Правительство меньшинства , кабинет меньшинства , администрация меньшинства или парламент меньшинства — это правительство и кабинет , сформированные в парламентской системе , когда политическая партия или коалиция партий не имеет большинства мест в законодательном органе . [1] Он приводится к присяге при официальной поддержке других партий или без нее, что позволяет сформировать правительство. При таком правительстве закон может быть принят только при поддержке или согласии достаточного количества других членов законодательного органа, чтобы обеспечить большинство, поощряя многопартийность. В двухпалатных законодательных органах этот термин относится к ситуации в палате, доверие которой считается наиболее важным для продолжения работы правительства (как правило, нижней палаты ).
Правительство меньшинства, как правило, менее стабильно, чем правительство большинства , потому что, если они смогут объединиться ради определенной цели, у оппозиционных членов парламента будет достаточно голосов, чтобы проголосовать против законодательства или даже свергнуть правительство, выразив вотум недоверия . Однако если правительство меньшинства сформирует поддерживающее партнерство с некоторыми парламентскими партиями, оно может быть столь же стабильным, как и правительства большинства. [2]
Чтобы справиться с ситуациями в парламентских системах, когда не существует явного большинства для формирования правительства, две или более партии могут создать формальное коалиционное правительство, располагающее явным большинством членов парламента. Партия также может заключать менее формальные союзы или соглашения с другими партиями или отдельными членами, чтобы позволить правительству меньшинства остаться у власти.
Распространенной ситуацией является управление с «прыгающим большинством», при котором кабинет остается до тех пор, пока он может договориться о поддержке со стороны большинства в парламенте, даже если это большинство может формироваться по-разному от вопроса к вопросу или от законопроекта к законопроекту. В некоторых случаях законодательный орган может разрешить кабинету меньшинства продолжать занимать свой пост, несмотря на поражение при конкретном голосовании, а правительство меньшинства может даже вызвать вотум доверия и пригрозить уйти в отставку, если законодательный орган проголосует против него.
Альтернативным вариантом является более свободный альянс партий, примером которого является Швеция. Там социал-демократы, долгое время находившиеся у власти, правили при более или менее формальной поддержке других партий – в середине 20-го века со стороны аграриев, после 1968 года со стороны коммунистов, а в последнее время со стороны зеленых и бывших коммунистов – и, таким образом, смогли сохранить исполнительная власть и (на практике) законодательная инициатива. Это также распространено в Канаде, где девять выборов с 1921 по 2005 год фактически привели к созданию федеральных правительств меньшинства . Партии редко могут сотрудничать настолько, чтобы создать официальную коалицию, вместо этого они действуют в соответствии с неопределенным соглашением.
Иногда может быть заключено соглашение о доверии и поставках . Это более формальный пакт, который все еще не обеспечивает создания коалиционного правительства. В канадской провинции Онтарио Либеральная партия сформировала правительство меньшинства с 1985 по 1987 год на основе формального соглашения с Новой демократической партией (НДП): НДП согласилась поддерживать либералов в течение двух лет по всем вотумам доверия и бюджетным вопросам. законодательства в обмен на принятие определенных законодательных мер, предложенных НДП. Это не была формальная коалиция, поскольку НДП оставалась оппозиционной партией и не получила мест в кабинете министров . В этом случае у либералов даже не было большинства мест: Прогрессивные консерваторы были крупнейшей партией с 52 местами, тогда как у либералов было 48, а у НДП - 25.
48-й парламент Новой Зеландии действовал как с коалицией, так и с более свободным соглашением: правительство представляло собой коалицию между Лейбористской партией и Прогрессистами , в то время как United Future и New Zealand First имели соглашение о поддержке правительства по вопросам доверия, в то время как Партия зеленых воздержалась. .
В большинстве стран Вестминстерской системы каждый округ избирает одного члена парламента простым большинством голосов. Эта система сильно смещает голосование в сторону увеличения количества мест двух ведущих партий и сокращения мест более мелких партий - принцип, известный в политологии как закон Дюверже , и, таким образом, правительства меньшинства встречаются относительно редко. Сторонники этой системы видят в этом одно из ее преимуществ. Партия, набравшая менее 40% голосов избирателей, часто может получить абсолютное большинство мест. (Например, на всеобщих выборах в Великобритании в 2005 году правящая Лейбористская партия получила большинство в 66 мест в Палате общин, набрав лишь 35,2% голосов избирателей.) Однако если поддержка некоторых партий сконцентрирована на региональном уровне, тогда Закон применяется отдельно к каждому региону, и поэтому ни одна партия не может быть достаточно доминирующей в каждом регионе, чтобы получить большинство мест. Такова была ситуация в Канаде на федеральных выборах 2004 , 2006 , 2008 , 2019 и 2021 годов , при этом ни одна партия не получила большинства, отчасти из-за доминирования Блока Квебека в провинции Квебек .
