Закон о народном представительстве 1832 года (также известный как Закон о реформе 1832 года , Закон о Великой реформе или Закон о первой реформе ) был актом парламента Соединенного Королевства (индексируется как 2 и 3 Will. 4. c. 45), который ввел основные изменения в избирательной системе Англии и Уэльса . Он перераспределил избирательные округа, чтобы решить проблему неравномерного распределения мест и расширил избирательные права путем расширения и стандартизации имущественных цензов для голосования. Только квалифицированные мужчины могли голосовать ; Закон ввел первый явный законодательный запрет на голосование женщин , определив избирателя как мужчину. [2]
До реформы большинство членов номинально представляли районы . Однако количество выборщиков в районе сильно различалось: от дюжины или около того до 12 000. Часто выбор членов парламента (депутатов) фактически контролировался одним влиятельным покровителем: например, Чарльз Ховард, 11-й герцог Норфолк , контролировал одиннадцать районов. Критерии получения права на франшизу сильно различались в разных районах: от требования владеть землей до простого проживания в доме с очагом, достаточным для того, чтобы вскипятить кастрюлю. [3]
Призывы к реформе звучали задолго до 1832 года, но безуспешно. Закон, который в конечном итоге принес успех, был предложен вигами во главе с премьер-министром Чарльзом Греем, 2-м графом Греем . Он встретил значительную оппозицию со стороны фракций Питта в парламенте, которые долгое время управляли страной; оппозиция была особенно выражена в Палате лордов . Тем не менее, законопроект в конечном итоге был принят, главным образом, в результате давления общественности. Закон предоставил места в Палате общин крупным городам, возникшим во время промышленной революции , и лишил мест « гнилых районов »: тех, у которых очень небольшой электорат и где обычно доминирует богатый покровитель. Закон также увеличил электорат примерно с 400 000 до 650 000, в результате чего право голоса имеет примерно каждый пятый взрослый мужчина. [4]
Полное название — «Акт об изменении представительства народа в Англии и Уэльсе» . Его официальное краткое название и ссылка — Закон о народном представительстве 1832 года ( 2 и 3 завещания 4. c. 45). Закон применялся только в Англии и Уэльсе; Закон о ирландской реформе 1832 года внес аналогичные изменения в Ирландию. Отдельный Закон о реформе Шотландии 1832 года был революционным, увеличив электорат в 13 раз с 5 000 до 65 000. [5]
.jpg/1280px-Microcosm_of_London_Plate_021_-_House_of_Commons_(alt).jpg)
После того, как 1 января 1801 года Акты Союза 1800 года стали законом, нереформированная Палата общин состояла из 658 членов, из которых 513 представляли Англию и Уэльс. Существовало два типа избирательных округов: округа и городки. Члены графства должны были представлять землевладельцев, а члены городка должны были представлять коммерческие и торговые интересы. [6]
Графства были историческими национальными единицами, созданными между 8 и 16 веками. Это были не просто парламентские округа: многие компоненты правительства (а также суды и милиция ) были организованы по округам. [7] Члены парламента, выбранные графствами, были известны как рыцари графства . В Уэльсе каждое графство избирало одного члена, в то время как в Англии каждое графство избирало двух членов до 1826 года, когда представительство Йоркшира было увеличено до четырех после лишения избирательных прав корнуоллского района Грампунд . [ нужна цитата ]
Размер парламентских районов в Англии варьировался от небольших деревень до крупных городов, отчасти потому, что они развивались бессистемно. Самые ранние районы выбирались в средние века шерифами графств, и даже деревня могла считаться районом. [8] Многие из этих ранних районов (таких как Винчелси и Данвич ) были крупными поселениями во время первоначального предоставления избирательных прав, но позже пришли в упадок, и к началу 19 века в некоторых из них было всего несколько выборщиков, но они все же избрали двух депутатов . ; их часто называли гнилыми городками . Из 70 английских районов, которым монархи Тюдоров предоставили избирательные права, 31 впоследствии был лишен избирательных прав . [9] Наконец, парламентарии 17-го века усугубили несоответствия, повторно предоставив избирательные права 15 районам, представительство которых истекло на протяжении веков, семь из которых позже были лишены избирательных прав в соответствии с Законом о реформе. После того, как Ньюарк получил избирательные права в 1661 году, никакие дополнительные районы не получили избирательных прав, и, за единственным исключением лишения избирательных прав Грампунда в 1821 году, система оставалась неизменной до принятия Закона о реформе 1832 года. Большинство английских районов избрали двух депутатов; но пять районов избрали только одного депутата: Абингдон , Банбери , Бьюдли , Хайэм Феррерс и Монмут . Лондонский Сити и объединенный район Уэймут и Мелкомб-Реджис избрали по четыре члена. Каждый из районов Уэльса вернул по одному члену. [ нужна цитата ]
Статуты, принятые в 1430 и 1432 годах, во время правления Генриха VI , стандартизировали имущественные требования для избирателей графства. Согласно этим законам, все владельцы собственности или земли с годовой стоимостью не менее сорока шиллингов в определенном графстве имели право голосовать в этом графстве. Это требование, известное как право собственности в размере сорока шиллингов , никогда не учитывалось с учетом инфляции стоимости земли; таким образом, количество земли, которым нужно было владеть, чтобы голосовать, со временем постепенно уменьшалось. [a] [11] Право голоса было ограничено мужчинами по обычаю, а не по закону; [12] в редких случаях женщины имели возможность голосовать на парламентских выборах в результате владения собственностью. [13] Тем не менее, подавляющее большинство людей не имели права голоса; Размер электората английского графства в 1831 году оценивался всего в 200 000 и 400 000 англичан, имеющих избирательные права. [14] Кроме того, размеры отдельных округов значительно различались. В самых маленьких графствах, Ратленде и Англси , было менее 1000 избирателей каждый, в то время как в самом большом графстве, Йоркшире , было более 20 000 избирателей. [15] Те, кто владел собственностью в нескольких избирательных округах, могли голосовать несколько раз . Это было не только обычно законно (поскольку владельцу недвижимости обычно не было необходимости жить в избирательном округе, чтобы голосовать там), но и было осуществимо, даже с учетом технологий того времени, поскольку голосование обычно проводилось в течение нескольких дней.
