Срок полномочий Вудро Вильсона в качестве 28-го президента Соединенных Штатов длился с 4 марта 1913 года по 4 марта 1921 года. Последние полтора года он был в значительной степени недееспособен. Он стал президентом после победы на выборах 1912 года . Вильсон был демократом , ранее занимавшим пост губернатора Нью-Джерси . Он получил значительное большинство голосов выборщиков и 42% голосов избирателей в группе из четырех кандидатов. Вильсон был переизбран в 1916 году с небольшим перевесом. Несмотря на его поддержку в Нью-Джерси, большинство лидеров Юга работали с ним как с товарищем-южанином. Его сменил республиканец Уоррен Хардинг , победивший на выборах 1920 года .
Вильсон был ведущей силой в Прогрессивном движении . Во время своего первого срока он курировал принятие прогрессивной законодательной политики, не имеющей аналогов до Нового курса в 1930-х годах. Вступив в должность через месяц после ратификации 16-й поправки к Конституции, разрешающей федеральный подоходный налог, он помог принять Закон о доходах 1913 года , который вводил низкий федеральный подоходный налог для замены доходов, потерянных из-за более низких тарифных ставок . Подоходный налог резко вырос до высоких ставок после того, как США вступили в мировую войну в 1917 году. Другие основные прогрессивные законы, принятые во время первого срока Вильсона, включали Закон о Федеральной резервной системе , Закон о Федеральной торговой комиссии 1914 года , Антитрестовский закон Клейтона и Закон о федеральном фермерском кредите . С принятием Закона Адамсона , который установил 8-часовой рабочий день для железных дорог, он предотвратил угрозу забастовки железнодорожников. Что касается расовых вопросов, администрация Вильсона усилила сегрегационные политики для правительственных учреждений. Он глубоко увлекся моралистической политикой в отношении гражданской войны в Мексике . После начала Первой мировой войны в 1914 году Вильсон придерживался политики нейтралитета и стремился выступить посредником в мирном соглашении между воюющими сторонами.
Второй срок Вильсона был отмечен ролью Америки в борьбе и финансировании Мировой войны, а также в проектировании послевоенного мирного мира . В апреле 1917 года, когда Германия возобновила неограниченную подводную войну , Вильсон попросил Конгресс объявить войну, чтобы сделать «мир безопасным для демократии». Благодаря Закону о выборочной службе , к лету 1918 года по призыву во Францию ежедневно отправлялось 10 000 свежеобученных солдат. На внутреннем фронте Вильсон повысил подоходные налоги, создал Совет по военной промышленности , содействовал сотрудничеству профсоюзов , регулировал сельское хозяйство и производство продуктов питания с помощью Закона Левера и национализировал железнодорожную систему страны. В своем докладе о положении страны 1915 года Вильсон попросил Конгресс о том, что стало Законом о шпионаже 1917 года и Законом о подстрекательстве 1918 года , подавляя активистов, выступающих против призыва. Позднее репрессии были усилены генеральным прокурором А. Митчеллом Палмером , включив в них высылку радикалов-неграждан во время Первой Красной угрозы 1919–1920 годов. Вильсон привнес мораль в свой интернационализм, идеологию, которую теперь называют « вильсоновской » — активистской внешней политикой, призывающей нацию содействовать глобальной демократии. [1] [2] В начале 1918 года он опубликовал свои принципы мира, « Четырнадцать пунктов» , а в 1919 году, после подписания перемирия с Германией , он отправился в Париж, заключив Версальский договор . Вильсон отправился в общенациональный тур, чтобы провести кампанию за договор, который включал бы вступление США в Лигу Наций . В октябре 1919 года он остался недееспособным из-за инсульта, и договор провалился в Сенате.
Несмотря на плохое здоровье и сниженные умственные способности, Вильсон прослужил остаток своего второго срока и надеялся получить номинацию от своей партии на третий срок. На президентских выборах 1920 года республиканец Уоррен Г. Гардинг победил кандидата от демократов Джеймса М. Кокса с разгромным перевесом голосов. Историки и политологи оценивают Вильсона как президента выше среднего, и его президентство стало важным предшественником современного американского либерализма . Однако Вильсона также критиковали за его расистские взгляды и действия.
Уилсон стал видным кандидатом на пост президента 1912 года сразу после своего избрания губернатором Нью-Джерси в 1910 году. Уже будучи известным как президент Принстона и ведущий интеллектуал, его политический статус резко возрос после того, как он победил политических боссов штата и стал национальным лидером прогрессивного движения за реформирование Америки. [3] Перед Национальным съездом Демократической партии 1912 года Уилсон приложил особые усилия, чтобы завоевать одобрение трехкратного кандидата в президенты от Демократической партии Уильяма Дженнингса Брайана , последователи которого в значительной степени доминировали в Демократической партии с 1896 года. [4] Спикер Палаты представителей Кларк из Миссури рассматривался многими как фаворит на выдвижение, в то время как лидер большинства в Палате представителей Оскар Андервуд из Алабамы также маячил как претендент. Кларк нашел поддержку среди крыла Брайана в партии, в то время как Андервуд апеллировал к консервативным бурбонским демократам , особенно на Юге. [5] В первом туре голосования на Национальном съезде Демократической партии Кларк получил относительное большинство, а в десятом туре он получил большинство делегатов после того, как нью-йоркская машина Таммани-холла повернулась в его сторону. Однако правила Демократической партии требовали, чтобы кандидат набрал две трети делегатов, чтобы выиграть номинацию, и голосование продолжилось. [6] Кампания Уилсона привлекла делегатов, пообещав вице-президентство губернатору Индианы Томасу Р. Маршаллу , и несколько южных делегаций переключили свою поддержку с Андервуда на Уилсона, коренного южанина. Уилсон, наконец, получил две трети голосов на 46-м туре съезда, и Маршалл стал напарником Уилсона. [7]
Уилсон столкнулся с глубоко разделенной оппозицией. Действующий Уильям Говард Тафт выиграл выдвижение от республиканцев после ожесточенной битвы с Теодором Рузвельтом , бывшим президентом-республиканцем. Рузвельт бросил Республиканскую партию и создал новую третью партию — Прогрессивную партию . Четвертый кандидат, Юджин В. Дебс из Социалистической партии , имел небольшую общенациональную базу в рабочем движении. Раскол в Республиканской партии дал демократам все надежды на победу впервые с 1892 года . [8] Рузвельт стал главным соперником Уилсона, и Уилсон и Рузвельт сосредоточились на нападках друг на друга, несмотря на общие прогрессивные платформы, которые призывали к сильному, интервенционистскому центральному правительству. [9] Уилсон получил 435 из 531 голосов выборщиков и 41,8% голосов избирателей, в то время как Рузвельт получил большинство оставшихся голосов выборщиков и 27,4% голосов избирателей, что представляет собой одно из самых сильных выступлений третьей партии в истории США. Тафт получил 23,2% голосов избирателей, но всего 8 голосов выборщиков, в то время как Дебс получил 6% голосов избирателей. На параллельных выборах в Конгресс демократы сохранили контроль над Палатой представителей и получили большинство в Сенате . Победа Вильсона сделала его первым южанином, выигравшим президентские выборы с 1848 года. [10]
.jpg/1280px-WILSON,_WOODROW._WITH_CABINET_LCCN2016858384_(restored).jpg)
После выборов Вильсон быстро выбрал Уильяма Дженнингса Брайана на пост государственного секретаря, и Брайан дал советы по остальным членам кабинета Вильсона. [11] Уильям Гиббс Макаду , видный сторонник Вильсона, женившийся на дочери Вильсона в 1914 году, стал министром финансов, в то время как Джеймс Кларк Макрейнольдс , который успешно вел важные антимонопольные дела, был выбран генеральным прокурором. По совету Андервуда Вильсон назначил конгрессмена из Техаса Альберта С. Берлесона генеральным почтмейстером. [12] Брайан ушел в отставку в 1915 году из-за своей оппозиции жесткой линии Вильсона в отношении Германии после затопления RMS Lusitania . [13] Брайана сменил Роберт Лансинг , и Вильсон взял на себя более прямой контроль над внешней политикой своей администрации после ухода Брайана. [14] Ньютон Д. Бейкер , прогрессивный демократ, стал военным министром в 1916 году, и Бейкер возглавлял военное министерство во время Первой мировой войны . [15] Кабинет Вильсона претерпел изменения после окончания Первой мировой войны: Картер Гласс сменил Макэду на посту министра финансов, а А. Митчелл Палмер стал генеральным прокурором. [16]
Начальником штаба Вильсона («секретарем») был Джозеф Патрик Тамалти с 1913 по 1921 год. Должность Тамалти обеспечивала политический буфер и посредника с прессой, а его неуемный дух компенсировал часто угрюмый нрав президента. [17] Первая жена Вильсона, Эллен Эксон Вильсон , умерла 6 августа 1914 года. [18] Вильсон женился на Эдит Боллинг Галт в 1915 году, [19] и она взяла на себя полный контроль над графиком Вильсона, уменьшив власть Тамалти. Самым важным советником по внешней политике и доверенным лицом был «полковник» Эдвард М. Хаус , пока Вильсон не порвал с ним в начале 1919 года из-за его ошибок на мирной конференции в отсутствие Вильсона. [20] Вице-президент Вильсона, бывший губернатор Индианы Томас Р. Маршалл , играл небольшую роль в администрации. [21]
Вильсон горячо верил, что общественное мнение должно формировать национальную политику, хотя и с несколькими исключениями, связанными с деликатной дипломатией, и он уделял пристальное внимание газетам. Пресс-секретарь Джозеф Патрик Тамулти в целом был эффективен, пока вторая жена Вильсона не начала доверять ему и не уменьшила его влияние. [22] Вильсон был пионером двух еженедельных пресс-конференций в Белом доме. Они были умеренно эффективными, хотя президент запрещал его цитировать и часто делал намеренно расплывчатые заявления. [23] Первая такая пресс-конференция состоялась 15 марта 1913 года, когда репортерам было разрешено задавать ему вопросы. [24]
У Уилсона были неоднозначные отношения с прессой. Отношения в целом были гладкими, но он прекратил еженедельные встречи с корреспондентами Белого дома после затопления «Лузитании» в 1915 году. Он также резко ограничил доступ во время мирной конференции 1919 года. В обоих случаях Уилсон боялся, что публичность помешает его тихой дипломатии. Такие журналисты, как Уолтер Липпманн, нашли обходной путь, обнаружив, что полковник Хаус был одновременно очень болтливым и хитрым в манипулировании прессой, чтобы предвзято относиться к ее историям. Главной проблемой, с которой столкнулась администрация, было то, что 90 процентов основных газет и журналов за пределами Юга традиционно поддерживали республиканцев. Администрация противодействовала этому, тихо сотрудничая с благоприятными репортерами, которые восхищались лидерством Уилсона в деле мира во всем мире; их газеты печатали их репортажи, потому что их сенсации становились новостями. Немецкоязычная пресса была яростно враждебна к Уилсону, но он использовал это в своих интересах, нападая на дефисы как на лояльных к иностранному государству. [25]
Вильсон назначил трех человек в Верховный суд Соединенных Штатов . В 1914 году он назначил Джеймса Кларка Макрейнольдса ; он был ярым консерватором, который прослужил до 1941 года. Вильсон хотел назначить Луиса Брандейса в свой кабинет в 1913 году, но тогда он был слишком противоречивой фигурой и вместо этого работал в частном порядке главным юридическим советником Вильсона. В 1916 году Вильсон выдвинул Брандейса в суд , вызвав серьезные дебаты по поводу прогрессивной идеологии Брандейса и его религии; Брандейс был первым евреем, назначенным в Верховный суд, и антисемитизм процветал в кругах высшего класса. Но у Брандейса было много друзей, которые восхищались его юридической проницательностью в борьбе за прогрессивные дела. Они организовали общенациональную рекламную кампанию, которая маргинализировала антисемитские оскорбления в юридической профессии. [26] Вильсон упорно трудился и убедил демократов Сената проголосовать за Брандейса, который был ярым либералом до 1939 года. В 1916 году Вильсон назначил Джона Хессина Кларка , прогрессивного юриста, который ушел в отставку в 1922 году после ожесточенных споров с Макрейнольдсом. [27] [28]
Помимо трех назначений в Верховный суд, Уилсон также назначил 20 судей в апелляционные суды США и 52 судей в окружные суды США .
