Законы о гомстедах — это несколько законов в Соединенных Штатах, по которым заявитель мог приобрести право собственности на государственную землю или общественное достояние , обычно называемое гомстедом . В общей сложности более 160 миллионов акров (650 тысяч км 2 ; 250 тысяч квадратных миль) государственных земель, или почти 10 процентов от общей площади Соединенных Штатов, были бесплатно переданы 1,6 миллионам гомстедов; большинство гомстедов находились к западу от реки Миссисипи . Эти акты были первыми суверенными решениями послевоенного капиталистического сотрудничества Севера и Юга в Соединенных Штатах.
Законы о гомстедах , являющиеся расширением принципа гомстеда в законодательстве, были выражением политики свободной земли северян , которые хотели, чтобы отдельные фермеры владели и управляли своими собственными фермами, в отличие от южных рабовладельцев , которые хотели скупить большие участки земли и использовать рабский труд, тем самым исключая свободных белых фермеров.
В течение ряда лет отдельные конгрессмены выдвигали законопроекты, предусматривающие гомстединг, [1] [2], но только в 1862 году был принят первый закон о гомстедах. Закон о гомстедах 1862 года открыл миллионы акров. Подать заявку мог любой взрослый, который никогда не поднимал оружие против федерального правительства Соединенных Штатов . Право на получение гражданства имели женщины и иммигранты, подавшие заявление на получение гражданства.
Несколько дополнительных законов были приняты в конце 19-го и начале 20-го веков. Закон о южных гомстедах 1866 года был направлен на решение проблемы неравенства в землевладении на юге во время Реконструкции . Он явно включал чернокожих американцев и поощрял их к участию, и, хотя свирепая дискриминация, системные барьеры и бюрократическая инертность значительно замедлили достижения чернокожих, [3] закон 1866 года был частью причины того, что в течение поколения после его принятия, к 1900 году, четверть всех чернокожих фермеров Юга были владельцами ферм. [4]
Большая часть гомстедов была создана в период 1900–1930 гг. [5]
Законы о предоставлении земель, подобные Законам о гомстедах, предлагались северными республиканцами до Гражданской войны, но они неоднократно блокировались в Конгрессе демократами , которые хотели, чтобы западные земли были открыты для покупки рабовладельцами. Закон о гомстедах 1860 года был принят Конгрессом, но на него наложил вето президент Джеймс Бьюкенен , демократ. После того, как южные штаты вышли из Союза в 1861 году (и их представители покинули Конгресс), законопроект был принят и подписан президентом Авраамом Линкольном (20 мая 1862 года). [6] Дэниел Фримен стал первым человеком, который подал иск в соответствии с новым законом.
В период с 1862 по 1934 год федеральное правительство предоставило 1,6 миллиона домовладений и распределило 270 000 000 акров (420 000 кв. миль) федеральных земель в частную собственность. Это составляло в общей сложности 10 % всей земли в Соединенных Штатах. [7] В 1976 году домоуправление было прекращено, за исключением Аляски, где оно продолжалось до 1986 года. Около 40 % заявителей, начавших процесс, смогли завершить его и получить право собственности на свои дома, заплатив небольшую плату наличными. [8]
Законы о гомстедах истощили ресурсы коренных американцев, поскольку большая часть земли, на которую они полагались, была изъята федеральным правительством и продана поселенцам. [9] Земли коренных предков были ограничены на протяжении всей истории, в основном за счет земельных наделов и резерваций, что привело к постепенному сокращению этих коренных земель. Многие из этих захватов земель произошли во время и после переговоров по договорам между коренными племенами и Соединенными Штатами. Коренные американцы часто обменивали свою землю в обмен на гражданство и гражданские права. Из-за экономической мощи Соединенных Штатов у этих племен было мало рычагов влияния, и миллионы акров земли были переданы из их собственности. [10] Коренным народам было трудно юридически оспорить это нарушение, поскольку у них не было законных прав и юридического статуса. Эти договоры использовались для натурализации и цивилизования коренных американцев. [11]
В качестве косвенного, фактического способа обеспечения права собственности на лишенные собственности земли правительство США разрешило позднее заселение в начале двадцатого века. [12] Это послужило способом укрепить поселения и навсегда нарушить племенную практику землепользования перед лицом ответной реакции.