В районах избирательное право было гораздо более разнообразным. В целом существовало шесть типов парламентских районов в зависимости от их избирательного права:
В некоторых районах существовала комбинация этих различных типов франшизы, и в большинстве из них были особые правила и исключения, [16] поэтому многие районы имели форму франшизы, которая была уникальной для них самих. [ нужна цитата ]
Самый крупный район, Вестминстер , имел около 12 000 избирателей, в то время как многие из самых маленьких, обычно известных как «гнилые районы», имели менее 100 избирателей каждый. [17] Самым известным гнилым районом был Старый Сарум , в котором было 13 участков для разграбления , которые при необходимости можно было использовать для «производства» выборщиков - обычно считалось, что достаточно около полудюжины. Другими примерами были Данвич (32 избирателя), Кэмелфорд (25) и Гаттон (7). [18]
Заявление о голосовании женщин, судя по всему, впервые было высказано Джереми Бентамом в 1817 году , когда он опубликовал свой План парламентской реформы в форме Катехизиса [19] и было поддержано Уильямом Томпсоном в 1825 году, когда он опубликовал Анна Уиллер , Призыв половины человечества, женщин, против претензий другой половины, мужчин, удержать их в политическом, а затем в гражданском и домашнем рабстве: в ответ на знаменитую статью г-на Милля о правительстве . [20] В «знаменитой статье о правительстве» Джеймс Милль заявил:
... все те люди, чьи интересы бесспорно включены в интересы других людей, могут быть исключены без каких-либо неудобств ... В этом свете также можно рассматривать женщин, интересы почти всех из которых связаны с интересами их отцов или в том, что касается их мужей. [21]
Однако семь лет спустя принятие Закона о предоставлении избирательных прав «лицам мужского пола» стало более значительным событием; Утверждалось, что именно включение слова «мужской», создав тем самым первый явный законодательный запрет на голосование женщин, стало фокусом нападок и источником негодования, из которого со временем выросло женское избирательное движение. [22] [б]
Многие избирательные округа, особенно с небольшим электоратом, находились под контролем богатых землевладельцев и были известны как номинационные или карманные районы , поскольку, как говорили, они находились в карманах своих покровителей. Большинство покровителей были дворянами или землевладельцами, которые могли использовать свое местное влияние, престиж и богатство, чтобы повлиять на избирателей. Особенно это касалось сельских уездов и небольших городков, расположенных рядом с крупными помещичьими владениями. Некоторые дворяне даже контролировали несколько избирательных округов: например, герцог Норфолк контролировал одиннадцать, а граф Лонсдейл - девять. [23] В 1821 году Сидней Смит провозгласил, что «Страна принадлежит герцогу Ратленду, лорду Лонсдейлу, герцогу Ньюкаслу и примерно двадцати другим владельцам районов. Они наши хозяева!» [24] THB Олдфилд заявил в своей «Репрезентативной истории Великобритании и Ирландии» , что из 514 членов, представляющих Англию и Уэльс, около 370 были выбраны почти 180 патронами. [25] Член, представлявший карманный район, должен был голосовать так, как приказал его покровитель, или же потерять свое место на следующих выборах. [ нужна цитата ]
Избиратели в некоторых округах сопротивлялись прямому доминированию со стороны влиятельных землевладельцев, но часто были подвержены коррупции. В одних районах избирателей подкупали индивидуально, а в других коллективно. В 1771 году, например, выяснилось, что 81 избиратель в Нью-Шорхэме (которые составляли большинство избирателей) сформировали коррумпированную организацию, называвшую себя «Христианский клуб», и регулярно продавали район тому, кто предложит самую высокую цену. [26] Особенно прославились своей коррумпированностью « набобы », или люди, сколотившие состояния в британских колониях в Азии и Вест-Индии . Набобам в некоторых случаях даже удавалось вырвать контроль над местечками у знати и шляхты. [27] Лорд Чатем , премьер-министр Великобритании в 1760-х годах, глядя на состояния, сделанные в Индии, заметил, что «импортеры иностранного золота прорвались в парламент посредством такого потока коррупции, как ни одно частное наследственное состояние». мог бы сопротивляться». [28]
В 1640-х годах Англия пережила гражданскую войну , в которой король Карл I и роялисты выступили против парламентариев . В 1647 году различные фракции победоносной парламентской армии провели серию дискуссий — « Дебаты Патни» — о реформировании структуры английского правительства. Наиболее радикальные элементы предлагали всеобщее избирательное право для мужчин и реорганизацию парламентских округов. Их лидер Томас Рейнсборо заявил: «Я думаю, очевидно, что каждый человек, которому предстоит жить под властью правительства, должен сначала по своему собственному согласию подчиниться этому правительству». [29]
