.jpg/1280px-Exchequer_of_Pleas,_c._1460_(21329960204).jpg)
Казна тяжб , или Суд казначейства , был судом, который занимался вопросами справедливости , набором правовых принципов , основанных на естественном праве и общем праве в Англии и Уэльсе . Первоначально часть curia regis , или Королевского совета , Казна тяжб отделилась от курии в 1190-х годах , чтобы заседать как независимый центральный суд. Репутация Суда канцлера как медленного и дорогостоящего привела к тому, что большая часть его дел была передана казначейству. Казначейство и Канцелярия , имеющие схожие юрисдикции, сблизились на протяжении многих лет , пока в 19 веке не был выдвинут аргумент о том, что наличие двух кажущихся идентичными судов не является необходимым. В результате казначейство утратило свою юрисдикцию справедливости. С принятием Законов о судопроизводстве казначейство было официально распущено как судебный орган Приказом в Совете 16 декабря 1880 года.
Юрисдикция казначейства в разное время была общим правом, справедливостью или обоими. Первоначально суд как общего права, так и справедливости, он утратил большую часть своей юрисдикции общего права после образования Суда общих исков . С тех пор он занимался вопросами справедливости и теми вопросами общего права, которые он имел право рассматривать по своему усмотрению, такими как иски, поданные против должностных лиц казначейства, и иски, поданные монархом против неплательщиков-должников.
С приказом quominus , который позволял казначейству рассматривать «общие» дела между субъектом и субъектом, эта дискреционная область была значительно расширена, и вскоре она восстановила свое положение в вопросах общего права. Дела формально рассматривались канцлером казначейства , но на практике их слушали бароны казначейства , судебные должностные лица во главе с главным бароном . Другие судебные должностные лица включали королевского летописца , который назначал всех других должностных лиц и вел записи казначейства, а также присяжных и дополнительных клерков, которые выступали в качестве адвокатов сторон в деле.
Первоначально утверждалось, что казначейство было основано на похожем нормандском суде. Хотя существует множество записей о работе казначейства в Англии, нет никаких свидетельств о существовании подобного органа в Нормандии до завоевания . Первые достоверные записи относятся ко времени Генриха I , когда единственный сохранившийся свиток трубы от его правления показывает, что казначейство работало во дворце короля как часть curia regis . [1] curia regis следовала за королем во время его путешествий, а не заседала в каком-то одном фиксированном месте, и проводилась в Йорке , Лондоне и Нортгемптоне в разное время. [2]
К концу XII века он стал заседать в фиксированном месте, став единственным органом власти в Англии, который делал это. [3] К 1170-м годам стало возможным отличить работу казначейства от работы других частей curia regis , [4] хотя король того времени считал казначейство просто элементом курии . [ 5] Его называли Curia Regis ad Scaccarium , или королевским судом в казначействе. Слово «казнач» происходит от клетчатой ткани, положенной на стол для подсчета денег. [6]
В 1190-х годах казначейство начало отделяться от curia regis , процесс, который продолжался до начала XIII века. Академики предположили, что это было связано с растущим спросом на доходную сторону суда, что привело к отделению части общего права для формирования суда общих исков . [7] Хотя казначейство общих исков было первым судом общего права, оно было последним, кто отделился от curia regis . [8]
Известно немного записей, датируемых периодом до 1580 года, поскольку законопроекты не датировались ранее этого времени. [9] До XVI века казначейство выполняло свои обязанности с небольшими изменениями в своей функции или практике. Небольшой суд, казначейство рассматривало около 250 дел в год, по сравнению с 2500 делами в суде королевской скамьи и 10 000 дел в суде общих тяжб . [10] При Тюдорах политическое, судебное и фискальное значение казначейства возросло. Это произошло частично благодаря лорду-казначею . Хотя лорд-канцлер был более важен традиционно, лорды-казначеи с 1547 по 1612 год были политически влиятельными фигурами, включая Роберта Сесила , Томаса Сэквилла и Уильяма Полета . Поскольку лорд-казначей был главой казначейства, с возросшим влиянием казначейства возросла и важность казначейства. [11]
