отношения между членами НАТО и Испанией при диктаторе Франсиско Франко были напряженными в течение многих лет, во многом потому, что Франко сотрудничал с державами Оси во время Второй мировой войны . [13] Несмотря на ярый антикоммунистический взгляд, Франко в 1955 году, как сообщается, опасался, что в то время его члены могли наложить вето на заявление Испании о вступлении в НАТО. [14] Франко, однако, подписывал регулярные соглашения об обороне с отдельными членами, включая Мадридский пакт 1953 года с Соединенными Штатами, который разрешал использование их военно-воздушных и военно-морских баз в Испании. [15] [16] После смерти Франко в 1975 году Испания начала переход к демократии и оказалась под международным давлением с требованием нормализовать отношения с другими западными демократиями. Премьер-министр Адольфо Суарес , впервые избранный в 1976 году, осторожно подходил к отношениям с НАТО из-за разногласий в его коалиции по поводу использования Соединенными Штатами испанских баз. В феврале 1981 года, после неудавшейся попытки государственного переворота , Леопольдо Кальво-Сотело стал премьер-министром и активно выступал за членство в НАТО, отчасти для улучшения гражданского контроля над вооруженными силами, а членство Испании в НАТО было одобрено в июне 1982 года. [16] [17] Референдум в Испании в 1986 году подтвердил народную поддержку сохранения членства в НАТО. [18]
В середине 1980-х годов сила и сплоченность Варшавского договора, который служил основным институтом, конкурирующим с НАТО, начали ухудшаться. К 1989 году Советский Союз был не в состоянии остановить демократические и националистические движения, которые быстро набирали силу. В июне 1989 года в Польше прошли многопартийные выборы , в ходе которых была вытеснена союзная Советскому Союзу Польская рабочая партия, а мирное открытие Берлинской стены в ноябре того же года символизировало конец Варшавского договора как способа установления советского контроля. Падение Берлинской стены признано окончанием «холодной войны» и началом нового периода расширения Европы и НАТО. [19]
Переговоры о воссоединении Восточной и Западной Германии велись на протяжении 1990 года, в результате чего в сентябре 1990 года был подписан Договор «два плюс четыре», а 3 октября 1990 года Восточная Германия официально присоединилась к Федеративной Республике Германия. НАТО, договор запрещал размещение иностранных войск и ядерного оружия на территории бывшей Восточной Германии, [20] хотя в дополнении, подписанном всеми сторонами, указывалось, что иностранные войска НАТО могут быть размещены к востоку от линии холодной войны после ухода Советского Союза по своему усмотрению. правительства объединенной Германии. [21] [22] В соглашениях о воссоединении Германии, заключенных в сентябре-октябре 1990 года, не упоминается расширение НАТО в какую-либо другую страну. [23] Вопрос о том, взяли ли представители государств-членов НАТО неофициальное обязательство не расширять НАТО на другие части Восточной Европы во время этих и современных переговоров с советскими коллегами, уже давно является предметом споров среди историков и ученых-международников. [24] [25]
Поскольку несколько стран угрожали выйти из Варшавского договора , советские военные отказались от контроля над организацией в марте 1991 года, что позволило ей быть официально распущенной в июле того же года. [26] [27] Так называемый « парад суверенитетов », объявленный республиками балтийского и кавказского регионов Советского Союза, и их война законов с правительством в Москве еще больше разрушили его сплоченность. После провала Нового Союзного договора руководство остальных республик, входящих в состав Советского Союза, начиная с Украины в августе 1991 года , провозгласило свою независимость и инициировало распад Советского Союза , который завершился в декабре того же года. Россия , возглавляемая президентом Борисом Ельциным , стала самым известным из независимых государств. [28] Тенденция вестернизации многих бывших союзных государств СССР привела их к приватизации своей экономики и официальному оформлению отношений со странами НАТО, что для многих стало первым шагом на пути к европейской интеграции и возможному членству в НАТО. [29] [30]
.jpg/1280px-Boris_Yeltsin_in_the_State_Duma_(1997-12-05).jpg)
К августу 1993 года президент Польши Лех Валенса активно агитировал за вступление своей страны в НАТО, и тогда Ельцин, как сообщается, сказал ему, что Россия не воспринимает свое членство в НАТО как угрозу для его страны. Однако в следующем месяце Ельцин отказался от этого неофициального заявления, [31] написав, что расширение «нарушило бы дух договора об окончательном урегулировании», который «исключает возможность расширения зоны НАТО на Восток». [32] [33] Во время одной из переговоров Джеймса Бейкера с советским лидером Михаилом Горбачевым в 1990 году Бейкер предположил, что переговоры о воссоединении Германии могли привести к соглашению, согласно которому «не будет никакого расширения юрисдикции НАТО на силы НАТО». на дюйм к востоку» [34] , а такие историки, как Марк Крамер, интерпретировали это как применимое, по крайней мере в понимании Советов, ко всей Восточной Европе. [35] [36] [25] Позже Горбачев заявил, что расширение НАТО «вообще не обсуждалось» в 1990 году, но, как и Ельцин, охарактеризовал расширение НАТО за пределы Восточной Германии как «нарушение духа заявлений и заверений». сделанный нам в 1990 году». [23] [33] [37]
Эта точка зрения, согласно которой неофициальные заверения были даны дипломатами стран-членов НАТО Советскому Союзу в 1990 году, распространена в таких странах, как Россия, [25] [20] и, по мнению политолога Марка Трахтенберга , имеющиеся данные свидетельствуют о том, что обвинения, сделанные с тех пор российского руководства о существовании таких заверений "ни в коем случае не были безосновательны". [24] В 2000 году Ельцина сменил Владимир Путин , который далее продвигал идею о том, что гарантии расширения были даны в 1990 году, в том числе во время выступления в Мюнхене в 2007 году . [38] [37] Это впечатление позже было использовано им как часть оправдания действий России в Украине в 2014 году и российского вторжения на Украину в 2022 году . [39] [23]
В феврале 1991 года Польша, Венгрия и Чехословакия сформировали Вышеградскую группу , чтобы продвигать европейскую интеграцию в рамках Европейского Союза и НАТО, а также проводить военные реформы в соответствии со стандартами НАТО. Внутренняя реакция НАТО на эти бывшие страны Варшавского договора изначально была негативной, но к ноябрьскому саммиту в Риме 1991 года члены договорились о ряде целей, которые могут привести к вступлению, таких как рыночная и демократическая либерализация, а также о том, что НАТО должно быть партнером в эти усилия. Дебаты внутри американского правительства о том, возможно ли или желательно расширение НАТО, начались во времена администрации Джорджа Буша-старшего . [40] К середине 1992 года внутри администрации возник консенсус, что расширение НАТО было мудрой реальной политической мерой по укреплению евро-американской гегемонии. [40] [41] В отсутствие расширения НАТО чиновники администрации Буша беспокоились, что Европейский Союз может заполнить вакуум безопасности в Центральной Европе и тем самым бросить вызов американскому влиянию после Холодной войны. [40] Во время президентства Билла Клинтона продолжались дебаты между быстрым предложением полного членства нескольким избранным странам и более медленным и более ограниченным членством широкому кругу штатов в течение более длительного периода времени. Победа Республиканской партии, которая выступала за агрессивное расширение, на выборах в Конгресс США в 1994 году помогла склонить политику США в пользу более широкого расширения полноправных членов, чего США в конечном итоге и добивались в последующие годы. [42] В 1996 году Клинтон призвал бывшие страны Варшавского договора и постсоветские республики присоединиться к НАТО и сделал расширение НАТО частью своей внешней политики. [43]