Более консервативные члены не согласились, вместо этого утверждая, что только лицам, владеющим землей в стране, должно быть разрешено голосовать. Например, Генри Иретон заявил: «Ни один человек не имеет права на долю или долю в управлении делами королевства… тот, кто не имеет постоянного фиксированного интереса в этом королевстве». Взгляды консервативных «грандов» в итоге победили. Оливер Кромвель , ставший лидером Англии после отмены монархии в 1649 году, отказался принять всеобщее избирательное право; Чтобы голосовать, люди должны были владеть имуществом (недвижимым или личным) стоимостью не менее 200 фунтов стерлингов [c] . Тем не менее он согласился на некоторую избирательную реформу; он лишил избирательных прав несколько небольших районов, предоставил представительство крупным городам, таким как Манчестер и Лидс , и увеличил число членов, избираемых густонаселенными округами. Однако все эти реформы были отменены после смерти Кромвеля, и последний парламент, избранный в период Содружества в 1659 году, вернулся к избирательной системе, существовавшей при Карле I. [30]
После Реставрации монархии в 1660 году вопрос парламентской реформы бездействовал; Попытка Якова II реконструировать муниципальные корпорации, чтобы получить контроль над их районами, вызвала антипатию к любым изменениям после Славной революции . Оно было возрождено в 1760-х годах премьер-министром-вигом Уильямом Питтом, 1-м графом Чатема («Питт Старший»), который назвал представительство городского округа «гнилой частью нашей Конституции » (отсюда и термин «гнилой район»). Тем не менее, он не выступал за немедленное лишение избирательных прав гнилых районов. Вместо этого он предложил добавить по третьему члену в каждый округ, чтобы уравновесить влияние района. Вигам не удалось объединиться ради расширения представительства графств; некоторые возражали против этой идеи, потому что считали, что она даст слишком много власти аристократии и дворянству в сельской местности. [31] В конечном итоге, несмотря на усилия Чатема, парламент не предпринял никаких действий по его предложениям. [ нужна цитата ]
Следующим делом парламентской реформы занялся сын лорда Чатема, Уильям Питт Младший (которого по-разному называют тори и «независимым вигом»). Как и его отец, он избегал предложения о полной отмене гнилых районов, вместо этого выступая за увеличение представительства округов. Палата общин отклонила резолюцию Питта более чем 140 голосами, несмотря на получение петиций о реформе, подписанных более чем двадцатью тысячами подписей. [32] В 1783 году Питт стал премьер-министром, но все еще не смог провести реформу. Король Георг III был против этой идеи, как и многие члены кабинета Питта. В 1786 году премьер-министр предложил законопроект о реформе, но Палата общин отклонила его 174–248 голосами. [33] Питт больше не поднимал этот вопрос до конца своего срока. [ нужна цитата ]
Поддержка парламентской реформы резко упала после Французской революции 1789 года. Многие английские политики стали решительно выступать против любых серьезных политических изменений. Несмотря на эту реакцию, было создано несколько групп радикального движения , чтобы агитировать за реформы. Группа вигов во главе с Джеймсом Мейтлендом, 8-м графом Лодердейлом , и Чарльзом Греем в 1792 году основала организацию, выступающую за парламентскую реформу. В эту группу, известную как Общество друзей народа , входили 28 депутатов. [34] В 1793 году Грей представил в Палату общин петицию от «Друзей народа», в которой излагались злоупотребления системой и требовали перемен. Он не предложил какой-либо конкретной схемы реформы, а просто предложил Палате представителей изучить возможные улучшения. Реакция парламента на Французскую революцию была настолько негативной, что даже эта просьба о расследовании была отклонена с перевесом почти в 200 голосов. Грей снова попытался поднять эту тему в 1797 году, но Палата представителей снова отвергла его большинством более 150 голосов. [35]
Другие известные прореформаторские организации включали Хэмпденские клубы (названные в честь Джона Хэмпдена , английского политика, выступавшего против короны во время гражданской войны в Англии) и Лондонское корреспондентское общество (которое состояло из рабочих и ремесленников). Но «радикальные» реформы, поддержанные этими организациями (например, всеобщее избирательное право), нашли еще меньшую поддержку в парламенте. Например, когда сэр Фрэнсис Бердетт , председатель Лондонского Хэмпденского клуба, предложил резолюцию в пользу всеобщего избирательного права, равных по размеру избирательных округов и тайного голосования в Палате общин, его предложение нашло только одного сторонника ( лорд Кокрейн). ) во всем доме. [36]