При поддержке Демократического конгресса Вильсон в начале своего правления представил всеобъемлющую программу внутреннего законодательства, чего не делал ни один президент до него. [30] У демократов было четыре основных приоритета: сохранение природных ресурсов, банковская реформа, снижение тарифов и равный доступ к сырью, что было достигнуто отчасти посредством регулирования трастов. [31] Внешние отношения все больше доминировали в его президентстве, начиная с 1915 года, первые два года пребывания Вильсона на посту президента были в основном сосредоточены на внутренней политике, и президент добился успеха в реализации большей части своей амбициозной программы « Новой свободы ». [32]
Демократы долгое время критиковали высокие тарифные ставки как эквивалент несправедливых налогов для потребителей, и снижение тарифов было первоочередной задачей. [33] Вильсон утверждал, что система высоких тарифов «отрезает нас от нашей надлежащей части в мировой торговле, нарушает справедливые принципы налогообложения и делает правительство послушным инструментом в руках частных интересов». [34] В то время как большинство демократов были едины в поддержке снижения тарифных ставок, большинство республиканцев считали, что высокие тарифные ставки полезны для защиты отечественного производства и рабочих фабрик от иностранной конкуренции. [33] Незадолго до того, как Вильсон вступил в должность, Шестнадцатая поправка , предложенная республиканцами в 1909 году во время дебатов по тарифному законодательству, была ратифицирована необходимым числом штатов. [35] После ратификации Шестнадцатой поправки лидеры демократов согласились включить положение о подоходном налоге в свой законопроект о снижении тарифов, отчасти для того, чтобы компенсировать потерю доходов, а отчасти для того, чтобы переложить бремя финансирования правительства на высокооплачиваемых лиц, которые будут облагаться подоходным налогом. [36]
В мае 1913 года лидер большинства в Палате представителей Оскар Андервуд организовал принятие Палатой представителей законопроекта, который снизил среднюю тарифную ставку на 10 процентов. [37] Законопроект Андервуда, который представлял собой крупнейший пересмотр тарифа в сторону понижения со времен Гражданской войны, агрессивно снижал тарифы на сырье, товары, считающиеся «необходимыми», и продукцию, производимую внутри страны трастами, но сохранял более высокие тарифные ставки на предметы роскоши. [38] Законопроект также вводил налог на личные доходы свыше 4000 долларов. [37] Прохождение тарифного законопроекта Андервуда в Сенате оказалось более сложным, чем в Палате представителей, отчасти потому, что некоторые южные и западные демократы выступали за продолжение защиты шерстяной и сахарной промышленности, а отчасти потому, что у демократов было меньшее большинство в этой палате. [39] Стремясь заручиться поддержкой тарифного законопроекта, президент Вильсон широко встречался с сенаторами-демократами и обращался напрямую к народу через прессу. После недель слушаний и дебатов Уилсону и госсекретарю Брайану удалось объединить демократов Сената вокруг законопроекта. [37] Сенат проголосовал 44 против 37 в пользу законопроекта, только один демократ проголосовал против и только один республиканец проголосовал за него. Уилсон подписал Закон о доходах 1913 года (названный «Тарифом Андервуда») 3 октября 1913 года. [37] [40]
Закон о доходах 1913 года снизил средние ставки импортных тарифов с 40 процентов до 26 процентов. [41] Он также ввел федеральный подоходный налог впервые с 1872 года. Конгресс принял подоходный налог в 1890-х годах, но этот налог был отменен Верховным судом до его вступления в силу. Закон о доходах 1913 года ввел однопроцентный налог на доходы свыше 3000 долларов, с максимальной налоговой ставкой в шесть процентов для тех, кто зарабатывает более 500 000 долларов в год. Примерно три процента населения облагались подоходным налогом. Законопроект также включал однопроцентный налог на чистый доход всех корпораций, заменяя предыдущий федеральный налог, который применялся только к чистому доходу корпораций свыше 5000 долларов. [42] Верховный суд подтвердил конституционность подоходного налога в делах Brushaber против Union Pacific Railroad Co. и Stanton против Baltic Mining Co. [43] [44]
Столкнувшись с необходимостью получения дополнительных доходов из-за наращивания вооружений, в 1916 году администрация Вильсона призвала к принятию еще одного крупного законопроекта о доходах. Президент Вильсон и его союзники в Конгрессе, такие как конгрессмен Клод Китчин, отклонили предложение об увеличении тарифных ставок, вместо этого выступив за увеличение налогов для высокооплачиваемых граждан. [45] Работая с прогрессивными республиканцами, конгрессмены-демократы добились принятия Закона о доходах 1916 года , который восстановил федеральный налог на имущество , установил налог на производство боеприпасов, повысил максимальную ставку подоходного налога до пятнадцати процентов и повысил корпоративный подоходный налог с одного процента до двух процентов. [46] В том же году президент подписал закон, учредивший Тарифную комиссию , которой было поручено предоставлять экспертные консультации по тарифным ставкам. [47] В 1920-х годах республиканцы повысили тарифы и снизили подоходный налог. Тем не менее, политика администрации Вильсона оказала долгосрочное влияние на структуру государственных доходов, которые после 1920-х годов в основном поступали от налогообложения, а не от тарифов. [48]
Президент Вильсон не стал дожидаться завершения Закона о доходах 1913 года, прежде чем перейти к следующему пункту своей повестки дня — банковскому делу. В Великобритании и Германии был сильный финансовый контроль через государственные центральные банки , но в Соединенных Штатах не было центрального банка со времен Банковской войны 1830-х годов. [49] После паники 1907 года среди банкиров и лидеров обеих партий было общее согласие о необходимости создания некой центральной банковской системы для обеспечения координации во время финансовых чрезвычайных ситуаций. Большинство лидеров также стремились к денежной реформе, поскольку считали, что примерно 3,8 миллиарда долларов в монетах и банкнотах не обеспечивали адекватного денежного предложения во время финансовых паник. Под руководством консервативного сенатора-республиканца Нельсона Олдрича Национальная денежная комиссия выдвинула план создания центральной банковской системы, которая будет выпускать валюту и обеспечивать надзор и кредиты для банков страны. Однако многие прогрессисты во главе с Брайаном не доверяли этому плану из-за степени влияния банкиров на центральную банковскую систему. Во многом полагаясь на советы Луиса Брандейса, Вильсон искал золотую середину между прогрессистами, такими как Брайан, и консервативными республиканцами, такими как Олдрич. [50] Он заявил, что банковская система должна быть «государственной, а не частной, [и] должна быть возложена на само правительство, так что банки должны быть инструментами, а не хозяевами бизнеса». [51]
Конгрессмены-демократы Картер Гласс и Роберт Л. Оуэн разработали компромиссный план, в котором частные банки будут контролировать двенадцать региональных Федеральных резервных банков , но окончательный контроль над системой будет передан центральному совету, заполненному назначенцами президента. Система из двенадцати региональных банков была разработана с целью уменьшения влияния Уолл-стрит . Уилсон убедил сторонников Брайана, что план отвечает их требованиям эластичной валюты, поскольку банкноты Федерального резерва будут обязательствами правительства. [52] Законопроект был принят Палатой представителей в сентябре 1913 года, но столкнулся с более сильным противодействием в Сенате. Уилсон убедил достаточно демократов, чтобы отклонить поправку, внесенную президентом банка Фрэнком А. Вандерлипом , которая предоставила бы частным банкам больший контроль над центральной банковской системой. Затем Сенат проголосовал 54–34 за одобрение Закона о Федеральном резерве . Уилсон подписал законопроект в декабре 1913 года. [53] Президент назначил Пола Варбурга и других видных банкиров руководить новой системой. В то время как власть должна была быть децентрализована, нью-йоркское отделение доминировало в Федеральном резерве как «первое среди равных». [54] Новая система начала работу в 1915 году и сыграла важную роль в финансировании военных действий союзников и Америки в Первой мировой войне. [55]
Следующим на повестке дня было антимонопольное законодательство, призванное заменить Антимонопольный закон Шермана 1890 года. [56] Антимонопольный закон Шермана запретил любой «контракт, объединение... или сговор, направленный на ограничение торговли», но оказался неэффективным в предотвращении роста крупных бизнес-объединений, известных как тресты . Рузвельт и Тафт оба усилили антимонопольное преследование со стороны Министерства юстиции, но многие прогрессисты хотели принятия законодательства, которое сделало бы больше для предотвращения доминирования трестов в экономике. В то время как Рузвельт считал, что трасты можно разделить на «хорошие трасты» и «плохие трасты» на основе их влияния на экономику в целом, Вильсон выступал за разделение всех трестов во время своей президентской кампании 1912 года. В декабре 1913 года Вильсон попросил Конгресс принять антимонопольный закон, который запретил бы многие антиконкурентные практики. Месяц спустя, в январе 1914 года, он также попросил создать межгосударственную торговую комиссию, впоследствии известную как Федеральная торговая комиссия (ФТК), которая бы руководила роспуском трестов, но не играла бы никакой роли в самом антимонопольном преследовании. [57]
При поддержке Уилсона конгрессмен Генри Клейтон-младший представил законопроект, запрещающий ряд антиконкурентных практик, таких как дискриминационное ценообразование , связывание , эксклюзивное дилерство и взаимосвязанные директораты . Законопроект также позволял отдельным лицам возбуждать антимонопольные иски и ограничивал применимость антимонопольных законов к профсоюзам . [58] Когда стала очевидна сложность запрета всех антимонопольных практик с помощью законодательства, президент Уилсон стал поддерживать законодательство, предоставляющее FTC большую свободу действий для расследования антимонопольных нарушений и обеспечения соблюдения антимонопольных законов независимо от Министерства юстиции. Закон о Федеральной торговой комиссии 1914 года , который включал идеи Уилсона относительно FTC, был принят Конгрессом при двухпартийной поддержке, и Уилсон подписал законопроект в сентябре 1914 года. [59] Месяц спустя Уилсон подписал Антимонопольный закон Клейтона 1914 года , который основывался на Законе Шермана, определяя и запрещая несколько антимонопольных практик. [60] [61]
Президент Тафт создал Комиссию по трудовым отношениям для изучения трудовых вопросов, но Сенат отклонил всех его кандидатур в комиссию. Вступив в должность, Уилсон выдвинул смешанную партию консерваторов и прогрессивных реформаторов, причем председатель комиссии Фрэнк П. Уолш попал в последнюю группу. Комиссия помогла разоблачить многочисленные злоупотребления трудовым правом по всей стране, и Уолш предложил реформы, направленные на расширение прав и возможностей профсоюзов. [62] До своей первой президентской инаугурации у Уилсона были непростые отношения с лидерами профсоюзов, такими как Сэмюэл Гомперс из Американской федерации труда , и он в целом считал, что рабочие лучше всего защищены законами, а не профсоюзами. [63] Уилсон и министр труда Уильям Бошоп Уилсон отклонили предложенные Уолшем реформы и вместо этого сосредоточились на использовании Министерства труда для посредничества в конфликтах между трудом и собственностью. [64] Политика администрации Вильсона в отношении труда была проверена забастовкой против Colorado Fuel and Iron Company в конце 1913 и начале 1914 года. Компания отвергла попытки Министерства труда выступить посредником, и ополчение, контролируемое компанией, атаковало лагерь шахтеров, что стало известно как Ладлоуская резня . По просьбе губернатора Колорадо администрация Вильсона направила войска, чтобы положить конец спору, но посреднические усилия потерпели неудачу после того, как профсоюз отменил забастовку из-за нехватки средств. [65]