В том же году российские лидеры, такие как министр иностранных дел Андрей Козырев, заявили о несогласии своей страны с расширением НАТО. [44] Хотя президент России Борис Ельцин подписал соглашение с НАТО в мае 1997 года, которое включало текст, касающийся нового членства, он четко описал расширение НАТО как «неприемлемое» и угрозу безопасности России в своем «Плане национальной безопасности» от декабря 1997 года. [45] Военные действия России, включая Первую чеченскую войну , были одними из факторов, побудивших страны Центральной и Восточной Европы , особенно те, которые помнят о подобных советских наступлениях, настаивать на вступлении в НАТО и обеспечивать свою долгосрочную безопасность. [46] [47] Политические партии, не желавшие идти на членство в НАТО, были отстранены от должности, в том числе Болгарская социалистическая партия в 1997 году и словацкая HZDS в 1998 году . [48] Заинтересованность Венгрии во вступлении была подтверждена референдумом в ноябре 1997 года , на котором было получено 85,3 голосов. % в пользу членства. [49] В этот период были созданы более широкие форумы регионального сотрудничества между НАТО и ее восточными соседями, в том числе Совет североатлантического сотрудничества (позже Совет евроатлантического партнерства ) и « Партнерство ради мира ». [50]
В то время как другие члены Вышеградской группы были приглашены вступить в НАТО на саммите в Мадриде в 1997 году , Словакия была исключена на основании того, что некоторые члены Вышеградской группы сочли недемократическими действия националистического премьер-министра Владимира Мечьяра . [51] Румыния и Словения рассматривались для приглашения в 1997 году, и каждая имела поддержку видного члена НАТО, Франции и Италии соответственно, но поддержка этого расширения не была единогласной ни между членами, ни внутри отдельных правительств, в том числе в США . Конгресс . [52] В открытом письме президенту США Биллу Клинтону более сорока экспертов по внешней политике, включая Билла Брэдли , Сэма Нанна , Гэри Харта , Пола Нитце и Роберта Макнамару , выразили свою обеспокоенность по поводу расширения НАТО как дорогостоящего и ненужного, учитывая отсутствие внешняя угроза со стороны России в то время. [53] Венгрия, Польша и Чехия официально вступили в НАТО в марте 1999 года. [54]
На Вашингтонском саммите 1999 года НАТО выпустила новые руководящие принципы членства с индивидуальными « Планами действий по членству » для Албании , Болгарии , Эстонии , Латвии , Литвы , Северной Македонии , Румынии, Словакии и Словении, чтобы стандартизировать процесс для новых членов. [55] В мае 2000 года эти страны присоединились к Хорватии , чтобы сформировать Вильнюсскую группу с целью сотрудничества и лоббирования общего членства в НАТО, а к пражскому саммиту 2002 года семь стран были приглашены в члены, что состоялось на стамбульском саммите 2004 года . [56] В прошлом году в Словении был проведен референдум по НАТО , на котором 66% одобрили членство. [57]
Россия была особенно расстроена присоединением трех стран Балтии , первых стран, входивших в Советский Союз и присоединившихся к НАТО. [58] [56] Российские войска были размещены в странах Балтии еще в 1995 году, [59] но цели европейской интеграции и членства в НАТО были очень привлекательными для стран Балтии. [60] Быстрые инвестиции в их собственные вооруженные силы показали серьезность их стремления к членству, а участие в операциях под руководством НАТО после 11 сентября, особенно Эстонии в Афганистане, завоевало ключевую поддержку трех стран со стороны таких людей, как сенатор США Джон Маккейн , президент Франции Жак Ширак и канцлер Германии Герхард Шредер . [59] В исследовании 2006 года, опубликованном в журнале Security Studies, утверждается, что расширения НАТО в 1999 и 2004 годах способствовали демократической консолидации в Центральной и Восточной Европе. [61]
Хорватия также приступила к реализации Плана действий по членству на саммите 2002 года, но не была включена в расширение 2004 года. В мае 2003 года она вместе с Албанией и Македонией сформировала Адриатическую хартию , чтобы поддерживать друг друга в стремлении к членству. [62] Перспектива членства Хорватии вызвала общенациональные дебаты о том, необходимо ли проводить референдум о членстве в НАТО перед вступлением в организацию. Премьер-министр Хорватии Иво Санадер в конечном итоге согласился в январе 2008 года в рамках формирования коалиционного правительства с партиями HSS и HSLS не предлагать его официально. [63] Албания и Хорватия были приглашены вступить в НАТО на саммите в Бухаресте в апреле 2008 года, хотя Словения пригрозила приостановить членство Хорватии из-за их пограничного спора в Пиранском заливе . [64] Словения ратифицировала протокол о вступлении Хорватии в феврале 2009 года, [65] до того, как Хорватия и Албания официально вступили в НАТО, незадолго до саммита Страсбург-Кель в 2009 году , при небольшом противодействии со стороны России. [66]
Черногория провозгласила независимость 3 июня 2006 г.; Новая страна впоследствии присоединилась к программе «Партнерство ради мира» на Рижском саммите 2006 года , а затем 5 ноября 2008 года подала заявку на План действий по членству, [67] который был предоставлен в декабре 2009 года. [68] Черногория также стала полноправным членом Адриатической Хартии. кандидатов в НАТО в мае 2009 года. [69] [70] НАТО официально пригласила Черногорию присоединиться к альянсу 2 декабря 2015 года, [71] переговоры завершились в мае 2016 года; [72] Черногория вступила в НАТО 5 июня 2017 г. [73]
.jpg/1280px-%D0%9D%D0%90%D0%A2%D0%9E_%D0%A1%D0%B0%D0%BC%D0%B8%D1%82_2021_NATO_Summit_2021_-14.06.2021-_(51246906503).jpg)
Северная Македония присоединилась к «Партнерству ради мира» в 1995 году и начала реализацию Плана действий по членству в 1999 году, одновременно с Албанией . На саммите в Бухаресте в 2008 году Греция заблокировала предложенное приглашение , поскольку считала, что конституционное название ее соседа подразумевает территориальные притязания в отношении ее собственного региона Греческой Македонии . Страны НАТО согласились, что страна получит приглашение после разрешения спора о названии Македонии . [74] Македония подала иск против Греции в Международный суд ООН (ICJ) из-за вето Греции на членство Македонии в НАТО. Македония была частью Вильнюсской группы и в 2003 году сформировала Адриатическую хартию с Хорватией и Албанией для лучшей координации вступления в НАТО. [75]
В июне 2017 года премьер-министр Македонии Зоран Заев дал понять, что рассмотрит альтернативные названия страны, чтобы достичь компромисса с Грецией, урегулировать спор о названии и снять возражения Греции против присоединения Македонии к альянсу. Спор о названии был разрешен Преспским соглашением в июне 2018 года, в соответствии с которым страна приняла название Северная Македония, которое было поддержано референдумом в сентябре 2018 года. НАТО пригласила Северную Македонию начать переговоры о членстве 11 июля 2018 года; [76] Официальные переговоры о присоединении начались 18 октября 2018 года. [77] Члены НАТО подписали протокол о присоединении Северной Македонии 6 февраля 2019 года . [78] Большинство стран ратифицировали договор о присоединении в 2019 году, а Испания ратифицировала протокол о присоединении в марте 2020 года . 79] Собрание также единогласно ратифицировало договор 11 февраля 2020 года, [80] до того, как Северная Македония стала государством-членом НАТО 27 марта 2020 года. [81] [ 82]
.jpg/1280px-Presidentti_Sauli_Niinist%C3%B6_ja_p%C3%A4%C3%A4ministeri_Sanna_Marinin_tiedotustilaisuus_15.5.2022_(52073724707).jpg)
На протяжении большей части холодной войны отношения Финляндии с НАТО и Советским Союзом следовали доктрине Паасикиви-Кекконена , согласно которой страна не вступала ни в западный, ни в восточный блоки. Финляндия присоединилась к «Партнерству ради мира» в 1994 году и предоставила миротворческие силы миссиям НАТО в Косово и Афганистане в начале 2000-х годов. [83]