Несмотря на такие неудачи, народное давление в пользу реформ оставалось сильным. В 1819 году в Бирмингеме прошел большой митинг в поддержку реформ. Хотя город не имел права на какие-либо места в палате общин, собравшиеся решили избрать сэра Чарльза Уолсли «законодательным представителем Бирмингема». Следуя их примеру, реформаторы в Манчестере провели аналогичную встречу, чтобы выбрать «законодательного адвоката». Мероприятие посетило от 20 000 до 60 000 (по разным оценкам), многие из них несли такие плакаты, как «Равное представительство или смерть». Протестующим было приказано разойтись; когда они этого не сделали, манчестерские йомены силой подавили митинг. Восемнадцать человек были убиты и несколько сотен ранены в результате того, что позже стало известно как резня в Петерлоо . В ответ правительство приняло Шесть законов — меры, призванные подавить дальнейшую политическую агитацию. В частности, Закон о подстрекательских собраниях запрещает группам численностью более 50 человек собираться для обсуждения любых политических тем без предварительного разрешения шерифа или магистрата. [37]
Поскольку Палата общин регулярно отвергала прямые вызовы системе представительства со стороны значительного большинства, сторонникам реформы приходилось довольствоваться более скромными мерами. Лорд-виг Джон Рассел выдвинул одну из таких мер в 1820 году, предложив лишить избирательных прав печально известный коррумпированный район Грампунд в Корнуолле. Он предложил передать два места городского округа городу Лидс. Тори в Палате лордов согласились на лишение избирательных прав района, но отказались признать прецедент прямой передачи его мест промышленному городу. Вместо этого они изменили предложение так, чтобы два дополнительных места были отданы Йоркширу , графству, в котором расположен Лидс. В таком виде законопроект был принят обеими палатами и стал законом. В 1828 году лорд Джон Рассел предложил парламенту повторить эту идею, упразднив коррумпированные районы Пенрин и Ист-Ретфорд и передав их места Манчестеру и Бирмингему. Однако на этот раз Палата лордов отклонила его предложения. В 1830 году Рассел предложил другую аналогичную схему: предоставление избирательных прав Лидсу, Манчестеру и Бирмингему, а также лишение избирательных прав следующих трех районов, признанных виновными в коррупции; И снова предложение было отклонено. [38]
Поддержка реформы пришла из неожиданного источника — реакционной фракции партии тори — в 1829 году . Закон о помощи 1829 года . Этот закон отменил различные законы, которые налагали политические ограничения на католиков, в частности законы, которые не позволяли им стать членами парламента. В ответ разочарованные ультра-тори , которые почувствовали опасность для устоявшейся религии, выступили в поддержку парламентской реформы, в частности, предоставления избирательных прав Манчестеру, Лидсу и другим сильно нонконформистским городам на севере Англии. [39]
Смерть короля Георга IV 26 июня 1830 года распустила парламент по закону, и были проведены всеобщие выборы . Избирательная реформа, которая часто обсуждалась на предыдущей сессии парламента, стала основным вопросом предвыборной кампании. По всей стране было сформировано несколько прореформаторских «политических союзов», состоящих как из представителей среднего, так и из рабочего класса. Самым влиятельным из них был Бирмингемский политический союз , возглавляемый Томасом Эттвудом . Эти группы ограничились законными средствами поддержки реформ, такими как петиции и публичные выступления, и добились высокого уровня общественной поддержки. [41]
Тори получили большинство на выборах, но партия осталась разделенной, а поддержка премьер-министра ( герцога Веллингтона ) была слабой. Когда оппозиция подняла вопрос о реформе в одном из первых дебатов года, герцог выступил в спорной защите существующей системы правления, записанной на формальном «стороннем» языке того времени: [42 ]
Он был полностью убежден, что в настоящий момент в стране имеется законодательный орган, отвечающий всем благим целям законодательства, — и это в большей степени, чем когда-либо отвечал любой законодательный орган в какой бы то ни было стране. Он пойдет еще дальше и скажет, что законодательный орган и система представительства пользуются полным и всеобщим доверием страны. [...] Он пошел бы еще дальше и сказал бы, что если бы в настоящий момент он возложил на него обязанность сформировать законодательный орган для какой-либо страны [...], он не имел в виду утверждать, что он мог бы сформировать такой законодательный орган, который они имели сейчас, поскольку природа человека была неспособна сразу достичь такого совершенства. [...] [Пока] пока он занимает какой-либо пост в правительстве страны, он всегда должен чувствовать себя обязанным сопротивляться мерам [реформы], когда их предлагают другие.