В середине 1916 года крупная забастовка железнодорожников поставила под угрозу экономику страны. Президент созвал стороны на саммит в Белом доме в августе — после двух дней и безрезультатности Вильсон приступил к урегулированию вопроса, используя максимальный восьмичасовой рабочий день в качестве его основы. Конгресс принял Закон Адамсона , который включил предложенный президентом восьмичасовой рабочий день для железных дорог. В результате забастовка была отменена. В осенней кампании Вильсон взял на себя ответственность за предотвращение национальной экономической катастрофы. Консерваторы, ориентированные на бизнес, осудили его как предательство профсоюзов, а республиканцы сделали его основным вопросом кампании. Закон Адамсона был первым федеральным законом, который регулировал часы работы частных служащих, и он был поддержан Верховным судом. [66] [67] [68]
Вильсон считал, что закон о детском труде, вероятно, будет неконституционным, но изменил свое решение в 1916 году перед приближающимися выборами. В 1916 году после интенсивных кампаний Национального комитета по детскому труду (NCLC) и Национальной лиги потребителей Конгресс принял Закон Китинга-Оуэна подавляющим большинством голосов. Стало незаконным отправлять товары в межгосударственной торговле, если они были произведены на фабриках, где работали дети младше определенного возраста. Южные демократы были против, но не стали обструкционистами. Вильсон одобрил законопроект в последнюю минуту под давлением партийных лидеров, которые подчеркивали, насколько популярна эта идея, особенно среди формирующегося класса женщин-избирателей. Он сказал конгрессменам-демократам, что им необходимо принять этот закон, а также закон о компенсации рабочим, чтобы удовлетворить национальное прогрессивное движение и победить на выборах 1916 года против воссоединенной Республиканской партии. Это был первый федеральный закон о детском труде. Однако Верховный суд США отменил закон в деле Хаммер против Дагенхарта (1918). Затем Конгресс принял закон, облагающий налогом предприятия, которые использовали детский труд, но он был отменен Верховным судом в деле Бейли против Drexel Furniture (1923). Детский труд был окончательно прекращен в 1930-х годах. [69] [70] Он одобрил цель улучшения тяжелых условий труда торговых моряков и подписал Закон Лафоллета о моряках 1915 года. [71] [72]
Сельскохозяйственная политика президента Вильсона во многом была обусловлена Уолтером Хайнсом Пейджем , который выступал за реорганизацию Министерства сельского хозяйства США, чтобы меньше внимания уделять научным исследованиям и больше — использованию министерства для предоставления образования и других услуг непосредственно фермерам. [73] Министр сельского хозяйства Дэвид Ф. Хьюстон руководил реализацией многих предложенных Пейджем реформ и работал с конгрессменом Эсбери Фрэнсисом Левером над внесением законопроекта, который стал Законом Смита-Левера 1914 года . Этот закон установил государственные субсидии для демонстрационной программы фермерства, позволяющей фермерам добровольно экспериментировать с методами ведения сельского хозяйства, одобренными сельскохозяйственными экспертами. Сторонники Закона Смита-Левера преодолели многие возражения консерваторов, добавив положения, укрепляющие местный контроль над программой. Местные сельскохозяйственные колледжи контролировали работу агентов по распространению сельскохозяйственных знаний , и агентам было запрещено работать без одобрения правительств округов. К 1924 году три четверти ориентированных на сельское хозяйство округов в Соединенных Штатах приняли участие в программе распространения сельскохозяйственных знаний. [74] С бурным развитием моды на Model T потребность в улучшении дорог стала непреодолимой, и усилия координировались Американской автомобильной ассоциацией (созданной в 1902 году) и Американской ассоциацией государственных дорожных чиновников (созданной в 1914 году). Лозунг был «Вытащите Америку из грязи!». Закон о федеральной помощи на дорогах 1916 года предусматривал федеральные субсидии на строительство дорог в каждом штате. [75]
Вильсону не нравилось чрезмерное вмешательство правительства в Федеральный закон о фермерских кредитах , который создал двенадцать региональных банков, уполномоченных предоставлять фермерам кредиты под низкие проценты. Тем не менее, ему нужны были голоса фермеров, чтобы пережить предстоящие выборы 1916 года, поэтому он подписал его. [76] [77]
Вильсон принял давнюю политику демократов против владения колониями и работал над постепенной автономией и окончательной независимостью Филиппин , которые были получены от Испании в испано-американской войне . Заключительные фазы филиппино -американской войны все еще продолжались в течение первых нескольких месяцев президентства Вильсона, и американская победа в битве при Бад-Багсаке в июне 1913 года положила конец почти 15 годам антиамериканского сопротивления на островах. Унаследовав филиппинскую политику своих предшественников, Вильсон увеличил самоуправление на островах, предоставив филиппинцам больший контроль над филиппинским законодательным органом. Палата представителей приняла меру о предоставлении Филиппинам полной независимости, но республиканцы заблокировали это предложение в Сенате. Закон Джонса 1916 года обязал Соединенные Штаты в конечном итоге предоставить независимость Филиппинам; независимость состоялась в 1946 году. [78] Акт Джонса 1917 года повысил статус Пуэрто-Рико , который также был приобретен у Испании в 1898 году. Акт, который заменил Акт Форейкера , создал Сенат Пуэрто-Рико , установил билль о правах и разрешил выборы Резидентского комиссара (ранее назначаемого президентом) на четырехлетний срок. Акт также предоставил пуэрториканцам гражданство США и освободил пуэрториканские облигации от федеральных, государственных и местных налогов. [79]
Иммиграция была остро спорным вопросом до Первой мировой войны, но президент Вильсон уделял этому вопросу мало внимания, хотя сам был иммигрантом. [80] В 1913 году Калифорния приняла Закон о землях иностранцев в Калифорнии 1913 года, чтобы лишить японских неграждан права владеть какой-либо землей в штате. Японское правительство решительно протестовало, и Вильсон отправил Брайана в Калифорнию в качестве посредника. Брайан не смог добиться от Калифорнии смягчения ограничений, и Вильсон принял закон, хотя он нарушал договор 1911 года с Японией. Закон вызвал возмущение в Японии, которое сохранялось в 1920-х и 1930-х годах. [81] [82]
Когда Америка вступила в войну, многие ирландские и немецкие американцы были отчуждены — они не хотели помогать Британии или сражаться с Германией. Эти ирландские и немецкие « американские дефисы » элементы отталкивали Вильсона, потому что он считал, что они были мотивированы помогать целям Ирландии и Германии, а не нуждам и ценностям Соединенных Штатов. Многие отреагировали, проголосовав против демократов в 1918 и 1920 годах. [83] [84] [85]
Миграция из Европы или возвращение в нее прекратились в 1914 году, когда европейские страны закрыли свои границы во время Первой мировой войны. [86] Прогрессивизм Вильсона поддерживал его веру в то, что иммигранты из Южной и Восточной Европы, хотя и бедные и неграмотные, могут ассимилироваться в однородный белый средний класс, и он выступал против ограничительной иммиграционной политики , которую поддерживали многие члены обеих партий. Вильсон наложил вето на Закон об иммиграции 1917 года , но Конгресс преодолел вето. Целью закона было сокращение неквалифицированной европейской иммиграции путем требования тестов на грамотность. Это был первый закон США, ограничивающий иммиграцию из Европы, и он предвещал более ограничительные иммиграционные законы 1920-х годов. [87]
С вступлением Америки в Первую мировую войну в апреле 1917 года Вильсон стал военным лидером плохо подготовленной страны со свежими кадрами и крупнейшей в мире промышленной и финансовой базой. Он создал Совет по военной промышленности во главе с Бернардом Барухом для разработки политики и целей военного производства. Потребовалось много месяцев, чтобы заставить его работать правильно. Герберт Гувер вернулся со своей знаменитой спасательной работы в Бельгии, чтобы быстро возглавить Управление по продовольствию, чтобы обеспечить продовольствием дом и коалицию союзников, чьи молодые фермеры были в амис. Новое Управление по топливу Соединенных Штатов во главе с Гарри Августом Гарфилдом ввело летнее время и нормировало поставки топлива, чтобы отправлять больше нефти в Европу. Уильям Макэду взял на себя руководство усилиями по военным облигациям; Вэнс С. Маккормик возглавил Совет по военной торговле. Эти люди, известные под общим названием «военный кабинет», еженедельно встречались с Вильсоном. [88] Государственный департамент возглавлял Роберт Лансинг , но Вильсон и его главный советник полковник Хаус полностью контролировали военную политику. Вильсон делегировал своим подчиненным значительную часть полномочий по внутреннему фронту. Он в основном оставил военные вопросы своим Военному и Военно-морскому департаментам [89]
Подавляющее большинство профсоюзов, включая AFL и железнодорожные братства, поддерживали военные усилия и были вознаграждены за свои усилия высокой оплатой и доступом к Уилсону. Профсоюзы увидели огромный рост членства и заработной платы во время войны, и забастовки были редки. [90] Уилсон создал Национальный совет по труду в военное время (NWLB) для посредничества в трудовых спорах военного времени, но он медленно организовывался, и Министерство труда предоставляло услуги посредничества в большинстве споров. Трудовая политика Уилсона продолжала подчеркивать посредничество и соглашение со всех сторон. Когда Smith & Wesson отказались согласиться с постановлением NWLB, Военное министерство захватило контроль над оружейной компанией и заставило сотрудников вернуться на работу. [91]
Большие суммы денег были необходимы для финансирования войны — чтобы купить еду и боеприпасы для солдат, заплатить им и одолжить 7 миллиардов долларов союзникам для их нужд. [92] ВВП в 1917 плюс 1918 составил 124 миллиарда долларов. Поскольку доллар тогда стоил около 20 долларов в 2021 году, это около 2,5 триллионов долларов в долларах 2021 года. Первоначальные военные расходы войны составили 28 миллиардов долларов; если учесть также невоенные расходы, общая сумма составит 33 миллиарда долларов. Не включены гораздо более крупные окончательные суммы для ветеранских льгот и процентов. [93] [94]
Соединенные Штаты показали самые лучшие финансовые результаты среди всех стран в войне. В целом было собрано 38 миллиардов долларов, 36% из налогов и 64% из облигаций. [95] Пять кампаний « Liberty Loan » побудили людей сэкономить более 20 миллиардов долларов в сберегательных облигациях. Это означало, что гражданские расходы были перенесены на будущее, когда наступил срок уплаты облигаций. Были повышены налоги, особенно на подоходный налог для богатых и на прибыль корпораций, а также на предметы роскоши, табак и спиртные напитки. Новая Федеральная резервная система увеличила денежную массу, и цены выросли вдвое. Люди с фиксированным доходом пострадали от резкого падения покупательной способности; экономические ресурсы, которые они больше не использовали, были направлены на военное производство. То есть инфляция была скрытым налогом, который был в дополнение к очевидным налогам. Правительство позаботилось о том, чтобы фермеры и военные рабочие получали более высокие доходы — сильный стимул для перехода из гражданского сектора в сектор производства боеприпасов. Финансирование войны было в целом успешным. Около половины экономических издержек войны понесли последующие поколения налогоплательщиков, а оставшуюся половину — народ того времени. [96]
Иностранные займы стабилизировали экономику союзников и укрепили их способность сражаться и производить оружие, и таким образом помогли американским военным усилиям. К концу войны Соединенные Штаты впервые в своей истории стали страной-кредитором. [97] Но займы вызвали бесконечные дипломатические проблемы, когда Вашингтон в 1920-х годах потребовал (и не получил) полного погашения. В 1932 году 90% было списано из-за Великой депрессии; после этого проблема была в значительной степени забыта, и займы были окончательно погашены в 1951 году. [98]