После вторжения России в Украину в 2022 году опрос общественного мнения впервые показал, что явное большинство финнов поддерживают вступление в НАТО. [84] [85] [86] 15 мая премьер-министр Марин объявил на совместной пресс-конференции с президентом Ниинистё , что Финляндия подаст заявку на членство в НАТО. [87] 17 мая парламент Финляндии проголосовал 188–8 за вступление в НАТО, [88] а официальная заявка на членство в НАТО была подана 18 мая 2022 года . [89] 1 марта 2023 года парламент Финляндии одобрил вступление Финляндии в НАТО 184 голосами за и 7 против. [90] Большинство стран одобрили заявку Финляндии в течение 2022 года, но Венгрия и Турция воздерживались от споров до начала 2023 года: венгерский парламент одобрил заявку 27 марта, а турецкий парламент одобрил заявку 31 марта 2023 года. Финляндия стала членом альянса 4 апреля 2023 года, в 74-ю годовщину подписания Североатлантического договора . [91]
По мнению министра обороны России Сергея Шойгу , вступление Финляндии в НАТО значительно увеличило риск более широкого конфликта в Европе. Россия «пригрозила принять ответные меры», увеличив объявленное размещение ядерного оружия в Беларуси . Этот шаг увеличил длину границы, которую Организация Североатлантического договора разделяет с Россией, вдвое. [92] [93] Путин, однако, последовательно отвергает вступление Финляндии и Швеции в НАТО [94], заявляя, что оно «не представляет угрозы для России». [95]
Североатлантический договор является основой организации, и поэтому любые изменения, включая новое членство, требуют ратификации всеми нынешними сторонами, подписавшими договор. Статья 10 договора описывает, как государства, не являющиеся членами НАТО, могут вступить в НАТО :
Стороны могут по единогласному согласию предложить любому другому европейскому государству, которое в состоянии продвигать принципы настоящего Договора и вносить вклад в безопасность Североатлантического региона, присоединиться к настоящему Договору. Любое приглашенное таким образом государство может стать участником Договора, сдав на хранение свой документ о присоединении правительству Соединенных Штатов Америки. Правительство Соединенных Штатов Америки проинформирует каждую из Сторон о сдаче на хранение каждого такого документа о присоединении. [96]
Статья 10 устанавливает два общих ограничения для государств, не являющихся членами ЕС. Во-первых, только европейские государства имеют право на новое членство, а во-вторых, этим государствам не только необходимо одобрение всех существующих государств-членов, но и каждое государство-член может выдвинуть некоторые критерии, которые должны быть достигнуты. На практике НАТО формулирует общий набор критериев. Однако, например, Греция на протяжении многих лет блокировала вступление Республики Македония в НАТО, поскольку была несогласна с использованием названия Македония . Турция также выступает против участия Республики Кипр в институтах НАТО до тех пор, пока не будет разрешен кипрский спор . [97]
Начиная с саммита в Риме 1991 года , когда делегации стран-членов официально предложили сотрудничество новым демократическим государствам Европы, НАТО рассмотрела и определила ожидания и процедуру добавления новых членов. Брюссельская декларация 1994 года подтвердила принципы статьи 10 и привела к «Исследованию расширения НАТО». Опубликованное в сентябре 1995 года исследование обрисовало «как и почему» возможного расширения Европы, [98] выделив три принципа из договора 1949 года, которые должны соблюдать члены: «демократия, свобода личности и верховенство закона». [99]
Как отметил генеральный секретарь НАТО Вилли Клаас , в исследовании 1995 года не уточнялось, «кто и когда» [100] , хотя в нем обсуждалось, как недавно сформированный тогда Совет «Партнерство ради мира» и «Североатлантическое сотрудничество» мог бы помочь в процессе расширения, [101] и отметил, что продолжающиеся территориальные споры могут стать проблемой для приглашения страны. [102] На Мадридском саммите 1997 года главы государств НАТО опубликовали «Мадридскую декларацию о евроатлантической безопасности и сотрудничестве», которая предложила трем центральноевропейским странам присоединиться к альянсу из двенадцати, которые на тот момент обратились с просьбой о вступлении в альянс. присоединяйтесь, прокладывая путь, по которому могут следовать другие. [98] Текст статьи 10 послужил основой для апрельского 1999 года заявления о « политике открытых дверей НАТО ». [103]
На практике дипломаты и официальные лица заявляют, что отсутствие территориальных споров является обязательным условием для вступления в НАТО, поскольку член, имеющий такой спор, автоматически будет считаться подвергшимся нападению со стороны оккупирующего образования. Однако Западная Германия присоединилась к НАТО в 1955 году, несмотря на территориальные споры с Восточной Германией и другими государствами до начала 1970-х годов. [104] [105]
Самый большой шаг в формализации процесса приглашения новых членов был сделан на саммите в Вашингтоне в 1999 году , когда механизм Плана действий по членству (MAP) был одобрен как этап, на котором нынешние члены могут регулярно рассматривать официальные заявления претендентов на членство. Участие страны в MAP влечет за собой ежегодное представление отчетов о ее прогрессе по пяти различным мерам: [106]
НАТО предоставляет обратную связь, а также технические консультации каждой стране и оценивает ее прогресс на индивидуальной основе. [107] Как только члены НАТО согласятся, что страна соответствует требованиям, НАТО может направить этой стране приглашение начать переговоры о вступлении. [108] Окончательный процесс вступления после приглашения включает пять шагов, ведущих к подписанию протоколов о присоединении, а также к принятию и ратификации этих протоколов правительствами нынешних членов НАТО. [109]
В ноябре 2002 года НАТО пригласило семь стран присоединиться к нему через ПДЧ: Болгарию, Эстонию, Латвию, Литву, Румынию, Словакию и Словению. [110] Все семь приглашенных присоединились в марте 2004 г., что было отмечено на церемонии поднятия флага 2 апреля. После этой даты НАТО насчитывало 26 союзников. [111] Другими бывшими участниками ПДЧ были Албания и Хорватия в период с мая 2002 г. по апрель 2009 г., Черногория с декабря 2009 г. по июнь 2017 г. и Северная Македония с апреля 1999 г. по март 2020 г., когда она вступила в НАТО. По состоянию на 2022 год [обновлять]в ПДЧ участвовала только одна страна — Босния и Герцеговина . [112]
Интенсивный диалог был впервые представлен в апреле 2005 года на неформальной встрече министров иностранных дел в Вильнюсе, Литва, как ответ на стремление Украины к членству в НАТО и связанные с этим реформы, проводимые при президенте Викторе Ющенко и последовавшие за подписанием в 2002 году соглашения НАТО-Украина. План действий при его предшественнике Леониде Кучме . [107] Эта формула, которая включает обсуждение «полного спектра политических, военных, финансовых вопросов и вопросов безопасности, связанных с возможным членством в НАТО... берет свое начало на Мадридском саммите 1997 года », где участники договорились «продолжить Активизация диалога Альянса с теми странами, которые стремятся к членству в НАТО или иным образом желают вести диалог с НАТО по вопросам членства». [113]
В сентябре 2006 года Грузия стала второй страной, которой был предложен статус интенсивного диалога, после быстрого изменения внешней политики при президенте Михаиле Саакашвили [114] и того, что она восприняла как демонстрацию военной готовности во время Кодорского кризиса 2006 года . [115] Черногория , Босния и Герцеговина и Сербия аналогично получили предложения на саммите в Бухаресте в апреле 2008 года . [116] В то время как ее соседи запросили и приняли программу диалога, предложение Сербии было представлено, чтобы гарантировать возможность будущих связей с альянсом. [117]
По состоянию на 2023 год четыре государства официально выразили желание вступить в НАТО. Босния и Герцеговина — единственная страна, имеющая План действий по членству , которые вместе с Грузией были названы «странами-кандидатами» в НАТО на заседании Североатлантического совета 7 декабря 2011 года. [118] Украина была признана страной-кандидатом после украинского соглашения 2014 года. революция . В 2022 году НАТО подписала протоколы с Финляндией и Швецией об их присоединении после российского вторжения на Украину . Украина подала заявку на членство в 2022 году. Финляндия вступила в НАТО 4 апреля 2023 года.