Назначение второго и третьего герцогов Норфолкских лордами-казначеями с 1501 по 1546 год привело к постепенному сокращению полномочий казначейства. Правительство считало герцогов слишком независимыми, чтобы им доверяли какую-либо реальную власть, но слишком полезными, чтобы их уволить. В результате, чтобы косвенно уменьшить их власть, казначейство было намеренно ослаблено. Когда Уильям Паулет был назначен казначеем в 1546 году, казначейство снова увеличило свою власть, поглотив Суд по приращениям и Суд по первым плодам и десятым к 1554 году. [12] В этот период казначейству помогал Томас Фэншоу , летописец королевы. Фэншоу был способным человеком, бароны казначейства часто консультировались с ним относительно наилучшего способа управления судом, и он помог стандартизировать судебные иски, что позволило казначейству справиться в период возросшей деловой активности. Административные реформы Фэншоу были признаны превосходными, и его работа продолжала использоваться в качестве стандарта вплоть до 1830-х годов. [13]
Казенная деятельность возросла при Якове и Карле I , до того, как английская гражданская война разрушила суды. С ростом использования Writ of Quominus , который позволял королевским должникам возбуждать дело против третьей стороны, которая была должна им деньги, если именно нехватка денег мешала им платить королю и новому режиму, казначейство активно трансформировалось из «налогового суда», рассматривающего гражданские дела, в специализированный суд справедливости и общего права. [14]
Гражданская война привела к роспуску четырех судов справедливости. Суд Звездной палаты был официально распущен в 1641 году, Совет Севера и Совет Уэльса и Марши лишились своей юрисдикции справедливости тем же Актом парламента, а Суд запросов стал недействительным после того, как Малая печать была признана недействительной по итогам Английской гражданской войны , поскольку его авторитет зависел от Печати. [15] После окончания войны осталось только два суда справедливости, Казначейство и Канцлерский суд . Канцлерский суд публично критиковали за его медлительность и потому, что его возглавлял лорд -канцлер Джон Финч , политическая фигура, которая была тесно вовлечена в конфликт. [16] В результате Казначейство возросло в своем значении как суд, хотя неизвестно, было ли его активное преобразование судебным или политическим решением. [17]
.png/1280px-English_common_law_courts_before_judicature_acts_(exchequer_highlighted).png)
К началу XVIII века юрисдикция Казначейства по делам справедливости была прочно закреплена, и оно считалось жизнеспособной альтернативой Канцлерскому суду . В результате каждый суд ссылался на дела другого в качестве прецедента и тесно сближался. Кроме того, парламентские акты XVIII века трактовали их одинаково, просто ссылаясь на «суды справедливости», а не упоминая их по отдельности. В то же время Казначейство становилось все более и более важным, что привело к снижению влияния подчиненного Казначейства. Несмотря на эти предупреждающие знаки, Казначейство продолжало процветать, поддерживая большой объем бизнеса, и к 1810 году оно почти полностью было судом справедливости, имея мало работы по общему праву. [18]
Сторона справедливости в суде стала крайне непопулярной в 1830-х годах, поскольку многие дела рассматривались одним судьей без реальной перспективы апелляции; хотя дела можно было передать в Палату лордов, это было очень дорого и отнимало много времени. [19] Однако Канцлерский суд уже давно имел устоявшийся метод подачи апелляции в Палату лордов, [20] а позднее ввел промежуточный апелляционный суд — Апелляционный суд в Канцлерском суде . [21]
В то же время многие элементы акционерного бизнеса казначейства иссякли, с Актом о замене десятины 1836 года, положившим конец делам о десятине, и Актом о несостоятельных должниках 1820 года, учредившим Суд по банкротству , исключив дела о несостоятельности из казначейства. Гонорары казначейства также были выше, чем у Канцлерского суда, и поскольку оба суда теперь использовали почти идентичный прецедент, считалось ненужным содержать два справедливых суда. [22] В результате Акт об отправлении правосудия 1841 года формально отменил справедливую юрисдикцию суда. [23]
С потерей своей справедливой юрисдикции Казначейство стало специализированным судом общего права и, таким образом, пало жертвой той же участи, что и два других суда общего права (Суд королевской скамьи и Суд общих исков ) в конце 19 века. Давно звучали призывы к слиянию судов, и в 1828 году Генри Бруэм , член парламента, жаловался в парламенте, что до тех пор, пока есть три суда, неравенство неизбежно, заявив, что «Это не во власти судов, даже если бы все были монополии и другие ограничения были отменены, распределять бизнес поровну, пока истцы свободны выбирать свой собственный трибунал», и что всегда будет любимый суд, который, следовательно, привлечет лучших юристов и судей и укрепит свои позиции. [24]