В разгар войны федеральный бюджет взлетел с 1 миллиарда долларов в 1916 финансовом году до 19 миллиардов долларов в 1919 финансовом году. [99] Закон о военных доходах 1917 года повысил максимальную налоговую ставку до 67 процентов, значительно увеличил число американцев, платящих подоходный налог (примерно 5,5 миллионов американцев платили подоходный налог в 1920 году), и взимал налог на сверхприбыль с предприятий. Закон о доходах 1918 года повысил максимальную налоговую ставку до 77 процентов и еще больше увеличил другие налоги. [100]
Уилсон основал первый современный пропагандистский офис, Комитет по общественной информации (CPI), во главе с Джорджем Крилом . [101] [102] Крил намеревался систематически доносить до каждого человека в Соединенных Штатах патриотическую информацию о том, как человек может внести свой вклад в военные усилия. Он создал подразделения в своем новом агентстве для производства и распространения бесчисленных копий плакатов, брошюр, газетных релизов, журнальных объявлений, фильмов, школьных кампаний и речей Four Minute Men . CPI также работал с почтовым отделением, чтобы цензурировать подстрекательскую контрпропаганду. [103] CPI обучил тысячи добровольцев-ораторов выступать с патриотическими призывами во время четырехминутных перерывов, необходимых для смены катушек в кинотеатрах. Добровольцы CPI также выступали в церквях, ложах, братских организациях, профсоюзах и даже в лесозаготовительных лагерях. Крил хвастался, что за 18 месяцев его 75 000 добровольцев произнесли более 7,5 миллионов четырехминутных речей перед более чем 300 миллионами слушателей в стране с населением 103 миллиона человек. [104]
Чтобы противостоять нелояльности к военным усилиям внутри страны, Вильсон протолкнул через Конгресс Закон о шпионаже 1917 года и Закон о подстрекательстве к мятежу 1918 года, чтобы подавить антибританские, прогерманские или антивоенные заявления. [105] Хотя он приветствовал социалистов, которые поддерживали войну, он в то же время настаивал на аресте и депортации врагов, родившихся за границей. [106] После войны многие недавние иммигранты, постоянно проживающие иностранцы без гражданства США, которые выступали против участия Америки в войне, были депортированы в Россию или другие страны в соответствии с полномочиями, предоставленными в Законе об иммиграции 1918 года . [106] [107] Администрация Вильсона в значительной степени полагалась на государственные и местные полицейские силы, а также на местные добровольные организации, чтобы обеспечить соблюдение законов военного времени. [108] Анархисты, члены Индустриальных рабочих мира и другие антивоенные группы, пытавшиеся саботировать военные усилия, подвергались преследованиям со стороны Министерства юстиции ; многие из их лидеров были арестованы за подстрекательство к насилию, шпионажу или мятежу . [106] [107] Юджин Дебс, кандидат в президенты от Социалистической партии 1912 года, был осужден за поощрение молодых людей уклоняться от призыва. В ответ на обеспокоенность по поводу гражданских свобод в 1917 году был основан Американский союз защиты гражданских свобод (ACLU), частная организация, занимающаяся защитой свободы слова. [109]
Вильсон призвал избирателей на выборах 1918 года в качестве поддержки его политики избрать демократов. Однако республиканцы победили отчужденных немцев-американцев и взяли под контроль. [110] Вильсон отказался координировать действия или идти на компромисс с новыми лидерами Палаты представителей и Сената — сенатор Генри Кэбот Лодж стал его заклятым врагом. [111]
Запрет развивался как неудержимая реформа во время войны, но Вильсон и его администрация сыграли лишь незначительную роль в его принятии. [112] Сочетание движения за трезвость , ненависти ко всему немецкому (включая пиво и салуны) и активизма церквей и женщин привело к ратификации поправки, чтобы добиться запрета в Соединенных Штатах . Поправка к конституции была принята обеими палатами в декабре 1917 года 2/3 голосов. К 16 января 1919 года Восемнадцатая поправка была ратифицирована 36 из 48 необходимых штатов. 28 октября 1919 года Конгресс принял уполномочивающий закон, Закон Волстеда , для обеспечения соблюдения Восемнадцатой поправки. Вильсон считал, что запрет не имеет юридической силы, но его вето на Закон Волстеда было отменено Конгрессом. [113] Запрет начался 16 января 1920 года; производство, импорт, продажа и транспортировка алкоголя были запрещены, за исключением особых случаев (например, вина, используемого в религиозных целях). [114]
Вильсон в частном порядке выступал против женского избирательного права вплоть до 1911 года, поскольку считал, что женщинам не хватает общественного опыта, необходимого для того, чтобы быть хорошими избирателями. Изучение фактических свидетельств того, как ведут себя женщины-избиратели в западных штатах, изменило его мнение, и он пришел к выводу, что они действительно могут быть хорошими избирателями. Он не выступал публично по этому вопросу, за исключением того, что повторял позицию Демократической партии о том, что избирательное право является государственным делом, в первую очередь из-за сильной оппозиции на белом Юге к избирательным правам чернокожих. [115]
Победа в борьбе за избирательное право в штате Нью-Йорк в сочетании с растущей ролью женщин в военных действиях на фабриках и дома убедила Уилсона и многих других полностью поддержать национальное избирательное право для женщин. В своей речи перед Конгрессом в январе 1918 года Уилсон впервые одобрил национальное право голоса: «Мы сделали женщин партнерами в этой войне... Должны ли мы допустить их только к партнерству страданий, жертв и труда, а не к партнерству привилегий и прав?» [116] Позже в январе Палата представителей быстро приняла поправку к конституции, предусматривающую избирательное право для женщин, 274 голосами против 136, но кампания за избирательное право для женщин застопорилась в Сенате. В то время как подавляющее большинство республиканцев поддержали поправку, южные демократы выступили против. [117] Уилсон постоянно оказывал давление на сенаторов, чтобы те проголосовали за законопроект, и в июне 1919 года Сенат одобрил поправку. Необходимое количество штатов ратифицировало Девятнадцатую поправку в августе 1920 года. [118] В том же году Вильсон назначил Хелен Х. Гарденер на место в Комиссии по государственной службе США , что стало самой высокой должностью, которую женщина когда-либо занимала в федеральном правительстве до того времени. [119]
Лидерство Вильсона во внутренней политике после войны осложнялось его сосредоточенностью на Версальском договоре и противодействием со стороны контролируемого республиканцами Конгресса. Оно закончилось в конце 1919 года с его недееспособностью. [120] План по формированию комиссии с целью демобилизации военных усилий был отклонен из-за контроля республиканцев над Сенатом, поскольку республиканцы могли блокировать назначение членов комиссии. Вместо этого Вильсон выступал за скорейший роспуск советов и регулирующих агентств военного времени. [121] Хотя Макэду и другие выступали за расширение государственного контроля над железными дорогами в рамках Управления железных дорог США , Конгресс принял Закон Эша-Камминса , который восстановил частный контроль в 1920 году. [122]
Демобилизация армии была хаотичной и жестокой; четыре миллиона солдат были отправлены домой с небольшим планированием, небольшими деньгами, небольшими льготами и неопределенными обещаниями. Военный пузырь цен на сельскохозяйственные земли лопнул, оставив многих фермеров по уши в долгах после того, как они купили новую землю. Крупные забастовки в сталелитейной, угольной и мясоперерабатывающей промышленности подорвали экономику в 1919 году. [123] Страна также пострадала от пандемии гриппа , которая убила более 600 000 американцев в 1918 и 1919 годах. [124] Массовый обвал цен на сельскохозяйственную продукцию был предотвращен в 1919 году в начале 1920 года благодаря усилиям Управления по продовольствию Гувера, но цены существенно упали в конце 1920 года. [125] После истечения военных контрактов в 1920 году экономика погрузилась в серьезную рецессию , [126] а безработица выросла до 11,9%. [127]
После Октябрьской революции в России некоторые в Америке опасались возможности агитации, вдохновленной коммунистами . Эти страхи были подогреты анархистскими бомбардировками в Соединенных Штатах в 1919 году , которые были проведены анархистом Луиджи Галлеани и его последователями. [128] Страхи по поводу крайне левых подрывных действий в сочетании с патриотическими национальными настроениями привели к « первой красной панике ». Генеральный прокурор А. Митчелл Палмер убедил Уилсона отложить амнистию для тех, кто был осужден за подстрекательство к мятежу во время войны, и он начал рейды Палмера для подавления радикальных организаций. [129] Действия Палмера встретили сопротивление со стороны судов и некоторых высокопоставленных федеральных чиновников, но Уилсону, который был физически недееспособен к концу 1919 года, не сообщили о рейдах. [130] [131]
Историк Кендрик Клементс утверждает, что «У Вильсона не было грубого, злобного расизма Джеймса К. Вардамана или Бенджамина Р. Тиллмана , но он был нечувствителен к чувствам и стремлениям афроамериканцев». [132] Сегрегация государственных учреждений и дискриминационная практика найма были начаты президентом Теодором Рузвельтом и продолжены президентом Тафтом, но администрация Вильсона усилила эту практику. [133] В первый месяц пребывания Вильсона у власти генеральный почтмейстер Альберт С. Берлесон поднял вопрос о сегрегации рабочих мест на заседании кабинета министров и настоятельно призвал президента установить ее во всем правительстве, в туалетах, кафетериях и рабочих помещениях. [134] Министр финансов Уильям Г. Макаду также разрешил должностным лицам более низкого уровня расово сегрегировать сотрудников на рабочих местах этих департаментов. Хотя Вильсон не издал указ о сегрегации, к концу 1913 года многие департаменты, включая Военно-морской флот, имели отдельные рабочие пространства, туалеты и кафетерии. [134] Во время правления Вильсона правительство также начало требовать фотографии всех претендентов на федеральные должности. [135]
Росс Кеннеди пишет, что поддержка сегрегации Вильсоном соответствовала преобладающему общественному мнению, [136] но его изменение в федеральной практике вызвало протест в письмах как от черных, так и от белых в Белый дом, на массовых собраниях, в газетных кампаниях и в официальных заявлениях как черных, так и белых церковных групп. [134] Афроамериканские сторонники президента, которые пересекли партийные границы, чтобы проголосовать за него в 1912 году, были горько разочарованы, и они, а также лидеры Севера протестовали против изменений. [134] Вильсон защищал политику сегрегации своей администрации в письме от июля 1913 года, отвечая Освальду Гаррисону Вилларду , издателю New York Evening Post и члену-основателю NAACP ; Вильсон предположил, что сегрегация устранила «трение» между расами. [134]
Хотя сегрегация существовала в армии до Вильсона, ее серьезность значительно возросла при нем. Во время первого срока Вильсона армия и флот отказались назначать новых чернокожих офицеров. [137] Чернокожие офицеры, уже служившие, подвергались возросшей дискриминации и часто были вынуждены уйти или уволены по сомнительным причинам. [138] В 1917–1918 годах Военное министерство призвало в армию сотни тысяч чернокожих, и призывникам платили одинаково независимо от расы. Набор офицеров-афроамериканцев возобновился, но подразделения оставались сегрегированными, и большинство полностью чернокожих подразделений возглавляли белые офицеры. [139]
В отличие от армии, ВМС США никогда официально не были сегрегированы. После назначения Уилсоном Джозефуса Дэниелса на пост министра ВМС, была быстро внедрена система Джима Кроу, и корабли, учебные заведения, туалеты и кафетерии стали сегрегированными. [134] В то время как Дэниелс значительно расширил возможности для продвижения и обучения, доступные белым морякам, афроамериканские моряки были почти полностью низведены до столовых и обязанностей по охране, часто назначаясь в качестве слуг для белых офицеров. [140]