.jpg/1280px-1_Article_(40373160642).jpg)
Бомбардировка Боснии и Герцеговины НАТО в 1995 году была направлена против армии боснийских сербов и вместе с международным давлением привела к разрешению боснийской войны и подписанию Дейтонского соглашения в 1995 году. С тех пор НАТО возглавляет Силы по осуществлению и Силы по стабилизации , а также другие миротворческие усилия в стране. Босния и Герцеговина присоединилась к Партнерству ради мира в 2006 году и подписала соглашение о сотрудничестве в области безопасности в марте 2007 года. [135] Босния и Герцеговина начала дальнейшее сотрудничество с НАТО в рамках своего Плана действий индивидуального партнерства в январе 2008 года. [123] Затем страна начала процесс интенсифицированного диалога на саммите в Бухаресте в 2008 году . [124] В сентябре 2008 года страну пригласили присоединиться к Адриатической хартии стран-кандидатов в НАТО . [136]
Федерация Боснии и Герцеговины в составе Боснии и Герцеговины выразила готовность присоединиться к НАТО, однако она сталкивается с постоянным политическим давлением со стороны Республики Сербской , другого политического образования в стране, а также ее партнеров в России . 2 октября 2009 года Харис Силайджич , боснийский член президентства, объявил официальную заявку на План действий по членству . 22 апреля 2010 года НАТО согласилось запустить План действий по членству Боснии и Герцеговины, но с определенными условиями. [126] Турция считается самым большим сторонником членства Боснии и сильно повлияла на это решение. [137]
Однако условия MAP предусматривали, что никакая Годовая национальная программа [ необходимы разъяснения ] не может быть запущена до тех пор, пока 63 военных объекта не будут переданы от политических подразделений Боснии центральному правительству, что является одним из условий закрытия OHR . [138] [139] Руководство Республики Сербской выступило против этой передачи как потери автономии. [140] Все движимое имущество, включая все оружие и другую военную технику, с 1 января 2006 г. полностью зарегистрировано как собственность страны. [141] Постановлением Конституционного суда Боснии и Герцеговины от 6 августа 2017 г. Военный объект в Хан-Песаке будет зарегистрирован как собственность Боснии и Герцеговины. [142] Несмотря на то, что вся недвижимая собственность не полностью зарегистрирована, НАТО одобрила активацию Плана действий по членству Боснии и Герцеговины и призвала Боснию представить годовую национальную программу 5 декабря 2018 года. [125]
Опрос, проведенный в феврале 2017 года, показал, что 59% населения страны поддерживают членство в НАТО, но результаты сильно разошлись в зависимости от этнических групп. В то время как 84% тех, кто идентифицировал себя как боснийец или хорват , поддержали членство в НАТО, только 9% тех, кто идентифицировал себя как серб , поддержали членство в НАТО. [143] Шансы Боснии на вступление в НАТО могут зависеть от отношения Сербии к альянсу, поскольку руководство Республики Сербской может не захотеть идти против сербских интересов. [144] В октябре 2017 г. Национальное собрание Республики Сербской приняло необязательную резолюцию против членства Боснии и Герцеговины в НАТО. [145] 2 марта 2022 г. президент Косово Вьоса Османи призвал НАТО ускорить процесс членства Косово и Боснии и Герцеговины. Османи также раскритиковал президента Сербии Александра Вучича , обвинив его в использовании Милорада Додика для «разрушения единства Боснии и Герцеговины». [146]
Вторжение России на Украину в 2022 году привело к тому, что Финляндия и Швеция подали заявки на членство 18 мая 2022 года. [147] Этот шаг встретил сопротивление со стороны Турции, которая призвала страны Северной Европы снять несуществующий запрет на продажу оружия Турции и прекратить любые поддержка групп, которые Турция и другие страны называют террористическими, в том числе курдских воинственных группировок « Рабочая партия Курдистана» (РПК) (которую Швеция запретила в 1984 году), « Союз общин Курдистана » (KCK), а также Партия демократического союза (Сирия) (PYD) и Народные партии. Отряды обороны (YPG) и последователи Фетхуллаха Гюлена , американского священнослужителя, обвиняемого Турцией в организации неудавшейся попытки турецкого государственного переворота в 2016 году . [148] [149] Руководство НАТО и США заявили, что уверены, что Турция не станет тормозить процесс присоединения двух стран. Кроме того, министр иностранных дел Канады Мелани Жоли также провела переговоры с Турцией, чтобы убедить турецкое правительство в необходимости интеграции двух стран Северной Европы. [150]
На Мадридском саммите 2022 года в июне 2022 года Турция согласилась поддержать заявки Финляндии и Швеции на членство, [151] [152] что привело к тому, что НАТО немедленно предложила обеим странам присоединиться к организации, не проходя через процесс Плана действий по членству. [2] Процесс ратификации Швеции и Финляндии начался 5 июля 2022 года. [3] По состоянию на 15 октября 2022 года [обновлять]все государства-члены НАТО, за исключением Венгрии и Турции, одобрили присоединение двух стран и передали свои документы о присоединении в НАТО. Правительство США. [153] 1 февраля 2023 года президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган заявил, что он положительно относится к членству Финляндии и отрицательно относится к членству Швеции из-за инцидентов с сожжением Корана в Швеции. [154]
.jpg/1280px-180611-N-XT273-098_(41854917635).jpg)
В 1949 году Швеция решила не вступать в НАТО и провозгласила политику безопасности, направленную на неприсоединение в мирное время и нейтралитет во время войны. [155] В модифицированной версии неприсоединение в мирное время квалифицируется как возможный нейтралитет в войне. [ нужны разъяснения ] Эта позиция сохранялась без особых дискуссий во время Холодной войны . Однако с 1990-х годов в Швеции идут активные дебаты по вопросу членства в НАТО в эпоху после окончания холодной войны . [156] Эти идеологические разногласия были заметны в ноябре 2006 г., когда Швеция могла либо купить два новых транспортных самолета, либо присоединиться к авиапарку НАТО, а также в декабре 2006 г., когда Швецию пригласили присоединиться к Силам реагирования НАТО . [157] [158] Швеция принимала активное участие в миссиях под руководством НАТО в Боснии ( IFOR и SFOR ), Косово ( KFOR ), Афганистане ( ISAF ) и Ливии ( операция Unified Protector ). [159]
Военные действия России на Украине , сначала в 2014 году, а затем в 2022 году, заставили большинство крупных политических партий в Швеции, по крайней мере, пересмотреть свои позиции по членству в НАТО, и многие из них перешли к поддержке членства Швеции. Центристская партия , например, официально выступала против членства в НАТО до сентября 2015 года, когда руководство партии под руководством Анни Лёф объявило, что намерено изменить партийную политику, чтобы подтолкнуть Швецию к вступлению в НАТО на следующей партийной конференции. Христианские демократы также проголосовали за членство в НАТО на партийном собрании в октябре 2015 года. [160] Правоцентристская Умеренная партия и левоцентристская Либеральная партия в целом поддерживали членство в НАТО с момента окончания Холодной войны , а умеренные даже сделали это своим главным предвыборным обещанием в 2022 году. [161] [162] Когда Евроскептические националистические шведские демократы в декабре 2020 года скорректировали свою позицию, разрешив членство в НАТО при условии координации с соседней Финляндией . Большинство членов шведского риксдага впервые принадлежало к партиям, которые были открыты для членства в НАТО, [163] и было предложено разрешение на будущее членство в НАТО было принято парламентом в том же месяце 204 голосами против 145. [164] [165] [166]
.jpg/1280px-Ruotsin_p%C3%A4%C3%A4ministeri_Magdalena_Andersson_vieraili_Suomessa_5.3.2022_(51919506636).jpg)
Поддержка членства в НАТО в этот период неуклонно росла: опросы Института СОМ показали, что она выросла с 17% до 31% в период с 2012 по 2015 год . [167] Такие события, как аннексия Крыма и сообщения о деятельности российских подводных лодок в 2014 году, а также В отчете 2013 года о том, что Швеция сможет продержаться всего неделю в случае нападения, приписывают такой рост поддержки. [168] Опрос Pew , проведенный в мае 2017 года , также показал, что 48% поддерживают членство, а в ноябре 2020 года он показал, что 65% шведов относятся к НАТО положительно, что является самым высоким процентом среди всех опрошенных стран, не являющихся членами НАТО. [169] [170] Опрос Novus, проведенный в конце февраля 2022 года, показал, что 41% поддерживают членство в НАТО, а 35% — против. [171] 4 марта 2022 года был опубликован опрос, который показал, что 51% поддерживают членство в НАТО. Впервые опрос показал, что большинство поддерживает эту позицию. [172]
.jpg/1280px-Secretary_Blinken_Deposits_the_U.S._Instruments_of_Ratification_(52294464683).jpg)