В Вестминстерских системах, в ситуациях меньшинства, действующее правительство обычно имеет первую возможность попытаться завоевать доверие Палаты представителей. Это так, даже если у действующих лиц меньше мест: действующий премьер-министр по-прежнему сохраняет свои полномочия в течение предписанного периода и сразу после выборов. Если они не смогут сформировать правительство, пользующееся доверием Палаты представителей, то ожидается, что они добровольно уйдут из этой комиссии – для Суверена (или его представителя) не считается приемлемым отозвать указанную комиссию, если только премьер-министр не действовал серьезно. нарушение конституционного протокола. Тем не менее, обычно действующее правительство, теряющее большинство в Палате представителей, просто уходит в отставку, особенно если основной оппозиционной партии не хватает всего нескольких мест до большинства или если она чувствует, что у нее нет шансов заручиться поддержкой достаточного количества членов более мелких партий. партии, чтобы выиграть первоначальный вотум доверия.
Тем не менее, ныне распространенная практика формирования правительства партией с наибольшим количеством мест привела к широко распространенному заблуждению среди избирателей о том, что существует соглашение, согласно которому партия с наибольшим количеством мест всегда формирует правительство. Фактически, наиболее убедительной причиной такой практики является то, что партия, получившая наибольшее количество мест, может пережить вотум доверия до тех пор, пока меньшая партия (или партии) просто воздерживается от вотума доверия, в то время как правящая партия, не имеющая большинства в Палате представителей, нуждается, по крайней мере, в еще одна партия, которая всегда будет голосовать вместе с ней (при условии, что крупнейшая партия всегда будет вотумировать недоверие, но это почти наверняка произойдет, когда им будет отказано в возможности управлять). Это означает, что в большинстве ситуаций партия, получившая наибольшее количество мест, имеет наилучшие шансы и наименее сложный путь для получения вотума доверия, независимо от ее места в политическом спектре.
На федеральном уровне Канады в четырех последних из пяти случаев, когда правящая партия теряла большинство, а другая не получала большинства (1957, 1963, 1979 и 2006 годы), действующие правительства уходили в отставку, вместо того чтобы попытаться остаться у власти.
Какая бы партия ни формировалась, правительство должно либо сформировать коалицию с одной или несколькими другими партиями, либо они должны заручиться той или иной поддержкой со стороны других партий или независимых кандидатов, чтобы избежать вотума недоверия. Из-за вотума недоверия правительства меньшинств часто недолговечны или распадаются до истечения срока их полномочий. Лидер правительства меньшинства также часто назначает выборы в надежде получить более сильный мандат от избирателей. В Канаде, например, федеральные правительства меньшинства существуют в среднем 18 месяцев.
Беспрецедентно тесные выборы в Австралии в 2010 году привели к созданию федерального правительства меньшинства в Австралии впервые с 1940 года . Лейбористская партия и Коалиция получили по 72 места, что на 4 места меньше большинства. Лейбористская партия выиграла двухпартийное предпочтение с перевесом в 0,24%. Баланс сил поддерживали шесть депутатов, состоящих из четырех независимых депутатов, одного члена парламента от зеленых и одного члена парламента от граждан штата Вашингтон . В конечном итоге четыре депутата вселили уверенность и поддержку лейбористам, позволив им сформировать чрезвычайно узкое правительство меньшинства. Это правительство просуществовало до выборов 2013 года . [3]
После федеральных выборов 2016 года Коалиция сформировала правительство большинства всего в одно место . Они потеряли свое большинство после утечки руководства в 2018 году , в результате которой был свергнут премьер-министр Малкольм Тернбулл , когда депутат от Национальной партии Кевин Хоган перешел на скамью запасных. Правительство потеряло еще одно место после дополнительных выборов в Вентворте в 2018 году , на которых победила независимая Керрин Фелпс . Они потеряли еще одно место после того, как депутат Джулия Бэнкс ушла из Либеральной партии , сократив правительство до 73 мест. Однако они сохранили доверие всех трех депутатов, что позволило им остаться в правительстве.