Абсолютистские взгляды премьер-министра оказались крайне непопулярными даже внутри его собственной партии. Менее чем через две недели после того, как Веллингтон сделал эти замечания, 15 ноября 1830 года он был вынужден уйти в отставку после того, как потерпел поражение в результате вотума недоверия . Сидни Смит писал: «Никогда ни одна администрация не была так полностью и так внезапно разрушена; и, я полагаю, полностью из-за заявления герцога, сделанного, как я подозреваю, в полном неведении относительно состояния общественных настроений и мнений». [43] Веллингтона сменил виг-реформатор Чарльз Грей , унаследовавший к этому времени титул графа Грея.
Первое заявление лорда Грея на посту премьер-министра было обещанием провести парламентскую реформу. 1 марта 1831 года лорд Джон Рассел от имени правительства внес в Палату общин законопроект о реформе. Законопроект лишил избирательных прав 60 самых маленьких районов и сократил представительство еще 47 районов. Некоторые места были полностью упразднены, а другие были перераспределены между пригородами Лондона, крупными городами, графствами, а также Шотландии и Ирландии. Кроме того, законопроект стандартизировал и расширил избирательное право района, увеличив размер электората (по одной оценке) на полмиллиона избирателей. [44]
22 марта в голосовании во втором чтении приняли участие рекордные 608 членов, включая спикера, не имеющего права голоса (предыдущий рекорд составлял 530 членов). Несмотря на высокую посещаемость, второе чтение было одобрено всего одним голосом, и дальнейшее продвижение законопроекта о реформе было затруднено. На этапе комитета Исаак Гаскойн выдвинул предложение, возражающее против положений законопроекта, сокращающих общее количество мест в Палате общин. Это предложение было принято вопреки желанию правительства 8 голосами. После этого министерство проиграло голосование по процедурному предложению 22 голосами. Поскольку эти разногласия показали, что парламент против законопроекта о реформе, министерство решило потребовать роспуска и обратиться с апелляцией к народу. [45]
Политическое и народное давление в пользу реформ стало настолько сильным, что сторонники реформ виги получили подавляющее большинство в Палате общин на всеобщих выборах 1831 года . Партия вигов завоевала почти все округа с настоящим электоратом, оставив Тори лишь гнилые районы. Законопроект о реформе снова был внесен на рассмотрение Палаты общин, которая в июле подавляющим большинством голосов приняла его во втором чтении. На стадии комитета противники законопроекта замедлили его продвижение из-за утомительных обсуждений его деталей, но в сентябре он был наконец принят с перевесом более чем в 100 голосов. [46]
Затем законопроект был отправлен в Палату лордов, большинство в которой, как известно, относилось к нему враждебно. После решающей победы вигов на выборах 1831 года некоторые предполагали, что оппоненты будут воздерживаться, а не открыто бросить вызов воле общества. Действительно, когда лорды проголосовали во втором чтении законопроекта после памятной серии дебатов, многие коллеги-консерваторы воздержались от голосования. Однако духовные лорды собрались в необычно большом количестве, и из 22 присутствующих 21 проголосовал против законопроекта. Он провалился с перевесом в 41 голос. [ нужна цитата ]
Когда лорды отклонили законопроект о реформе, последовало публичное насилие. В тот же вечер в Дерби вспыхнули беспорядки , где толпа напала на городскую тюрьму и освободила нескольких заключенных. В Ноттингеме бунтовщики подожгли Ноттингемский замок (дом герцога Ньюкасла) и напали на Уоллатон-холл (поместье лорда Миддлтона). Наиболее значительные беспорядки произошли в Бристоле , где бунтовщики контролировали город в течение трех дней . Толпа ворвалась в тюрьмы и разрушила несколько зданий, в том числе дворец епископа Бристоля , особняк лорд- мэра Бристоля и несколько частных домов. Другие места, где наблюдалось насилие, включали Дорсет , Лестершир и Сомерсет . [47]
Тем временем политические союзы, которые до сих пор представляли собой отдельные группы, объединенные лишь общей целью, решили образовать Национальный политический союз . Воспринимая эту группу как угрозу, правительство издало прокламацию в соответствии с Законом о соответствующих обществах 1799 года , объявив такое объединение «неконституционным и незаконным» и предписав всем лояльным подданным избегать его. Лидеры Национального политического союза проигнорировали это заявление, но лидеры влиятельного отделения в Бирмингеме решили сотрудничать с правительством, препятствуя деятельности на национальном уровне. [48]
После того, как законопроект о реформе был отклонен лордами, Палата общин немедленно приняла вотум доверия , подтвердив свою поддержку администрации лорда Грея. Поскольку правила парламента запрещали внесение одного и того же законопроекта дважды в течение одной и той же сессии, министерство посоветовало новому королю Вильгельму IV приостановить работу парламента. Как только в декабре 1831 года началась новая сессия, был выдвинут законопроект о третьей реформе. Законопроект в некоторых отношениях отличался от своих предшественников; он больше не предлагал сокращение общего числа членов Палаты общин и отражал данные, собранные во время только что завершившейся переписи населения. Новая версия была принята Палатой общин еще большим большинством голосов в марте 1832 года; его снова отправили в Палату лордов. [49]