Однако правящая Шведская социал-демократическая партия в течение многих лет оставалась сторонником нейтралитета и неприсоединения, [173] но после вторжения России в Украину в 2022 году партия обсудила этот вопрос внутри страны в апреле 2022 года [174] и объявила 15 В мае 2022 года компания сообщила, что теперь будет поддерживать заявку на вступление в организацию. [175] Среди своих партнеров по коалиции Партия зеленых по-прежнему выступает против, [176] тогда как Левая партия хотела бы провести референдум по этому вопросу, что премьер-министр Магдалена Андерссон отвергла. [177] Андерссон объявил, что Швеция действительно подаст заявку на членство в НАТО 16 мая 2022 года в координации с соседней Финляндией, [178] и официальная заявка была подана 18 мая 2022 года, [147] несмотря на российские угрозы «военных и политических последствий». " [179] Как и в случае с соседней Финляндией, против этой заявки, по крайней мере первоначально, выступила Турция , которая обвинила обе страны в поддержке курдских группировок РПК , ПДС и YPG , которых Турция считает террористами, [180] и последователей Фетхуллаха Гюлена , которого Турцию обвинили в организации предполагаемой неудачной попытки государственного переворота в Турции в 2016 году . [181] 20 мая министр иностранных дел Швеции Анн Линде выступила против заявления Эрдогана о поддержке РПК, назвав это «дезинформацией» и указав, что Швеция включила РПК в список террористических организаций в 1984 году, а ЕС последовал этому примеру в 2002 году. [182] Позднее, 28 июня 2022 г. , Турция согласилась поддержать заявку Швеции на членство. [151] [152] В январе 2023 года, учитывая продолжающийся отказ Турции согласиться на членство Швеции в НАТО, Джимми Окессон из партии «Шведские демократы» рассуждал, что существуют пределы тому, как далеко Швеция готова зайти, чтобы умиротворить Турцию, «потому что это, в конечном счете, антитеррористическая инициатива». -демократическая система и диктатор, с которым мы имеем дело». [183] Незадолго до саммита НАТО в Вильнюсе в июле 2023 года Эрдоган связал вступление Швеции в членство в НАТО с заявлением Турции о членстве в ЕС . Турция подала заявку на членство в ЕС в 1999 году, но с 2016 года переговоры не принесли большого прогресса. [184] [185]
После Революции роз в 2003 году Грузия быстро начала стремиться к более тесным связям с НАТО [186] (хотя предыдущая администрация также заявляла, что желает членства в НАТО за год до того, как произошла революция [187] ). Северный сосед Грузии, Россия , выступала против более тесных связей, в том числе и против тех, которые были выражены на саммите в Бухаресте в 2008 году , где члены НАТО пообещали, что Грузия в конечном итоге присоединится к организации. [188] Осложнения в отношениях между НАТО и Грузией включают присутствие российских вооруженных сил на международно признанной территории Грузии в результате многочисленных недавних конфликтов, таких как российско-грузинская война 2008 года из-за территорий Абхазии и Южной Осетии , оба из которых Здесь проживает большое количество граждан России. 21 ноября 2011 года президент России Дмитрий Медведев , обращаясь к солдатам во Владикавказе недалеко от границы с Грузией, заявил, что вторжение России в 2008 году предотвратило любое дальнейшее расширение НАТО на территорию бывшего СССР . [188]
Необязательный референдум 2008 года привел к тому, что 77 процентов избирателей поддержали вступление в НАТО. [189] В мае 2013 года премьер-министр Грузии Бидзина Иванишвили заявил, что его целью было получить План действий по членству (ПДЧ) для его страны в НАТО в 2014 году. [190] В июне 2014 года дипломаты из НАТО предположили, что, хотя ПДЧ маловероятно, что пакет соглашений об «усиленном сотрудничестве» мог бы стать возможным компромиссом. [191] Андерс Фог Расмуссен подтвердил, что это может включать наращивание военного потенциала и подготовку вооруженных сил. [192]
В сентябре 2019 года министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил, что «приближение НАТО к нашим границам представляет собой угрозу для России». [193] По его словам, если НАТО примет членство Грузии со статьей о коллективной обороне, охватывающей только территорию, управляемую Тбилиси (т.е. исключая грузинские территории Абхазию и Южную Осетию , которые в настоящее время являются непризнанными отколовшимися республиками, поддерживаемыми Россия), «мы не начнем войну, но такое поведение подорвет наши отношения с НАТО и со странами, которые стремятся вступить в альянс». [194]
29 сентября 2020 года генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг призвал Грузию использовать любую возможность, чтобы приблизиться к Альянсу и ускорить подготовку к членству. Столтенберг подчеркнул, что ранее в том же году страны НАТО договорились о дальнейшем укреплении партнерства НАТО-Грузия и что НАТО приветствует прогресс, достигнутый Грузией в проведении реформ, модернизации своих вооруженных сил и укреплении демократии. [195] Президент Грузии Саломе Зурабишвили , вступившая в должность в 2018 году, признала, что членство в НАТО может быть невозможным, пока Россия оккупирует территорию Грузии, и стремилась сосредоточиться на членстве в Европейском Союзе, [196] на которое Грузия подала заявку в мае. 2022. [197]
Нынешние и будущие отношения Украины с НАТО вызывают политические разногласия и являются частью более широкой дискуссии о политических и культурных связях Украины как с Европейским Союзом, так и с Россией. Украина установила связи с альянсом в соответствии с Планом действий НАТО-Украина в ноябре 2002 года, [131] [198] присоединилась к НАТО «Партнерство ради мира» в феврале 2005 года, [199] затем вступила в программу «Интенсивный диалог» с НАТО в апреле 2005 года. [200] ]
Позиция российского руководства по отношениям Украины и НАТО со временем изменилась. В 2002 году президент России Владимир Путин заявил, что не возражает против растущих отношений Украины с НАТО, и заявил, что это вопрос Украины и НАТО. [201] С 2008 года Россия начала заявлять о своем несогласии с членством Украины. В марте того же года Украина подала заявку на План действий по членству (ПДЧ), что стало первым шагом на пути к вступлению в НАТО. На саммите в Бухаресте в апреле 2008 года генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер заявил, что Украина и Грузия когда-нибудь вступят в НАТО, но ни одна из них не приступила к осуществлению Плана действий по членству. [202] На этом саммите Путин назвал членство Украины «прямой угрозой». [203]
Когда Виктор Янукович стал президентом Украины в 2010 году, он заявил, что Украина останется «европейским неприсоединившимся государством» [204] [205] и останется членом информационно-пропагандистской программы НАТО. [206] В июне 2010 г. украинский парламент проголосовал за отмену членства в НАТО в законопроекте, подготовленном Януковичем. [207] Законопроект запрещал членство Украины в каком-либо военном блоке, но разрешал сотрудничество с такими альянсами, как НАТО. [208]
Украинская революция февраля 2014 года принесла еще одно изменение направления. После нескольких месяцев протестов , начавшихся из-за его отказа подписать Соглашение об ассоциации с ЕС в пользу сделок с Россией, президент Янукович бежал в Россию, а парламент Украины проголосовал за отстранение его от должности. За этим последовали пророссийские беспорядки на востоке Украины, а Крым был аннексирован Россией . В марте 2014 года новый премьер-министр Арсений Яценюк заявил, что Украина не стремится к членству в НАТО. [209]
Однако из-за военного вмешательства России в Украину [210] Яценюк объявил о возобновлении заявки на членство в НАТО, [211] а в декабре 2014 года парламент Украины проголосовал за отказ от внеблокового статуса . [212] Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен заявил, что членство по-прежнему возможно, [213] и согласно опросу, проведенному в июле 2015 года, поддержка членства выросла до 64 процентов в контролируемой правительством Украине. [214] Опросы показали, что рост поддержки членства был связан с продолжающейся военной интервенцией России. [215]
В июне 2017 года парламент Украины принял закон, делающий интеграцию в НАТО приоритетом внешней политики, [216] а президент Петр Порошенко объявил, что проведет переговоры по Плану действий по членству . [217] Украина была признана кандидатом в члены НАТО в марте 2018 г. [218] В сентябре 2018 г. парламент Украины одобрил поправки к конституции, согласно которым членство в НАТО стало главной целью внешней политики. [219]
В 2021 году у границ Украины происходило массовое наращивание российской военной мощи . В апреле 2021 года Зеленский заявил, что членство в НАТО «является единственным способом положить конец войне на Донбассе » и что ПДЧ «станет настоящим сигналом для России». [220] Путин потребовал запретить Украине когда-либо вступать в НАТО. Генеральный секретарь Йенс Столтенберг ответил, что отношения Украины с НАТО являются вопросом Украины и НАТО, добавив, что "Россия не имеет права устанавливать сферу влияния , чтобы пытаться контролировать своих соседей". [221]
Россия вторглась на Украину в феврале 2022 года. В своей речи, объявляющей о вторжении , Путин ложно заявил , что военная инфраструктура НАТО создаётся внутри Украины, что угрожает России. [222] Вторжение России вынудило Финляндию и Швецию подать заявку на членство в НАТО. В июне 2022 года Путин заявил, что их членство не является проблемой для России, но членство Украины — это «совершенно другое дело» из-за «территориальных споров». [223] Однако после того, как Россия восемь лет отрицала свою причастность к войне на Донбассе и отрицала какие-либо «территориальные споры» с Украиной, эта позиция была истолкована не иначе как предлог: Питер Дикинсон из Атлантического совета написал, что Путин не любит НАТО, скорее всего. реальную, но не воспринимаемую как реальную угрозу для России. Вместо этого «Путин возражает против НАТО, потому что оно мешает ему запугивать соседей России». [94]
После вторжения призывы к членству Украины в НАТО возросли. [224] 30 сентября 2022 г. Украина подала заявку на членство в НАТО. [134] По данным Politico , члены НАТО неохотно обсуждают вступление Украины из-за «сверхчувствительности» Путина по этому вопросу. [225] На саммите НАТО в Вильнюсе в 2023 году было решено, что Украина больше не будет обязана участвовать в Плане действий по членству перед вступлением в альянс. [133]
Советский Союз был основным идеологическим противником НАТО во время холодной войны. После его распада несколько государств, которые сохраняли нейтралитет во время холодной войны или были постсоветскими государствами, расширили свои связи с западными институтами; некоторые из них обратились с просьбой о вступлении в НАТО. Вторжение России в Украину в 2022 году возобновило дебаты вокруг членства в НАТО в ряде стран.
