Правительство Австралии , также известное как правительство Содружества или просто как федеральное правительство , является национальным исполнительным правительством Австралии, федеральной парламентской конституционной монархией . Исполнительная власть состоит из премьер-министра и других министров кабинета , которые в настоящее время имеют поддержку большинства членов Палаты представителей [3] (нижняя палата), а также включает департаменты и другие исполнительные органы , которые контролируют министры. [4] Текущее исполнительное правительство состоит из Энтони Альбанезе и других министров Австралийской лейбористской партии (АЛП), находящихся у власти с федеральных выборов 2022 года . [6]
Премьер -министр является главой федерального правительства и является должностью, которая существует по конституционному соглашению, а не по закону. Они назначаются на эту должность генерал -губернатором (представителем монарха Австралии ). [7] Генерал-губернатор обычно назначает парламентского лидера , который пользуется доверием большинства членов Палаты представителей. [8] [9] Также по соглашению премьер-министр является членом нижней палаты. [10]
Премьер-министр и его присяжные министры формируют кабинет , ключевой орган принятия решений правительства, который разрабатывает политику и определяет повестку дня правительства. [3] Члены правительства могут осуществлять как законодательную власть (через свой контроль над парламентом), так и исполнительную власть (в качестве министров от имени генерал-губернатора и монарха). [11] Однако, в соответствии с ответственным правительством и для обеспечения подотчетности, действия правительства в его исполнительном качестве подлежат проверке со стороны парламента. [12]
Правительство Австралии размещается в исполнительном крыле здания парламента , расположенного в столице страны, Канберре , на Австралийской столичной территории . Главные офисы всех федеральных департаментов находятся в Канберре, вместе с зданием парламента и Высоким судом . [13] [14]
Название правительства в Конституции Австралии — «Правительство Содружества». [15] Это название использовалось во многих ранних публикациях федерального правительства. [16]
Однако в 1965 году Роберт Мензис указал на свое предпочтение названию «Австралийское правительство», чтобы избежать путаницы с новым Содружеством Наций . [17] Правительство Уитлама законодательно закрепило использование термина «Правительство Австралии» в 1973 году в соответствии со своей политикой продвижения национальных целей и стремлений. [b] [20] [16] Однако академик Энн Туоми утверждает, что правительство также было мотивировано желанием стереть различия между Содружеством и штатами в попытке увеличить федеральную власть. [21] Веб-сайт парламента Австралии также отмечает, что название «Австралийское правительство» является предпочтительным, чтобы избежать путаницы с Содружеством Наций и федеральным правительством США для тех, кто не знаком с системой правительства Австралии. [22] Эта терминология по-прежнему предпочтительна правительством. [23] Однако термины «Правительство Содружества» и «Федеральное правительство» также являются распространенными. [24]
В некоторых контекстах термин «правительство» относится ко всем государственным органам, которые осуществляют власть государства , будь то законодательная, исполнительная или судебная. [25] [26]
Основная роль правительства в его исполнительном качестве заключается в реализации законов, принятых парламентом. Однако законы часто разрабатываются в соответствии с интересами исполнительной власти, поскольку правительство часто также контролирует законодательную власть.