В 1867 году была создана комиссия для рассмотрения вопросов, связанных с центральными судами, результатом чего стали Законы о судопроизводстве , в соответствии с которыми все центральные суды стали частью единого Верховного суда , а три центральных суда общего права стали тремя из пяти отделений Верховного суда. Это не было задумано как постоянное, а скорее для того, чтобы избежать необходимости отправлять в отставку или понижать в должности двух из трех главных судей, чтобы оставить одного главу Верховного суда, поскольку это нарушило бы конституционный принцип несменяемости старших судей. По чистой случайности Фицрой Келли и Александр Кокберн , лорд-главный барон казначейства и лорд-главный судья Англии , соответственно, оба умерли в 1880 году, что позволило объединить подразделения общего права Верховного суда в одно подразделение, Отделение королевской скамьи , под руководством Джона Кольриджа , который был лордом-главным судьей по общим искам и стал лордом-главным судьей Англии, согласно Указу в Совете от 16 декабря 1880 года. В этот момент Казначейство по искам формально прекратило свое существование. [25]
Позиция казначейства как суда изначально возникла из неформального процесса спора между королем и его должниками о том, сколько денег они должны; к 13 веку это превратилось в официальное судебное разбирательство. Поэтому его первоначальная юрисдикция, как определено Статутом Руддлана , была судом, где только король мог возбуждать дела. [26] Казначейство стало первым «налоговым судом», где король был истцом, а должник — ответчиком. Короля представлял генеральный прокурор , что позволяло ему избегать значительной части судебных издержек, связанных с судебным делом. [27]
«Следующим логическим шагом» было позволить должникам собирать свои долги в казначействе, чтобы они могли лучше платить королю; это было сделано посредством Writ of Quominus . Казначейство также имело исключительную юрисдикцию рассматривать дела против своих собственных должностных лиц и других лиц, занимающихся сбором королевских доходов. [28] Суд также использовался для преследования священнослужителей, которые, будучи невиновными, были близки к совершению правонарушения; поскольку истца представлял генеральный прокурор, издержки были сокращены, и поскольку у генерального прокурора не было стимула идти на компромисс, это было более угрожающе для священнослужителя. [29] В 1649 году казначейство официально расширило свою юрисдикцию общего права и справедливости, став полноценным судом, способным рассматривать любые гражданские дела. [30]
Главным направлением казначейства был сбор королевских доходов как части большого казначейства, что официально осуществлялось лордом- казначеем . [31] Казначейство было уникальным, поскольку имело юрисдикцию как в вопросах справедливости , так и общего права, последнее изначально было сокращено после Великой хартии вольностей и зарезервировано для Суда королевской скамьи и Суда общих тяжб , хотя позже оно снова возросло. Этот процесс общего права и справедливости был обращен вспять; в 16 веке казначейство было исключительно органом общего права, а юрисдикция справедливости снова стала актуальной только ближе к концу периода Тюдоров. [ 32] WH Bryson утверждает, что это произошло во время правления Эдуарда I. [33] К 1590 году юрисдикция казначейства в отношении дел о справедливости была подтверждена, и оно рассматривало значительное количество дел в год, включая споры по трастам , ипотекам, десятинам и копигольдам ; Поскольку налогообложение существовало постоянно, нетрудно было показать, что спор препятствовал выплате долга монарху, что позволило применить Указ Квоминуса. [34]
Казначейство стояло на равных с другими судами Вестминстера (Судом общих тяжб , Судом королевской скамьи и Канцлерским судом ), и дела легко передавались из одного в другой, хотя в случае с Судом королевской скамьи были проблемы . Традиционным методом передачи дела был приказ о замене , но Королевская скамья представляла монарха, который не мог иметь приказов, направленных против него. Вместо этого клерк приносил Красную книгу казначейства в Королевскую скамью и утверждал, что истец по делу был должностным лицом казначейства, что требовало его судебного разбирательства там, а не в Королевской скамье. [35]
Казначейство поддерживало четкое правило с другим судом справедливости, Канцлерским судом ; дело, рассмотренное в одном, не могло быть повторно рассмотрено в другом. Помимо этого, дела справедливости могли рассматриваться любым судом. [36] Казначейство имело более высокий статус по сравнению с нижестоящими судами справедливости, имея право принимать дела от них и отменять их решения. Юрисдикция церковных судов также пересекалась с юрисдикцией казначейства, особенно в отношении сбора десятины, и существует множество записей о спорах между ними. [37]