Австрия , Ирландия , Швейцария и Мальта сохранили свой нейтралитет времен холодной войны. Все они теперь являются членами «Партнерства ради мира» , и все, кроме Швейцарии, теперь являются членами Европейского Союза . [226] Министерство обороны Швейцарии, которое уже давно проводит политику нейтралитета , инициировало в мае 2022 года доклад, в котором анализируются различные военные варианты, включая расширение сотрудничества и совместные военные учения с НАТО. В том же месяце опрос показал, что 33% швейцарцев поддержали членство Швейцарии в НАТО, а 56% поддержали расширение связей с НАТО. [227] Кипр также является государством-членом Европейского Союза , но это единственное государство, которое не является ни полноправным государством-членом, ни участвует в «Партнерстве ради мира». Любой договор, касающийся участия Кипра в НАТО, скорее всего, будет заблокирован Турцией из-за кипрского спора . [228]
Россия , Армения , Белоруссия и Казахстан являются членами Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), постсоветского альтернативного военного союза. Азербайджан был членом ОДКБ, но с 1999 года придерживался политики нейтралитета. [229] В 2000 году президент России Владимир Путин выдвинул идею потенциального вступления России в НАТО. [230] Однако эти перспективы ни к чему не привели, и он начал развивать антинатовские настроения и сегодня высказывает враждебные взгляды по отношению к НАТО. [231] В 2009 году российский посланник Дмитрий Рогозин не исключал возможности вступления в НАТО в какой-то момент, но заявил, что Россия в настоящее время больше заинтересована в том, чтобы возглавить коалицию как великая держава . [232]
.jpg/1280px-%22Quick_Response%22_2016_(29519252064).jpg)
Австрия была оккупирована четырьмя союзными державами- победительницами после Второй мировой войны под руководством Союзного контрольного совета , как и Германия . В ходе переговоров о прекращении оккупации, которые шли одновременно с переговорами Германии, Советский Союз настаивал на том, чтобы воссоединенная страна приняла модель швейцарского нейтралитета . США опасались, что это побудит Западную Германию принять аналогичные советские предложения о нейтралитете в качестве условия воссоединения Германии . [233] Вскоре после вступления Западной Германии в НАТО в мае 1955 года стороны согласовали Австрийский государственный договор , который во многом основывался на Московском меморандуме, подписанном в предыдущем месяце между Австрией и Советским Союзом. Хотя сам договор не обязывал Австрию соблюдать нейтралитет, впоследствии это было закреплено в конституции Австрии в октябре того же года Декларацией нейтралитета . Декларация запрещает Австрии присоединяться к военному союзу, размещать на своей территории иностранные военные базы и участвовать в войне. [234]
Членство Австрии в Европейском Союзе (или в организациях-предшественниках) было спорным из-за приверженности Австрии нейтралитету. Австрия присоединилась только в 1995 году вместе с двумя скандинавскими странами , которые также заявили о своем нейтралитете в холодной войне (Швеция и Финляндия). Австрия присоединилась к программе НАТО «Партнерство ради мира» в 1995 году и участвует в Совете евроатлантического партнёрства НАТО . Австрийские военные также участвуют в миротворческих операциях ООН и с 2022 года дислоцируются в нескольких странах [обновлять], включая Косово , Ливан и Боснию и Герцеговину , где они возглавляют там миссию EUFOR с 2009 года. [234] Несколько политиков из Австрии Народная партия (ÖVP), включая Андреаса Холя , кандидата в президенты 2016 года, выступала за членство Австрии в НАТО в свете российского вторжения в Украину в 2022 году, [235] и канцлера с 2000 по 2007 год Вольфганга Шюсселя и его министра обороны. Вернер Фасслабенд , оба из ÖVP, во время своего пребывания в должности поддерживали членство в НАТО как часть европейской интеграции. [236] Нынешний канцлер Карл Нехаммер , однако, отверг идею восстановления нейтралитета Австрии, и членство не пользуется широкой популярностью среди австрийской общественности. [237] По данным опроса Австрийского агентства печати, проведенного в мае 2022 года , только 14% опрошенных австрийцев поддержали вступление в НАТО, тогда как 75% были против. [238]
До обретения независимости в 1960 году Кипр был коронной колонией Соединенного Королевства, и поэтому членство Великобритании в НАТО также распространялось на Британский Кипр . После обретения независимости суверенные базовые территории Акротири и Декелия на Кипре оставались под британским контролем как британская заморская территория . [239] Соседние Греция и Турция боролись за влияние на новом независимом Кипре , ведя межобщинное соперничество и движения за союз с Грецией или за раздел и частичное объединение с Турцией. Первый президент независимой Республики Кипр (1960–1977), архиепископ Кипрский Макариос III , принял политику неприсоединения и принял участие в учредительном собрании Движения неприсоединения в Белграде в 1961 году .