Бельгия знакома с правительствами меньшинств. Более того, этот тип правления прямо не предусмотрен Конституцией, хотя Конституция не препятствует его существованию. Чаще всего правительства меньшинства возникают после выборов, когда правительство, находившееся у власти, теряет большинство и становится временным правительством в ожидании формирования нового правительства. [4]
В Бельгии правительство назначает король. [5] Однако, поскольку Бельгия является демократическим государством, конституционные обычаи требуют, чтобы это назначение было одобрено Палатой представителей , демократически избранным органом. [6] Настоящее согласие выражено вотумом доверия. Однако есть небольшая конституционная хитрость, поскольку необходимое для получения доверия большинство рассчитывается не на основе всех членов парламента, а на основе поданных голосов. Как отмечает специалист по правительствам меньшинств в Бельгии Люсьен Риго, это означает, что большинство рассчитывается на основе присутствующих членов и не требует более 76 голосов (большинство из 150 мест в Палате). Причем доверие получается, если голосов за больше, чем против. Например, из 100 поданных голосов правительство меньшинства может получить 40 голосов за, 20 голосов против и 40 воздержавшихся. Воздержание партий, которые по разным причинам не желают войти в правительство, таким образом, позволяет сформировать чрезвычайное правительство с полными полномочиями и демократической легитимностью. [7]
Никогда в субъектах федерации правительство меньшинства не формировалось спонтанно. С другой стороны, на центральном, а затем и на федеральном уровне земель было предпринято пять попыток сформировать правительство меньшинства. Три из этих попыток были преобразованы. [8] Как отмечает Люсьен Риго в выпуске, посвященном истории правительств меньшинства в Бельгии: «Первые две попытки закончились неудачей. В 1925 году либералы потерпели электоральное поражение. Они предпочли держаться в стороне от правительственного большинства. Католическая партия и Бельгийская рабочая партия получили примерно по 40 процентов мест каждая, поэтому они не могли управлять в одиночку. Однако внутри Католической партии по-прежнему сохраняется серьезное нежелание сотрудничать с социалистами. Надо сказать, что между ними существует сильная напряженность. После 38 дней временного правительства – что было относительно долгим для того времени – король назначил католический кабинет. Последнее было окончательно пресечено парламентом в зародыше, поскольку последний решил не оказывать ему доверия, поскольку предлагаемая католическая коалиция не уважала «фламандское национальное законодательство», что она «не была компетентна для разрешения трудностей парламентской ситуации» и что оно не давало возможности бороться с буржуазией». [9]
В 1946 году правительство национального единства, возникшее после Второй мировой войны , уже выполнило свою задачу. Либералы почувствовали, что их новое поражение на выборах побуждает их пройти лечение от оппозиции. Социалисты и католики столкнулись во время избирательной кампании по королевскому вопросу о возвращении короля Леопольда III в Бельгию, что сделало политический климат особенно напряженным. Социалисты отвергают приглашение католического информатора сформировать правительство, поскольку первые хотят связать с правительством коммунистов, добившихся лучшего результата, чем Либеральная партия , а католическая партия категорически отказывается это сделать. После месяца политического кризиса король назначает кабинет, состоящий исключительно из социалистов. На парламентской галерее тогдашний премьер-министр Поль-Анри Спаак заявил: «Если вы думаете, что можете быстро дать стране другое правительство, чем то, что было до вас, более сильное, основанное на стабильном большинстве, не сомневайтесь, свергните нас». Но если у вас нет такой уверенности, если вы предвидите после отрицательного голосования долгий период колебаний, примирений, неудачных попыток, тогда хорошенько подумайте, что вы собираетесь делать». [10] Тем не менее, через несколько дней он терпит поражение, поскольку, имея столько же голосов за него, сколько против него, он не пользуется доверием парламента. Поражение, должно быть, было тем более трудно смириться с тем, что два депутата Европарламента от социалистов уехали еще до голосования, чтобы не опоздать на поезд до Льежа . [11]
С другой стороны, последние три попытки оказались успешными.
Впервые в 1958 году правительство меньшинства впервые получило поддержку парламента. Социал -христианская партия получила замечательные результаты, которым нечего было завидовать в XIX веке: 104 места из 212. Однако формирование правительства особенно патинировало школьный вопрос, который настраивал католиков и настраивал людей друг против друга и который касался на финансирование католических и государственных школ. И у социалистов, и у либералов сложилось впечатление, что они играют в дурацкую игру, в которой тот, кто предложит самую низкую цену, будет иметь шанс претендовать на несколько должностей в правительстве, которое будет осуществлять всю христианскую программу. Затем Христианско-социальная партия пытается извлечь выгоду из своих 104 мест, чтобы завоевать доверие. Вопреки всем ожиданиям, воздержания одного члена «Фольксуни» и двух либералов оказалось достаточно, чтобы завоевать доверие парламента. Таким образом , правительство меньшинства Эйскенса II получило поддержку относительного большинства присутствовавших членов: 106 за и 104 против. Несколько месяцев спустя правительство меньшинства превратилось в правительство большинства, когда Либеральная партия присоединилась к правительственной команде после достижения соглашения по школьному вопросу. [12]