Сотни тысяч чернокожих были призваны в армию военного времени и получали равную оплату с белыми. Однако, в соответствии с военной политикой от Гражданской войны до Второй мировой войны, армия держала афроамериканских солдат в полностью черных подразделениях с белыми офицерами, и подавляющее большинство черных подразделений не участвовало в боевых действиях. [139] Когда делегация чернокожих выразила протест против дискриминационных действий, Уилсон сказал им: «Сегрегация — это не унижение, а благо, и вы, джентльмены, должны так к ней относиться». В 1918 году У. Э. Б. Дюбуа — лидеру NAACP , который агитировал за Уилсона, считая его «либеральным южанином», — предложили армейскую комиссию, отвечающую за расовые отношения; Дюбуа согласился, но он провалил армейский медосмотр и не служил. [141] [142] К 1916 году Дюбуа выступил против Вильсона, заявив, что его первый срок стал свидетелем «худшей попытки введения законов Джима Кроу и дискриминации на государственной службе, с которой [чернокожие] сталкивались со времен Гражданской войны». [142]
Великая миграция афроамериканцев с Юга усилилась в 1917 и 1918 годах. В центрах военной промышленности ощущалась острая нехватка жилья. Вспыхнули расовые беспорядки — худшим из них был бунт в Ист-Сент-Луисе в июле 1917 года, в результате которого погибло 29 чернокожих и 9 белых, а также был нанесен ущерб имуществу на сумму 1,4 миллиона долларов. [143] Уилсон спросил генерального прокурора Томаса Уотта Грегори , может ли федеральное правительство вмешаться, чтобы «остановить эти позорные безобразия». Однако, по совету Грегори, Уилсон не предпринял прямых действий против беспорядков. [144]
Линчевания отдельных чернокожих в среднем случались примерно раз в неделю по всему Югу. [145] После консультаций с лидером афроамериканцев Робертом Мотоном Уилсон выступил с заявлением, осуждающим линчевание. Он призвал губернаторов и сотрудников правоохранительных органов «искоренить это позорное зло» линчевателей. Он осудил дух линчевания как удар по свободе и справедливости. Далее он заявил: «Я прямо говорю, что каждый американец, который принимает участие в действиях толпы или проявляет к ней хоть какое-то сдержанность, не является истинным сыном этой великой демократии, а ее предателем и... [дискредитирует] ее этим единственным нелояльностью к ее стандартам закона и прав». [146]
В 1919 году еще одна серия расовых беспорядков произошла в Вашингтоне, округ Колумбия , Чикаго , Омахе , Элейн и двух десятках других городов по всей стране. По просьбе губернаторов штатов Военное министерство направило армейские войска в наиболее пострадавшие города. Вильсон проигнорировал кризис. [147] [148]
Вильсон не путешествовал много за границей, но он был глубоким исследователем британской политической и конституционной истории и хорошо разбирался в европейской истории. Контакты с пресвитерианскими миссионерами на протяжении многих лет приносили ему много подробной локальной информации об условиях в Китае и других местах миссионерства. [149]
Внешняя политика Вильсона основывалась на идеалистическом подходе к либеральному интернационализму , который резко контрастировал с реалистическим консервативным национализмом Тафта, Рузвельта и Уильяма Мак-Кинли . [150] С 1900 года консенсус демократов, по словам Артура Линка:
Брайан проявил инициативу, попросив 40 стран, имеющих послов в Вашингтоне, подписать двусторонние арбитражные соглашения. Любой спор любого рода с Соединенными Штатами приведет к однолетнему периоду охлаждения и передаче в международную комиссию для арбитража. Тридцать стран подписали, но не Мексика и Колумбия (у которых были претензии к Вашингтону), ни Япония, Германия, Австро-Венгрия или Османская империя . Некоторые европейские дипломаты подписали соглашения, но посчитали их не имеющими значения. [152]
Историк дипломатии Джордж К. Херринг утверждает, что идеализм Вильсона был подлинным, но у него были и «слепые пятна»:
Вильсон стремился к более тесным отношениям с Латинской Америкой и надеялся создать панамериканскую организацию для разрешения международных споров. Он также заключил договор с Колумбией, который должен был выплатить этой стране компенсацию за роль США в отделении Панамы , но Сенат отклонил этот договор. [154] Однако Вильсон часто вмешивался в дела Латинской Америки, заявив в 1913 году: «Я собираюсь научить южноамериканские республики выбирать хороших людей». [155] Доминиканская Республика была фактическим американским протекторатом со времен президентства Рузвельта, но страдала от нестабильности. В 1916 году Вильсон отправил войска для оккупации острова, и солдаты оставались там до 1924 года. В ответ на убийство президента Гаити США вмешались в Гаити в 1915 году (оккупация продлится до 1934 года). [156] [157] [158] Вильсон также санкционировал военные интервенции на Кубе, в Панаме и Гондурасе. Договор Брайана-Чаморро 1914 года превратил Никарагуа в еще один фактический протекторат, и США размещали там солдат на протяжении всего президентства Вильсона. [159] [160]
Сначала президент Вильсон и госсекретарь Брайан были полны решимости не вмешиваться в кубинские дела. Политические беспорядки продолжались. Куба вступила в войну против Германии и процветала за счет американских контрактов. Морские пехотинцы США были размещены для защиты основных сахарных плантаций во время сахарной интервенции . Однако в 1919 году политический хаос снова угрожал гражданской войной, и госсекретарь Лансинг отправил генерала Эноха Краудера стабилизировать ситуацию. [161] [162]
Панамский канал открылся в 1914 году, сразу после начала мировой войны. Он осуществил давнюю мечту о строительстве канала через Центральную Америку и сделал возможным быстрое перемещение между Атлантикой и Тихим океаном. Канал обеспечивал быстрый проход между Тихим океаном и Атлантическим океаном, предоставляя новые возможности грузоотправителям и позволяя ВМС быстро перебрасывать военные корабли между двумя океанами. В 1916 году США купили Датскую Вест-Индию за 25 миллионов долларов у Дании и переименовали эту территорию в Виргинские острова Соединенных Штатов . [163]
Помимо Мировой войны, Мексика была главным направлением внешней политики Вильсона. [164] Вильсон вступил в должность во время чрезвычайно жестокой Мексиканской революции , которая началась в 1911 году после того, как либералы свергли военную диктатуру Порфирио Диаса . Незадолго до того, как Вильсон вступил в должность, консерваторы вернули себе власть посредством переворота под руководством Викториано Уэрты . [165] Вильсон отверг легитимность «правительства мясников» Уэрты и потребовал от Мексики провести демократические выборы. Беспрецедентный подход Вильсона означал отсутствие признания и обрекал перспективы Уэрты на установление стабильного правительства. [166] После того, как Уэрта арестовал военнослужащих ВМС США, которые случайно высадились в запретной зоне недалеко от северного портового города Тампико , Вильсон отправил ВМС занять мексиканский портовый город Веракрус . Сильная реакция на американское вмешательство среди мексиканцев всех политических взглядов убедила Вильсона отказаться от своих планов по расширению военного вмешательства США, но вмешательство, тем не менее, помогло убедить Уэрту бежать из страны. [167] Группа во главе с Венустиано Каррансой установила контроль над значительной частью Мексики, и Вильсон признал правительство Каррансы в октябре 1915 года. [168]
Карранса продолжал сталкиваться с различными противниками в Мексике, включая регионального военачальника Панчо Вилью . В начале 1916 года Панчо Вилья совершил набег на американский город в Нью-Мексико, убив или ранив десятки американцев и вызвав гневное народное требование его наказания. Вильсон приказал генералу Джону Дж. Першингу и 4000 солдатам через границу захватить Вилью. К апрелю силы Першинга разбили и рассеяли банды Вильи, но Вилья оставался на свободе, и Першинг продолжил преследование вглубь Мексики. Затем Карранса развернулся против американцев и обвинил их в карательном вторжении; столкновение с толпой в Паррале 12 апреля привело к двум убитым американцам и шести раненым, а также сотням мексиканских жертв. Дальнейшие инциденты привели к тому, что к концу июня Вильсон потребовал немедленного освобождения американских солдат, содержавшихся в плену. Заключенные были освобождены, напряженность спала, и начались двусторонние переговоры под эгидой Мексикано-американской совместной высшей комиссии. Стремясь уйти из Мексики и сосредоточиться на Мировой войне, Вильсон приказал Першингу уйти, и последние американские солдаты ушли в феврале 1917 года. По словам историка Артура Линка, успешное управление Каррансой американской интервенцией в Мексике позволило стране свободно развивать свою революцию без американского давления. [169] Линда Холл и Дон М. Курвер утверждают, что разочарование от того, что Вилья не была захвачена, было незначительным по сравнению с общественной поддержкой военной готовности, порожденной операцией. Она обеспечила столь необходимую подготовку и опыт, особенно в отношении логистики, для неопытных войск армии и Национальной гвардии. Это сделало Першинга национальным героем и поставило его в очередь на высшее командование. [170] [171]
Первая мировая война разразилась в июле 1914 года, столкнув Центральные державы (Германия, Австро-Венгрия , Османская империя и Болгария) с Союзными державами (Великобритания, Франция, Россия и несколько других стран). Война зашла в длительный тупик после того, как немецкое наступление было остановлено в сентябре 1914 года, прежде чем оно достигло Парижа. Затем она стала тупиковой на Западном фронте с очень высокими потерями с обеих сторон. С 1914 года до начала 1917 года основными целями Вильсона были защита нейтральных прав Америки и посредничество в достижении мира. [172] Вильсон настаивал на том, чтобы все действия правительства были нейтральными, и что воюющие стороны должны уважать этот нейтралитет в соответствии с нормами международного права. После начала войны Вильсон заявил Сенату, что Соединенные Штаты «должны быть беспристрастными как в мыслях, так и в действиях, должны обуздать наши чувства, а также любые действия, которые могут быть истолкованы как предпочтение одной стороны борьбе перед другой». Он неоднозначно указал, имел ли он в виду Соединенные Штаты как нацию или всех американцев как личностей. [173] Вильсон лично считал, что США разделяют больше ценностей с союзниками, чем Центральные державы. [174]
Вильсон и Хаус стремились позиционировать Соединенные Штаты как посредника в конфликте, но европейские лидеры отклонили предложения Хауса помочь положить конец конфликту. [175] По настоянию Брайана Вильсон также отговаривал американские компании от предоставления кредитов воюющим странам. Политика нанесла больший ущерб союзникам, чем Центральным державам, поскольку союзники были более зависимы от американских товаров. Администрация смягчила политику препятствования кредитам в октябре 1914 года, а затем прекратила ее в октябре 1915 года из-за опасений относительно влияния политики на американскую экономику. [176] Соединенные Штаты стремились торговать как с союзными державами, так и с Центральными державами, но британцы попытались наложить блокаду на Германию , и после периода переговоров Вильсон по сути согласился на британскую блокаду. У США было относительно мало прямой торговли с Центральными державами, и Вильсон не желал вести войну против Великобритании из-за торговых вопросов. [177] Британцы также сделали свою блокаду более приемлемой для американских лидеров, покупая, а не конфисковывая без компенсации, перехваченные товары. [178] Многие немцы считали американскую торговлю с союзниками явно ненейтральной. [177]