Турецкое вторжение на Кипр в 1974 году и продолжающийся спор , в ходе которого Турция продолжает оккупировать Северный Кипр , осложняют отношения Кипра с НАТО. Любой договор, касающийся участия Кипра в НАТО, будь то в качестве полноправного члена, ПРМ или Совета евроатлантического партнерства , скорее всего, будет наложен вето со стороны Турции , полноправного члена НАТО, до тех пор, пока спор не будет разрешен. [228] Членство в НАТО для воссоединенного Кипра было предложено в качестве решения вопроса о гарантиях безопасности, учитывая, что все три нынешних гаранта по Договору о гарантиях (1960 г.) (Греция, Турция и Великобритания) уже являются членами НАТО. члены. [240]
Парламент Кипра проголосовал в феврале 2011 года за подачу заявки на членство в программе ПРМ, но президент Деметрис Христофиас наложил вето на это решение, поскольку оно помешало бы его попыткам договориться о прекращении кипрского спора и демилитаризации острова. [241] [242] Победитель президентских выборов на Кипре в феврале 2013 года Никос Анастасиадис заявил, что намерен подать заявку на членство в программе «ПРМ» вскоре после вступления в должность. [243] Его министр иностранных дел и преемник Никос Христодулидес отказался от членства Кипра в НАТО или «Партнерстве ради мира», предпочитая сохранить иностранные и оборонные дела Кипра в рамках Европейского Союза. [244] В мае 2022 года министр обороны Кипра Хараламбос Петридес подтвердил, что страна не будет подавать заявку в НАТО, несмотря на российское вторжение в Украину . [245]
Ирландия была нейтральной во время Второй мировой войны , хотя страна сотрудничала с разведкой союзников и разрешала союзникам использовать ирландские воздушные трассы и порты. Ирландия продолжала свою политику военного нейтралитета во время холодной войны, а после ее окончания присоединилась к программе НАТО «Партнерство ради мира » (ПРМ) и Совету евроатлантического партнерства (СЕАП) в 1999 году. [247] Ирландия участвует в планировании и анализе ПРМ альянса. Процесс (PARP), целью которого является повышение оперативной совместимости ирландских вооруженных сил, Сил обороны , со странами-членами НАТО и приведение их в соответствие с принятыми международными стандартами, чтобы успешно развертываться вместе с другими профессиональными вооруженными силами в миротворческих операциях за рубежом. [248] Ирландия предоставила небольшое количество военнослужащих Международным силам содействия безопасности (ИСАФ) под руководством НАТО в Афганистане (2001–2014 гг.) и поддерживает действующие Силы для Косово (КФОР) под руководством НАТО. [249] [250] Бывший генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен заявил во время визита в страну в 2013 году, что «дверь открыта» для вступления Ирландии в НАТО в любое время. [251]
Есть ряд политиков, которые поддерживают вступление Ирландии в НАТО, в основном из правоцентристской партии Fine Gael , но большинство политиков до сих пор этого не делают. [252] [253] Республиканская партия Шинн Фейн предложила поправку к конституции , запрещающую стране присоединяться к военному альянсу, такому как НАТО, но закон не был принят Dáil Éireann в апреле 2019 года . [254] [ 255 ] В то время как Taoiseach Мишель Мартин заявили в 2022 году, что Ирландии не нужно будет проводить референдум для вступления в НАТО, ирландские юристы-конституционалисты указали на прецедент, созданный в деле Кротти против Ана Таосича 1987 года , как предполагающий, что это будет необходимо, и что любая попытка вступления в НАТО без референдума, скорее всего, будет аналогичным образом оспорено в судах страны. [256] В настоящее время ни одна крупная политическая партия в Ирландии полностью не поддерживает вступление в НАТО, что отражает мнение общественности и средств массовой информации в стране. [257] Опрос, проведенный в начале марта 2022 г., показал, что 37% поддерживают вступление в НАТО и 52% - против, [258] а опрос, проведенный в конце марта 2022 г., выявил резкий рост одобрения: 48% поддерживают членство в НАТО, а 39% - против. это. [259] Опрос, проведенный в августе 2022 года, показал, что 52% за присоединение и 48% против, [260] тогда как опрос, проведенный в июне 2023 года, показал, что 34% за и 38% против. [261]
По словам министра иностранных дел Энвера Ходжая , интеграция в НАТО является приоритетом для Косово , которое провозгласило независимость от Сербии в 2008 году. [262] Косово подал заявку на присоединение к программе ПРМ в июле 2012 года, [263] а Ходжадж заявил в 2014 году что цель страны — стать членом НАТО к 2022 году. [264] В декабре 2018 года премьер-министр Косово Рамуш Харадинай заявил, что Косово подаст заявку на членство в НАТО после формирования Вооруженных сил Косово . [265] Отсутствие признания Косово четырьмя странами-членами НАТО — Грецией , Румынией , Испанией и Словакией — может помешать его вступлению. [266] [263] Членство в Организации Объединенных Наций , которого у Косово нет, считается необходимым для членства в НАТО. [267]
В феврале 2022 года, во время российского вторжения в Украину в 2022 году, министр обороны Арменд Мехай потребовал разместить в стране постоянную военную базу США и ускорить процесс присоединения к организации, сославшись на «неотложную необходимость гарантировать мир, безопасность и стабильность на Западе». Балканы". [5] 3 марта 2022 года парламент Косово принял резолюцию с просьбой к правительству «предпринять все необходимые шаги для вступления в НАТО, Европейский Союз , Совет Европы и другие международные организации». [268]
Когда в 1949 году был подписан Североатлантический договор, средиземноморский остров Мальта был зависимой территорией Соединенного Королевства, одной из первых сторон, подписавших договор. Таким образом, Королевская колония Мальты разделяла международное членство Великобритании, включая НАТО. В период с 1952 по 1965 год штаб союзных войск Средиземноморья базировался в городе Флориана , недалеко от столицы Мальты Валлетты . Когда Мальта получила независимость в 1964 году, премьер-министр Джордж Борг Оливье хотел, чтобы страна присоединилась к НАТО. Оливье был обеспокоен тем, что присутствие штаб-квартиры НАТО на Мальте без гарантий безопасности, которые влечет за собой членство в НАТО, сделало эту страну потенциальной мишенью. Однако, согласно меморандуму, который он подготовил в то время, заместитель генерального секретаря НАТО Джеймс А. Робертс отговорил его от официальной подачи заявления о членстве. Считалось, что некоторые члены НАТО, в том числе Великобритания, были против членства Мальты в НАТО. В результате Оливье рассмотрел альтернативы, такие как поиск ассоциированного членства или односторонних гарантий безопасности со стороны НАТО или закрытие штаб-квартиры НАТО на Мальте в ответ. [270] [271] [272] В конечном итоге Оливье поддержал альянс и подписал с Великобританией оборонное соглашение об использовании мальтийских военных объектов в обмен на около 2 миллионов фунтов стерлингов в год. [273] [274]
Эта дружественная политика изменилась в 1971 году, когда Дом Минтофф из Лейбористской партии был избран премьер-министром. Минтофф поддерживал нейтралитет в качестве своей внешней политики, [275] и эта позиция была позже закреплена в конституции страны в 1974 году в виде поправки к статье 1. [276] Страна присоединилась к Движению неприсоединения в 1979 году, в то же время, когда Британский Королевский флот покинул свою базу на Мальтийской верфи . В 1995 году под руководством премьер-министра Эдди Фенека Адами из Националистической партии Мальта присоединилась к многостороннему оборонному форуму Совета евроатлантического партнерства и программе НАТО « Партнерство ради мира» . Однако, когда в следующем году Лейбористская партия вновь пришла к власти, она вышла из обеих организаций. Хотя националисты вновь получили большинство в парламенте в 1998 году, Мальта снова не присоединялась к программам СЕАП и ПРМ до 2008 года, после того как страна присоединилась к Европейскому Союзу в 2004 году. участие в более широких проектах, включая процесс планирования и анализа ПРМ и программу НАТО «Наука ради мира и безопасности» . [277] [278]
Членство в НАТО не поддерживается ни одной из политических партий страны, в том числе ни правящей Лейбористской партией, ни оппозиционной Националистической партией . Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил, что альянс полностью уважает нейтральную позицию Мальты и не оказывает давления на страну с целью присоединения к альянсу. [277] Опрос, проведенный Министерством иностранных дел островного государства, показал, что в феврале 2022 года 63% опрошенных поддержали нейтралитет острова, и только 6% выступили против этой политики, а 14% не определились. [279] Опрос Евробарометра , проведенный в мае 2022 года, показал, что 75% мальтийцев, однако, поддерживают расширение военного сотрудничества в рамках Европейского Союза. [280]
Молдова получила независимость в 1991 году после распада Советского Союза. Действующая конституция страны была принята в 1994 году и запрещает стране присоединяться к военному альянсу, но некоторые политики, такие как бывший министр обороны Молдовы Виталие Маринуца , предложили вступить в НАТО в рамках более широкой европейской интеграции. Молдова присоединилась к НАТО «Партнерство ради мира» в 1994 году и инициировала Индивидуальный план действий партнерства в 2010 году. [281] Молдова также участвует в миротворческих силах НАТО в Косово. [282] После аннексии Крыма Россией в 2014 году представители НАТО предупредили, что Россия может попытаться аннексировать Приднестровье , отколовшийся молдавский регион. [283] Этот сепаратистский вопрос может помешать Молдове вступить в НАТО. [281]
Нынешний премьер-министр Молдовы Дорин Речан поддерживает членство в Европейском Союзе , но не членство в НАТО. [284] В январе 2023 года президент Молдавии Майя Санду заявила, что ведется «серьезная дискуссия» о присоединении к «более крупному альянсу», хотя она не назвала конкретно НАТО. [282] Второй по величине альянс в парламенте Молдовы , Избирательный блок коммунистов и социалистов , решительно выступает против членства в НАТО. [285] Опрос, проведенный в декабре 2018 г., показал, что, если бы на референдуме была предоставлена возможность выбора, 22% молдаван проголосовали бы за вступление в НАТО, 32% проголосовали бы против, а 21% засомневались бы. [286] Некоторые политики Молдовы, в том числе бывший премьер-министр Юрие Лянкэ , также поддержали идею объединения с соседней Румынией , с которой Молдова имеет общий язык и большую часть своей истории, а опрос, проведенный в апреле 2021 года, показал, что 43,9% опрошенных поддержал эту идею. Румыния является действующим членом НАТО и Европейского Союза. [287]
.jpg/1280px-Anti_NATO_protests_in_Serbia_(29901614321).jpg)
Коммунистическое правительство Югославии встало на сторону Восточного блока в начале холодной войны , но проводило политику нейтралитета после раскола Тито и Сталина в 1948 году . [288] Оно было одним из основателей Движения неприсоединения в 1961 году. После распада этой страны большинство ее государств-преемников присоединились к НАТО, но крупнейшая из них, Сербия , сохранила политику нейтралитета Югославии.