Этот закон о гомстедах также привел к напряженности между поселенцами и коренными народами, отчасти из-за того, что поселенцы переселялись на территорию коренных народов, пока она была еще оккупирована. Поселения оправдывали выселение индейцев и привели к многочисленным войнам, которые вели поселенческие ополчения. [13]
В этих актах также участвовали солдаты Буффало , афроамериканские солдаты, которые сыграли ключевую роль в строительстве американской границы на Западе. Они часто вступали в войны с коренными американцами, возглавляемыми правительством, чтобы захватить земли коренных народов. [14]
Закон о преимущественном праве собственности 1841 года позволял поселенцам претендовать на 160 акров федеральной земли для себя и предотвращать ее продажу другим лицам, включая крупных землевладельцев или корпорации; они платили только низкую фиксированную цену в размере 1,25 доллара за акр (3,09 доллара за гектар). [15] Чтобы иметь право, человек должен был быть либо в возрасте 21 года, либо быть «главой семьи» (например, родитель или оставшийся в живых брат или сестра, поддерживающие семью), гражданином или иммигрантом, заявляющим о получении гражданства, и проживать на этой земле не менее 14 месяцев. Чтобы получить постоянное право собственности на землю, человек должен был выполнить определенные действия, например, продолжать проживать на ней или улучшать ее в течение не менее пяти лет; он не мог покидать или оставлять ее более чем на шесть месяцев за раз. [16]
Закон о пожертвовании земельных претензий позволял поселенцам претендовать на землю на территории Орегона , тогда включавшей современные штаты Вашингтон, Орегон, Айдахо и части Вайоминга. Закон о пожертвовании земельных претензий Орегона был принят в 1850 году и позволял белым поселенцам претендовать на 320 акров или 640 акров супружеским парам в период с 1850 по 1855 год, когда закон был отменен. До его отмены в 1855 году земля продавалась по цене 1,25 доллара за акр. [17] После создания территории Орегона в 1848 году правительство США приняло самый щедрый законопроект о распределении земли в истории США.
Закон о пожертвовании земли в Орегоне 1850 года имел множество негативных последствий для коренных народов, а также для чернокожих людей на северо-западе Тихого океана . Закон не только использовал землю, отобранную у коренных народов на северо-западе Тихого океана, но и запрещал чернокожим гражданам владеть землей и недвижимостью. Закон гарантировал землю для белых поселенцев и «полукровных» индейских мужчин на территории Орегона. [18] Этот закон последовал за принятием территориального органического закона 1848 года , который позволял любому белому поселенцу претендовать максимум на шестьсот сорок акров. [19] Однако Закон о пожертвовании земли также признавал права собственности женщин, поскольку Конгресс разрешил пожертвовать четыреста акров поселенцам — земли, на которые могли претендовать главы домохозяйств, включая женщин. [20] Этот закон отличался от Закона о гомстедах 1866 года из-за того, что чернокожие граждане не имели права подавать заявление. [21]
Идеал « йоменского фермера » джефферсоновской демократии все еще оказывал сильное влияние на американскую политику в 1840–1850-х годах, и многие политики считали, что закон о гомстедах поможет увеличить число «добродетельных йоменов». Партия свободной земли 1848–1852 годов и новая Республиканская партия после 1854 года требовали, чтобы новые земли, открывающиеся на западе, были доступны независимым фермерам, а не богатым плантаторам, которые будут разрабатывать их с использованием рабов, заставляя фермеров-йоменов переселяться на маргинальные земли . [22] Южные демократы постоянно боролись (и побеждали) с предыдущими предложениями закона о гомстедах, поскольку они боялись, что свободная земля привлечет европейских иммигрантов и бедных белых южан на запад. [23] [24] [25]
Целью Закона о гомстедах 1862 года [26] [27] было снижение стоимости гомстедов в соответствии с Законом о преимущественном праве; после того, как Юг отделился и их делегаты покинули Конгресс в 1861 году, республиканцы и сторонники с Верхнего Юга приняли Закон о гомстедах, подписанный Авраамом Линкольном 20 мая 1862 года, который вступил в силу 1 января 1863 года. [28] [29] Его ведущими сторонниками были Эндрю Джонсон [30], Джордж Генри Эванс [31] и Хорас Грили . [32] Джордж Генри Эванс придумал знаменитую фразу «Голосуй за себя как за ферму» в попытке заручиться поддержкой движения. [33]
В дополнение к предыдущему требованию Закона о приоритетном праве быть либо достигшим 21 года, либо главой семьи, закон 1862 года также допускал лиц моложе 21 года, которые служили в регулярных или добровольческих войсках армии или флота США не менее 14 дней во время «существования реальной войны внутри страны или за рубежом».