В ответ на британскую блокаду Центральных держав немцы начали подводную кампанию против торговых судов в морях, окружающих Британские острова. Вильсон решительно протестовал против этой политики, которая оказала гораздо более сильное влияние на американскую торговлю, чем британская блокада. [179] В марте 1915 года во время инцидента с судном Thrasher британское торговое судно Falaba было потоплено немецкой подводной лодкой, в результате чего погибло 111 человек, включая одного американца. [180] В начале 1915 года немецкая бомба поразила американский корабль Cushing , а немецкая подводная лодка торпедировала американский танкер Gulflight . Вильсон придерживался мнения, основанного на некоторых разумных доказательствах, что оба инцидента были случайными, и что урегулирование претензий можно отложить до конца войны. [181] Немецкая подводная лодка торпедировала и потопила британский океанский лайнер RMS Lusitania в мае 1915 года; погибло более тысячи человек, включая многих американцев. [182] Вильсон не призывал к войне; вместо этого он сказал: «Есть такая вещь, как человек, который слишком горд, чтобы сражаться. Есть такая вещь, как нация, которая настолько права, что ей не нужно убеждать других силой, что она права». Он понял, что выбрал неправильные слова, когда критики обрушились на его риторику. [183] Вильсон направил протест в Германию, в котором потребовал, чтобы немецкое правительство «предприняло немедленные шаги для предотвращения повторения» инцидентов, подобных затоплению «Лузитании » . В ответ Брайан, который считал, что Вильсон поставил защиту американских торговых прав выше нейтралитета, ушел из кабинета министров. [184]
В августе 1915 года лайнер White Star SS Arabic был торпедирован, в результате чего погибло два американца. США пригрозили дипломатическим разрывом, если Германия не откажется от действий. Немцы согласились предупреждать невооруженные торговые суда, прежде чем атаковать их. [185] В марте 1916 года SS Sussex , невооруженный паром под французским флагом, был торпедирован в Ла-Манше, и среди погибших оказалось четверо американцев; немцы проигнорировали пост- Лузитанский обмен. Вильсон заслужил похвалу, когда ему удалось вырвать у Германии обещание ограничить подводную войну правилами крейсерской войны. Это был явный отход от существующей практики — дипломатическая уступка, от которой Германия могла только еще более нагло отказаться. [186] В январе 1917 года немцы инициировали новую политику неограниченной подводной войны против кораблей в морях вокруг Британских островов. Немецкие лидеры знали, что эта политика, скорее всего, спровоцирует вступление США в войну, но они надеялись победить союзные державы до того, как США смогут полностью мобилизоваться. [187]
Военная «готовность», или создание небольшой армии и флота, стала важной движущей силой общественного мнения. [188] [189] Возникли новые, хорошо финансируемые организации, апеллирующие к низовым слоям населения, включая Американское оборонное общество (ADS) и Лигу национальной безопасности , обе из которых выступали за вступление в войну на стороне союзников. [190] [191] Интервенты во главе с Теодором Рузвельтом хотели войны с Германией и критиковали отказ Вильсона наращивать армию США в ожидании войны. [192] Сопротивление Вильсона готовности было отчасти обусловлено мощным антивоенным элементом Демократической партии, которую возглавлял Брайан. Антивоенные настроения были сильны среди многих групп внутри и за пределами партии, включая женщин, [193] протестантские церкви, [194] профсоюзы, [195] и южных демократов, таких как Клод Китчин , председатель влиятельного Комитета по путям и средствам Палаты представителей. Многие либеральные прогрессисты, особенно на Среднем Западе, решительно выступали против готовности и обвиняли финансистов Уолл-стрит и жаждущих прибыли производителей боеприпасов в движении готовности и в попытках втянуть Америку в ненужную войну, которая приносила пользу только Великобритании. Вильсон осудил «маленькую группу своенравных людей», которые не смогли остановить объявление войны. Но в 1919 году они заблокировали договор Лиги Наций, потому что он еще больше впутывал Америку в иностранные отношения с неприятными странами, и передали решения международным органам, которые принадлежали Вашингтону. [196] Джон Блюм говорит:
После затопления «Лузитании » в 1915 году и отставки Брайана Вильсон публично взял на себя обязательство быть готовым и начал наращивать армию и флот. [178] Вильсон был ограничен традиционной приверженностью Америки военному невмешательству. Вильсон считал, что массовая военная мобилизация может иметь место только после объявления войны, хотя это означало длительную задержку отправки войск в Европу. Многие демократы считали, что не понадобятся никакие американские солдаты, только американские деньги и боеприпасы. [198] Вильсон добился большего успеха в своем запросе на радикальное расширение флота. Конгресс принял Закон о расширении флота в 1916 году, который инкорпорировал планирование профессиональных офицеров флота по созданию флота высшего ранга, но потребовалось несколько лет, чтобы он стал оперативным. [199]
В начале 1917 года немецкий посол Иоганн фон Бернсторф сообщил государственному секретарю Лансингу о приверженности Германии неограниченной подводной войне. [200] В конце февраля США узнали о телеграмме Циммермана , секретном дипломатическом сообщении, в котором Германия пыталась убедить Мексику присоединиться к ней в войне против Соединенных Штатов. [201] Вильсон прекратил дипломатические отношения с Германией. Март 1917 года принес с собой свержение столь ненавистного царского правления в России. Это устранило серьезный идеологический барьер для вступления Америки в войну: теперь союзники поддерживали демократию, а Центральные державы выступали против демократии и вместо этого практиковали автократию и милитаризм. Затем Германия начала топить американские торговые суда. 20 марта Вильсон провел заседание кабинета министров; все члены согласились, что пришло время вступить в войну. [202]
Вильсон обратился к Конгрессу 2 апреля 1917 года, призывая объявить войну Германии. Он утверждал, что немцы были вовлечены «ни в чем ином, как в войну против правительства и народа Соединенных Штатов». Он запросил военный призыв для увеличения армии, увеличил налоги для оплаты военных расходов, займы правительствам союзников и увеличил промышленное и сельскохозяйственное производство. [203] Объявление войны Соединенными Штатами Германии было принято Конгрессом сильным двухпартийным большинством 6 апреля 1917 года, при сопротивлении со стороны этнических немецких оплотов и отдаленных сельских районов на Юге. Соединенные Штаты также позже объявили войну Австро-Венгрии в декабре 1917 года. США не подписывали формальный союз с Великобританией или Францией, а действовали как «ассоциированная» держава — неформальный союзник с военным сотрудничеством через Верховный военный совет в Лондоне. [204]
Генералы Фредерик Фанстон и Леонард Вуд были претендентами на командование американскими армейскими силами в Европе, но Фанстон умер всего за несколько недель до вступления Соединенных Штатов в войну, а Вуд не доверял Вуду, который был близким союзником Теодора Рузвельта. Вместо этого Вильсон передал командование генералу Джону Дж. Першингу, который возглавлял экспедицию против Панчо Вильи. [205] Першинг имел полную власть в отношении тактики, стратегии и некоторой дипломатии. [206] Эдвард Хаус стал основным каналом связи президента с британским правительством, а Уильям Уайзман , британский военно-морской атташе, был главным контактом Хауса в Англии. Их личные отношения успешно послужили державам, преодолев напряженные отношения, чтобы достичь необходимого взаимопонимания между двумя правительствами. Хаус также стал представителем США в Верховном военном совете союзников. [207]
Вильсон стремился к установлению «организованного общего мира», который помог бы предотвратить будущие конфликты. В достижении этой цели ему противостояли не только Центральные державы, но и другие союзные державы, которые в разной степени стремились добиться уступок и выступали против карательного мирного соглашения в отношении Центральных держав. [208] Он инициировал секретную исследовательскую группу под названием «Расследование» , которой руководил полковник Хаус, для подготовки к послевоенным переговорам. [209] Исследования «Расследования» достигли кульминации в речи Вильсона в Конгрессе 8 января 1918 года, в которой он сформулировал долгосрочные военные цели Америки. Речь, известная как «Четырнадцать пунктов», была написана в основном Уолтером Липпманом и проецировала прогрессивную внутреннюю политику Вильсона на международную арену. Первые шесть пунктов касались дипломатии, свободы морей и урегулирования колониальных претензий. Затем были рассмотрены территориальные вопросы и последний пункт, создание ассоциации наций для гарантии независимости и территориальной целостности всех наций — Лиги Наций . Обращение было переведено на многие языки для распространения по всему миру. [210]
Помимо послевоенных соображений, Четырнадцать пунктов Вильсона были мотивированы несколькими факторами. В отличие от некоторых других лидеров союзников, Вильсон не призывал к полному распаду Османской империи или Австро-Венгерской империи. Предлагая этим странам, а также Германии, мир без карательных мер, Вильсон надеялся быстро начать переговоры о прекращении войны. Либеральные заявления Вильсона были также нацелены на пацифистские и уставшие от войны элементы в странах-союзниках, включая Соединенные Штаты. Кроме того, Вильсон надеялся вернуть русских в войну, хотя ему это не удалось. [211]
С вступлением США в войну, Вильсон и военный министр Бейкер начали расширение армии с целью создания регулярной армии численностью 300 000 человек, национальной гвардии численностью 440 000 человек и 500 000 человек, призванных на военную службу, известной как « Национальная армия ». Несмотря на некоторое сопротивление призыву и обязательству американских солдат за рубежом, значительное большинство обеих палат Конгресса проголосовало за введение призыва в соответствии с Законом о выборочной службе 1917 года . Стремясь избежать призывных беспорядков Гражданской войны, законопроект учредил местные призывные комиссии, которым было поручено определять, кого следует призывать. К концу войны было призвано около 3 миллионов человек. [212] Военно-морской флот также претерпел колоссальное расширение и, по настоянию адмирала Уильяма Симса , сосредоточился на строительстве противолодочных судов. Потери союзников в судоходстве существенно сократились благодаря взносам США и новому акценту на системе конвоев . [213]
Американские экспедиционные силы впервые прибыли во Францию в середине 1917 года. [214] Уилсон и Першинг отклонили британское и французское предложение о том, чтобы американские солдаты интегрировались в существующие союзные подразделения, что дало бы Соединенным Штатам больше свободы действий, но потребовало бы создания новых организаций и цепочек поставок. [215] В конце 1917 года в Европе находилось всего 175 000 американских солдат, но к середине 1918 года в Европу прибывало 10 000 американцев в день. Россия вышла из войны после подписания в марте 1918 года Брест-Литовского мира , что позволило Германии перебросить солдат с Восточного фронта войны. Немцы начали весеннее наступление против союзников, которое нанесло тяжелые потери, но не смогло прорвать линию союзников. Начиная с августа, союзники начали Стодневное наступление , которое отбросило истощенную немецкую армию. [216]
К концу сентября 1918 года немецкое руководство уже не верило, что может выиграть войну. Понимая, что Вильсон с большей вероятностью примет мирное соглашение от демократического правительства, кайзер Вильгельм II назначил новое правительство во главе с принцем Максимилианом Баденским ; Баден немедленно обратился к Вильсону с просьбой о перемирии. [217] В ходе обмена нотами немецкие и американские лидеры согласились включить Четырнадцать пунктов в перемирие; затем Хаус добился согласия Франции и Великобритании, но только после того, как пригрозил заключить одностороннее перемирие без них. Вильсон проигнорировал призыв Першинга отменить перемирие и вместо этого потребовал безоговорочной капитуляции Германии. [218] Немцы подписали перемирие 11 ноября 1918 года , положив конец боевым действиям. Австро-Венгрия подписала перемирие в Вилья-Джусти восемью днями ранее, в то время как Османская империя подписала Мудросское перемирие в октябре.