Понимая, что еще один отказ будет политически неосуществимым, противники реформы решили использовать поправки, чтобы изменить суть законопроекта; например, они проголосовали за отсрочку рассмотрения статей законопроекта, лишавших избирательных прав гнилые районы. Министры считали, что у них осталась только одна альтернатива: создать большое количество новых пэров, наводнив Палату лордов голосами за реформу. Но прерогатива создания пэров принадлежала королю, который отшатнулся от столь решительного шага и отверг единодушный совет своего кабинета. Затем лорд Грей подал в отставку, и король предложил герцогу Веллингтону сформировать новое правительство. [50]
Последующий период стал известен как « Майские дни », и уровень политической агитации был настолько высоким, что некоторые опасались революции. Некоторые протестующие выступали за неуплату налогов и призывали к набегу на банки ; однажды по всему Лондону появились плакаты с надписью «Остановите герцога, идите за золотом!» 1,8 миллиона фунтов стерлингов [день] было изъято из Банка Англии в первые дни изъятия золота (из примерно 7 миллионов фунтов стерлингов [е] всего золота, находившегося в распоряжении банка). [51] Национальный политический союз и другие организации направили петиции в Палату общин с требованием приостановить поставки (прекратить финансирование правительства) до тех пор, пока Палата лордов не согласится. Некоторые демонстрации призывали к отмене дворянства, а некоторые даже к монархии. [52] В этих обстоятельствах герцогу Веллингтону было очень трудно заручиться поддержкой своего премьерства, несмотря на обещания умеренных реформ. Он не смог сформировать правительство, и королю Вильгельму не оставалось иного выбора, кроме как отозвать лорда Грея. В конце концов король согласился наполнить Палату лордов вигами; однако, без ведома своего кабинета, Веллингтон распространил письмо среди коллег-консерваторов, призывая их воздерживаться от дальнейшего противодействия и предупреждая их о последствиях продолжения. При этом достаточное количество противников уступило. [53] Воздержавшись от дальнейшего голосования, они позволили закону пройти в Палате лордов, и Корона, таким образом, не была вынуждена создавать новых пэров. Законопроект наконец получил королевское одобрение 7 июня 1832 года и стал законом. [54]
Главной целью Закона о реформе было сокращение количества номинированных районов. До принятия закона в Англии было 203 района. [f] 56 самых маленьких из них, если судить по жилищному фонду и налоговым отчислениям, были полностью упразднены. Следующие 30 самых маленьких районов потеряли по одному из двух своих депутатов. Вдобавок четыре члена Уэймута и Мелкомба Реджиса были сокращены до двух. Таким образом, в общей сложности Закон отменил 143 места в городских округах в Англии (один из полностью упраздненных районов, Хайэм Феррерс , вернул только одного члена парламента). [55]
Вместо них закон создал 130 новых мест в Англии и Уэльсе:
Таким образом, в Англии и Уэльсе было создано 65 новых мест в графствах и 65 новых городских мест. Общее число английских членов сократилось на 17, а число в Уэльсе увеличилось на четыре. [g] Границы новых подразделений и парламентских районов были определены в отдельном Законе, Законе о парламентских границах 1832 года .
В округах права франшизы были распространены на держателей копий и долгосрочных (не менее шестидесяти лет) арендаторов земли с годовой стоимостью не менее 10 фунтов стерлингов [в час] , среднесрочных (от двадцати до шестидесяти лет) арендаторов земли с годовой стоимостью не менее 10 фунтов стерлингов в час. годовая стоимость составляет 10 фунтов стерлингов, а арендаторам по желанию выплачивается годовая арендная плата в размере не менее 50 фунтов стерлингов [i] . Годовая стоимость относится к арендной плате, по которой можно разумно ожидать, что земля будет сдаваться в аренду из года в год. (Права франшизы 40 шиллинговых фригольдеров были сохранены.) [56]
Квалификация собственности для городской франшизы была стандартизирована для мужчин, проживающих в собственности, которые платили ежегодную арендную плату в размере 10 фунтов стерлингов [час] или более. Недвижимостью может быть дом, склад, контора, магазин или другое здание, пока оно занято и занято не менее 12 месяцев. [57] Существующие городские выборщики сохраняли пожизненное право голоса, однако они имели квалификацию, при условии, что они проживали в районах, в которых они были выборщиками. В тех районах, где были выборщики-свободные граждане, правом голоса должны были пользоваться и будущие свободные граждане, при условии, что их свободное гражданство было приобретено в результате рождения или ученичества и они тоже проживали в нем. [Дж]
Закон также ввел систему регистрации избирателей , которой должны управлять надзиратели за бедняками в каждом приходе и поселке. Он учредил систему специальных судов для рассмотрения споров, касающихся квалификации избирателей. Он также разрешил использование нескольких избирательных участков в одном округе и ограничил продолжительность голосования двумя днями. (Раньше избирательные участки могли оставаться открытыми до пятнадцати дней. [58] ).