Новый акт также требовал, чтобы человек «никогда не поднимал оружие против правительства Соединенных Штатов или не оказывал помощь и поддержку его врагам»; в отличие от законов 1848 и 1850 годов, в нем не было никаких положений, упоминающих расу. Закон застраховал взрослых граждан США на 160 акров земли от правительства, чтобы «улучшить свой участок путем возделывания земли». [34]
Закон о Гомстедах расширил, а не изменил Закон о преимущественном праве собственности 1841 года. Заявленное гомстедство могло включать ту же землю, на которую они ранее подали иск о преимущественном праве собственности (до 160 акров по цене 1,25 долл. за акр или до 80 акров разделенной и обследованной земли по цене 2,50 долл. за акр), и они могли расширить свое текущее владение на смежные земли общей площадью до 160 акров.
Заявка на получение земельного участка должна быть «подана для его или ее исключительного использования и выгоды, и указанный въезд [на государственную землю] осуществляется с целью фактического поселения и возделывания, а не напрямую или косвенно для использования или выгоды любого другого лица или лиц». [26] Приобретенная земля не будет нести ответственности за какие-либо долги, возникшие до выдачи патента на нее.
Требование времени для проживания или возделывания земли было установлено в 5 лет; если было доказано «после надлежащего уведомления», что они сменили место жительства или покинули землю более чем на шесть месяцев за раз, то земля возвращалась правительству. Поселенец также мог заплатить 1,25 доллара (или текущую ставку) за акр после доказательства менее строгих требований, установленных в Законе о преимущественном праве.
После подачи заявления под присягой правительственному агенту и уплаты ему сбора в размере 10 долларов поселенец мог начать занимать свою землю. Правительственный агент получал такую же плату за землю под приусадебным участком, какую он получил бы, если бы эта земля была продана за наличные, 1/2 от регистрационного сбора поселенца и другую половину от патентного (сертификационного) сбора. Поселенец не получал сертификат или патент, пока он или его наследники не подали, через 5 лет (но до 7 лет), дополнительные заявления под присягой от двух соседей или «заслуживающих доверия свидетелей» и дополнительный сбор в размере 8 долларов. Эти заявления подтверждали 5 лет проживания или обработки и то, что «никакая часть указанной земли не была отчуждена [передана или заложена], и что он [поселенец] проявил истинную преданность правительству Соединенных Штатов».
Если оба родителя умирали, а все дети были моложе 21 года, исполнитель завещания по закону штата мог продать (в пользу детей, а не имущества) абсолютное право собственности на землю в течение двух лет после смерти родителя. Покупатель должен был заплатить конторские сборы за патент на землю.
Акт был принят, чтобы позволить бедным фермерам-арендаторам и издольщикам на Юге стать землевладельцами на Юге Соединенных Штатов во время Реконструкции . На Юге бедные фермеры и издольщики составляли большинство населения, поэтому акт продавал землю по более низкой цене, чтобы уменьшить бедность среди рабочего класса. [35]
Это не имело большого успеха, поскольку даже низкие цены и сборы часто были слишком высоки для заявителей. [36] Предоставляемые земли также в основном представляли собой неразвитые лесные угодья, и только белые люди имели средства, чтобы сделать их продуктивными. [37]
Timber Culture Act предоставлял до 160 акров земли поселенцу, который должен был посадить не менее 40 акров (пересмотрено до 10) деревьев в течение нескольких лет. Этот квартальный участок мог быть добавлен к существующему иску на поселение, предлагая в общей сложности 320 акров поселенцу. [16] [38]
Закон о гомстедах 1862 года не включал коренные народы, поэтому Конгресс принял Закон об индейских гомстедах, чтобы дать главам семей коренных народов возможность приобретать гомстеды на невостребованных общественных землях. Это было при условии, что человек отказывался от своей племенной идентичности и связей, а также от требований по улучшению земли. Федеральный титул на землю не был официально предоставлен коренным американцам, пока не прошел пятилетний период. [39]
Поскольку правительство США не выпускало освобождения от платы, многие бедные коренные жители, не проживающие в резервациях, не могли платить регистрационные пошлины, чтобы претендовать на гомстеды. Доступ к таким гомстедам был еще более затруднен задержками в разрешении пограничных споров из-за расстояния и разногласий между Земельным управлением США и Бюро по делам индейцев. [40] Это упростило окончательное оформление белых поселений.