Тогда, в 1974 году, политическим контекстом были государственные реформы, начатые в 1970 году. Автономия сообществ была достигнута, но реализация регионализации застопорилась, в частности, потому, что брюссельское досье неоднократно замораживалось. Через пятнадцать дней после выборов 10 марта 1974 года форматором был назначен Лео Тиндеманс (CVP). Он вступает в переговоры с либералами и социалистами о формировании правительства, которое сможет извлечь выгоду из широкой парламентской базы. В то время как либералы, кажется, соглашаются, переговоры с социалистами выявляют разногласия, в основном по вопросам осуществления регионализации, по вопросу государственного вмешательства в экономические дела и по методу переговоров «от сообщества к сообществу», в которых участвуют, скорее, так называемые партии сообщества. чем политические семьи. [13] Социалисты, проводившие активную кампанию на левом фланге, решили на Намюрском конгрессе выйти из переговоров и осудили создание «коалиции правых». Не отказываясь от формирования подавляющего большинства, социал-христианские и либеральные политические семьи вели переговоры с общественными партиями. Частичное соглашение достигнуто в Стеноккерзеле. Что касается Валлонского ралли , пока нет согласия по всем вопросам, нет согласия ни по чему. Тем не менее, он решает предоставить свое благожелательное воздержание Христианско-либеральной коалиции, чтобы можно было быстро сформировать правительство. Правительство меньшинства Тиндеманс I, набрав 100 голосов за, 63 против и, прежде всего, 47 воздержавшихся, завоевало доверие Палаты представителей и Сената пять дней спустя. Ралли Валлонии также присоединилось к коалиции, которая через несколько месяцев стала большинством. [14]
Наконец, последняя успешная попытка борьбы с кризисом Covid-19 была предпринята в 2020 году . Хотя переговоры зашли в тупик после последних выборов 26 мая 2019 года, кризис, вызванный коронавирусом, сбил карты. Это своего рода национальный союз, к которому , однако, не присоединилась Н-ВА , Флаамс Беланг и ПТБ решили выразить свое доверие правительству Вильмеса II , чтобы дать ему полную власть и, прежде всего, демократическую легитимность для ведения дел. с кризисом здравоохранения. [15]
Как и в повседневной деятельности, правительство меньшинства обеспечивает гибкую институциональную реакцию во время кризиса, что позволяет государству продолжать функционировать и быть в состоянии выполнять свои основные задачи. Однако, в отличие от правительства большинства, действия правительства меньшинства не ограничиваются текущими делами, повседневными делами или срочными решениями. Он извлекает выгоду из всей полноты своих полномочий, поскольку создается на основе демократического решения, которое де-факто предоставляет ему определенную демократическую легитимность. [16]
Главный недостаток правительства меньшинства, создаваемого избранным собранием, заключается в том, что оно может быть учреждено без того, чтобы за него проголосовало большинство членов парламента, но, с другой стороны, для этого требуется большинство членов собрания. отклонить его (минимум 76). [17]
Правительства меньшинств могут возникнуть в федеральном парламенте Канады , а также в законодательных органах большинства провинций и территорий , за исключением Северо-Западных территорий и Нунавута , которые имеют беспартийные законодательные органы и действуют как консенсусное правительство . [18]
За всю историю федеральной канадской политики было пятнадцать правительств меньшинств в четырнадцати отдельных парламентах меньшинств. [примечание 1] Федеральные правительства меньшинства обычно существуют менее двух лет. [19] Исключениями из этого правила являются канадские парламенты 26-го , 27-го , 39-го и 40-го созывов, которые просуществовали более двух лет. Канадский парламент 14-го созыва половину своего срока существования функционировал как правительство меньшинства из-за перекрестных выборов и дополнительных выборов. 15 -й канадский парламент был единственным федеральным парламентом меньшинства, в котором сформировались два разных правительства меньшинства. Последним парламентом меньшинства, избранным на федеральном уровне, является 44-й канадский парламент , состав которого был определен в сентябре 2021 года.
Правительства меньшинств также присутствуют во всех законодательных собраниях провинций, а также в Законодательном собрании Юкона. Однако в этих законодательных органах правительства меньшинства встречаются не так часто, как на федеральном уровне. За всю свою политическую историю в Онтарио было шесть законодательных собраний меньшинств, больше всего среди 10 провинций и территории Юкона. Альберта — единственная провинция, в законодательном органе которой никогда не было правительства меньшинства. [20]
Хотя в канадской политике могут возникать правительства меньшинств, формирование формальных коалиций происходит редко, поскольку прежние правительства меньшинств вместо этого полагались на сотрудничество, доверие и механизмы поставок для управления. [18] [21] Исторически сложилось так, что в 1840-х и 1850-х годах в парламенте провинции Канада сформировалось несколько коалиционных правительств . Формирование Великой коалиции в 1864 году в конечном итоге привело к созданию Канадской Конфедерации в 1867 году. Со времен Канадской Конфедерации в федеральной канадской политике в 1917 году сформировалась только одна коалиция военного времени между консерваторами и либералами . Коалиционные правительства чаще возникали в законодательных собраниях провинций, причем несколько провинциальные коалиционные правительства были сформированы в 20 и 21 веках. [22]
Дания имеет богатую традицию правительств меньшинств. Несмотря на действующую в стране избирательную систему пропорционального представительства , которая почти всегда приводит к тому, что победившая партия не достигает большинства, однопартийные правительства меньшинства по-прежнему являются обычным явлением в датской политике.