Однако в отличие от двух других ветвей власти, членство в исполнительной власти четко не определено. Одно определение описывает исполнительную власть как пирамиду, состоящую из трех слоев. Наверху стоит король, как символическая вершина и формальное хранилище исполнительной власти. Ниже него находится второй слой, состоящий из премьер-министра, кабинета и других министров, которые на практике руководят исполнительной властью. Наконец, нижний слой включает государственных служащих , полицию, правительственные департаменты и независимые уставные органы , которые напрямую реализуют политику и законы. [27] [28]
Исполнительную власть также трудно четко определить. В британском контексте она была определена Джоном Локком как вся государственная власть, не являющаяся законодательной или судебной по своей природе. [29] Ключевое различие заключается в том, что в то время как законодательная власть подразумевает установление правил общего применения, исполнительная власть подразумевает применение этих правил к конкретным ситуациям. Однако на практике это определение трудно применять, поскольку многие действия исполнительных органов являются широкомасштабными, обязательными и осуществляются независимо от парламента. Исполнительной власти также может быть делегирована законодательная власть посредством положений, допускающих статутные инструменты и статьи Генриха VIII . [30] В конечном итоге, является ли власть исполнительной или законодательной, определяется в каждом конкретном случае и подразумевает взвешивание различных факторов, а не применение строгого теста. [31]
Поскольку большая часть исполнительной власти предоставляется законом, исполнительная власть правительства также ограничена теми областями, в которых Содружеству предоставлено право принимать законы в соответствии с конституцией (в первую очередь в соответствии с разделом 51 ). Они также сохраняют определенные полномочия, традиционно являющиеся частью королевской прерогативы , такие как право объявлять войну и заключать договоры. Наконец, существуют определенные «полномочия государственности», подразумеваемые из раздела 61 Конституции . [32] Они были определены судьей Высокого суда Энтони Мейсоном как полномочия, «особенно адаптированные к управлению страной и которые не могут иным образом осуществляться на благо страны». [33] Было установлено, что они включают в себя полномочия по предоставлению финансовых стимулирующих выплат домохозяйствам во время финансового кризиса [34] и полномочия по предотвращению въезда в страну «незаконных неграждан» . [35]
Министры, избранные из австралийского парламента, формируют ядро австралийского правительства. Подгруппа этих министров формирует кабинет, фактически высший исполнительный орган правительства. Министры, не входящие в кабинет, относятся к внешнему министерству. Кроме того, существуют также помощники министров (формально парламентские секретари [36] [37] ), отвечающие за определенную область политики и подчиняющиеся непосредственно министру кабинета. [38] [39] [40]
Кабинет состоит из премьер-министра и старших министров и принимает большинство важных политических решений правительства. Члены кабинета выбираются премьер-министром и могут быть добавлены или удалены в любое время, обычно посредством перестановок в кабинете . [41] Заседания кабинета строго конфиденциальны и происходят раз в неделю, где обсуждаются жизненно важные вопросы и формулируется политика. Кабинет не является юридическим лицом; он существует исключительно по соглашению. Его решения сами по себе не имеют юридической силы. Однако он служит практическим выражением Федерального исполнительного совета , который является высшим официальным правительственным органом Австралии. На практике Федеральный исполнительный совет собирается исключительно для одобрения и придания юридической силы решениям, уже принятым кабинетом. [42] Все члены кабинета являются членами Исполнительного совета. Старший член кабинета занимает должность вице-президента Исполнительного совета и действует в качестве председательствующего должностного лица Исполнительного совета в отсутствие генерал-губернатора. [43]
Кабинет министров собирается не только в Канберре, но и в столицах штатов, чаще всего в Сиднее и Мельбурне. Кевин Радд выступал за проведение заседаний кабинета министров в других местах, например, в крупных региональных городах. [44] В каждой столице штата есть офисы парламента Содружества , а в Сиднее они находятся по адресу 1 Bligh Street . [45]
До 1956 года все члены министерства были членами кабинета. Рост министерства в 1940-х и 1950-х годах сделал это все более непрактичным, и в 1956 году Роберт Мензис создал двухуровневое министерство, в котором только старшие министры имели ранг кабинета, также известный в парламенте как передняя скамья . Эта практика была продолжена всеми правительствами, за исключением правительства Уитлама . [38]