Признавая, что для проживания в Сандхиллс на севере центральной части Небраски претенденту требуется более 160 акров земли, чтобы содержать семью, Конгресс принял Закон Кинкейда, который предоставил более крупные участки земли, до 640 акров, поселенцам в Небраске. [41]
Этот акт разрешал создание усадьб в лесных заповедниках (созданных с 1891 года) и национальных лесах (с 1905 года?), отвечая противникам лесных заповедников страны, которые считали, что земли, пригодные для сельского хозяйства, изымаются из частной застройки. Заявки на создание усадьб рассматривались Лесной службой США (созданной в 1905 году). В то время как поначалу требовалось пять лет проживания (согласно Закону 1862 года), в 1913 году этот закон был изменен, чтобы разрешить подтверждать статус всего за три года. [42]
Поскольку к началу 1900-х годов большая часть основных низинных аллювиальных земель вдоль рек была застроена, в 1909 году был принят Закон о расширенных застройках . Чтобы разрешить засушливое земледелие , он увеличил количество акров на застройку до 320 акров (130 га), которые предоставлялись фермерам, бравшим более маргинальные земли (особенно на Великих равнинах ), которые было трудно орошать. [43]
Массовый приток этих новых фермеров в сочетании с неподходящими методами возделывания земли и непониманием экологии привели к колоссальной эрозии земель и, в конечном итоге, к Пыльной буре 1930-х годов. [44] [45]
В 1916 году был принят Закон о скотоводческих фермах для поселенцев, желающих получить 640 акров (260 га) общественных земель для целей скотоводства . [43]
Возобновление интереса к созданию сельских поселений было вызвано программой президента США Франклина Д. Рузвельта «Сельское хозяйство для собственного потребления» , реализованной в 1930-х годах в рамках Нового курса .
В 1938 году Конгресс принял закон, названный Законом о малых участках (STA) 1938 года, по которому любой гражданин может получить определенные земли от федерального правительства для проживания, отдыха или деловых целей. Эти участки обычно не могут быть больше 5 акров. Участок в 5 акров будет иметь длину 660 футов и ширину 330 футов или эквивалентную площадь. Недвижимость должна была быть улучшена зданием. Начиная с июля 1955 года, улучшение должно было составлять не менее 400 кв. футов площади. [46] 4000 ранее классифицированных малых участков были выставлены на публичный аукцион по справедливой рыночной стоимости около 1958 года Лос-Анджелесским офисом BLM. [46]
Поселенцы находили землю и подавали свои иски в региональное земельное управление, обычно отдельными семейными единицами, хотя некоторые образовывали более сплоченные общины. Часто усадьба состояла из нескольких зданий или сооружений, помимо главного дома.
Закон о гомстедах 1862 года позже дал начало новому явлению — крупным земельным гонкам , таким как Оклахомские земельные гонки 1880-х и 1890-х годов.