С 1982 года даже большинство многопартийных коалиционных правительств в Дании являются правительствами меньшинства; таким образом, нынешнему правительству по-прежнему необходимо заключать соглашения с другими оппозиционными партиями. Чаще всего небольшие крайне левые или крайне правые партии оказывают поддержку доверия левоцентристским или правоцентристским коалиционным правительствам, возглавляемым социал-демократами или Венстре.
Кабинет Фредериксена , избранный на всеобщих выборах в Дании в 2019 году, представляет собой однопартийное правительство меньшинства социал-демократов (получивших около 25% голосов на предыдущих выборах), поддерживаемое тремя другими партиями; [23] предыдущий кабинет, Ларс Лёкке Расмуссен III , представлял собой трехпартийную коалицию меньшинства во главе с Венстре и поддержанную Датской народной партией . Предыдущий кабинет Расмуссена, Ларс Лёкке Расмуссен II , представлял собой однопартийное правительство меньшинства Венстре , что является особенно заметным достижением, поскольку Венстре получил только около 20% голосов на выборах , заняв третье место.
В Эстонии было несколько правительств меньшинств. Кабинет меньшинства может возникнуть:
Дополнительная поддержка возможна еще и потому, что депутатам, выходящим из партийной фракции, не разрешается официально присоединиться к другой фракции до следующих выборов. Правительство может быть правительством меньшинства либо на протяжении всего срока своего полномочий, либо только на его части, обычно последнее. Список кабинетов меньшинств:
Со времени совместного создания Пятой республики и двухтуровой системы парламентских выборов в 1958 году во Франции было лишь несколько правительств меньшинства: действительно, мажоритарная избирательная система обычно создает захватываемое парламентское большинство, на которое правительства могут положиться, но есть некоторые исключения. С 1958 года только 2 из 16 выборов в законодательные органы привели к подвешиванию парламента : выборы 1988 и 2022 годов . В обоих случаях правительства меньшинств были сформированы после выборов, без какой-либо формальной коалиции или соглашения о доверии и поставках, гарантирующего стабильность.
Фактически, Конституция Франции предоставляет большое количество институциональных инструментов для обеспечения политической стабильности в ущерб парламентскому суверенитету, конституционных инструментов, которые становятся критически важными, когда исполнительной власти приходится управлять в меньшинстве:
Это четыре правительства меньшинства в истории Пятой республики Франции по состоянию на 2023 год:
Предыдущее правительство Борна представляло собой трехпартийное коалиционное правительство меньшинства в результате парламентских выборов в июне 2022 года, в результате которых коалиция президента Макрона потеряла свое парламентское большинство в Национальной ассамблее, перейдя от большинства в 115 мест к подвешенному парламенту, в котором Центристская президентская коалиция была самым крупным блоком, но ей не хватило 38 голосов до абсолютного большинства. Кабинет Борна выдержал 31 вотум недоверия, а премьер-министр Борн приводил в действие статью 49.3 Конституции 23 раза, в основном для принятия государственного бюджета и бюджета социального обеспечения на 2023 год, а также для проведения реформы пенсионной системы в марте 2023 года. Тем не менее, правительство потеряло несколько парламентских голосов. голосов, что было странностью во времена Пятой республики. [24]
Правительство меньшинства необычно для Германии, хотя исторически оно было более распространено во времена Германской империи и Веймарской республики . В Федеративной Республике (с 1949 года) конструктивный вотум недоверия теоретически обеспечивает правительствам меньшинства высокую степень долговечности, но на практике они редки. Ни одно правительство меньшинства никогда не инвестировало на федеральном уровне, хотя существовали короткие периоды существования правительства меньшинства, когда правительство теряло свое большинство в среднесрочной перспективе. Правительства меньшинств также существовали на уровне штатов, иногда в течение значительного периода времени. Жизнеспособность правительства меньшинства варьируется в зависимости от штата: в некоторых штатах требуется абсолютное большинство голосов парламента для инвестирования в правительство, в то время как в других требуется только простое большинство или плюрализм. [25]
С 1949 по декабрь 2017 года в Германии был 31 период правления меньшинства, в том числе четыре на федеральном и 27 на уровне земель. Все четыре федеральные инстанции возникли в результате потери действующего правительства большинства: четвертый кабинет Аденауэра после ухода СвДП ; второй кабинет Эрхарда , также после ухода СвДП; первый кабинет Брандта после парламентского дезертирства; и третий кабинет Шмидта после роспуска СвДП. Из них только второй кабинет Эрхарда и третий кабинет Шмидта считаются «истинными» правительствами меньшинства, поскольку четвертый кабинет Аденауэра был быстро распущен и заменен пятым кабинетом Аденауэра , а первый кабинет Брандта сохранил техническое большинство благодаря делегации Бундестага от Берлин. Правительства меньшинства Эрхарда и Шмидта просуществовали недолго, менее месяца, и оба закончились уходом канцлера с поста. [25]