После подписания перемирия Вильсон отправился в Европу, чтобы принять участие в Парижской мирной конференции , став, таким образом, первым президентом США, посетившим Европу во время своего пребывания в должности. [219] За исключением двухнедельного возвращения в Соединенные Штаты, Вильсон оставался в Европе в течение шести месяцев, где он сосредоточился на достижении мирного договора, чтобы официально положить конец войне. Побежденные Центральные державы не были приглашены на конференцию и с нетерпением ожидали своей участи. [220] Вильсон предложил, чтобы конкурирующие фракции гражданской войны в России объявили перемирие и отправили совместную делегацию на Парижскую мирную конференцию, но другие лидеры союзников выступили против этого предложения, и делегация не была отправлена. [221] Вильсон, премьер-министр Великобритании Дэвид Ллойд Джордж , премьер-министр Франции Жорж Клемансо и премьер-министр Италии Витторио Эмануэле Орландо составили « Большую четверку », лидеров союзников, имевших наибольшее влияние на Парижской мирной конференции. Хотя Вильсон продолжал отстаивать свои идеалистические Четырнадцать пунктов, многие другие союзники желали отомстить. Клемансо особенно добивался обременительных условий для Германии, в то время как Ллойд Джордж поддерживал некоторые идеи Вильсона, но опасался негативной реакции общественности, если бы договор оказался слишком благоприятным для Центральных держав. [220]
В погоне за Лигой Наций Вильсон уступил по нескольким пунктам другим державам, присутствовавшим на конференции. Франция настаивала на расчленении Германии и выплате огромной суммы военных репараций . Вильсон сопротивлялся этим идеям, но Германия все еще была обязана платить военные репарации и подвергалась военной оккупации в Рейнской области . Кроме того, пункт в договоре конкретно называл Германию ответственной за войну. Вильсон согласился на создание мандатов на бывших немецких и османских территориях, что позволило европейским державам и Японии создать фактические колонии на Ближнем Востоке, в Африке и Азии. Приобретение Японией немецких интересов на полуострове Шаньдун в Китае оказалось особенно непопулярным , поскольку это подорвало обещание Вильсона о самоуправлении. Однако Вильсон добился создания нескольких новых государств в Центральной Европе и на Балканах, включая Польшу, Югославию и Чехословакию , а Австро-Венгерская и Османская империи были разделены. [222] Вильсон отказался уступить требованиям Италии по территории на побережье Адриатического моря , что привело к спору между Югославией и Италией, который не был урегулирован до подписания Рапалльского договора 1920 года . [223] Япония предложила, чтобы конференция одобрила пункт о расовом равенстве . Вильсон был равнодушен к этому вопросу, но согласился, несмотря на сильное противодействие со стороны Австралии и Великобритании. [224]
Устав Лиги Наций был включен в Версальский договор конференции , который положил конец войне с Германией. [225] Сам Вильсон председательствовал в комитете, который разработал проект пакта, который обязывал участников противостоять «внешней агрессии» и соглашаться мирно урегулировать споры через такие организации, как Постоянная палата международного правосудия . [226] Во время конференции бывший президент Тафт телеграфировал Вильсону три предложенные поправки к пакту Лиги, которые, по его мнению, значительно повысили бы его приемлемость — право выхода из Лиги, исключение внутренних вопросов из Лиги и неприкосновенность доктрины Монро. Вильсон очень неохотно принял эти поправки. В дополнение к Версальскому договору союзники также подписали договоры с Австрией ( Сен-Жерменский договор ), Венгрией ( Трианонский договор ), Османской империей ( Севрский договор ) и Болгарией ( Нейи-сюр-Сенский договор ), все из которых включали устав Лиги Наций. [227]
Конференция завершила переговоры в мае 1919 года, и в этот момент лидеры Германии впервые увидели договор. Некоторые лидеры Германии выступали за отказ от договора, но Германия подписала договор 28 июня 1919 года. [228] За свои миротворческие усилия Вильсон был награжден Нобелевской премией мира 1919 года . [229] Однако побежденные Центральные державы выразили протест против жестких условий договора, а несколько представителей колоний указали на лицемерность договора, который создал новые государства в Европе, но позволил продолжить колониализм в Азии и Африке. Вильсон также столкнулся с неопределенной внутренней борьбой за ратификацию договора, поскольку республиканцы в основном выступали против него. [230]
Шансы на ратификацию договора двумя третями голосов Сената, в котором республиканцы имели незначительное большинство, были менее чем благоприятными. [231] Общественное мнение о договоре было неоднозначным, с сильным противодействием большинства республиканцев, немцев и ирландских католических демократов. На многочисленных встречах с сенаторами Вильсон обнаружил, что противодействие усилилось. Несмотря на свое ослабленное физическое состояние после Парижской мирной конференции, Вильсон решил провести штурм западных штатов, запланировав 29 основных речей и множество коротких, чтобы заручиться поддержкой. [232] Вильсон перенес ряд изнурительных инсультов и был вынужден прервать свою поездку в сентябре 1919 года. Он стал инвалидом в Белом доме, за ним пристально следила его жена, которая изолировала его от негативных новостей и преуменьшала для него серьезность его состояния. [233]
Сенатор Генри Кэбот Лодж возглавил оппозицию договору; он презирал Вильсона и надеялся унизить его в битве за ратификацию. Республиканцы были возмущены тем, что Вильсон не обсудил с ними войну или ее последствия. В Сенате развернулась напряженная партийная борьба, поскольку республиканцы выступили против договора, а демократы в основном поддержали его. Дебаты по договору сосредоточились вокруг дебатов о роли Америки в мировом сообществе в послевоенную эпоху, и сенаторы разделились на три основные группы. Большинство демократов поддержали договор. [231] Четырнадцать сенаторов, в основном республиканцы, стали известны как « непримиримые », поскольку они полностью выступали против вступления США в Лигу Наций. Некоторые из этих непримиримых, такие как Джордж У. Норрис , выступили против договора из-за его неспособности поддержать деколонизацию и разоружение. Другие непримиримые, такие как Хирам Джонсон , опасались передать американскую свободу действий международной организации. Большинство из них добивались удаления статьи X Устава Лиги, которая обязывала страны защищать друг друга от агрессии. [234] Оставшаяся группа сенаторов, известная как «резервационисты», приняла идею лиги, но стремилась к различным изменениям в Лиге, чтобы обеспечить защиту суверенитета США. [234] Бывший президент Тафт и бывший государственный секретарь Элиху Рут оба выступали за ратификацию договора с некоторыми изменениями, и их публичная поддержка договора давала Вильсону некоторые шансы завоевать значительную поддержку республиканцев для ратификации. [231]
Несмотря на трудности с ратификацией, Вильсон последовательно отказывался принять оговорки, отчасти из-за опасений по поводу необходимости возобновления переговоров с другими державами, если будут добавлены оговорки. [235] В середине ноября 1919 года Лодж и его республиканцы сформировали коалицию с демократами, выступавшими за договор, чтобы принять договор с оговорками, но серьезно нездоровый Вильсон отверг этот компромисс, и достаточное количество демократов последовало его примеру, чтобы помешать ратификации. Купер и Бейли предполагают, что инсульт Вильсона в сентябре ослабил его способность эффективно вести переговоры с Лоджем. [236] Участие США в Первой мировой войне формально не закончилось до принятия резолюции Нокса-Портера в 1921 году.
После того, как Россия вышла из Первой мировой войны после большевистской революции 1917 года, союзники отправили туда войска, чтобы предотвратить захват немцами или большевиками оружия, боеприпасов и других поставок, ранее отправленных в качестве помощи дореволюционному правительству. [237] Вильсон ненавидел большевиков, которые, по его мнению, не представляли русский народ, но он боялся, что иностранное вмешательство только укрепит большевистское правление. Великобритания и Франция оказывали на него давление, чтобы он вмешался, чтобы потенциально вновь открыть второй фронт против Германии, и Вильсон поддался этому давлению в надежде, что это поможет ему в послевоенных переговорах и ограничит японское влияние в Сибири. [238] США отправили вооруженные силы для оказания помощи в выводе чехословацких легионов вдоль Транссибирской магистрали и для удержания ключевых портовых городов в Архангельске и Владивостоке . Хотя им было специально поручено не вступать в бой с большевиками, американские войска участвовали в нескольких вооруженных конфликтах против сил нового российского правительства. Революционеры в России возмущались вторжением Соединенных Штатов. Роберт Мэддокс писал: «Непосредственным результатом вмешательства стало продление кровавой гражданской войны, что унесло тысячи жизней и нанесло колоссальные разрушения и без того измученному обществу» [239] .
В 1919 году администрация Вильсона согласилась с Декларацией Бальфура, не поддержав сионизм официально. Вильсон выразил сочувствие бедственному положению евреев, особенно в Польше и Франции. [240]
В мае 1920 года администрация Вильсона предложила Конгрессу принять мандат Лиги Наций на захват Армении . [241] Бейли отмечает, что это вызвало противодействие со стороны американского общественного мнения и получило поддержку только 23 сенаторов. [242] Ричард Г. Ованнисян утверждает, что Вильсон «привел все неправильные аргументы» в пользу мандата и сосредоточился не столько на текущей политике, сколько на том, как история оценит его действия: «[он] хотел четко зафиксировать в протоколе, что оставление Армении не было его делом». [243]
Вильсон совершил две международные поездки во время своего президентства. [244] Он был первым действующим президентом, посетившим Европу. Он провел почти семь месяцев в Европе после Первой мировой войны (прерванный кратким девятидневным возвращением в Штаты).