Помимо апелляций в Казначейскую палату , суд также допускал апелляции в Палату лордов , что впервые было использовано в 1660 году в деле Фэншоу против Импи и подтверждено в 1677 году. [38]
Формальным главой казначейства на протяжении большей части его существования был лорд-казначей , которому было поручено собирать королевские доходы. [39] Первоначально он был клерком, [40] он находился под надзором главного юстициария и стал главой суда только после того, как эта должность была упразднена во время правления Генриха III . [41] Во время правления Елизаветы I другие обязанности казначея начали увеличиваться, и он играл меньшую роль в делах казначейства. [42] К XVII веку лорд-казначей был заменен преданным казначеем казначейства (хотя более ранние предписания показывают, что лорд-казначей получил этот титул независимо), которому монарх торжественно вручил белый посох. [43] Казначей, хотя и принимал активное участие в доходной части казначейства , играл мало или вообще не играл активной роли в казначействе тяжб. [44]
Канцлер казначейства , независимый глава Канцелярского суда , также был вовлечен в Казначейство тяжб в качестве проверки Лорда -казначея . [45] Он произошел от клерка лорда-канцлера , или clericus cancellari , который сидел в казначействе и отвечал за исправление и заверение судебных повесток , а также хранил копию Большой печати казначейства. [46] Самые ранние упоминания такого клерка в записях относятся к 1220 году, когда документ был подписан Робертом де Невиллом, cancellarius . [47] Лорды-канцлеры того времени были священнослужителями, мало интересовавшимися судебными или финансовыми вопросами; в результате клерк стал более независимым от канцлера и к 1230-м годам стал королевской должностью, хранящей печать независимо от лорда-канцлера, известной как канцлер казначейства. [46]
После 1567 года канцлер был дополнительно утвержден в качестве заместителя казначея казначейства, что позволило ему выполнять обязанности казначея, когда он был недоступен. [48] Канцлер назначался патентом , и до 1672 года это было пожизненное назначение, затем оно было изменено на должность, которую «занимали только во время удовольствий короны». [49] До Гражданской войны в Англии канцлер казначейства был судебной должностью с небольшим политическим статусом; после войны, однако, она стала рассматриваться как «ступенька» к более высоким политическим назначениям. После 1672 года она снова стала административной и судебной должностью, до 1714 года, когда положение канцлера как главы казначейства снова сделало ее важной должностью. [50]
Главными судебными должностными лицами были бароны казначейства , или barones scaccari , которые изначально были теми же судьями, что и судьи Суда королевской скамьи , и стали независимыми должностями только после отделения казначейства от curia regis . [51] В первые годы существования казначейства бароны были главными аудиторами счетов Англии, роль, перешедшая к преданным аудиторам во время правления Эдуарда II . [52] С расширением казначейства в эпоху Тюдоров бароны стали более важными; там, где ранее только главный барон назначался из числа присяжных поверенных , а другие бароны были простыми адвокатами , стало практикой, что все бароны казначейства были присяжными поверенными. Это еще больше повысило статус казначейства, поскольку впервые оно поставило казначейство на один уровень с судом общих тяжб и судом королевской скамьи , где все судьи уже должны были быть сержантами. [53]
По крайней мере один барон сидел, чтобы слушать дело, с соглашением, настаивающим на максимуме четырех баронов после правления Эдуарда IV ; как просто соглашение, оно иногда нарушалось. Когда один барон был болен или по другой причине не мог заседать, считалось целесообразным назначить пятого, как в 1604 году, когда барон Сотертон был болен, и в 1708 году, когда барон Смит был вызван в Эдинбург, чтобы быть временным главным бароном шотландского казначейства . В 1830 году пятый барон был добавлен на постоянной основе, чтобы уменьшить перегруженность суда; в то же время пятый судья был добавлен в Суд общих тяжб и Королевскую скамью. [54]
Первый барон был главным бароном казначейства ; если канцлер и казначей отсутствовали, он был главой суда. Когда он также отсутствовал, Второй барон брал на себя ответственность, и так далее; в одном случае в 1659 году Четвертый барон был единственным доступным судьей. Второй, Третий и Четвертый бароны были известны как бароны puisne; изначально они рассматривались как отдельные должности, после времен Якова I порядок определялся старшинством судей. В отличие от Суда королевской скамьи , различные должности не приравнивались к различным степеням власти; каждый барон имел равный голос при принятии решений. [55]