В период с 1949 года по декабрь 2017 года в девяти разных штатах был хотя бы один период правления меньшинства, а в некоторых - целых четыре. По сравнению с федеральным уровнем правительства меньшинств на уровне штатов обычно просуществовали гораздо дольше, в среднем 333 дня. Самым продолжительным было два правительства меньшинства под руководством СДПГ Райнхольда Хёппнера в Саксонии-Анхальт , которые проработали два полных срока (1452 и 1406 дней соответственно) в период с 1994 по 2002 год. Эти правительства, чему способствовало воздержание ПДС во время вотума доверия, получили название « Магдебургская модель». Однако большинство правительств меньшинства по-прежнему возникло в результате потери большинства – в 13 случаях из-за ухода партнера по коалиции, в 12 случаях из-за поражения на выборах и в четырех случаях из-за дезертирства парламентариев. Только семь правительств меньшинства были сформированы на основе «толерантности», аналогичной модели Магдебурга. Более того, только два правительства меньшинства просуществовали более одного срока: вышеупомянутое правительство Хёппнера в Саксонии-Анхальт, а также с 1982 по 1983 и 1983–85 годы в Гессене , когда « Зеленые» терпимо относились к двум последовательным правительствам меньшинства от СДПГ (эта договоренность закончилась в 1985 году, когда СДПГ и «Зеленые» вошли в коалицию.) [25]
Другие примеры правительства меньшинства на уровне штата включают первое правительство Клауса Воверайта в Берлине , состоящее из коалиции меньшинства СДПГ и зеленых, поддерживаемых ПДС, которое было инвестировано после того, как коррупционный скандал привел к краху предыдущего правительства ХДС. ; он работал на временной основе с июня 2001 года до октябрьских выборов штата . [26] Первое правительство Ханнелоры Крафт в Северном Рейне-Вестфалии , состоящее из коалиции СДПГ и зеленых, терпимых левыми , было сформировано после государственных выборов 2010 года и действовало до выборов 2012 года . [27] Второе правительство Бодо Рамелова в Тюрингии , коалиция левых, СДПГ и зеленых, было наделено терпимостью ХДС для разрешения правительственного кризиса в Тюрингии в 2020 году . [28]
Ирландская парламентская система в целом работает по системе простого большинства, при которой Taoiseach избирается Dáil , когда они набирают 50% + 1 голосов в пользу своего выдвижения. Затем Taoiseach назначает членов правительства с одобрения Dáil. С 1980-х годов популярность других партий возросла настолько, что коалиционные правительства теперь стали типичными и ожидаемыми, при этом одна из двух основных партий является старшим партнером, а один или несколько младших партнеров обеспечивают сохранение коалицией большинства в Палате представителей. .
Правительство меньшинства формируется, когда партия (или коалиция) добивается согласия одной или нескольких других партий или независимых TD , которые не являются членами правительства, поддержать их выдвижение на пост Taoiseach и добиться поддержки большинства. Поддержка законопроектов и других вопросов, требующих большинства голосов Dáil, затем обсуждается на индивидуальной основе.
Если не может быть достигнуто соглашение о назначении человека на пост руководителя правительства, уходящий Taoiseach (продолжающий исполнять обязанности исполняющего обязанности ) может добиваться роспуска Dáil и объявить новые всеобщие выборы. Однако до настоящего времени этого обстоятельства не произошло.
Последним парламентом с однопартийным правительством простого большинства был 21-й парламент , избранный на всеобщих выборах 1977 года . Пятнадцать из 32 правительств в истории Ирландии были правительствами меньшинства, большинство из которых было сформировано Фианной Файл .
Коалиции в Нидерландах формируются при поддержке парламентских партий, избираемых по пропорциональному представительству. Хотя и очень редко, правительства меньшинства могут быть сформированы в период формирования голландского кабинета министров , если результаты выборов делают невозможным создание коалиции большинства. Чаще всего правительство меньшинства формируется, когда один из партнеров кабинета по коалиции отказывается от своей поддержки или когда все министры данной парламентской партии уходят в отставку. В этих случаях премьер-министр предлагает голландскому монарху отставку всего кабинета министров .
На этом этапе монарх может принять решение о роспуске парламента и проведении всеобщих выборов. Кабинет продолжает выполнять функции миссионера . Демиссионный кабинет – это не правительство меньшинства, а форма временного правительства , обладающего лишь ограниченными полномочиями до тех пор, пока не соберется новый парламент.
Если монарх не распустит парламент, оставшийся кабинет продолжит оставаться кабинетом меньшинства, полностью владеющим своими полномочиями. Он может завершить любое законодательство еще до его подготовки, если парламент примет его большинством голосов; это требует поддержки партий вне правительства. Теоретически досрочные всеобщие выборы проводить не обязательно, но на практике они зачастую необходимы, поскольку коалиционное соглашение больше не имеет парламентской поддержки.