Сам Закон о реформе не затронул избирательные округа в Шотландии или Ирландии. Однако там также были реформы в соответствии с Законом о реформе Шотландии и Законом о реформе Ирландии . Шотландия получила восемь дополнительных мест, а Ирландия - пять; таким образом, общее количество мест в Палате общин сохраняется таким же, как и до принятия Закона. Хотя ни один избирательный округ не был лишен избирательных прав ни в одной из этих стран, квалификация избирателей была стандартизирована, а размер электората увеличился в обеих. [ нужна цитата ]
Между 1835 и 1841 годами местные консервативные ассоциации начали знакомить граждан с платформой партии и призывали их ежегодно регистрироваться для голосования, как того требует Закон. Освещение национальной политики в местной прессе сопровождалось подробными репортажами о политике провинции в национальной прессе. Таким образом, низовые консерваторы считали себя частью национального политического движения 1830-х годов. [59]
Численность дореформенного электората оценить сложно. Регистрация избирателей отсутствовала, и во многих районах редко участвовали в выборах. Подсчитано, что непосредственно перед Законом о реформе 1832 года 400 000 английских подданных (людей, живших в стране) имели право голоса, а после его принятия это число выросло до 650 000, то есть увеличение более чем на 60%. [60] По оценкам Родни Мейса, раньше 1 процент населения мог голосовать, а Закон о реформе расширил избирательное право только до 7 процентов населения. [61]
Торговцы, например сапожники, считали, что Закон о реформе дал им право голоса. Одним из примеров являются сапожники Данса, Шотландских границ , Бервикшира . Они создали баннер, прославляющий Закон о реформе, который гласил: «Битва выиграна. Сыновья Британии свободны». Этот баннер выставлен в Музее народной истории в Манчестере . [62]
В соответствии с Законом многие крупные торговые и промышленные города стали отдельными парламентскими районами. В новых избирательных округах наблюдались партийные конфликты внутри среднего класса, а также между средним классом и рабочим классом. Исследование выборов в Галифаксе среднего размера в 1832–1852 годах показало, что партийные организации и сами избиратели сильно зависели от местных социальных отношений и местных институтов. Наличие права голоса побудило многих мужчин стать гораздо более активными в политической, экономической и социальной сфере. [63]
Шотландский закон произвел революцию в политике Шотландии с ее населением в 2 миллиона человек. Его электорат составлял всего 0,2% населения по сравнению с 4% в Англии. Шотландский электорат за одну ночь вырос с 5 000 до 65 000, или 13% взрослых мужчин, и больше не был частной прерогативой нескольких очень богатых семей. [5]
Большинство карманных районов , упраздненных Законом о реформе, принадлежало партии Тори. Эти потери были в некоторой степени компенсированы распространением права голоса на арендаторов, выплачивающих ежегодную арендную плату в размере 50 фунтов стерлингов. [i] Этот пункт, предложенный консервативным маркизом Чандосом , был принят Палатой общин, несмотря на противодействие со стороны правительства. Арендаторы, получившие таким образом право голоса, обычно голосовали в соответствии с инструкциями своих арендодателей, которые, в свою очередь, обычно поддерживали партию Тори. [64] Эта уступка, вместе с внутренними разногласиями в партии вигов и трудностями, с которыми столкнулась экономика страны, позволила тори под руководством сэра Роберта Пиля добиться успехов на выборах 1835 и 1837 годов и вернуть себе Палату общин в 1841 году . [ нужна цитата ]
Анализ голосов в Палате представителей, проведенный современным историком, пришел к выводу, что традиционные земельные проценты «очень мало пострадали» от Закона 1832 года. Они продолжали доминировать в палате общин, теряя при этом часть своих полномочий по принятию законов, ориентированных на их более ограниченные интересы. Напротив, в том же исследовании сделан вывод, что Закон о реформе 1867 года вызвал серьезную эрозию их законодательной власти, а на выборах 1874 года крупные землевладельцы потеряли свои места в графствах из-за голосов фермеров-арендаторов в Англии и особенно в Ирландии. [65]
Имущественные цензы Закона о реформе были существенными в то время и не позволяли большей части рабочего класса иметь право голоса. Это создало раскол между рабочим классом и средним классом и привело к росту чартистского движения . [66]
Хотя это действительно лишило избирательных прав большинство гнилых районов , некоторые остались, например Тотнес в Девоне и Мидхерст в Сассексе. Кроме того, проблемой оставался подкуп избирателей. Как заметил сэр Томас Эрскин Мэй , «слишком скоро стало очевидно, что чем больше голосов было создано, тем больше голосов нужно было продать». [67]
Закон о реформе укрепил Палату общин за счет сокращения количества номинирующих районов, контролируемых коллегами. Некоторые аристократы жаловались, что в будущем правительство сможет заставить их принять любой законопроект, просто угрожая завалить Палату лордов новыми пэрами. Герцог Веллингтон посетовал: «Если такие проекты могут быть безнаказанно осуществлены министром Короны, нет никаких сомнений в том, что конституция этой палаты и этой страны подошла к концу... [T «Здесь полностью положен конец власти и предметам обсуждения в этой Палате, а также конец всем справедливым и надлежащим средствам принятия решений». [68] Последующая история парламента, однако, показывает, что влияние лордов в значительной степени не уменьшилось. Они вынудили палату общин принять значительные поправки к законопроекту о муниципальной реформе в 1835 году, вынудили пойти на компромисс по вопросам эмансипации евреев и успешно сопротивлялись нескольким другим законопроектам, поддержанным общественностью. [69] Лишь десятилетия спустя, кульминацией которого стал Закон о парламенте 1911 года , опасения Веллингтона сбылись.