Бароны назначались патентными грамотами и приводились к присяге лордом-канцлером , главой судебной системы. В XVI веке они занимали свои должности quamdiu se bene gesserint , или «при хорошем поведении». [56] Барон мог покинуть казначейство в одной из трех ситуаций: отставка, смерть или назначение в другой суд, что автоматически делало его должность недействительной. [57] Патентные грамоты истекали после смерти каждого монарха; когда короновался новый, барон должен был получить новый патент или покинуть свою должность. Это было в основном обычным событием; с 1550 по 1714 год все, кроме девяти, продолжали занимать должность после коронации нового монарха. [57]
King 's Remembrancer был главным клерком казначейства, занимающимся всеми векселями о праве собственности. Он был эквивалентом мастера свитков суда канцелярии , в том смысле, что он возглавлял канцелярскую сторону суда. Помимо своих обязанностей в судебном органе, King's Remembrancer также занимался доходной стороной казначейства, юрисдикцией, установленной в 14 веке. [58] Первоначально он мог назначать всех присяжных клерков, но к 16 веку эта юрисдикция была ограничена назначением одного из 24 боковых клерков, а присяжные клерки назначали остальных. Аналогичным образом, хотя изначально он отвечал за записи суда и регистрацию судебных приказов, [59] к 17 веку он больше не владел ключами от архива, и присяжные клерки имели исключительное право на поиск записей. Вместо этого его основная работа была квазисудебной: он допрашивал определенных свидетелей, вел протоколы в суде и урегулировал споры по поводу «скандалов и дерзости». [60]
Летописец назначался пожизненно и имел право назначать заместителя, первым из которых был Джон Уэст, назначенный сэром Кристофером Хэттоном в 1616 году. С 1565 по 1716 год должность принадлежала семье Фэншоу, начиная с Генри Фэншоу и заканчивая Саймоном Фэншоу. [61] После 1820 года широкие обязанности летописца были разделены Законом о казначействе (Англия) и т. д. 1820 года. Чтобы заменить его, были назначены два мастера, один из которых должен был стать генеральным бухгалтером. Эти должностные лица должны были назначаться главным бароном казначейства из числа адвокатов со стажем пять лет, занимавших должности при хорошем поведении и не имевших возможности назначить заместителя. Мастера занимались ведением протоколов, ранее осуществлявшимся летописцем, а генеральный бухгалтер контролировал все деньги, уплачиваемые в суд, которые депонировались в Банке Англии ; Ранее Летописец имел полную свободу действий относительно того, что делать с деньгами. [62]
Другие должности включали присяжных клерков, экзаменаторов, клерка баронов и клерка королевского летописца . Было восемь присяжных клерков, так называемых потому, что они были присяжными должностными лицами суда, которые занимали свои должности пожизненно и работали под началом летописца. [63] Каждый клерк выступал в качестве адвоката сторон в суде, и каждая сторона должна была нанять одного. Первый клерк был известен как Первый Вторичный и принимал присяги из Красной книги казначейства . Присяжным клеркам помогали 24 боковых клерка, из которых каждый присяжный клерк назначал трех. Каждый боковой клерк учился у присяжного клерка в течение пяти лет, прежде чем начать практиковать самостоятельно, хотя и под именем присяжного клерка. У стороннего клерка был шанс получить повышение до присяжного клерка, сначала летописцем, а затем самими присяжными клерками. [64] Экзаменаторам было поручено контролировать допросы свидетелей, доставлять свидетеля к барону, приводить его к присяге и хранить файлы допросов. [65]
В 1624 году было решено, что эти экзаменаторы должны быть присяжными должностными лицами суда, и с тех пор у каждого барона был экзаменатор, который действовал от имени барона. Должность экзаменатора была упразднена в 1841 году, когда юрисдикция казначейства по справедливости подошла к концу. [66] В дополнение к экзаменатору у каждого барона был по крайней мере один клерк, который выступал в качестве их личного секретаря; хотя им и не платили, они были уполномочены брать плату за свою работу. У главного барона было два клерка, в то время как у баронов puisne по одному. [58] У королевского летописца также был клерок, который также был секретарем. Он не получал зарплату и не был присяжным должностным лицом суда, что означало, что летописец мог заменить его в любое время. [67]