Федеральный закон о земельной политике и управлении 1976 года положил конец гомстедингу; [47] [48] к тому времени политика федерального правительства переключилась на сохранение контроля над западными государственными землями. Единственным исключением из этой новой политики была Аляска , где закон разрешал гомстединг до 1986 года. [47]
Последнее требование по этому Акту было подано Кеном Дирдорфом на 80 акров (32 га) земли на реке Стоуни на юго-западе Аляски. Он выполнил все требования Акта о гомстедах в 1979 году, но не получил свой акт до мая 1988 года. Он является последним человеком, получившим право собственности на землю, заявленную в соответствии с Актами о гомстедах. [49]
Законы о гомстедах иногда злоупотребляли, но историки продолжают спорить о степени этого. [50] [51] В 1950-х и 1960-х годах историки Фред Шеннон , Рой Роббинс и Пол Уоллес Гейтс подчеркивали мошеннические эпизоды, и историки в основном отвернулись от этой проблемы. Однако в последние десятилетия аргумент в основном состоял в том, что в целом мошенничество было относительно незначительным элементом и что его сильное положительное влияние на женщин и семью было оценено только недавно. [52] Роберт Хиггс утверждает, что Закон о гомстедах не вызвал долгосрочного нерационального распределения ресурсов. [53] В 1995 году случайный опрос 178 членов Ассоциации экономической истории показал, что 70 процентов экономистов и 84 процента историков-экономистов не согласились с утверждением «Земельная политика США девятнадцатого века, которая пыталась раздать бесплатную землю, вероятно, представляла собой чистый отток производительного потенциала страны». [54]
Некоторые ученые [ кто? ] полагают, что ограничения по площади были разумными, когда был написан акт, но утверждают, что никто не понимал физических условий равнин. [55] Через несколько поколений семья могла построить значительное поместье. [55]
По словам Хью Нибли , большая часть тропических лесов к западу от Портленда, штат Орегон , была приобретена компанией Oregon Lumber Company в результате незаконных претензий в соответствии с Законом. [56]
Аналогичные законы были приняты в Канаде:
Законодательное собрание Онтарио приняло Закон о бесплатных грантах и приусадебных участках в 1868 году [57], который ввел условную схему в существующий план бесплатных грантов, ранее разрешенный провинцией Канада в Законе о государственных землях 1860 года. [58] Он был расширен, чтобы включить поселения в районе реки Рейни в соответствии с Законом о бесплатных грантах и приусадебных участках реки Рейни 1886 года [ 59] Эти законы были объединены в 1913 году в Законе о государственных землях [60] , который был дополнительно расширен в 1948 году, чтобы предоставить бесплатные гранты бывшим военнослужащим канадских вооруженных сил . [61] Первоначальные положения о бесплатных грантах для поселенцев были отменены в 1951 году [62], а оставшиеся положения были отменены в 1961 году [63]
Парламент Канады принял Закон о землях доминиона в 1872 году с целью поощрения заселения Северо -Западных территорий . Его применение было ограничено после принятия Закона о природных ресурсах в 1930 году, и он был окончательно отменен в 1950 году.
Законодательное собрание Квебека не расширило сферу действия Закона о провинции Канада 1860 года (частью которого в 1860 году был современный Квебек), но в 1868 году постановило, что такие земли не подлежат изъятию, а движимое имущество на них также не подлежит изъятию в течение первых десяти лет оккупации. [64] Позднее известный как Закон о защите поселенцев , [65] он был отменен в 1984 году. [66]
Ньюфаундленд и Лабрадор предоставляли землю бесплатно при условии доказательства владения в течение двадцати лет до 1977 года, с непрерывным использованием в сельскохозяйственных, деловых или жилых целях в течение этого времени. [67] Аналогичные программы продолжали действовать в Альберте и Британской Колумбии до 1970 года. В начале 21-го века часть земли все еще предоставлялась на территории Юкон в рамках Программы сельскохозяйственных земель. [68]
Несмотря на положения Договора Вайтанги 1840 года о продаже земли, Суд по делам земель маори постановил, что вся земля, не возделываемая маори, является «пустошённой землёй» и принадлежит Короне без права выкупа. [69] В большинстве провинций колониальной Новой Зеландии в период с 1854 по 1877 год были приняты Законы о пустошённых землях . Закон о пустошных землях 1874 года в провинции Окленд использовал термин «усадьба», при этом распределение осуществлялось Советом по землям Короны. [70] [71] Аналогичное законодательство было и в Уэстленде . [72] Оно давало до 75 акров (30 га), при этом поселенцы платили только стоимость обследования. Они должны были прожить там пять лет, построить дом и возделывать треть земли, если она уже была открыта, или пятую часть, если нужно было расчистить кустарник . [73] Земля конфисковывалась, если они не расчищали достаточно кустарника. [71] Дальнейшие поправки были внесены в 1877, 1882 и 1885 годах, добавив такие детали, как пастбищная и бессрочная аренда, а также деревни и специальные поселения. [74] Это способствовало быстрой вырубке лесов . [75]