Монарху доступен третий вариант: формирование нового кабинета из различных парламентских партий (в который может входить перебежчик по коалиции). Затем выборы проводятся, как запланировано, в конце парламентского срока, поскольку монарх не распускает парламент, если информатору удалось договориться о новом коалиционном соглашении.
В 2010–2012 годах в Нидерландах существовало правительство меньшинства: Первый кабинет Рютте . Это правительство было поддержано в парламенте Партией За Свободу , которая в совокупности обеспечила правительству большинство. [29] Второй кабинет Рютте (2012–2017 гг.) состоял из консервативно-либеральной ВВД и социал-демократической ПвДА и имел большинство в Палате представителей , но большинство в Сенате . 11 октября 2013 года кабинет министров достиг бюджетного соглашения с социал-либеральной D66 и более мелкими христианскими партиями CU и SGP . Это обеспечило кабинету VVD/PvdA одноместное большинство в Сенате ( см. также : Purple (правительство) ).
По состоянию на 20 января 2020 года в Норвегии действует правительство меньшинства. В начале 2019 года Христианско-демократическая партия КрФ присоединилась к кабинету Эрны Сольберг , который с 2013 года правил в меньшинстве, и сформировала большинство. 20 января 2020 года Партия Прогресса ( FrP) объявила, что откажется от своей роли в правительстве и станет оппозиционной партией, несмотря на то, что продолжает поддерживать Эрну Сольберг на посту премьер-министра. [30]
На протяжении всей истории в Норвегии существовало множество правительств меньшинств, в том числе кабинеты во главе с Джоном Люнгом , Хьеллом Магне Бондевиком и Йенсом Столтенбергом .
В Швеции существовало несколько правительств меньшинств, большую часть времени возглавляемых Шведской социал-демократической партией при поддержке Социалистической левой партии . Правоцентристский Альянс , возглавляемый тогда Партией умеренных , сформировал коалиционное правительство меньшинства с 2010 по 2014 год. Новое правительство меньшинства возглавляют социал-демократы и зеленые, которые имеют лишь одну треть мест .
Список правительств меньшинств в Турции:
С 1900 года было много случаев, когда ни одна партия не имела парламентского большинства, хотя коалиционное правительство консерваторов и либерал-демократов 2010–2015 годов было первой официальной коалицией такого типа в Великобритании со времен национального правительства в период с 1931 по 1945 год. Вестминстер и Британские СМИ склонны воспринимать правительства меньшинств как нестабильные и неэффективные, поскольку это вызывает такие проблемы, как отсутствие у правительств сил для принятия законов, уязвимость перед вотумом недоверия и необходимость коалиционного правительства , которое приведет к политическим компромиссам и размытая политическая повестка дня. Коалиционные правительства также можно рассматривать как нестабильные, возможно, из-за примеров правительств меньшинств (Каллаган и Мейджор), возникающих в результате упадка правительств. [31] Примеры правительств меньшинств включают:
Лейбористская партия , возглавляемая Гарольдом Вильсоном , сформировала правительство меньшинства на семь месяцев после всеобщих выборов в феврале 1974 года . Такая ситуация продолжалась до тех пор, пока премьер-министр не назначил новые выборы в октябре того же года , после чего лейбористское правительство получило незначительное большинство в три голоса. [32] Следующая администрация также стала правительством меньшинства после краха пакта между либералами и лабораториями в 1978 году, а правительство тогдашнего премьер-министра Великобритании Джеймса Каллагана пало в марте 1979 года в результате вотума недоверия , который был проведен. одним голосом.
Правительство меньшинства находилось у власти в Великобритании с декабря 1996 года до всеобщих выборов в мае 1997 года . Консервативная партия , возглавляемая Джоном Мейджором , выиграла всеобщие выборы 1992 года , получив абсолютное большинство в 21 место над всеми другими партиями. Это большинство постепенно сокращалось из-за дезертирства и поражений на дополнительных выборах, наиболее заметными из которых были поражения в Ньюбери , Юго-Восточном Стаффордшире и Уиррал-Саут , что в конечном итоге привело к потере большинства правительства в парламенте. Однако консерваторы сохранили поддержку со стороны Ольстерской юнионистской партии и Демократической юнионистской партии Северной Ирландии .
На всеобщих выборах 2010 года консерваторы получили большинство мест и голосов, но лишь меньшинство мест в парламенте. После выборов была некоторая дискуссия о возможности создания правительства консервативного меньшинства, и, поскольку тогдашний премьер-министр Гордон Браун получил первую возможность сформировать правительство, также велись разговоры о создании своего рода альянса между Лейбористской партией и Либерал-демократы и другие более мелкие партии. Однако Браун отказался от своего права, признав, что, поскольку Консервативная партия получила наибольшее количество мест в Палате общин , у нее должна быть первая возможность сформировать правительство. Дальнейшие дискуссии затем привели к созданию официальной коалиции между консерваторами и либерал-демократами, что позволило сформировать правительство большинства , поскольку считалось, что это обеспечит большую стабильность.