Интервенция НАТО в Боснию и Герцеговину в 1992 году против боснийско-сербских сил и бомбардировки НАТО целей в Сербии (тогда входившей в состав Союзной Республики Югославии ) во время войны в Косово в 1999 году привели к обострению отношений между Сербией и НАТО. [289] После свержения президента Слободана Милошевича Сербия хотела улучшить свои отношения с НАТО, хотя членство в военном альянсе оставалось весьма спорным среди политических партий и общества. [290] [291] В годы правления премьер-министра Зорана Джинджича страна (тогда Сербия и Черногория ) не исключала вступления в НАТО, но после убийства Джинджича в 2003 году Сербия все чаще стала отдавать предпочтение курсу военного нейтралитета. [292] [293] В 2007 году парламент Сербии принял резолюцию, которая провозгласила военный нейтралитет Сербии до тех пор, пока не будет проведен референдум по этому вопросу. [294] Отношения с НАТО еще больше обострились после провозглашения независимости Косово в 2008 году, когда оно находилось под протекторатом ООН при поддержке НАТО в сфере безопасности.
Сербия была приглашена и присоединилась к программе НАТО «Партнерство ради мира» во время Рижского саммита 2006 года , а в 2008 году ей было предложено принять участие в программе интенсивного диалога, когда страна была к этому готова. [117] 1 октября 2008 г. министр обороны Сербии Драган Шутановац подписал Соглашение об обмене информацией с НАТО, что является одним из предварительных условий для более полного членства в программе «Партнерство ради мира» . [295] В апреле 2011 года запрос Сербии на IPAP был одобрен НАТО, [296] Сербия представила проект IPAP в мае 2013 года. [297] Соглашение было окончательно оформлено 15 января 2015 года . [298] Президент Сербии Александр Вучич в на посту с 2017 года, в марте 2022 года подтвердил, что его правительство не заинтересовано в членстве в НАТО. [299] Опрос, проведенный в этом месяце, показал, что 82% сербов выступили против вступления в НАТО, и только 10% поддержали эту идею. [300] Незначительное Сербское движение обновления , имеющее два места в Национальной ассамблее , и Либерально-демократическая партия , которая в настоящее время не имеет ни одного, остаются наиболее активными политическими партиями, выступающими за членство в НАТО. [301] Демократическая партия отказалась от пронатовской позиции, заявив, что «Партнерства ради мира» достаточно.
Сербия поддерживает тесные отношения с Россией , что обусловлено их общей славянской и восточно-православной культурой, а также их позициями по вопросу Косово. Сербия и Белоруссия – единственные европейские государства, которые отказались ввести санкции против России в ответ на ее вторжение в Украину . [302] [303] [304]
Некоторые люди предлагают расширить НАТО за пределы Европы, хотя для этого потребуется внести поправки в статью 10 Североатлантического договора , которая конкретно ограничивает новое членство «любым другим европейским государством, способным продвигать принципы этого Договора и способствовать безопасности Североатлантического региона». [305]
Кристофер Сэндс из Института Гудзона предложил Мексике членство в НАТО, чтобы расширить сотрудничество НАТО с Мексикой и разработать «Североамериканский столп» региональной безопасности, [306] в то время как Кристофер Скалуба и Габриэла Дойл из Атлантического совета продвигали эту идею как способ поддерживать демократию в Латинской Америке. [307] В июне 2013 года президент Колумбии Хуан Мануэль Сантос выразил надежду, что сотрудничество Колумбии с НАТО может привести к членству в НАТО, хотя его министр иностранных дел Хуан Карлос Пинсон быстро пояснил, что Колумбия не стремится активно к членству в НАТО. [308] В июне 2018 г. Катар выразил желание вступить в НАТО, [309] но его заявление было отклонено НАТО. [310] В марте 2019 года президент США Дональд Трамп сделал Бразилию крупным союзником, не входящим в НАТО , и выразил поддержку возможному вступлению Бразилии в НАТО. [311] Министерство иностранных дел Франции отреагировало на это, повторив ограничения статьи 10 на новое членство, и предположило, что вместо этого Бразилия могла бы стремиться стать глобальным партнером НАТО , как Колумбия. [312]
Несколько других нынешних глобальных партнеров НАТО были предложены в качестве кандидатов на полноправное членство. В 2006 году Иво Даалдер , впоследствии посол США в НАТО, предложил создать «глобальную НАТО», в которую войдут демократические государства со всего мира, включая Австралию , Новую Зеландию , Японию и Южную Корею , которые все подписались в качестве глобальных партнеров в 2010-е годы, а также Бразилия, ЮАР и Индия . [305] В 2007 году тогдашний кандидат в президенты США Руди Джулиани предложил включить в список , среди прочих, Сингапур и Израиль . [313] В 2020 году Трамп заявил, что страны Ближнего Востока следует принять в НАТО. [314] Из-за тесных связей с Европой Кабо-Верде было предложено в качестве будущего члена, а правительство Кабо-Верде выразило заинтересованность в присоединении совсем недавно, в 2019 году. [315] [316]
Внутреннее расширение — это процесс появления новых государств-членов, возникающий в результате распада или отделения от существующего государства-члена. В государствах-членах существовал и существует ряд активных сепаратистских движений . После долгой истории противостояния НАТО , сепаратистская Шотландская национальная партия согласилась на своей конференции в 2012 году, что она желает, чтобы Шотландия сохранила свое членство в НАТО, если бы она стала независимой от Соединенного Королевства. [317] В 2014 году, в преддверии референдума о самоопределении , Женералитат Каталонии опубликовал меморандум, в котором предполагалось, что независимая Каталония захочет сохранить все текущие международные отношения Испании, включая НАТО, хотя другие страны, а именно Бельгия, поставил под сомнение, может ли быстрое членство отколовшихся регионов стимулировать сепаратистские движения в других местах. [318]
Я абсолютно убежден, что Украина не будет уклоняться от процессов расширения взаимодействия с НАТО и западными союзниками в целом.
Украина имеет свои собственные отношения с НАТО;
есть Совет Украина-НАТО.
В конечном итоге решение должны принять НАТО и Украина.
Это дело этих двух партнеров.
Нам пришлось предпринять неизбежные шаги, чтобы события не развивались так, как они развиваются сейчас на юго-востоке Украины.
... Конечно, наши войска стояли за силами самообороны Крыма.