2 октября 1919 года Уилсон перенес серьезный инсульт, в результате чего его левая сторона была парализована, а правый глаз видел лишь частично. [245] Он был прикован к постели в течение нескольких недель и изолирован от всех, кроме своей жены и своего врача, доктора Кэри Грейсона . [246] Доктор Берт Э. Парк, нейрохирург, который исследовал медицинские записи Уилсона после его смерти, пишет, что болезнь Уилсона повлияла на его личность различными способами, сделав его склонным к «расстройствам эмоций, нарушению контроля над импульсами и дефектному суждению». [247] В течение нескольких месяцев после инсульта Уилсон был изолирован своей женой, которая выбирала вопросы для его внимания и делегировала другие его кабинету. Оставшуюся часть президентства Уилсона Эдит Уилсон управляла офисом президента, роль, которую она позже описала как «управление», поскольку она определяла, какие сообщения и государственные вопросы были достаточно важны, чтобы довести их до сведения прикованного к постели президента. Вильсон временно возобновил формальное присутствие на заседаниях кабинета министров. [248] Его жена и его помощник Джо Тамалти помогли журналисту Луису Сейболду представить ложный отчет об интервью с якобы бодрствующим президентом. [249] Несмотря на свое состояние, Вильсон редко думал об отставке, и он продолжал выступать за ратификацию Версальского договора и даже планировал снова баллотироваться. [250]
К февралю 1920 года истинное состояние президента стало известно общественности. Многие выражали сомнения относительно пригодности Уилсона для президентства в то время, когда борьба Лиги достигла кульминации, а внутренние проблемы, такие как забастовки, безработица, инфляция и угроза коммунизма, были накалены. Никто из близких к Уилсону не был готов взять на себя ответственность за удостоверение — как того требует Конституция — его «неспособности исполнять полномочия и обязанности указанной должности». [251] Хотя некоторые члены Конгресса поощряли вице-президента Маршалла заявить о своих претензиях на президентство, Маршалл никогда не пытался заменить Уилсона. [21] Длительный период недееспособности Уилсона во время его пребывания на посту президента был беспрецедентным. Из предыдущих президентов только Джеймс Гарфилд находился в похожем затруднительном положении, но таких секретов о ситуации не было. Кроме того, Гарфилд сохранил больший контроль над своими умственными способностями и не сталкивался с неотложными проблемами. [252] [253]
На первых промежуточных выборах Вильсона республиканцы получили шестьдесят мест в Палате представителей, но не смогли вернуть себе палату. На первых выборах в Сенат после принятия Семнадцатой поправки демократы сохранили свое большинство в Сенате. Партия Bull Moose Рузвельта, которая выиграла несколько мест в Конгрессе на выборах 1912 года, выступила плохо, в то время как консервативные республиканцы также победили нескольких прогрессивных республиканцев. Продолжающийся демократический контроль над Конгрессом понравился Вильсону, и он публично утверждал, что выборы представляют собой мандат на продолжение прогрессивных реформ. [254] В последующем 64-м Конгрессе Вильсон и его союзники приняли еще несколько законов, хотя ни один из них не был столь эффективным, как основные внутренние инициативы, принятые в течение первых двух лет пребывания Вильсона у власти. [255]
Вильсон, повторно выдвинутый без оппозиции, использовал свой предвыборный лозунг «Он удержал нас от войны», хотя он никогда не обещал недвусмысленно не ввязываться в войну. В своей речи о вступлении 2 сентября 1916 года Вильсон многозначительно предупредил Германию, что подводная война, приводящая к гибели американцев, не будет допускаться, заявив: «Нация, которая нарушает эти основные права, должна ожидать, что ее остановят и призовут к ответу прямым вызовом и сопротивлением. Это сразу же сделает ссору отчасти нашей собственной». [256] Вэнс К. Маккормик , ведущий прогрессивный деятель, стал председателем партии, а посол Генри Моргентау был отозван из Турции для управления финансами кампании. [257] Полковник Хаус сыграл важную роль в кампании. «Он планировал ее структуру; задавал ее тон; помогал руководить ее финансами; выбирал ораторов, тактику и стратегию; и, что не менее важно, управлял самым большим активом кампании и самой большой потенциальной ответственностью: ее блестящим, но темпераментным кандидатом». [258]
Когда проект партийной платформы был подготовлен, сенатор Оуэн из Оклахомы призвал Уилсона взять идеи из платформы Прогрессивной партии 1912 года «как средство присоединения к нашей партии прогрессивных республиканцев, которые в такой большой степени нам симпатизируют». По просьбе Уилсона Оуэн выделил федеральное законодательство, направленное на укрепление здоровья и безопасности рабочих, запрет детского труда, выплату пособий по безработице и установление минимальной заработной платы и максимальной продолжительности рабочего дня. Уилсон, в свою очередь, включил в свой проект платформы пункт, который призывал ко всем работам, выполняемым федеральным правительством, предоставлять минимальную заработную плату, восьмичасовой рабочий день и шестидневную рабочую неделю, меры по охране здоровья и безопасности, запрет детского труда и (его собственные дополнения) гарантии для работающих женщин и пенсионную программу. [259]
Национальный съезд Республиканской партии 1916 года выдвинул на пост президента судью Верховного суда Чарльза Эванса Хьюза . Бывший губернатор Нью-Йорка, Хьюз стремился объединить прогрессивное и консервативное крыло партии. Республиканцы вели кампанию против политики Новой свободы Вильсона, особенно против снижения тарифов, введения более высоких подоходных налогов и Закона Адамсона, который они высмеивали как «классовое законодательство». [260] Республиканцы также критиковали внешнюю политику Вильсона по разным причинам, но внутренние дела в целом доминировали в кампании. По мере приближения дня выборов обе стороны видели победу как высокую вероятность. [261]
Исход выборов был под вопросом в течение нескольких дней и был определен несколькими близкими штатами. Уилсон победил в Калифорнии с перевесом в 3773 голоса из почти миллиона поданных голосов, а Нью-Гемпшир с перевесом в 54 голоса. Хьюз победил в Миннесоте с перевесом в 393 голоса из более чем 358 000. В окончательном подсчете у Уилсона было 277 голосов выборщиков против 254 у Хьюза. Уилсон смог победить, набрав много голосов, которые достались Тедди Рузвельту или Юджину В. Дебсу в 1912 году. [262] Он охватил весь Солидный Юг и выиграл все, кроме нескольких западных штатов, в то время как Хьюз выиграл большинство северо-восточных и среднезападных штатов. [263] К тому времени, как пришла телеграмма о признании уступки Хьюза, Уилсон прокомментировал: «она была немного изъедена молью, когда ее сюда доставили». [264] Переизбрание Уилсона сделало его первым демократом после Эндрю Джексона , который выиграл два срока подряд. Партия Уилсона также сохранила контроль над Конгрессом, хотя контроль над Палатой представителей зависел от поддержки нескольких членов Прогрессивной партии. [15]
Вильсон участвовал в праймериз Демократической партии в Конгрессе 1918 года, надеясь избрать прогрессивных членов Конгресса, которые поддержали бы внешнюю политику его администрации. Вильсону удалось победить нескольких внутрипартийных оппонентов, включая сенатора Джеймса К. Вардамана из Миссисипи. [265] Однако на всеобщих выборах республиканцы взяли под контроль и Палату представителей, и Сенат. Республиканцы выступили против внешнеполитической повестки Вильсона, особенно его предложения о Лиге Наций. [266]
Несмотря на плохое самочувствие, Вильсон продолжал рассматривать возможность баллотироваться на третий срок. Многие советники Вильсона пытались убедить его, что его здоровье исключает еще одну кампанию, но Вильсон тем не менее попросил государственного секретаря Бейнбриджа Колби выдвинуть его на пост президента на Демократическом национальном съезде 1920 года . Хотя съезд решительно одобрил политику Вильсона, лидеры демократов не желали поддерживать больного Вильсона на третий срок. Съезд провел несколько голосований в течение нескольких дней, и Макаду и губернатор Джеймс Кокс из Огайо стали основными претендентами на выдвижение. [267] Хотя Макаду занимал пост министра финансов при Вильсоне и женился на дочери Вильсона в 1914 году, президент не поддержал кандидатуру Макаду отчасти из-за предполагаемой вялой поддержки Макаду Лиги Наций. [268] После десятков голосований съезд выдвинул список, состоящий из Кокса и Франклина Д. Рузвельта , помощника министра ВМС . [267]
Многие ожидали, что Теодор Рузвельт станет кандидатом от республиканцев в 1920 году, но его смерть в январе 1919 года сделала гонку за выдвижение от республиканцев широко открытой. [269] Тремя основными претендентами на выдвижение от республиканцев были генерал Леонард Вуд , который был близким другом Рузвельта, сенатор Хирам Джонсон, который был напарником Рузвельта по прогрессивному списку 1912 года, и губернатор Фрэнк Лоуден из Иллинойса. Когда в июне 1920 года состоялся Республиканский национальный съезд , ни один из трех основных претендентов не смог получить достаточной поддержки, чтобы выиграть выдвижение, и лидеры партии выдвинули различных любимых кандидатов-сыновей. В конечном итоге партия выдвинула кандидата- темную лошадку , сенатора Уоррена Г. Хардинга из Огайо. [270] Республиканцы сосредоточили свою кампанию на оппозиции политике Вильсона, а Хардинг обещал « возврат к норме » консервативной политики, которая преобладала на рубеже веков. Вильсон в основном оставался вне кампании, хотя он поддерживал Кокса и продолжал выступать за членство США в Лиге Наций. Хардинг одержал убедительную победу, набрав 60,3% голосов избирателей и победив во всех штатах за пределами Юга. Демократы также понесли огромные потери на выборах в Конгресс и губернаторов 1920 года , а республиканцы увеличили свое большинство в обеих палатах Конгресса. [271]
Историки и политологи обычно оценивают Вильсона как одного из лучших президентов. [272] Опрос 2018 года, проведенный секцией «Президенты и исполнительная политика» Американской ассоциации политических наук, поставил Вильсона на 10-е место среди лучших президентов. [273] Опрос историков C-SPAN 2017 года поставил Вильсона на 11-е место среди лучших президентов. [274] Однако опрос историков 2006 года поставил нежелание Вильсона идти на компромисс по Версальскому договору на четвертое место среди худших ошибок действующего президента. [275]
По мнению некоторых историков, Вильсон, больше, чем кто-либо из его предшественников, предпринял шаги к созданию сильного федерального правительства, которое защищало бы простых граждан от подавляющей власти крупных корпораций. [276] Многие из достижений Вильсона, включая Федеральный резерв, Федеральную торговую комиссию, прогрессивный подоходный налог и трудовое законодательство, продолжали оказывать влияние на Соединенные Штаты еще долгое время после смерти Вильсона. [272] Его обычно считают ключевой фигурой в становлении современного американского либерализма и сильного влияния на будущих президентов, таких как Франклин Д. Рузвельт и Линдон Б. Джонсон . [272] Купер утверждает, что с точки зрения воздействия и амбиций только Новый курс и Великое общество могут соперничать с внутренними достижениями президентства Вильсона. [277] Идеалистическая внешняя политика Вильсона, которая стала известна как вильсонианство , также бросила длинную тень на американскую внешнюю политику , а Лига Наций Вильсона повлияла на развитие Организации Объединенных Наций . Однако деятельность Вильсона в области гражданских прав часто подвергалась нападкам. [272] Администрация Вильсона увидела новый уровень сегрегации в федеральном правительстве, и в кабинет Вильсона вошло несколько расистов. [272]
Возможно, самая резкая критика дипломатии Вильсона принадлежит историку из Стэнфорда Томасу А. Бейли, который в своих двух книгах, по-прежнему часто цитируемых учеными, пишет: «Вудро Вильсон и утраченный мир» (1944) и «Вудро Вильсон и великое предательство» (1945). Бейли:
Скот Брюс утверждает, что:
