Израильские поселения , также называемые израильскими колониями , [1] [2] [3] [4] являются гражданскими общинами, построенными Израилем на оккупированных Израилем территориях . Они населены израильскими гражданами, почти исключительно еврейской идентичности или этнической принадлежности , [5] [6] [7] и были построены на землях, которые Израиль оккупировал военными средствами после Шестидневной войны в 1967 году . [8] Международное сообщество считает израильские поселения незаконными в соответствии с международным правом , [9] [10] [11] [12] но Израиль оспаривает это. [13] [14] [15] [16] В 2024 году Международный суд (МС) признал оккупацию Израиля незаконной и постановил, что Израиль «обязан немедленно прекратить всю новую поселенческую деятельность и эвакуировать всех поселенцев» с оккупированных территорий. [17] Расширение поселений часто влечет за собой конфискацию палестинских земель и ресурсов, что приводит к перемещению палестинских общин и создает источник напряженности и конфликта. Поселения часто охраняются израильскими военными и часто являются очагами насилия против палестинцев. Более того, наличие поселений и объездных дорог, предназначенных только для евреев, создает фрагментированную палестинскую территорию , серьезно затрудняя экономическое развитие и свободу передвижения палестинцев . [18]
В настоящее время израильские поселения существуют на Западном берегу (включая Восточный Иерусалим ), который Организация освобождения Палестины (ООП) считает суверенной территорией Государства Палестина , и на Голанских высотах , которые на международном уровне признаны частью суверенной территории Сирии . [ a] С помощью Закона о Иерусалиме и Закона о Голанских высотах Израиль фактически аннексировал обе территории, хотя международное сообщество отвергло любые изменения их статуса как оккупированной территории . Хотя израильские поселения на Западном берегу были построены на территории, управляемой военным правлением, а не гражданским правом, израильское гражданское право «внедрено» в поселения , так что с израильскими гражданами, проживающими там, обращаются так же, как с гражданами, проживающими в Израиле. Многие считают это серьезным препятствием для израильско-палестинского мирного процесса . [21] [22] [23] [24] [25] В деле «Правовые последствия строительства стены на оккупированной палестинской территории» (2004 г.) Международный суд ООН установил, что поселения Израиля и возводимый тогда израильский разделительный барьер на Западном берегу нарушают международное право; часть последнего была построена на Западном берегу, а не полностью на израильской стороне « зеленой линии» . [26] [27] [28]
По состоянию на январь 2023 года на Западном берегу насчитывалось 144 израильских поселения , в том числе 12 в Восточном Иерусалиме ; израильское правительство управляет Западным берегом как районом Иудеи и Самарии , который не включает Восточный Иерусалим. [29] Помимо поселений, на Западном берегу также находится более 100 израильских аванпостов , которые представляют собой поселения, не разрешенные израильским правительством. В общей сложности на Западном берегу, за исключением Восточного Иерусалима, проживают более 450 000 израильских поселенцев, а еще 220 000 израильских поселенцев проживают в Восточном Иерусалиме. [30] [31] Кроме того, более 25 000 израильских поселенцев проживают на Голанских высотах в Сирии. [32] В период с 1967 по 1982 год на оккупированном Израилем Синайском полуострове в Египте было создано 18 поселений , хотя они были демонтированы Израилем после мирного договора между Египтом и Израилем в 1979 году. Кроме того, в рамках израильского размежевания с сектором Газа в 2005 году Израиль демонтирован все 21 поселение в секторе Газа и четыре поселения на Западном берегу. [33]
Согласно Четвертой Женевской конвенции , перемещение оккупирующей державой своего гражданского населения на оккупированную ею территорию является военным преступлением , [34] [35] [36] хотя Израиль оспаривает, что этот статут применяется к Западному берегу. [37] [38] 20 декабря 2019 года Международный уголовный суд объявил о начале расследования военных преступлений на палестинских территориях . Наличие и продолжающееся расширение существующих поселений Израилем и строительство аванпостов часто критикуется как препятствие к миру ООП, [39] и рядом третьих сторон, таких как Организация исламского сотрудничества , [40] Организация Объединенных Наций (ООН), [41] Россия, [42] [43] Великобритания, [44] Франция, [45] и Европейский союз . [46] ООН неоднократно поддерживала мнение о том, что строительство Израилем поселений на оккупированных территориях представляет собой нарушение Четвертой Женевской конвенции. [47] [48] [49] В течение десятилетий Соединенные Штаты также определяли израильские поселения как незаконные, [41] но администрация Трампа отменила эту давнюю политику в ноябре 2019 года, [50] заявив, что «создание израильских гражданских поселений на Западном берегу само по себе не является несовместимым с международным правом»; [51] эта новая политика, в свою очередь, была отменена до первоначальной администрацией Байдена в феврале 2024 года, в очередной раз классифицировавшей расширение израильских поселений как «несовместимое с международным правом» и совпадающей с официальными позициями трех других членов Ближневосточного квартета . [52] [53]
Некоторые наблюдатели и палестинцы иногда используют термин «израильские колонии» в качестве замены термину «поселения». [54] [55] [56] [57] Поселения различаются по характеру от фермерских общин и приграничных деревень до городских пригородов и кварталов. Четыре крупнейших поселения, Модиин-Иллит , Маале-Адумим , Бейтар-Иллит и Ариэль , получили статус города. В Ариэле проживает 18 000 человек, в то время как в остальных — около 37 000–55 500 человек.
Поселения имеют экономическое измерение, во многом обусловленное значительно более низкой стоимостью жилья для израильских граждан, проживающих в израильских поселениях, по сравнению со стоимостью жилья и проживания в самом Израиле. [58] Государственные расходы на одного гражданина в поселениях вдвое превышают расходы на одного израильского гражданина в Тель-Авиве и Иерусалиме , в то время как государственные расходы на поселенцев в изолированных израильских поселениях в три раза превышают средний показатель по стране в Израиле. Большая часть расходов идет на обеспечение безопасности израильских граждан, проживающих там. [59]
По состоянию на январь 2023 года на Западном берегу насчитывалось 144 израильских поселения , в том числе 12 в Восточном Иерусалиме . [29] Кроме того, на Западном берегу находится более 100 незаконных израильских форпостов (не санкционированных израильским правительством). В общей сложности на Западном берегу, за исключением Восточного Иерусалима, проживает более 500 000 израильских поселенцев, [60] [61] а в Восточном Иерусалиме проживает еще 220 000 еврейских поселенцев. [30] [31]
Кроме того, более 20 000 израильских граждан проживают в поселениях на Голанских высотах. [62] [63]
После Шестидневной войны 1967 года Израиль оккупировал ряд территорий. [64] Он захватил оставшиеся территории Палестинского мандата на Западном берегу, включая Восточный Иерусалим , у Иордании , которая контролировала территории с арабо-израильской войны 1948 года, и сектор Газа у Египта , который держал Газу под оккупацией с 1949 года . У Египта он также захватил Синайский полуостров , а у Сирии — большую часть Голанских высот , которые с 1981 года управлялись в соответствии с Законом о Голанских высотах .
Еще в сентябре 1967 года израильская политика поселений постепенно поощрялась лейбористским правительством Леви Эшколя . Основой для израильских поселений на Западном берегу стал план Аллона , [65] [66] названный в честь его создателя Игаля Аллона . Он подразумевал израильскую аннексию основных частей оккупированных Израилем территорий , особенно Восточного Иерусалима , Гуш-Эциона и долины реки Иордан . [67] Политика поселений правительства Ицхака Рабина также была основана на плане Аллона. [68]
Первым поселением был Кфар-Эцион , на юге Западного берега, [65] [69] хотя это место находилось за пределами плана Аллона. Многие поселения начинались как поселения Нахаль . Они были созданы как военные форпосты, а затем расширялись и заселялись гражданскими жителями. Согласно секретному документу, датированному 1970 годом, полученному Haaretz , поселение Кирьят-Арба было создано путем конфискации земли по военному приказу и ложного представления проекта как предназначенного исключительно для военного использования, в то время как на самом деле Кирьят-Арба планировалось для использования поселенцами. Метод конфискации земли по военному приказу для создания гражданских поселений был открытым секретом в Израиле на протяжении 1970-х годов, но публикация информации была подавлена военной цензурой . [70] [71]
В 1970-х годах методы Израиля по захвату палестинских земель для создания поселений включали реквизицию в якобы военных целях и распыление яда на землю. [72]
Правительство Ликуда Менахема Бегина с 1977 года больше поддерживало заселение других частей Западного берега такими организациями, как Гуш Эмуним и Еврейское агентство /Всемирная сионистская организация, и активизировало поселенческую деятельность. [68] [73] [74] В правительственном заявлении Ликуд заявил, что вся историческая Земля Израиля является неотъемлемым наследием еврейского народа и что ни одна часть Западного берега не должна быть передана иностранному правлению. [75] Ариэль Шарон заявил в том же году (1977), что существует план поселения 2 миллионов евреев на Западном берегу к 2000 году. [76] Правительство отменило запрет на покупку оккупированных земель израильтянами; «План Дроблеса», план крупномасштабного заселения на Западном берегу, призванный предотвратить создание палестинского государства под предлогом безопасности, стал основой его политики. [77] [A] «План Дроблеса» от Всемирной сионистской организации , датированный октябрем 1978 года и названный «Генеральный план развития поселений в Иудее и Самарии, 1979–1983», был написан директором Еврейского агентства и бывшим членом Кнессета Матитьяху Дроблесом . В январе 1981 года правительство приняло последующий план Дроблеса, датированный сентябрем 1980 года и названный «Текущее состояние поселений в Иудее и Самарии», с более подробной информацией о стратегии и политике поселений. [78] [B]
С 1967 года финансируемые правительством проекты поселений на Западном берегу реализуются «Отделом поселений» Всемирной сионистской организации . [79] Хотя формально это неправительственная организация , она финансируется израильским правительством и арендует земли у Гражданской администрации для поселения на Западном берегу. Она уполномочена создавать поселения на Западном берегу на землях, лицензированных для нее Гражданской администрацией. [65] Традиционно Отдел поселений находился в ведении Министерства сельского хозяйства. После соглашений в Осло он всегда размещался в канцелярии премьер-министра (PMO). В 2007 году он был возвращен в Министерство сельского хозяйства. В 2009 году правительство Нетаньяху решило подвергнуть всю деятельность по поселениям дополнительному одобрению премьер-министра и министра обороны. В 2011 году Нетаньяху попытался снова перевести Отдел поселений под прямой контроль (своего собственного) PMO и ограничить полномочия министра обороны Эхуда Барака. [79]
На презентации Соглашения Осло II 5 октября 1995 года в Кнессете премьер-министр Ицхак Рабин изложил израильскую политику поселений в связи с постоянным решением конфликта. Израиль хотел «палестинское образование, меньшее, чем государство, которое будет домом для большинства палестинских жителей, проживающих в секторе Газа и на Западном берегу» . Он хотел сохранить поселения за Зеленой линией , включая Маале-Адумим и Гиват-Зеев в Восточном Иерусалиме. Блоки поселений должны быть созданы на Западном берегу. Рабин пообещал не возвращаться к линиям 4 июня 1967 года. [80]
В июне 1997 года правительство партии «Ликуд» Биньямина Нетаньяху представило свой «План Аллон плюс». Этот план предусматривает сохранение около 60% территории Западного берега, включая территорию «Большого Иерусалима» с поселениями Гуш-Эцион и Маале-Адумим, другие крупные скопления поселений на Западном берегу, всю долину реки Иордан, «зону безопасности» и сеть объездных дорог, предназначенных только для израильтян. [81] [82]
В Дорожной карте мира 2002 года, которая так и не была реализована, было признано создание палестинского государства. Аванпосты будут демонтированы. Однако вместо них появилось много новых аванпостов, некоторые были удалены. Поселенческая политика Израиля осталась неизменной. Поселения в Восточном Иерусалиме и на оставшемся Западном берегу были расширены.
Хотя в соответствии с официальной политикой Израиля новые поселения не строились, с 2002 года на 60% территории Западного берега, которая не находилась под административным контролем Палестины , было создано не менее сотни несанкционированных форпостов, финансируемых государством , а прирост населения поселенцев не уменьшился.
В 2005 году все 21 поселение в секторе Газа и четыре на севере Западного берега были принудительно эвакуированы в рамках израильского размежевания с сектором Газа , известного некоторым в Израиле как «Изгнание». [33] Тем не менее, общая численность поселенцев продолжала расти. [83]
После провала Дорожной карты появилось несколько новых планов по заселению основных частей Западного берега. В 2011 году Haaretz раскрыла план гражданской администрации «Голубая линия» , написанный в январе 2011 года, который направлен на увеличение израильской «государственной собственности» на земли Западного берега («государственные земли») и поселения в стратегических районах, таких как долина реки Иордан и северная часть Мертвого моря. [84] В марте 2012 года было раскрыто, что гражданская администрация на протяжении многих лет тайно выделяла 10% территории Западного берега для дальнейшего заселения. Временные названия для будущих новых поселений или расширения поселений уже были назначены. План включает в себя множество палестинских застроенных участков в зонах A и B. [ 85]
Земля в секторе Газа, доступная для палестинских жителей, исторически была ограничена в результате конфискации земли Израилем и создания поселений. Рост поселений в секторе Газа до 1977 года был ограничен, поскольку политика сдерживания израильской лейбористской партии предпочитала создание совокупности поселений вдоль границы сектора. На тот момент в секторе существовало 6 поселений: Кфар-Даром, Нецарим, Мораг, Эрец, Катиф и Нецер-Хазани. С началом ревизионистской сионистской политики партии Ликуд с правительством Бегина масштабы расширения поселений увеличились, хотя основная политика, касающаяся поселений, не изменилась. К 1978 году было построено 13 поселений как часть буферной зоны вдоль южной границы сектора Газа в Рафахе. [86]
Дискуссии в Кэмп-Дэвиде в том году вокруг идеи потенциальной будущей палестинской автономии спровоцировали бы увеличение расширения поселений в секторе Газа, следуя израильской политике установления « фактов на местах ». Политический экономист Сара Рой описала это как политику, направленную на то, чтобы затруднить создание независимого палестинского государства. Расположение и размер этих новых поселений будут способствовать географической изоляции палестинских общин друг от друга. [86]
За семь лет с 1978 по 1985 год израильское правительство конфисковало 11 500 акров земли для создания поселений. К 1991 году численность поселенцев в Газе достигла 3 500, а к 1993 году — 4 000, или менее 1% населения Газы. Земля, доступная для использования еврейской общиной поселенцев, превышала 25% от общей площади земли в Газе. Соотношение дунамов к людям составляло 23 для еврейских поселенцев и 0,27 для палестинцев. Сравнивая имеющуюся застроенную площадь, доступную для каждой из двух групп в 1993 году, соотношение составляет 115 человек на квадратную милю для еврейских поселенцев и более 9 000 человек на квадратную милю для палестинцев. Сара Рой оценивает рост плотности палестинского населения в секторе Газа только из-за политики Израиля в 1993 году почти в 2000 человек на квадратную милю. [86]
Все поселения были окружены электрическими ограждениями или колючей проволокой. [87]
В то время как поселения поддерживали изолированную экономическую систему, они влияли на экономику Газы посредством конфискации земель, непропорционального потребления местных ресурсов, таких как вода, путем подавляющего отказа в возможностях трудоустройства и посредством большого неравенства в финансировании (как частного, так и государственного) экономического развития. [86]
Некоторые поселения представляют собой автономные города со стабильным населением в десятки тысяч человек, инфраструктурой и всеми другими признаками постоянства. Примерами являются Бейтар-Иллит (город с населением около 45 000 человек), Маале-Адумим , Модиин-Иллит и Ариэль (почти 20 000 жителей). Некоторые из них являются городами со статусом местного совета с населением 2 000–20 000 человек, такими как Алфей-Менаше , Эли , Элкана , Эфрат и Кирьят-Арба . Существуют также кластеры деревень, управляемых местным выборным комитетом и региональными советами , которые отвечают за муниципальные услуги. Примерами являются Кфар-Адумим , Неве-Даниэль , Кфар-Тапуах и Атерет . Кибуцы и мошавы на территориях включают Аргаман , Гилгал , Нааран и Йитав . Еврейские кварталы были построены на окраинах арабских кварталов, например, в Хевроне . В Иерусалиме есть городские кварталы, где евреи и арабы живут вместе: Мусульманский квартал , Сильван , Абу Тор , Шейх Джаррах и Шимон ХаЦадик .
В соответствии с соглашениями Осло Западный берег был разделен на три отдельные части, обозначенные как Зона A, Зона B и Зона C. Оставляя в стороне положение Восточного Иерусалима, все поселения находятся в Зоне C , которая охватывает около 60% Западного берега.
Некоторые поселения были основаны на местах, где еврейские общины существовали во времена Британского мандата в Палестине или даже со времен Первой алии или древних времен. [89]
По состоянию на конец 2010 года на Западном берегу, включая Восточный Иерусалим, проживало 534 224 израильских еврея. 314 132 из них проживали в 121 разрешенном поселении и 102 несанкционированных поселениях на Западном берегу, 198 629 проживали в Восточном Иерусалиме и почти 20 000 проживали в поселениях на Голанских высотах.
К 2011 году число еврейских поселенцев на Западном берегу, за исключением Восточного Иерусалима, возросло до 328 423 человек. [83]
В июне 2014 года число израильских поселенцев на Западном берегу, за исключением Восточного Иерусалима, возросло до 382 031 человека, а на Голанских высотах находилось более 20 000 израильских поселенцев. [100] [63]
В январе 2015 года Министерство внутренних дел Израиля предоставило данные о 389 250 гражданах Израиля, проживающих на Западном берегу за пределами Восточного Иерусалима. [101]
К концу 2016 года еврейское население Западного берега возросло до 420 899 человек, не считая Восточного Иерусалима, где проживало более 200 000 евреев. [102]
В 2019 году число израильских поселенцев на Западном берегу, за исключением Восточного Иерусалима, возросло до 441 600 человек [30] , а число израильских поселенцев на Голанских высотах возросло до 25 261 человека [32] .
В 2020 году число израильских поселенцев на Западном берегу, за исключением Восточного Иерусалима, как сообщается, возросло до 451 700 человек, а в Восточном Иерусалиме проживает еще 220 000 евреев. [30]
На основании различных источников [83] [103] [104] [105] [106] [107] [108] [109] расселение населения можно оценить следующим образом:
В дополнение к внутренней миграции, в больших, хотя и сокращающихся количествах, поселения ежегодно принимают около 1000 новых иммигрантов из-за пределов Израиля. Американская организация Кулану работает с такими правыми израильскими поселенческими группами, как Амишав и Шавей Исраэль, чтобы расселить «потерянных» цветных евреев в таких районах, куда перемещаются местные палестинцы. [120] В 1990-х годах ежегодный прирост населения поселенцев более чем в три раза превышал ежегодный прирост населения в Израиле. [121] Рост населения продолжался и в 2000-х годах. [122] По данным BBC, поселения на Западном берегу растут со скоростью 5–6% с 2001 года. [123] В 2016 году в поселениях на Западном берегу проживало шестьдесят тысяч американских израильтян . [124]
Создание поселений на палестинских территориях связано с перемещением палестинского населения, о чем свидетельствует Комиссия Совета Безопасности 1979 года, которая установила связь между израильскими поселениями и перемещением местного населения. Комиссия также обнаружила, что те, кто остался, находились под постоянным давлением, чтобы освободить место для новых поселенцев, которых поощряли в этом районе. В заключение комиссия заявила, что поселение на палестинских территориях вызывает «глубокие и необратимые изменения географического и демографического характера». [125]
.gif/1280px-Palestine_Map_2007_(Settlements).gif)
Израильские поселения на Западном берегу попадают под административный округ Иудеи и Самарии . С декабря 2007 года требуется одобрение как премьер-министра Израиля, так и министра обороны Израиля на всю деятельность по поселениям (включая планирование) на Западном берегу. [126] Полномочия на планирование и строительство принадлежат Гражданской администрации Армии обороны Израиля .
Район состоит из четырех городов , тринадцати местных советов и шести региональных советов .
Совет Йеша ( ивр . מועצת יש"ע , Моацат Йеша , аббревиатура на иврите для Иудеи , Самарии и Газы ) является головной организацией муниципальных советов на Западном берегу.
Фактические здания израильских поселений занимают лишь 1 процент Западного берега, но их юрисдикция и их региональные советы распространяются примерно на 42 процента Западного берега, согласно израильской неправительственной организации B'Tselem . Председатель совета Йеша Дани Даян оспаривает эти цифры и утверждает, что поселения контролируют лишь 9,2 процента Западного берега. [127]
В период с 2001 по 2007 год было построено более 10 000 единиц жилья в израильских поселениях, в то время как было выдано 91 разрешение на строительство для палестинцев, а 1 663 палестинских постройки были снесены в Зоне C. [128]
Дела палестинцев Западного берега рассматриваются в военных судах Израиля, в то время как дела еврейских израильских поселенцев, проживающих на той же оккупированной территории, рассматриваются в гражданских судах. [129] Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации назвал это соглашение «фактической сегрегацией». [130] Законопроект об официальном распространении израильского законодательства на израильские поселения на Западном берегу был отклонен в 2012 году. [131] Основные военные законы, регулирующие Западный берег, находятся под влиянием того, что называется «конвейеризацией» израильского законодательства. В результате « анклавного права » большая часть израильского гражданского права применяется к израильским поселениям и израильским жителям на оккупированных территориях. [132]
31 августа 2014 года Израиль объявил, что он присваивает 400 гектаров земли на Западном берегу, чтобы в конечном итоге разместить 1000 израильских семей. Присвоение было описано как крупнейшее за более чем 30 лет. [133] Согласно сообщениям на Радио Израиля, развитие является ответом на похищение и убийство израильских подростков в 2014 году . [133]
В марте 2024 года и во время войны Израиля и ХАМАС было объявлено, что Израиль планирует построить более 3300 новых домов в поселениях Кедар и Маале-Адумим на Западном берегу. Расширение поселения было объявлено министром финансов Израиля Бецалелем Смотричем после того, как трое палестинцев открыли огонь возле поселения Маале-Адумим, убив одного и ранив пятерых, и вызвало критику со стороны США из-за растущей напряженности. [134] Во время войны Израиля и ХАМАС границы между поселенцами и военными были описаны как «неразличимые». [135]
Восточный Иерусалим определен в Законе об Иерусалиме 1980 года как часть Израиля и его столицы Иерусалима . Как таковой он управляется как часть города и его округа, Иерусалимского округа . Жители Восточного Иерусалима до 1967 года и их потомки имеют статус резидента в городе, но многие отказались от израильского гражданства. Таким образом, израильское правительство сохраняет административное различие между гражданами Израиля и негражданами в Восточном Иерусалиме, но муниципалитет Иерусалима этого не делает.
Голанские высоты управляются в соответствии с израильским гражданским законодательством как подрайон Голан, часть Северного округа . Израиль не делает никаких юридических или административных различий между общинами на Голанских высотах до 1967 года (в основном друзы ) и поселениями после 1967 года.
После захвата Синайского полуострова у Египта в Шестидневной войне 1967 года поселения были созданы вдоль залива Акаба и на северо-востоке Синая, чуть ниже сектора Газа . Израиль планировал расширить поселение Ямит до города с населением 200 000 человек, [136] хотя фактическое население Ямита не превышало 3 000 человек. [137] Синайский полуостров был возвращен Египту поэтапно, начиная с 1979 года в рамках мирного договора между Египтом и Израилем . Как того требовал договор, в 1982 году Израиль эвакуировал израильское гражданское население из 18 поселений на Синае. В некоторых случаях эвакуация проводилась принудительно, например, эвакуация Ямита. Затем все поселения были демонтированы.
До одностороннего плана Израиля по размежеванию , в рамках которого израильские поселения были эвакуированы, в секторе Газа было 21 поселение под управлением регионального совета Хоф Аза . Земля была распределена таким образом, что каждый израильский поселенец располагал в 400 раз большей землей, чем доступно палестинским беженцам, и в 20 раз большим объемом воды, разрешенным крестьянам сектора. [138]
Международный суд вынес знаменательное консультативное заключение в июле 2024 года о том, что оккупация Израилем Западного берега, Восточного Иерусалима и сектора Газа является незаконной, что Израиль «обязан немедленно прекратить всю новую поселенческую деятельность и эвакуировать всех поселенцев» с Западного берега и Восточного Иерусалима и что Израиль должен «возместить ущерб, причиненный всем» жителям этих земель. [17] [139] [140]
Консенсусное мнение [141] в международном сообществе заключается в том, что существование израильских поселений на Западном берегу , включая Восточный Иерусалим и Голанские высоты, является нарушением международного права. [142] Четвертая Женевская конвенция включает в себя такие заявления, как «Оккупирующая держава не должна депортировать или перемещать части своего собственного гражданского населения на оккупированную ею территорию». [143] 20 декабря 2019 года главный прокурор Международного уголовного суда Фату Бенсуда объявила о расследовании Международным уголовным судом в Палестине предполагаемых военных преступлений, совершенных во время израильско-палестинского конфликта . [144] В настоящее время мнение международного сообщества , отраженное в многочисленных резолюциях ООН, рассматривает строительство и существование израильских поселений на Западном берегу , в Восточном Иерусалиме и на Голанских высотах как нарушение международного права. [145] [146] [147] Резолюция 446 Совета Безопасности ООН ссылается на Четвертую Женевскую конвенцию как на применимый международный правовой инструмент и призывает Израиль воздержаться от перемещения собственного населения на территории или изменения их демографического состава. Вновь созванная Конференция Высоких Договаривающихся Сторон Женевских конвенций объявила поселения незаконными [148] , как и главный судебный орган ООН, Международный Суд . [149]
Позиция сменявших друг друга правительств Израиля заключается в том, что все разрешенные поселения являются полностью законными и соответствуют международному праву. [150] На практике Израиль не признает, что Четвертая Женевская конвенция применяется де-юре , но заявил, что в гуманитарных вопросах он будет руководствоваться де-факто ее положениями, не уточняя, какие именно. [151] [152] Ученый и юрист Юджин Ростоу [153] оспорил незаконность разрешенных поселений.
Согласно израильскому законодательству, поселения на Западном берегу должны соответствовать определенным критериям, чтобы считаться законными. [154] В 2009 году насчитывалось около 100 [123] небольших общин, которые не соответствовали этим критериям и назывались незаконными форпостами . [155] [156] [157]
В 2014 году двенадцать стран ЕС предостерегли бизнес от участия в поселениях. Согласно предупреждениям, экономическая деятельность, связанная с поселениями, сопряжена с правовыми и экономическими рисками, вытекающими из того факта, что поселения построены на оккупированных землях, не признанных Израилем. [158] [159]
Консенсус международного сообщества — подавляющего большинства государств, подавляющего большинства экспертов-юристов, Международного суда и ООН — заключается в том, что поселения являются нарушением международного права. [160] [161] После Шестидневной войны в 1967 году Теодор Мерон , юридический советник Министерства иностранных дел Израиля , заявил в юридическом заключении премьер-министру:
«Я пришел к выводу, что гражданское поселение на управляемых территориях противоречит четким положениям Четвертой Женевской конвенции». [162]
Это юридическое заключение было отправлено премьер-министру Леви Эшколю . Однако в то время оно не было обнародовано. Кабинет министров Лейбористской партии разрешил поселения, несмотря на предупреждение. Это проложило путь для будущего роста поселений. В 2007 году Мерон заявил, что «я считаю, что я бы дал такое же заключение сегодня». [163]
В 1978 году юридический советник Государственного департамента США пришел к такому же выводу. [155] [164]
Международный суд в своем консультативном заключении с тех пор постановил, что Израиль нарушает международное право, создавая поселения на оккупированной палестинской территории, включая Восточный Иерусалим. Суд утверждает, что Израиль не может ссылаться на свое право на самооборону или необходимость навязывать режим, который нарушает международное право. Суд также постановил, что Израиль нарушает основные права человека, препятствуя свободе передвижения и праву жителей на труд, здравоохранение, образование и достаточный уровень жизни. [165]
Международные межправительственные организации, такие как Конференция Высоких Договаривающихся Сторон Четвертой Женевской конвенции , [166] основные органы Организации Объединенных Наций , [167] Европейский Союз и Канада , [168] также считают поселения нарушением международного права. Комитет по ликвидации расовой дискриминации написал, что «Статус поселений явно не соответствовал статье 3 Конвенции, которая, как отмечено в Общей рекомендации XIX Комитета, запрещает все формы расовой сегрегации во всех странах. Среди публицистов существует консенсус, что запрет расовой дискриминации, независимо от территорий, является императивной нормой международного права». [169] Amnesty International и Human Rights Watch также охарактеризовали поселения как нарушение международного права.
В конце января 2013 года в докладе, подготовленном тремя судьями под председательством Кристины Шане и выпущенном Советом ООН по правам человека , было заявлено, что еврейские поселения представляют собой ползучую аннексию, основанную на многочисленных нарушениях Женевских конвенций и международного права, и утверждалось, что если Палестина ратифицирует Римское соглашение , Израиль может быть привлечен к ответственности за «грубые нарушения права прав человека и серьезные нарушения международного гуманитарного права ». Представитель Министерства иностранных дел Израиля назвал доклад «неудачным» и обвинил Совет ООН по правам человека в «систематически однобоком и предвзятом подходе к Израилю». [170]
Верховный суд Израиля , в состав которого входят различные судьи, неоднократно заявлял, что присутствие Израиля на Западном берегу реки Иордан является нарушением международного права. [171]
Четыре видных юриста ссылались на концепцию «вакуума суверенитета» сразу после Шестидневной войны, чтобы описать правовой статус Западного берега и Газы: [172] Иегуда Цви Блюм в 1968 году, [173] Элиу Лаутерпахт в 1968 году, [174] Юлиус Стоун в 1969 [175] и 1981 годах, [176] и Стивен М. Швебель в 1970 году. [177] Юджин В. Ростоу также утверждал в 1979 году, что правовой статус оккупированных территорий не определен. [178]
Профессор Бен Саул возразил против этой точки зрения, утверждая, что статья 49(6) может быть истолкована как включающая добровольные или ассистированные передачи, как это было в консультативном заключении Международного суда , который выразил эту интерпретацию в консультативном заключении по израильской стене (2003 г.) [ 182]
Израиль утверждает, что временное использование земли и зданий для различных целей допустимо под предлогом военной необходимости и что поселения удовлетворяют требованиям безопасности. [13] Израиль утверждает, что его политика в отношении поселений соответствует международному праву, включая Четвертую Женевскую конвенцию , признавая при этом, что некоторые поселения были построены незаконно на частных землях. [14] Верховный суд Израиля постановил, что полномочия гражданской администрации и военного командующего на оккупированных территориях ограничены укоренившимися обычными нормами публичного международного права, кодифицированными в Гаагском положении. [183] [184] [185] В 1998 году министр иностранных дел Израиля опубликовал «Справочный документ Международного уголовного суда». [186] В нем делается вывод
Международное право давно признало, что существуют преступления такой тяжести, что их следует считать «международными преступлениями». Такие преступления были установлены в таких договорах, как Конвенция о геноциде и Женевские конвенции... Ниже приведены основные вопросы, вызывающие озабоченность Израиля [т. е. в соответствии с правилами МУС]: Включение поселенческой деятельности в число «военных преступлений» является циничной попыткой злоупотребить Судом в политических целях. Намек на то, что перемещение гражданского населения на оккупированные территории может быть классифицировано как преступление, равное по тяжести нападениям на центры гражданского населения или массовым убийствам, является абсурдным и не имеет под собой никакой основы в международном праве.
В 1998 году в Риме прошла конференция ООН, на которой Израиль был одной из семи стран, проголосовавших против Римского статута об учреждении Международного уголовного суда . Израиль выступил против положения, которое включало в себя как военное преступление перемещение гражданского населения на территорию, оккупированную правительством. [187] Израиль подписал устав, но не ратифицировал договор. [188]
Поправка 1996 года к израильскому военному приказу гласит, что земля, находящаяся в частной собственности, не может быть частью поселения, если только она не была конфискована в военных целях. [154] В 2006 году Peace Now получила отчет, который, как она утверждает, был утечкой из Гражданской администрации израильского правительства, в котором указывалось, что до 40 процентов земли, которую Израиль планирует сохранить на Западном берегу, находится в частной собственности палестинцев. [189] Peace Now назвала это нарушением израильского законодательства. [190] Peace Now опубликовала всеобъемлющий отчет о поселениях на частных землях. [191] [192] После судебного разбирательства Peace Now снизила эту цифру до 32 процентов, что также отрицала Гражданская администрация. [193] The Washington Post сообщила, что «38-страничный отчет предлагает то, что, по-видимому, является всеобъемлющим аргументом против утверждения израильского правительства о том, что оно избегает строительства на частной земле, опираясь на собственные данные государства для обоснования». [194]
В феврале 2008 года Гражданская администрация заявила, что земля, на которой построено более трети поселений Западного берега, была экспроприирована Армией обороны Израиля в «целях безопасности». [195] Несанкционированный захват частной палестинской земли был определен самой Гражданской администрацией как «кража». [196] По данным B'Tselem , более 42 процентов территории Западного берега находятся под контролем израильских поселений, 21 процент из которых был конфискован у частных палестинских владельцев, большая часть из которых — в нарушение решения Верховного суда Израиля 1979 года. [127]
В 1979 году правительство приняло решение расширять поселения или строить новые только на «государственных землях». [84] [154]
Секретная база данных, составленная отставным старшим офицером Барухом Шпигелем по приказу бывшего министра обороны Шауля Мофаза , обнаружила, что некоторые поселения, которые Израиль считает законными, были незаконными форпостами, и что большие части Офры , Элон Море и Бейт-Эля были построены на частной палестинской земле. «Отчет Шпигеля» был обнародован Haaretz в 2009 году. Многие поселения в основном построены на частных землях без одобрения израильского правительства. [197] По данным Израиля, большая часть земли была пуста, была арендована у государства или честно куплена у палестинских землевладельцев.
Использование Законов о собственности отсутствующих для передачи, продажи или сдачи в аренду собственности в Восточном Иерусалиме, принадлежащей палестинцам, которые живут в других местах, без компенсации, подвергалось критике как внутри, так и за пределами Израиля. [198] Противники поселений утверждают, что «пустующая» земля принадлежала арабам, которые бежали, или коллективно целой деревне, практика, которая развивалась во времена османского правления. Бецелем обвинил Израиль в том, что он использует отсутствие современных юридических документов на общинную землю в качестве законного основания для ее экспроприации. Эти «заброшенные земли» иногда отмываются посредством серии мошеннических продаж. [199]
По словам Амиры Хасс, одним из методов, используемых Израилем для экспроприации палестинских земель, является помещение желаемых территорий в категорию «военных зон обстрела», а затем издание приказов об эвакуации палестинцев из деревень в этом районе, позволяя при этом соседним еврейским поселениям оставаться нетронутыми. [200]
Amnesty International утверждает, что политика Израиля в отношении поселений является дискриминационной и нарушает права человека палестинцев. [201] B'Tselem утверждает, что израильские ограничения на поездки влияют на свободу передвижения палестинцев [202] , а права человека палестинцев были нарушены в Хевроне из-за присутствия поселенцев в городе. [203] [204] [205] По данным B'Tselem, более пятидесяти процентов земель Западного берега, экспроприированных у палестинцев, были использованы для создания поселений и создания резервов земли для их будущего расширения. Захваченные земли в основном приносят пользу поселениям, и палестинцы не могут ими пользоваться. [206] Дороги, построенные Израилем на Западном берегу для обслуживания поселений, закрыты для палестинских транспортных средств [207] [208] и часто служат барьером между деревнями и землями, на которых они живут. [209]
Human Rights Watch и другие добровольцы-наблюдатели за правами человека регулярно подают отчеты о «насилии со стороны поселенцев», ссылаясь на инциденты с забрасыванием камнями и стрельбой с участием израильских поселенцев. [210] Уход Израиля из Газы и Хеврона привел к ожесточенным протестам поселенцев и спорам из-за земли и ресурсов. Мерон Бенвенисти описал поселенческое предприятие как «коммерческий проект недвижимости, который использует сионистскую риторику для получения прибыли». [211]
Строительство израильского барьера на Западном берегу подверглось критике как нарушение прав человека и земли палестинцев. Управление ООН по координации гуманитарных вопросов подсчитало, что 10% Западного берега попадут на израильскую сторону барьера. [212] [213]
В июле 2012 года Совет ООН по правам человека принял решение о проведении расследования в отношении еврейских поселений. Доклад независимой международной миссии по установлению фактов , которая расследовала «последствия израильских поселений для гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав палестинского народа на всей оккупированной палестинской территории», был опубликован в феврале 2013 года. [214]
В феврале 2020 года Управление Верховного комиссара ООН по правам человека опубликовало список из 112 компаний, связанных с деятельностью, связанной с израильскими поселениями на оккупированном Западном берегу. [215] [216]
Товары, произведенные в израильских поселениях, могут оставаться конкурентоспособными на мировом рынке, отчасти из-за огромных государственных субсидий, которые они получают от израильского правительства. Фермерам и производителям предоставляется государственная помощь, в то время как компании, обосновавшиеся на территориях, получают налоговые льготы и прямые государственные субсидии. Также был создан израильский государственный фонд для помощи компаниям в оплате таможенных штрафов. [217] Палестинские чиновники подсчитали, что поселенцы продают товары на палестинском рынке на сумму около 500 миллионов долларов. [218] Израиль построил 16 промышленных зон, включающих около 1000 промышленных предприятий, на Западном берегу и в Восточном Иерусалиме на площади, которая занимает большую часть территории, запланированной для будущего палестинского государства. По словам Джоди Рудорен, эти объекты как закрепляют оккупацию, так и предоставляют работу палестинцам, даже тем, кто выступает против нее. 16 парков расположены в Шакеде , Бекаоте , Баране, Карней-Шомроне , Эммануэле , Баркане , Ариэле , Шило , Халамише , Маале-Эфраиме , Шаар-Биньямине , Атароте , Мишор-Адумиме , Гуш-Эционе , Кирьят-Арбе и Метариме (2001). [219] Несмотря на это, поселения на Западном берегу не смогли развить самодостаточную местную экономику. Около 60% рабочей силы поселенцев ездят на работу в Израиль. Поселения в основном полагаются на труд своих жителей в самом Израиле, а не на местное производство, сельское хозяйство или исследования и разработки. Из промышленных парков в поселениях есть только два значительных, в Маале-Адумиме и Баркане, причем большинство рабочих там — палестинцы. Только несколько сотен домохозяйств поселенцев обрабатывают сельскохозяйственные земли и в основном полагаются на палестинскую рабочую силу. [220]
Поселения имеют экономическое измерение, во многом обусловленное значительно более низкой стоимостью жилья для израильских граждан, проживающих в израильских поселениях, по сравнению со стоимостью жилья и проживания в самом Израиле. [58] Государственные расходы на одного гражданина в поселениях вдвое превышают расходы на одного израильского гражданина в Тель-Авиве и Иерусалиме , в то время как государственные расходы на поселенцев в изолированных израильских поселениях в три раза превышают средний показатель по стране в Израиле. Большая часть расходов идет на обеспечение безопасности израильских граждан, проживающих там. [59]
По оценкам израильского правительства, в ЕС ежегодно экспортируется товаров поселенцев на сумму 230 миллионов долларов, включая фрукты, овощи, косметику, текстиль и игрушки, что составляет примерно 2% всего израильского экспорта в Европу. [217] Отчет Profundo за 2013 год показал, что по меньшей мере 38 голландских компаний импортировали продукцию поселенцев. [221]
Законодательство Европейского Союза требует проводить различие между товарами, происходящими из Израиля, и товарами с оккупированных территорий. Первые пользуются преференциальным таможенным режимом в соответствии с Соглашением об ассоциации ЕС-Израиль (2000 г.) ; вторые не пользуются им, поскольку были явно исключены из соглашения. [217] [222] Однако на практике товары поселенцев часто избегают обязательной таможни, поскольку маркируются как происходящие из Израиля, в то время как европейские таможенные органы обычно не выполняют обязательные проверки почтового индекса продуктов, чтобы убедиться, что они не происходят с оккупированных территорий. [217] [221]
В 2009 году Министерство окружающей среды, продовольствия и сельских дел Соединенного Королевства выпустило новые руководящие принципы, касающиеся маркировки товаров, импортируемых с Западного берега. Новые руководящие принципы требуют, чтобы маркировка разъясняла, происходят ли продукты с Западного берега из поселений или из палестинской экономики. Министерство иностранных дел Израиля заявило, что Великобритания «удовлетворяет требованиям тех, чьей конечной целью является бойкот израильских продуктов»; однако это было опровергнуто правительством Великобритании, которое заявило, что цель новых правил — позволить потребителям самостоятельно выбирать, какие продукты они покупают. [222] В Дании действует аналогичное законодательство, требующее точной маркировки продуктов питания из поселений на оккупированных территориях. [217] В июне 2022 года Норвегия также заявила, что начнет соблюдать регламент ЕС по маркировке продуктов, происходящих из израильских поселений на Западном берегу и Голанских высотах, как таковых. [223]
12 ноября 2019 года Суд Европейского Союза в постановлении [224], охватывающем всю территорию, захваченную Израилем в войне 1967 года, постановил, что этикетки на продуктах питания не должны подразумевать, что товары, произведенные на оккупированной территории, поступили из самого Израиля, и должны «предотвращать введение потребителей в заблуждение относительно того факта, что Государство Израиль присутствует на соответствующих территориях как оккупирующая держава, а не как суверенное образование». В своем постановлении суд заявил, что неинформирование потребителей ЕС о том, что они потенциально покупают товары, произведенные в поселениях, лишает их доступа к «этическим соображениям и соображениям, связанным с соблюдением международного права». [225]
В январе 2019 года Dail ( нижняя палата Ирландии ) проголосовала за законопроект о контроле за экономической деятельностью (на оккупированных территориях) 78 голосами против 45. [226] Этот законодательный акт запрещает покупку любых товаров и/или услуг с Голанских высот , Восточного Иерусалима или поселений на Западном берегу . По состоянию на февраль 2019 года законопроект должен был пройти несколько этапов, после кодификации любого, кто нарушит этот закон, повлечет за собой либо пятилетнее тюремное заключение, либо штрафы в размере до 250 000 евро (284 000 долларов США). [227] [228] [229]
Петиция в рамках Европейской гражданской инициативы , поданная в сентябре 2021 года, была принята 20 февраля 2022 года. Петиция требует принятия законодательства о запрете торговли с незаконными поселениями. Петиция требует миллиона подписей со всего ЕС и получила поддержку от групп гражданского общества, включая Human Rights Watch . [230] [231] [232] [233] [234]
В палестинском отчете 2011 года утверждалось, что поселения оказывают пагубное влияние на палестинскую экономику, эквивалентное примерно 85% номинального валового внутреннего продукта Палестины, и что «оккупационное предприятие» позволяет государству Израиль и коммерческим фирмам получать прибыль от палестинских природных ресурсов и туристического потенциала. [235] В отчете 2013 года, опубликованном Всемирным банком, анализировалось влияние ограниченного доступа к землям и ресурсам Зоны C на палестинскую экономику. Хотя поселения представляют собой единственную ось контроля, она является крупнейшей, поскольку 68% земель Зоны C зарезервированы для поселений. Далее в отчете подсчитывается, что доступ к землям и ресурсам Зоны C, включая территорию внутри и вокруг поселений, увеличит палестинский ВВП примерно на 3,5 млрд долларов США (или 35%) в год. [236]
Верховный суд Израиля постановил, что израильские компании имеют право эксплуатировать природные ресурсы Западного берега для получения экономической выгоды, и что международное право должно быть «адаптировано» к «реальности на местах» долгосрочной оккупации. [237]
Из-за наличия рабочих мест, предлагающих зарплату, вдвое превышающую обычную на Западном берегу (по состоянию на август 2013 года [update]), а также из-за высокого уровня безработицы, десятки тысяч палестинцев работают в израильских поселениях. [238] [239] По данным Ассоциации производителей Израиля , около 22 000 палестинцев были заняты в строительстве, сельском хозяйстве, обрабатывающей промышленности и сфере услуг. [240] Исследование Университета Аль-Кудс, проведенное в 2011 году, показало, что 82% палестинских рабочих заявили, что предпочли бы не работать в израильских поселениях, если бы у них была альтернативная работа на Западном берегу. [238]
Палестинцы активно участвовали в строительстве поселений на Западном берегу. В 2013 году Центральное бюро статистики Палестины опубликовало свой опрос, показывающий, что число палестинских рабочих, работающих в еврейских поселениях, увеличилось с 16 000 до 20 000 в первом квартале. [239] Опрос также показал, что палестинцы, работающие в Израиле и поселениях, получают зарплату, в два раза превышающую ту, которую они получают от палестинских работодателей. [239]
В 2008 году Кав ЛаОвед заявил, что палестинцам, работающим в израильских поселениях, не предоставляются основные гарантии израильского трудового права. Вместо этого они работают по иорданскому трудовому законодательству, которое не требует минимальной заработной платы, оплаты сверхурочных и других социальных прав. В 2007 году Верховный суд Израиля постановил, что израильское трудовое законодательство применяется к палестинцам, работающим в поселениях Западного берега, и применение различных правил на одном и том же рабочем месте является дискриминацией. Это постановление позволило палестинским рабочим подавать иски в израильские суды. В 2008 году средняя сумма, требуемая такими исками, составляла 100 000 шекелей. [241]
По данным Палестинского центра политических и обзорных исследований, 63% палестинцев выступили против планов ПА по преследованию палестинцев, работающих в поселениях. Однако 72% палестинцев поддерживают бойкот продаваемой ими продукции. [242] Хотя Палестинская администрация криминализировала работу в поселениях, генеральный директор Министерства труда Палестины Самер Саламех в феврале 2014 года описал ситуацию как «между двух огней». Он сказал: «Мы настоятельно не рекомендуем работать в поселениях, поскольку вся эта деятельность незаконна и противозаконна... но, учитывая высокий уровень безработицы и отсутствие альтернатив, мы не применяем закон, криминализирующий работу в поселениях». [238]
Подполье Гуш Эмуним было боевой организацией, действовавшей в 1979–1984 годах. Организация планировала нападения на палестинских чиновников и Купол Скалы . [243] [244] В 1994 году Барух Гольдштейн из Хеврона, член Ках, совершил резню в Пещере Патриархов , убив 29 мусульманских верующих и ранив 125. Нападение было широко осуждено израильским правительством и еврейской общиной. Палестинское руководство обвинило Израиль в «поощрении и поощрении» насилия со стороны поселенцев в попытке спровоцировать палестинские беспорядки и насилие в ответ. [245] Насилие, совершаемое израильскими поселенцами против палестинцев, является терроризмом, согласно Государственному департаменту США, а бывший глава Центрального командования Армии обороны Израиля Ави Мизрахи заявил, что такое насилие является «террором». [246]
В середине 2008 года в докладе ООН было зафиксировано 222 акта насилия со стороны израильских поселенцев против палестинцев и военнослужащих Армии обороны Израиля по сравнению с 291 в 2007 году. [247] Сообщается, что эта тенденция усилилась в 2009 году. [248] Генерал-майор Шамни сказал, что число возросло с нескольких десятков человек до сотен, и назвал это «очень серьезным явлением». [247] В 2008–2009 годах оборонное ведомство приняло более жесткую линию в отношении экстремистов. [248] Эта группа ответила тактикой, получившей название « ценовая маркировка », уничтожая палестинскую собственность всякий раз, когда полиция или солдаты отправлялись демонтировать аванпосты. [249] С января по сентябрь 2013 года было зафиксировано 276 нападений поселенцев на палестинцев. [250]
Ведущие религиозные деятели Западного берега резко раскритиковали эту тактику. Раввин Менахем Фроман из Текоа сказал, что «Нацеливание на палестинцев и их имущество является шокирующим делом, ... Это акт причинения вреда человечеству. ... Это возводит стену огня между евреями и арабами». [251] Совет Йеша и Ханан Порат также осудили такие действия. [252] Другие раввины были обвинены в подстрекательстве к насилию против неевреев. [253] В ответ на насилие со стороны поселенцев израильское правительство заявило, что усилит меры по обеспечению соблюдения законов и прекратит помощь незаконным аванпостам. [254] Считается, что некоторые поселенцы нападают на палестинцев, потому что они являются «легкими жертвами». [255] Организация Объединенных Наций обвинила Израиль в неспособности вмешаться и арестовать поселенцев, подозреваемых в насилии. [256] В 2008 году газета Haaretz писала, что «израильское общество привыкло видеть, что нарушающие закон поселенцы получают особое отношение, и никакая другая группа не может подобным образом атаковать израильские правоохранительные органы, не будучи сурово наказанной». [257]
В сентябре 2011 года поселенцы разгромили мечеть и военную базу. Они порезали шины и перерезали кабели 12 армейских автомобилей и нанесли граффити. [258] В ноябре 2011 года Управление ООН по координации человеческих вопросов (УКГВ) на палестинских территориях опубликовало отчет о насилии со стороны поселенцев, который показал значительный рост по сравнению с 2009 и 2010 годами. Отчет охватывал физическое насилие и ущерб имуществу, такой как выкорчеванные оливковые деревья, поврежденные тракторы и забитые овцы. В отчете говорится, что 90% жалоб, поданных палестинцами, были закрыты без предъявления обвинений. [259]
Согласно отчетам ЕС, Израиль создал «атмосферу безнаказанности» для еврейских нападающих, что рассматривается как равносильное молчаливому одобрению со стороны государства. На Западном берегу евреи и палестинцы живут в двух разных правовых режимах, и палестинцам трудно подавать жалобы, которые должны быть поданы на иврите в израильских поселениях. [260]
27 министров иностранных дел Европейского союза опубликовали в мае 2012 года доклад, в котором решительно осудили политику Государства Израиль на Западном берегу и осудили «продолжающееся насилие со стороны поселенцев и преднамеренные провокации против палестинских гражданских лиц». [261] В докладе всех министров ЕС содержался призыв «к правительству Израиля привлечь виновных к ответственности и соблюдать свои обязательства по международному праву». [261]
В июле 2014 года, на следующий день после похорон трех убитых израильских подростков , Хдейр, 16-летний палестинец , был заставлен тремя израильскими поселенцами сесть в машину на улице Восточного Иерусалима . Его семья немедленно сообщила об этом факте в израильскую полицию, которая через несколько часов обнаружила его обугленное тело в Гиват-Шауле в Иерусалимском лесу . Предварительные результаты вскрытия показали, что его избили и сожгли еще живым. [262] [263] [264] [265] Подозреваемые в убийстве объяснили нападение ответом на похищение и убийство трех израильских подростков в июне . [266] [267] Убийства способствовали началу боевых действий в конфликте между Израилем и Газой в 2014 году . [268] В июле 2015 года произошел аналогичный инцидент, когда израильские поселенцы совершили поджог двух палестинских домов, один из которых был пуст; Однако другой был занят, что привело к сожжению заживо палестинского младенца; четверо других членов его семьи были эвакуированы в больницу с серьезными травмами. [269] Эти два инцидента получили осуждение со стороны Соединенных Штатов, Европейского Союза и Армии обороны Израиля . [270] Европейский Союз раскритиковал Израиль за «неспособность защитить палестинское население». [270]
В то время как экономика палестинских территорий показала признаки роста, Международный комитет Красного Креста сообщил, что палестинское оливковое хозяйство пострадало. По данным МККК, в 2007–2010 годах поселенцы вырубили или сожгли 10 000 оливковых деревьев. [271] [272] Представитель министерства иностранных дел Игаль Палмор заявил, что в докладе проигнорированы официальные данные ПА, показывающие, что экономическое положение палестинцев существенно улучшилось, сославшись на комментарий Махмуда Аббаса в The Washington Post в мае 2009 года, где он сказал: «На Западном берегу у нас хорошая реальность, люди живут нормальной жизнью». [271]
Haaretz обвинила в насилии во время сбора урожая оливок горстку экстремистов. [273] В 2010 году деревья, принадлежащие как евреям, так и арабам, были вырублены, отравлены или сожжены. За первые две недели сбора урожая 500 деревьев, принадлежащих палестинцам, и 100 деревьев, принадлежащих евреям, были осквернены. [274] В октябре 2013 года было вырублено 100 деревьев. [275]
Жестокие нападения на оливковые деревья, по-видимому, облегчаются систематическим отказом израильских властей разрешить палестинцам посещать их собственные рощи, иногда в течение многих лет, особенно в случаях, когда рощи считаются расположенными слишком близко к поселениям. [276]
Израильские граждане [277], проживающие в поселениях, подвергались насилию со стороны вооруженных палестинских группировок. По данным Human Rights Watch, эти группировки утверждают, что поселенцы являются «законными целями», которые «утратили свой гражданский статус, проживая в поселениях, которые являются незаконными в соответствии с международным гуманитарным правом». [277] И Human Rights Watch, и B'tselem отвергли этот аргумент на том основании, что правовой статус поселений не влияет на гражданский статус их жителей. [277] [278] Human Rights Watch заявила, что «запрет на преднамеренные нападения на гражданских лиц является абсолютным». [277] B'tselem заявила: «Поселенцы представляют собой отчетливо гражданское население, которое имеет право на всю защиту, предоставляемую гражданским лицам международным правом. Использование израильскими силами безопасности земель в поселениях или членство некоторых поселенцев в израильских силах безопасности не влияет на статус других жителей, проживающих среди них, и, безусловно, не делает их надлежащими целями для нападения». [278]
Смертельные нападения на поселенцев включали обстрелы из ракет и минометов и стрельбу из проезжающих автомобилей , в том числе по младенцам и детям. Жестокие инциденты включают убийство Шалхевет Пасс , десятимесячного ребенка, застреленного палестинским снайпером в Хевроне, [279] и убийство двух подростков неизвестными преступниками 8 мая 2001 года, чьи тела были спрятаны в пещере недалеко от Текоа , преступление, которое, по предположениям израильских властей, могло быть совершено палестинскими террористами. [280] В результате нападения с топором в Бат-Айне дети в Бат-Айне подверглись нападению палестинца, вооруженного топором и ножом. 13-летний мальчик был убит, а другой получил серьезные ранения. [281] Раввин Меир Хай , отец семерых детей, был убит в результате обстрела из проезжающего автомобиля. [282] [283] В августе 2011 года пять членов одной семьи были убиты в своих постелях. Жертвами стали отец Эхуд (Уди) Фогель, мать Рут Фогель и трое из их шести детей — Йоав, 11 лет, Элад, 4 года, и Хадас, младший, трехмесячный младенец. Согласно Дэвиду Хаиври , [284] и как сообщают многочисленные источники, [285] младенец был обезглавлен. [286]
.jpg/1280px-Bodies_wrapped_in_tallit_at_funeral_in_Givat_Shaul_(Fogel_family).jpg)
Пропалестинские активисты, которые регулярно проводят акции протеста вблизи поселений, обвиняются в бросании камней, физическом насилии и провокациях. [287] [288] [289] В 2008 году Авшалом Пелед, глава израильского полицейского округа Хеврон, назвал «левую» деятельность в городе опасной и провокационной и обвинил активистов в том, что они настраивают поселенцев против себя в надежде получить ответную реакцию. [290]
Муниципальные экологические ассоциации Иудеи и Самарии, группа по повышению осведомленности об окружающей среде, была создана поселенцами для решения проблем очистки сточных вод и сотрудничества с Палестинской администрацией по вопросам охраны окружающей среды. [291] Согласно отчету 2004 года организации «Друзья Земли на Ближнем Востоке» , поселенцы составляют 10% населения Западного берега, но производят 25% сточных вод. [291] Бейт-Дукку и Калькилья обвинили поселенцев в загрязнении их сельскохозяйственных угодий, а жители деревни утверждают, что дети заболели после купания в местном ручье. Министерство охраны окружающей среды Израиля возбудило против 14 поселений судебные иски . Палестинская администрация также подверглась критике со стороны экологов за то, что не сделала больше для предотвращения загрязнения воды. [291] [292] Поселенцы и палестинцы совместно используют горный водоносный горизонт в качестве источника воды, и обе стороны производят сточные воды и промышленные стоки, которые подвергают водоносный горизонт опасности. Организация «Друзья Земли на Ближнем Востоке» заявила, что очистка сточных вод была ненадлежащей в обоих секторах. Сточные воды из палестинских источников оценивались в 46 миллионов кубических метров в год, а из источников поселенцев — в 15 миллионов кубических метров в год. Исследование 2004 года показало, что сточные воды не очищались в достаточной степени во многих поселениях, в то время как сточные воды из палестинских деревень и городов стекали в необлицованные выгребные ямы, ручьи и открытую среду без какой-либо очистки. [291] [293]
В исследовании 2007 года, проведенном Управлением природы и парков Израиля и Министерством охраны окружающей среды Израиля, было установлено, что палестинские города и поселки производят 56 миллионов кубических метров сточных вод в год, 94 процента из которых сбрасываются без надлежащей очистки, в то время как израильские источники производят 17,5 миллионов кубических метров в год, 31,5 процента из которых не проходят надлежащую очистку. [294]
По словам палестинских экологов, поселенцы управляют промышленными и производственными предприятиями, которые могут загрязнять окружающую среду, поскольку многие из них не соответствуют израильским стандартам. [291] [292] В 2005 году старый карьер между Кедумимом и Наблусом планировалось превратить в свалку промышленных отходов. Эксперты по загрязнению предупредили, что свалка будет угрожать палестинским источникам воды. [295]
Консорциум прикладных исследований международной миграции (CARIM) сообщил в своем миграционном профиле для Палестины за 2011 год, что причины, по которым люди покидают страну, аналогичны причинам из других стран региона, и они придают меньшее значение особой политической ситуации на оккупированной палестинской территории. [296] Human Rights Watch в 2010 году сообщила, что израильская политика по созданию поселений имела эффект «заставления жителей покидать свои общины». [297] [298]
В 2008 году Кондолиза Райс предложила отправить палестинских беженцев в Южную Америку, что могло бы уменьшить давление на Израиль с целью вывода войск из поселений. [299] Сушил П. Сет предполагает, что израильтяне могут почувствовать, что рост поселений заставит многих палестинцев бежать в другие страны, а остальные будут вынуждены жить по израильским условиям. [300] Говоря на условиях анонимности относительно израильской политики в районе южных Хевронских гор, эксперт ООН сказал, что израильские репрессии против альтернативной энергетической инфраструктуры, такой как солнечные батареи, являются частью преднамеренной стратегии в Зоне С.
«С декабря 2010 года по апрель 2011 года мы наблюдали систематические нападения на водную инфраструктуру в Хевроне , Вифлееме и долине реки Иордан . Теперь, в последние пару месяцев, они нацелились на электроснабжение. В двух деревнях в этом районе были снесены электрические столбы. Гражданская администрация предпринимает систематические усилия по нападению на всю палестинскую инфраструктуру в Хевроне . Они надеются, что, сделав ее достаточно ужасной, они [палестинцы] соберутся и уйдут».
Около 1500 человек в 16 общинах зависят от энергии, вырабатываемой этими установками. Предприятиям, занимающимся прокладкой воздуховодов, угрожают распоряжения израильской администрации о приостановке работ по установке альтернативной энергетической инфраструктуры, а распоряжения о сносе, которые, как ожидается, последуют, лишат света дома 500 человек. [301] [302]
Университет Ариэля , бывший Колледж Иудеи и Самарии, является крупнейшим израильским высшим учебным заведением на Западном берегу. С почти 13 000 студентов, это крупнейший государственный колледж Израиля. Колледж был аккредитован в 1994 году и присуждает степени бакалавра в области искусств, наук, технологий, архитектуры и физиотерапии. [303] 17 июля 2012 года Совет по высшему образованию в Иудее и Самарии проголосовал за предоставление учреждению полного статуса университета. [304]
Педагогические колледжи включают колледж Герцога в Алон-Швуте и колледж Орот-Исраэль в Элкане . Колледж Охало находится в Кацрине , на Голанских высотах. [303] Учебные программы в этих учреждениях контролируются Советом по высшему образованию в Иудее и Самарии (CHE-JS). [305]
В марте 2012 года региональный совет Шомрона был награжден первой премией Министерства образования Израиля — Национальной образовательной премией в знак признания его выдающихся достижений в инвестировании значительных ресурсов в образовательную систему. [306] Региональный совет Шомрона получил самые высокие оценки по всем параметрам (9,28/10). Гершон Месика , глава регионального совета, заявил, что награда является почетной грамотой его педагогов и молодежи поселения, которые доказали свое качество и превосходство. [307]
В 1983 году израильский правительственный план под названием «Генеральный план и план развития поселений в Самарии и Иудее» предусматривал размещение «максимально большого еврейского населения» в приоритетных районах для достижения включения Западного берега в израильскую «национальную систему». [308] По словам Ариэля Шарона , стратегические места поселений будут работать на то, чтобы исключить образование палестинского государства . [309]
Палестинцы утверждают, что политика поселений представляет собой попытку упредить или саботировать мирный договор , включающий палестинский суверенитет , и заявляют, что наличие поселений подрывает возможность иметь жизнеспособное и непрерывное государство. [310] [311] Такого же мнения придерживался вице-премьер-министр Израиля Хаим Рамон в 2008 году, заявив, что «давление с целью расширения Офры и других поселений не вызвано нехваткой жилья, а скорее попыткой подорвать любые шансы на достижение соглашения с палестинцами...» [312]
Министерство иностранных дел Израиля утверждает, что некоторые поселения являются законными, поскольку они возникли, когда не было никаких действующих дипломатических соглашений, и, таким образом, они не нарушали никаких соглашений. [313] [314] [315] На основании этого они утверждают, что:
Ранняя эвакуация состоялась в 1982 году в рамках мирного договора между Египтом и Израилем, когда Израиль должен был эвакуировать своих поселенцев из 18 поселений на Синае. Арабские стороны конфликта потребовали демонтажа поселений в качестве условия мира с Израилем. В некоторых случаях эвакуация проводилась с применением силы, например в Ямите . Поселения были снесены, поскольку существовали опасения, что поселенцы могут попытаться вернуться в свои дома после эвакуации.
Односторонний выход Израиля из сектора Газа состоялся в 2005 году. Он включал эвакуацию поселений в секторе Газа и части Западного берега, включая все 21 поселение в секторе Газа и четыре на Западном берегу, при сохранении контроля над границами, береговой линией и воздушным пространством Газы. Большинство этих поселений существовали с начала 1980-х годов, некоторым из них было более 30 лет; [319] общая численность вовлеченного населения составляла более 8000 человек. [320] Существовало значительное противодействие плану среди части израильской общественности, и особенно тех, кто жил на территориях. Джордж Буш-младший сказал, что постоянное мирное соглашение должно будет отражать «демографические реалии» на Западном берегу в отношении израильских поселений. [321]
Израильская правозащитная группа GISHA утверждает, что, несмотря на размежевание, Израиль продолжает оккупировать Газу, поскольку сохраняет свой контроль над этим районом. Например, Израиль сохраняет контроль над воздушным пространством и водами Газы, ее границами (в частности, проходом товаров и людей в Газу и из Газы), регистром населения, телекоммуникационными сетями и сбором таможенных пошлин и налогов на импорт. GISHA также сообщает, что Израиль продолжает контролировать инфраструктуру Газы посредством контроля над поставками таких ресурсов, как электроэнергия. Кроме того, в соответствии с планом размежевания Израиль может помешать ПА открыть свой аэропорт или морской порт. [322]
В бывших поселениях почти все здания были снесены Израилем, за исключением некоторых правительственных и религиозных структур, которые были полностью опустошены. В соответствии с международным соглашением, теплицы были оставлены для оказания помощи палестинской экономике, хотя половина была снесена поселенцами за два месяца до размежевания. [323] Сокращение площади теплиц и усиление ограничений на экспорт снизили жизнеспособность проекта. [324] После передислокации израильских войск к границе с Газой 30% теплиц получили различные повреждения из-за того, что палестинские мародеры украли, например, шланги и ирригационное оборудование. [325] После вывода многие из бывших синагог были сожжены и разрушены палестинцами. [326]
Некоторые считают, что поселения не обязательно должны быть демонтированы и эвакуированы, даже если Израиль уйдет с территории, где они находятся, поскольку они могут остаться под палестинским правлением. Эти идеи были высказаны как левыми израильтянами, [327] и палестинцами, которые выступают за решение о двух государствах , так и крайне правыми израильтянами и поселенцами [328], которые возражают против любого демонтажа и заявляют о связях с землей, которые сильнее политических границ государства Израиль. [ необходимо разъяснение ]
Израильское правительство часто угрожало демонтировать аванпосты . Некоторые из них были фактически демонтированы, иногда с применением силы; это привело к насилию со стороны поселенцев .
Отказ Америки объявить поселения незаконными, как говорят, стал определяющим фактором в попытке объявить палестинскую государственность в Организации Объединенных Наций в 2011 году, так называемой инициативе «Палестина 194» . [329]
Израиль объявил о дополнительных поселениях в ответ на палестинскую дипломатическую инициативу, а Германия отреагировала принятием мер по прекращению поставок в Израиль подводных лодок, способных нести ядерное оружие. [330]
Наконец, в 2012 году несколько европейских государств перешли от голосования к голосованию за государственность в ответ на продолжающееся строительство поселений. [331] Израиль одобрил строительство дополнительных поселений в ответ на голосование, что вызвало дальнейшее осуждение во всем мире. [332]
Поселения были источником напряженности между Израилем и США. Джимми Картер считал поселения незаконными и тактически неразумными. Рональд Рейган заявил, что они были законными, но препятствовали переговорам. [333] В 1991 году США отложили субсидированный кредит, чтобы оказать давление на Израиль по вопросу строительства поселений в коридоре Иерусалим-Вифлеем. В 2005 году США заявили о поддержке «сохранения Израилем крупных израильских населенных пунктов в качестве результата переговоров», [334] отражая заявление Джорджа Буша-младшего о том, что постоянный мирный договор должен будет отражать «демографические реалии» на Западном берегу. [335] В июне 2009 года Барак Обама заявил, что Соединенные Штаты «не признают легитимность продолжающихся израильских поселений». [336]
Палестинцы утверждают, что Израиль подорвал соглашения Осло и мирный процесс, продолжая расширять поселения. Поселения на Синайском полуострове были эвакуированы и разрушены в результате мирного соглашения с Египтом . 27 министров иностранных дел Европейского союза опубликовали в мае 2012 года доклад, в котором решительно осудили политику Государства Израиль на Западном берегу и пришли к выводу, что израильские поселения на Западном берегу являются незаконными и «угрожают сделать невозможным решение о двух государствах». [261] В рамках Соглашения Осло I 1993 года между израильским правительством и Организацией освобождения Палестины (ООП) был достигнут modus vivendi , в соответствии с которым обе стороны согласились отложить окончательное решение о назначении поселений до переговоров о постоянном статусе (статья V.3). Израиль утверждает, что поселения таким образом не были запрещены, поскольку нет явного временного положения, запрещающего дальнейшее строительство поселений, соглашение регистрирует обязательство обеих сторон, а именно, что «Ни одна из сторон не будет инициировать или предпринимать какие-либо шаги, которые изменят статус Западного берега и сектора Газа до завершения переговоров о постоянном статусе» (статья XXX1 (7)), что было истолковано как не запрещение поселений, а наложение жестких ограничений на строительство новых поселений после этой даты. [337] Мелани Жак утверждала в этом контексте, что даже «соглашения между Израилем и палестинцами, которые разрешают поселения на ОПТ или просто терпят их до урегулирования конфликта, нарушают Четвертую Женевскую конвенцию». [337]
Предложения по окончательному статусу призывали к сохранению давно существующих общин вдоль Зеленой линии и передаче такого же количества земли в Израиле палестинскому государству. Администрация Клинтона предложила Израилю сохранить некоторые поселения на Западном берегу, особенно те, которые находятся в крупных блоках вблизи границ Израиля до 1967 года, при этом палестинцы получат концессии на землю в других частях страны. [338] И Клинтон, и Тони Блэр указали на необходимость территориального и дипломатического компромисса, основанного на обоснованности некоторых претензий обеих сторон. [339] [340]
Будучи министром обороны, Эхуд Барак одобрил план, требующий обязательств по обеспечению безопасности в обмен на уход с Западного берега. [341] Барак также выразил готовность уступить части Восточного Иерусалима и поставить святые места в городе под «особый режим». [342]
14 июня 2009 года премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху в ответ на речь президента США Барака Обамы в Каире выступил с речью, в которой изложил свои принципы палестино-израильского мира. Среди прочего, он заявил: «... у нас нет намерений строить новые поселения или экспроприировать дополнительные земли для существующих поселений». [343] В марте 2010 года правительство Нетаньяху объявило о планах строительства 1600 единиц жилья в Рамат-Шломо по ту сторону Зеленой линии в Восточном Иерусалиме во время визита вице-президента США Джо Байдена в Израиль, что вызвало дипломатический скандал. [344]
6 сентября 2010 года король Иордании Абдалла II и президент Сирии Башар Асад заявили, что Израилю необходимо будет уйти со всех земель, оккупированных в 1967 году, чтобы достичь мира с палестинцами. [345]
Брэдли Берстон заявил, что в Израиле набирает популярность идея вывода войск путем переговоров или в одностороннем порядке из большинства поселений на Западном берегу. [346]
В ноябре 2010 года Соединенные Штаты предложили «бороться с попытками делегитимировать Израиль » и предоставить Израилю дополнительное оружие в обмен на продолжение замораживания поселений и окончательное мирное соглашение, но не смогли прийти к соглашению с израильтянами о точных условиях. [347] [348]
В декабре 2010 года Соединенные Штаты раскритиковали усилия Палестинской администрации по установлению границ для двух государств через Организацию Объединенных Наций, а не путем прямых переговоров между двумя сторонами. [349] В феврале 2011 года они наложили вето на проект резолюции, осуждающей все еврейские поселения, созданные на оккупированной палестинской территории с 1967 года, как незаконные. [350] Резолюция, которую поддержали все остальные члены Совета Безопасности и соавторы которой — почти 120 стран, [351] потребовала бы, чтобы «Израиль, как оккупирующая держава, немедленно и полностью прекратил всю поселенческую деятельность на оккупированной палестинской территории, включая Восточный Иерусалим, и полностью соблюдал свои правовые обязательства в этом отношении». [352] Представитель США заявил, что, хотя они согласны с тем, что поселения являются незаконными, резолюция повредит шансам на переговоры. [352] Заместитель министра иностранных дел Израиля Даниэль Аялон заявил, что «ООН служит резиновым штампом для арабских стран, и, как таковая, Генеральная Ассамблея имеет автоматическое большинство», и что голосование «доказало, что Соединенные Штаты являются единственной страной, способной продвигать мирный процесс, и единственной праведной страной, говорящей правду: необходимы прямые переговоры между Израилем и палестинцами». [353] Однако палестинские переговорщики отказались возобновить прямые переговоры, пока Израиль не прекратит всю поселенческую деятельность. [352]
В ноябре 2009 года премьер-министр Израиля Нетаньяху объявил о 10-месячном замораживании поселений на Западном берегу в попытке возобновить переговоры с палестинцами. Заморозка не распространялась на строительство в Иерусалиме в районах за зеленой линией, на уже строящееся жилье и на существующее строительство, которое описывалось как «необходимое для нормальной жизни в поселениях», например, синагоги, школы, детские сады и общественные здания. Палестинцы отказались вести переговоры без полной остановки строительства. [354] [355] Перед лицом давления со стороны Соединенных Штатов и большинства мировых держав, поддержавших требование Палестинской администрации о том, чтобы Израиль отказался от проекта поселений в 2010 году, посол Израиля в ООН Мерон Рубен заявил, что Израиль прекратит строительство поселений только после заключения мирного соглашения, и выразил обеспокоенность тем, что арабские страны будут настаивать на признании ООН палестинского государства до заключения такого соглашения. Он сослался на демонтаж Израилем поселений как на Синае, который произошел после заключения мирного соглашения, так и на односторонний демонтаж поселений в секторе Газа. Он предположил, что поселения перестанут строиться, если палестинцы создадут государство на данной территории. [356]
Параметры Клинтона , мирное предложение 2000 года тогдашнего президента США Билла Клинтона , включали план, по которому Палестинское государство должно было включить 94–96% Западного берега , и около 80% поселенцев должны были находиться под суверенитетом Израиля, и в обмен на это Израиль уступит некоторую территорию (так называемый «Обмен территориями» или «Обмен землями») в пределах Зеленой линии (границы 1967 года). Обмен будет состоять из 1–3% израильской территории, так что окончательные границы части Западного берега палестинского государства будут включать 97% земли первоначальных границ. [357]
В 2010 году президент Палестинской автономии Махмуд Аббас заявил, что палестинцы и Израиль договорились о принципе обмена землями. Вопрос о соотношении земель, которые Израиль предоставит палестинцам в обмен на сохранение поселений, является предметом спора, поскольку палестинцы требуют, чтобы соотношение было 1:1, а Израиль настаивает на том, чтобы учитывались и другие факторы. [358]
В рамках любого мирного соглашения с палестинцами Израиль намерен сохранить основные поселенческие блоки вблизи своих границ, в которых проживает более 80% поселенцев. Премьер-министры Ицхак Рабин , Ариэль Шарон и Биньямин Нетаньяху заявили о намерении Израиля сохранить такие блоки в рамках любого мирного соглашения. Президент США Джордж Буш-младший признал, что такие территории должны быть присоединены к Израилю в письме премьер-министру Шарону от 2004 года. [359] [ требуется лучший источник ]
Позиция Европейского союза заключается в том, что любая аннексия поселений должна осуществляться в рамках взаимно согласованного обмена землями, в результате чего палестинцы будут контролировать территорию, эквивалентную территории, захваченной в 1967 году. [360] ЕС заявляет, что не признает никаких изменений границ 1967 года без соглашения между сторонами.
Министр иностранных дел Израиля Авигдор Либерман предложил план , согласно которому поселенческие блоки будут присоединены к Израилю в обмен на преимущественно арабские районы внутри Израиля в рамках обмена населением .
По словам Митчелла Г. Барда : «В конечном итоге Израиль может принять решение об одностороннем выходе из Западного берега и определить, какие поселения он включит в границы, которые он обозначит. Однако Израиль предпочел бы договориться с палестинцами о мирном договоре, в котором будет указано, какие еврейские общины останутся нетронутыми в пределах взаимно согласованных границ Израиля, а какие необходимо будет эвакуировать. Израиль, несомненно, будет настаивать на том, чтобы некоторые или все «консенсуальные» блоки стали частью Израиля». [359] [ нужен лучший источник ]
Ряд предложений о предоставлении палестинского гражданства или вида на жительство еврейским поселенцам в обмен на удаление израильских военных объектов с Западного берега были выдвинуты такими лицами, [361] как Арафат, [362] Ибрагим Сарсур [363] и Ахмед Курей . [364] Напротив, Махмуд Аббас заявил в июле 2013 года, что «в окончательной резолюции мы не увидим присутствия ни одного израильтянина — гражданского лица или солдата — на наших землях». [365]
Израильский министр Моше Яалон заявил в апреле 2010 года, что «так же, как арабы живут в Израиле, евреи должны иметь возможность жить в Палестине». ... «Если мы говорим о сосуществовании и мире, почему [палестинцы] настаивают на том, чтобы территория, которую они получают, была этнически очищена от евреев?» . [366]
Эту идею высказывали как сторонники решения о создании двух государств [327] , так и сторонники поселенцев и консервативных или фундаменталистских течений в израильском иудаизме [328], которые, возражая против любого вывода войск, заявляют о более прочных связях с землей, чем с Государством Израиль.
19 июня 2011 года газета Haaretz сообщила, что израильский кабинет проголосовал за отмену полномочий министра обороны Эхуда Барака накладывать вето на строительство новых поселений на Западном берегу, передав эти полномочия от Министерства сельского хозяйства, возглавляемого союзницей Барака Орит Нокед , канцелярии премьер-министра. [367]
В 2009 году новоизбранный премьер-министр Биньямин Нетаньяху заявил: «Я не собираюсь строить новые поселения на Западном берегу... Но, как и все правительства, которые были до сих пор, мне придется удовлетворять потребности естественного прироста населения. Я не смогу задушить поселения». [368] 15 октября 2009 года он заявил, что спор с Соединенными Штатами по поводу поселений был урегулирован. [369]
В апреле 2012 года четыре незаконных форпоста были легализованы задним числом израильским правительством. [370] В июне 2012 года правительство Нетаньяху объявило о плане строительства 851 дома в пяти поселениях: 300 единиц в Бейт-Эле и 551 единица в других поселениях. [371] [372]
На фоне мирных переговоров, которые не показали никаких признаков прогресса, 3 ноября 2013 года Израиль объявил тендеры на 1700 новых домов для еврейских поселенцев. Участки были предложены в девяти поселениях в районах, которые Израиль, по его словам, намерен сохранить в любом мирном соглашении с палестинцами. [373] 12 ноября Peace Now сообщила, что Министерство строительства и жилищного строительства объявило тендеры на 24 000 дополнительных домов для поселенцев на Западном берегу, включая 4000 в Восточном Иерусалиме. [374] 2500 единиц были запланированы в Маале-Адумим, около 9000 в регионе Гуш-Эцион и около 12 000 в регионе Биньямин , включая 1200 домов в районе E1 в дополнение к 3000 домов в ранее замороженных проектах E1. [375] Около 15 000 домов из 24 000, предусмотренных планом, будут располагаться к востоку от разделительной стены на Западном берегу и станут первыми новыми поселенческими блоками за два десятилетия и первыми блоками за пределами разделительной стены, далеко внутри Западного берега. [376]
Как уже говорилось ранее, израильское правительство (по состоянию на 2015 год) имеет программу жилищных субсидий, в рамках которой израильские поселенцы получают примерно вдвое больше, чем израильтяне в Тель-Авиве и Иерусалиме. Кроме того, поселенцы в изолированных районах получают в три раза больше, чем в среднем по стране. С начала 2009 года по конец 2013 года население израильских поселений в целом увеличивалось более чем на 4% в год. В статье New York Times в 2015 году говорилось, что указанное строительство было «в центре растущей европейской критики Израиля». [59]
Резолюция Совета Безопасности ООН 2334 «Просит Генерального секретаря каждые три месяца докладывать Совету о ходе выполнения положений настоящей резолюции»; [377] [378] В первом из этих докладов, представленном устно на заседании Совета Безопасности 24 марта 2017 года, Специальный координатор ООН по ближневосточному мирному процессу Николай Младенов отметил , что резолюция 2334 призывает Израиль предпринять шаги по прекращению всей поселенческой деятельности на оккупированной палестинской территории, что «никаких таких шагов в отчетный период предпринято не было», и что вместо этого наблюдалось заметное увеличение заявлений, объявлений и решений, связанных со строительством и расширением. [379] [380] [381]
Закон о регулировании поселений 2017 года в «Иудее и Самарии» разрешает легализацию задним числом аванпостов, построенных на частной палестинской земле. После подачи петиции, оспаривающей его законность, 9 июня 2020 года Верховный суд Израиля отменил закон, который задним числом легализовал около 4000 домов поселенцев, построенных на частной палестинской земле. [382] Генеральный прокурор Израиля заявил, что существующие законы уже разрешают легализацию израильских построек на частной палестинской земле на Западном берегу. [383] Генеральный прокурор Израиля Авихай Мандельблит проинформировал Верховный суд о своем официальном одобрении использования юридической тактики, разрешающей фактическую легализацию примерно 2000 незаконно построенных израильских домов по всему Западному берегу. [C] Юридический механизм известен как «регулирование рынка» и основывается на представлении о том, что стихийные израильские дома, построенные на частной палестинской земле, были сделаны добросовестно. [384]
В отчете от 22 июля 2019 года PeaceNow отмечает, что после 6-летнего перерыва, когда не было новых аванпостов, создание новых аванпостов возобновилось в 2012 году, и на сегодняшний день создано 32 из 126 аванпостов. 2 аванпоста подлежали выселению, 15 были легализованы и по меньшей мере 35 находятся в процессе легализации. [385] [386] [387]
В 2019 году правительство Израиля объявило о выделении денежных грантов на строительство отелей в зоне С Западного берега. [388]
По данным Peace Now , количество разрешений на строительство в израильских поселениях в Восточном Иерусалиме увеличилось на 60% в период с 2017 года, когда Дональд Трамп стал президентом США, по 2019 год. [389]
9 июля 2021 года Майкл Линк, специальный докладчик ООН по правам человека на оккупированной палестинской территории, выступая на сессии Совета ООН по правам человека в Женеве, заявил: «Я прихожу к выводу, что израильские поселения действительно являются военным преступлением», и «я заявляю вам, что этот вывод обязывает международное сообщество... дать понять Израилю, что его незаконная оккупация и его пренебрежение международным правом и международным мнением не могут и не будут больше обходиться безнаказанно». Израиль, который не признает мандат Линка, бойкотировал сессию. [390] [391] [392]
Новое израильское правительство, сформированное 13 июня 2021 года, объявило о «статус-кво» в политике поселений. По данным Peace Now , по состоянию на 28 октября этого не произошло. 24 октября 2021 года были опубликованы тендеры на 1355 единиц жилья и еще 83 в Гиват ха-Матос , а 27 октября 2021 года было дано одобрение на 3000 единиц жилья, в том числе в поселениях в глубине Западного берега. [393] Эти события были осуждены США [394], а также Соединенным Королевством, Россией и 12 европейскими странами. [395] [396] в то время как эксперты ООН Майкл Линк, Специальный докладчик по вопросу о положении в области прав человека на палестинской территории, оккупированной с 1967 года, и г-н Балакришнан Раджагопал (Соединенные Штаты Америки), Специальный докладчик ООН по вопросу о достаточном жилье, заявили, что расширение поселений следует рассматривать как «предполагаемое военное преступление». [397] [398]
В феврале 2023 года новое израильское правительство под руководством Биньямина Нетаньяху одобрило легализацию девяти незаконных поселенческих аванпостов на Западном берегу. [399] Министр финансов Бецалель Смотрич взял на себя ответственность за большую часть гражданской администрации , получив широкие полномочия по гражданским вопросам на Западном берегу. [400] [401] В марте 2023 года правительство Нетаньяху отменило закон 2005 года, в соответствии с которым четыре израильских поселения, Хомеш , Са-Нур , Ганим и Кадим , были демонтированы в рамках израильского размежевания с Газой . [402] В июне 2023 года Израиль сократил процедуру утверждения строительства поселений и предоставил министру финансов Смотричу полномочия утверждать один из этапов, изменив систему, действовавшую в течение последних 27 лет. [403] За первые шесть месяцев в поселениях построено 13 000 единиц жилья, что почти в три раза превышает объем, запланированный за весь 2022 год. [404]
Модель и процесс захвата земель с целью строительства этих израильских колоний...
Продолжающееся строительство израильских колоний и объездных дорог по всей палестинской земле...
Более того, в 1995 году в еврейских поселениях (колониях) было построено 38 500 единиц жилья...
проблемами конфискации земель и строительства израильских еврейских поселений (или того, что палестинцы часто называют менее эвфемистически «колониями»).
Израильские поселенцы проживают почти исключительно в еврейских общинах (единственным исключением является небольшой анклав в городе Хеврон).
И это несмотря на огромные усилия сменяющих друг друга правительств по фрагментации и окружению палестинских жилых районов исключительно еврейскими зонами проживания — поселениями.
В Шестидневной войне в июне 1967 года Израиль оккупировал Голанские высоты, Западный берег, сектор Газа и Синайский полуостров. Вскоре после этого он начал строить первые поселения для евреев в этих районах.
Международное сообщество критически отнеслось как к депортациям, так и к поселениям как к противоречащим международному праву. Резолюции Генеральной Ассамблеи осуждали депортации с 1969 года, и в последние годы это делали подавляющее большинство. Аналогичным образом, они последовательно осуждали создание поселений, и делали это подавляющим большинством голосов на протяжении всего периода (с конца 1976 года) быстрого расширения их численности. Совет Безопасности также критиковал депортации и поселения; и другие органы рассматривали их как препятствие к миру и незаконные в соответствии с международным правом... Хотя Восточный Иерусалим и Голанские высоты были напрямую поставлены под израильское законодательство, актами, которые равносильны аннексии, обе эти территории по-прежнему рассматриваются международным сообществом как оккупированные, и их статус с точки зрения применимости международных правил во многих отношениях идентичен статусу Западного берега и Газы.
создание израильских поселений на оккупированной палестинской территории было признано незаконным международным сообществом и большинством ученых-юристов.
Реальные противоречия, висящие над всеми судебными разбирательствами по поводу барьера безопасности, касаются судьбы израильских поселений на оккупированных территориях. С 1967 года Израиль разрешал и даже поощрял своих граждан жить в новых поселениях, созданных на территориях, мотивируя это религиозными и национальными чувствами, связанными с историей еврейской нации на земле Израиля. Эта политика также была оправдана с точки зрения интересов безопасности, принимая во внимание опасные географические обстоятельства Израиля до 1967 года (где израильские районы на побережье Средиземного моря потенциально подвергались угрозе со стороны Иордании, контролировавшей хребет Западного берега). Международное сообщество, со своей стороны, расценило эту политику как явно незаконную, основываясь на положениях Четвертой Женевской конвенции, запрещающих перемещение населения на оккупированные территории или с них.
можно сделать однозначный вывод, что перемещение израильских поселенцев на оккупированные территории нарушает не только законы военной оккупации, но и право палестинцев на самоопределение в соответствии с международным правом. Однако остается вопрос, имеет ли это какую-либо практическую ценность. Другими словами, учитывая мнение международного сообщества о том, что израильские поселения являются незаконными в соответствии с законом военной оккупации, какой цели служит установление того, что произошло дополнительное нарушение международного права?
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link); относительно ООН см. резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН 39/146 от 14 декабря 1984 г.; резолюцию Совета Безопасности ООН 446 от 22 марта 1979 г.; и консультативное заключение Международного Суда от 9 июля 2004 г. «Правовые последствия строительства стены на оккупированной палестинской территории», пункт 120; относительно позиции Европейского Союза см. «Сирийские Голаны», архив от 3 мая 2015 г. на Wayback MachineТак утверждало правительство Израиля в Верховном суде страны весной 2005 года, защищая свое решение о ликвидации всех израильских поселений в секторе Газа и четырех на севере Западного берега.
Большинство израильтян поддерживают вывод войск, но некоторые считают, что правительство уступило палестинским военизированным группировкам, и опасаются, что последует дальнейший вывод войск. Палестинские критики отмечают, что Газа останется под контролем Израиля, и что им отказывают в политическом праве голоса в процессе размежевания.
готовилось реализовать беспрецедентную инициативу: вывод всех израильских гражданских лиц и сил из сектора Газа и демонтаж четырех поселений на севере Западного берега.[ постоянная мертвая ссылка ]
В течение 1982 года правительство Израиля придерживалось своей территориальной политики и словом, и делом. Все поселения на Синае были эвакуированы в соответствии с Кэмп-Дэвидскими соглашениями, но поселенческая деятельность на других территориях продолжалась непрерывно. Через несколько дней после завершения окончательного вывода войск с Синая Бегин объявил, что представит резолюцию, запрещающую будущим правительствам демонтировать поселения, даже в результате мирных переговоров.
Международное сообщество критически относится как к депортациям, так и к поселениям, считая их противоречащими международному праву. Резолюции Генеральной Ассамблеи осуждали депортации с 1969 года, и делали это подавляющим большинством голосов в последние годы. Аналогичным образом, они последовательно осуждали создание поселений, и делали это подавляющим большинством голосов в течение всего периода (с конца 1976 года) быстрого роста их численности. Совет Безопасности также критиковал депортации и поселения; и другие органы рассматривают их как препятствие миру и незаконные в соответствии с международным правом.
создание израильских поселений на оккупированной палестинской территории было признано незаконным международным сообществом и большинством ученых-юристов.
Реальные противоречия, висящие над всеми судебными разбирательствами по поводу барьера безопасности, касаются судьбы израильских поселений на оккупированных территориях. С 1967 года Израиль разрешал и даже поощрял своих граждан жить в новых поселениях, созданных на территориях, мотивируя это религиозными и национальными чувствами, связанными с историей еврейской нации на земле Израиля. Эта политика также была оправдана с точки зрения интересов безопасности, принимая во внимание опасные географические обстоятельства Израиля до 1967 года (где израильские районы на побережье Средиземного моря потенциально подвергались угрозе со стороны Иордании, контролировавшей хребет Западного берега). Международное сообщество, со своей стороны, расценило эту политику как явно незаконную, основываясь на положениях Четвертой Женевской конвенции, запрещающих перемещение населения на оккупированные территории или с них.
можно сделать однозначный вывод, что перемещение израильских поселенцев на оккупированные территории нарушает не только законы военной оккупации, но и право палестинцев на самоопределение в соответствии с международным правом. Однако остается вопрос, имеет ли это какую-либо практическую ценность. Другими словами, учитывая мнение международного сообщества о том, что израильские поселения являются незаконными в соответствии с законом военной оккупации...
Международное сообщество считает израильские поселения на оккупированных территориях незаконными и нарушающими, в частности, резолюцию 465 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций от 1 марта 1980 г., призывающую Израиль «ликвидировать существующие поселения и, в частности, прекратить в срочном порядке создание, строительство и планирование поселений на арабских территориях, оккупированных с 1967 г., включая Иерусалим».
Модель и процесс захвата земель с целью строительства этих израильских колоний...
Продолжающееся строительство израильских колоний и объездных дорог по всей палестинской земле...
Более того, в 1995 году в еврейских поселениях (колониях) было построено 38 500 единиц жилья...
проблемами конфискации земель и строительства израильских еврейских поселений (или того, что палестинцы часто называют менее эвфемистически «колониями»).
протоколах заседания в офисе тогдашнего министра обороны Моше Даяна высшие израильские должностные лица обсуждали, как нарушить международное право при строительстве поселения Кирьят-Арба рядом с Хевроном […] Система конфискации земель по военному приказу с целью создания поселений была секретом Полишинеля в Израиле на протяжении 1970-х годов
«Изъятие для военных нужд можно легко защитить с юридической точки зрения», — пишет Бен Хорин. «Гражданские предприятия — это совсем другое дело».
Международное сообщество критически относится как к депортациям, так и к поселениям, считая их противоречащими международному праву. Резолюции Генеральной Ассамблеи осуждали депортации с 1969 года, и делали это подавляющим большинством голосов в последние годы. Аналогичным образом, они последовательно осуждали создание поселений, и делали это подавляющим большинством голосов в течение всего периода (с конца 1976 года) быстрого роста их численности. Совет Безопасности также критиковал депортации и поселения; и другие органы рассматривают их как препятствие миру и незаконные в соответствии с международным правом.
создание израильских поселений на оккупированной палестинской территории было признано незаконным международным сообществом и большинством ученых-юристов.
Реальные противоречия, висящие над всеми судебными разбирательствами по поводу барьера безопасности, касаются судьбы израильских поселений на оккупированных территориях. С 1967 года Израиль разрешал и даже поощрял своих граждан жить в новых поселениях, созданных на территориях, мотивируя это религиозными и национальными чувствами, связанными с историей еврейской нации на земле Израиля. Эта политика также была оправдана с точки зрения интересов безопасности, принимая во внимание опасные географические обстоятельства Израиля до 1967 года (где израильские районы на побережье Средиземного моря потенциально подвергались угрозе со стороны Иордании, контролировавшей хребет Западного берега). Международное сообщество, со своей стороны, расценило эту политику как явно незаконную, основываясь на положениях Четвертой Женевской конвенции, запрещающих перемещение населения на оккупированные территории или с них.
можно сделать однозначный вывод, что перемещение израильских поселенцев на оккупированные территории нарушает не только законы военной оккупации, но и право палестинцев на самоопределение в соответствии с международным правом. Однако остается вопрос, имеет ли это какую-либо практическую ценность. Другими словами, учитывая мнение международного сообщества о том, что израильские поселения являются незаконными в соответствии с законом военной оккупации...
Международное сообщество считает израильские поселения на оккупированных территориях незаконными и нарушающими, в частности, резолюцию 465 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций от 1 марта 1980 г., призывающую Израиль «ликвидировать существующие поселения и, в частности, прекратить в срочном порядке создание, строительство и планирование поселений на арабских территориях, оккупированных с 1967 г., включая Иерусалим».
Эта награда является выражением нашего уважения и признательности местным властям, которые вкладывают выдающиеся средства в образование и придают большое значение развитию местной образовательной системы.