Полномочия премьер-министра по выбору министерства различаются в зависимости от его партии. Когда Либеральная партия и ее предшественники ( Националистическая партия и Партия Единой Австралии ) были в коалиции с Национальной партией или ее предшественником Аграрной партией , лидер младшей коалиционной партии имел право выдвигать членов своей партии в коалиционное министерство и консультироваться с премьер-министром по распределению их портфелей. [41]
Когда Лейбористская партия впервые заняла свой пост при Крисе Уотсоне , Уотсон взял на себя право выбирать членов своего кабинета. Однако в 1907 году партия решила, что будущие кабинеты лейбористов будут избираться членами парламентской Лейбористской партии, Кокуса , а премьер-министр сохранит за собой право распределять портфели. Эта практика сохранялась до 2007 года. В период с 1907 по 2007 год премьер-министры-лейбористы оказывали преобладающее влияние на то, кто избирался в министерства Лейбористской партии, хотя лидеры партийных фракций также оказывали значительное влияние. [46] Однако в 2007 году премьер-министр Кевин Радд взял на себя право выбирать министерство в одиночку. [47] Позже, в 2013 году, Кокус вернул себе это право. [48] Согласно сообщениям Sydney Morning Herald , министерские должности распределяются левыми и правыми фракциями пропорционально в соответствии с их представительством в парламенте. [49]
Король не участвует в повседневной деятельности правительства, [7] принадлежа (согласно формулировке Бейджхота ) к «достойной», а не «эффективной» части правительства. [50] [51] Хотя исполнительная власть Содружества формально принадлежит монарху, Конституция требует, чтобы эти полномочия осуществлялись генерал-губернатором, назначаемым монархом в качестве своего представителя [52] (но с момента назначения сэра Айзека Айзекса в 1931 году, всегда назначаемым по рекомендации федеральных министров, а не британских министров). [53] Члены правительства не осуществляют исполнительную власть по собственному желанию, а вместо этого назначаются генерал-губернатором в качестве министров, формально как «министры государства королевы [или короля]». [54] [58] Таким образом, хотя министры правительства принимают большинство важных решений в кабинете министров, если эти решения требуют формального одобрения генерал-губернатора в совете, эти решения не имеют юридической силы до тех пор, пока не будут одобрены Федеральным исполнительным советом , который возглавляется генерал-губернатором.
Аналогичным образом, законы, принятые обеими палатами парламента, требуют королевского согласия перед их принятием, поскольку монарх является составной частью парламента. [59]
Однако во всех этих случаях, за исключением некоторых резервных полномочий, король и генерал-губернатор должны следовать советам премьер-министра или других министров при осуществлении своих полномочий. [60] Полномочия, подлежащие усмотрению генерал-губернатора, известны как резервные полномочия. В то время как некоторые резервные полномочия, такие как возможность выбирать премьер-министра, который, скорее всего, будет пользоваться доверием нижней палаты, не вызывают споров, другие являются предметом гораздо больших споров. Наиболее ярким примером их использования является Отставка 1975 года. В этом случае генерал-губернатор сэр Джон Керр отстранил премьер-министра и правительство из-за своего заключения о том, что правительство не смогло обеспечить поставки. [61] [62] Правомерность использования полномочий во время этого события остается весьма спорной.
Федеральный исполнительный совет — это орган, который официально консультирует генерал-губернатора по вопросам осуществления исполнительной власти. Решения органа придают юридическую силу решениям, уже обсужденным в кабинете министров. Все действующие и бывшие министры являются членами совета, хотя на заседания вызываются только действующие министры. Генерал -губернатор обычно председательствует на заседаниях совета, но в его или ее отсутствие другой министр, назначенный вице-президентом Исполнительного совета, председательствует на заседании совета. [63] С 1 июня 2022 года вице-президентом является сенатор Кэти Галлахер . [64]
По состоянию на 17 августа 2024 года [update]в правительстве Австралии насчитывается 16 департаментов. [65]
Кроме того, есть четыре департамента, которые поддерживают парламент Австралии : [66]
Актами парламента предусмотрены следующие корпорации:
По состоянию на март 2024 года [update]следующие организации корпоративного содружества определены как государственные коммерческие предприятия (GBE): [70]
Следующие компании Содружества определены как GBE: [70]