В 2016 году Тереза Мэй сменила Дэвида Кэмерона на посту премьер-министра после того, как он ушел в отставку в результате референдума по Брекситу , на котором Великобритания проголосовала за выход из ЕС. Мэй решила объявить досрочные выборы в 2017 году, чтобы укрепить свои позиции в переговорах по Брекситу. На всеобщих выборах 2017 года консерваторы получили большинство мест и голосов, но потеряли большинство в Палате общин, что вместо этого ослабило их позиции на переговорах по Брекситу. Консервативная партия во главе с Терезой Мэй 9 июня 2017 года сформировала правительство меньшинства с 317 местами. 10 июня канцелярия премьер-министра объявила о соглашении с Демократической юнионистской партией , согласно которому DUP поддержит консервативное правительство на доверие и организация поставок. [33] Однако позже DUP объявила, что такая сделка достигнута не была. [34] Так продолжалось до 26 июня 2017 года, когда между двумя сторонами было согласовано и объявлено о сделке . [35]
После отставки Терезы Мэй в мае 2019 года власть взял на себя Борис Джонсон. Для большей части министерства Джонсона вплоть до всеобщих выборов 2019 года правительство представляло собой правительство меньшинства. Приостановление полномочий 21 депутата-консерватора 24 июля 2019 года привело к тому, что рабочее большинство в правительстве составило – 43. [36] Правительство потеряло несколько голосов в парламенте осенью 2019 года до того, как были назначены всеобщие выборы. Джонсон получил наибольшее большинство консерваторов с тех пор, как Маргарет Тэтчер была премьер-министром в 1987 году после всеобщих выборов в Соединенном Королевстве в 2019 году , положив конец этой серии правительств меньшинств.
После всеобщих выборов 2007 года Шотландская национальная партия во главе с Алексом Салмондом сформировала правительство меньшинства в шотландском парламенте .
Это произошло потому, что Шотландская национальная партия получила на выборах 47 мест из 129, что было немного меньше, чем получение абсолютного большинства мест в шотландском парламенте , но больше, чем получила любая другая отдельная партия. ШНП не смогла договориться о создании коалиционного правительства большинства с какой-либо другой партией, но, поскольку ни одна другая комбинация партий не смогла договориться о сделке, ШНП решила сформировать однопартийное правительство меньшинства. Они часто с уверенностью вели переговоры и оказывали поддержку Шотландской партии зеленых и Шотландской консервативной партии для прохождения определенной легализации.
После всеобщих выборов 2016 года ШНП получила 63 из 129 мест в шотландском парламенте , потеряв правящее большинство, которое они получили в 2011 году , но продолжила формировать однопартийное правительство меньшинства во главе с Николой Стерджен . На протяжении всего парламентского срока они неофициально сотрудничали с Шотландской партией зеленых .
После всеобщих выборов 2021 года Шотландской национальной партии не хватило одного места до абсолютного большинства . Они сформировали еще одно правительство меньшинства во главе с Николой Стерджен . Затем в августе 2021 года Шотландская национальная партия сформировала коалиционное правительство с шотландскими зелеными , выведя третье правительство Стерджена из статуса меньшинства.
После выборов в Ассамблею 2007 года Уэльская Лейбористская партия во главе с Родри Морганом первоначально сформировала правительство меньшинства в Национальной ассамблее Уэльса . Это произошло потому, что на выборах они получили 26 мест, что не хватило абсолютного большинства мест в Ассамблее. Хотя лейбористы изначально не смогли сформировать коалицию с либерал-демократами , «Радужная коалиция» Консервативной партии (Великобритания) , либерал-демократов и Пледа Камру не удалось реализовать. Однако 6 июля 2007 года члены Лейбористской партии Уэльса проголосовали за коалицию с Plaid, за чем на следующий день последовал аналогичный результат от членов Plaid Cymru. В результате Ассамблея Уэльса контролировалась альянсом Лейбористской партии и Пледа с Родри Морганом в качестве первого министра (вплоть до его выхода на пенсию в 2009 году и последующей замены Карвином Джонсом на посту первого министра) и лидером Пледа Юаном Вином Джонсом в качестве его заместителя. После всеобщих выборов в Уэльсе 2011 года валлийские лейбористы получили 30 мест и вошли в новое правительство с меньшинством в 0. В 2016 году валлийские лейбористы вернулись с 29 местами из 30 и сформировали правительство меньшинства из 0, оставив одного либерала-демократа AM. . Правительство меньшинства также было сформировано после выборов в Сенедде в 2021 году , на которых валлийские лейбористы вернули 30 мест, половину от имеющихся в законодательном органе 60 мест, но на одно меньше рабочего большинства (31), однако коалиционное правительство не было сформировано, а лейбористы полагались на двухпартийность ( минимум 1 дополнительный голос от нелейбористов) для принятия любого законодательства.
Это страны с правительством меньшинства по состоянию на 2023 год.