В последующие годы парламент принял еще несколько мелких реформ. Акты парламента, принятые в 1835 и 1836 годах, увеличили количество избирательных участков в каждом округе, поэтому сократили голосование до одного дня. [70] Парламент также принял несколько законов, направленных на борьбу с коррупцией, в том числе Закон о коррупционной практике 1854 года, хотя эти меры оказались в основном неэффективными. Ни одна из сторон не стремилась к дальнейшим серьезным реформам; ведущие государственные деятели обеих сторон считали Закон о реформе окончательным урегулированием. [ нужна цитата ]
Однако в обществе наблюдалась значительная агитация за дальнейшее расширение электората. В частности, широкое распространение получило чартистское движение , которое требовало всеобщего избирательного права для мужчин, равного размера избирательных округов и тайного голосования. Но тори были едины против дальнейших реформ, а Либеральная партия (преемница вигов) не добивалась общего пересмотра избирательной системы до 1852 года. В 1850-х годах лорд Джон Рассел представил ряд законопроектов о реформе, чтобы исправить недостатки первого закона. осталось без внимания. Однако ни одно предложение не было успешным до 1867 года, когда парламент принял Закон о второй реформе . [ нужна цитата ]
Областью, которую Закон о реформе не затронул, был вопрос муниципального и регионального управления. В результате архаичных традиций многие английские графства имели анклавы и эксклавы, которые в основном были отменены Законом об графствах (отдельных частях) 1844 года . Кроме того, многие новые мегаполисы и экономические районы пересекли традиционные границы графств, поскольку были сформированы в ранее малоизвестных районах: агломерация Уэст-Мидлендс соединяла Стаффордшир, Уорикшир и Вустершир, Манчестер и Ливерпуль имели внутренние районы в Чешире, но центры городов в Ланкашире, а на юге Развивающиеся южные пригороды Оксфорда находились в Беркшире, а Лондон расширялся за счет Эссекса, Суррея и Миддлсекса. Это привело к дальнейшим действиям по реорганизации границ графств в конце девятнадцатого и двадцатого веков. [ нужна цитата ]
Многие историки считают, что Закон о реформе 1832 года положил начало современной демократии в Великобритании. [71] Г.М. Тревельян называет 1832 год переломным моментом, когда « суверенитет народа» был установлен фактически, если не законодательно». [72] Сэр Эрскин Мэй отмечает, что «реформированный парламент, несомненно, был более либеральным и прогрессивным в своей политике, чем парламенты прошлого; более энергичным и активным; более восприимчивым к влиянию общественного мнения; и более уверенным в доверии со стороны общественности». народ", но признал, что "серьезные недостатки еще предстоит рассмотреть". [73] Другие историки утверждают, что подлинная демократия начала возникать только после принятия Закона о Второй реформе в 1867 году, а возможно, даже позже. Норман Гэш заявляет, что «было бы неправильно предполагать, что политическая сцена в последующем поколении существенно отличалась от политической сцены предыдущего». [74]
Большая часть поддержки принятия закона в парламенте исходила от консерваторов, надеющихся предотвратить еще более радикальные изменения. Эрл Грей утверждал, что аристократии лучше всего пойдет на пользу осторожно-конструктивная программа реформ. Большинство тори были категорически против и делали мрачные прогнозы относительно того, что они считали опасными и радикальными предложениями. Однако одна фракция ультра-тори поддержала реформы, направленные на ослабление министерства Веллингтона, которое возмутило их, предоставив католическую эмансипацию . [75]
Историки в последние десятилетия были поляризованы по поводу подчеркивания или преуменьшения важности Закона. [76] Однако Джон А. Филлипс и Чарльз Уэтерелл утверждают, что это радикальное модернизирующее воздействие на политическую систему:
Точно так же Эрик Эванс заключает, что Закон о реформе «открыл дверь в новый политический мир». Хотя намерения Грея были консервативными, говорит Эванс, и закон 1832 года предоставил аристократии дополнительный контроль над парламентом на полвека, закон, тем не менее, открыл конституционные вопросы для дальнейшего развития. Эванс утверждает, что именно Закон 1832 года, а не более поздние реформы 1867, 1884 или 1918 годов, имели решающее значение в установлении представительной демократии в Великобритании. Эванс заключает, что Закон о реформе положил начало развитию узнаваемой современной политической системы. [78]
Х. Л. Менкен , известный критик демократии, считал, что этот закон придал английскому сознанию застывший моралистический оттенок, назвав его «великим интеллектуальным выравниванием, освобождением чандалы » . [79]
Еще одним изменением, внесенным Законом о реформе 1832 года, стало формальное исключение женщин из голосования на парламентских выборах, поскольку в Законе избирателем считался мужчина. До 1832 года были редкие, хотя и редкие, случаи голосования женщин.
