В Соединенном Королевстве пограничные комиссии являются вневедомственными государственными органами, ответственными за определение границ парламентских избирательных округов для выборов в Палату общин . [1] Существует четыре пограничных комиссии: по одной для Англии , Шотландии , Уэльса и Северной Ирландии .
Каждая комиссия состоит из четырех членов, трое из которых принимают участие в заседаниях. Спикер Палаты общин возглавляет каждую из пограничных комиссий ex officio, но не играет никакой роли в обзоре, а судья Высокого суда назначается в каждую пограничную комиссию в качестве заместителя председателя. [2]
Комиссии по границам, которые обязаны отчитываться каждые восемь лет, должны применять ряд установленных правил при разработке избирательных округов . Эти правила изложены в Законе о парламентских избирательных округах 1986 года с поправками, внесенными Законом о парламентской избирательной системе и избирательных округах 2011 года и впоследствии Законом о парламентских избирательных округах 2020 года .
Во-первых, каждый предлагаемый избирательный округ должен соответствовать двум численным ограничениям:
Существует небольшое количество исключений из количественного ограничения электората, которые указаны в законодательстве:
Удовлетворив потребности избирателей и территории, каждая комиссия может также принять во внимание ряд других факторов:
Поскольку эти факторы могут в определенной степени противоречить друг другу, каждая комиссия имеет право по своему усмотрению применять их. При этом каждая комиссия стремится к последовательному подходу в рамках обзора.
Когда комиссия публикует свои предложения для общественного обсуждения , периоды консультаций указываются в законодательстве:
Обычной практикой было использование избирательных округов местного самоуправления в качестве строительных блоков для избирательных округов, хотя законодательного требования для этого нет. В некоторых столичных округах в Англии и в Шотландии после введения многомандатных округов в 2007 году это часто бывает трудно сделать из-за большого числа избирателей в этих округах, и поэтому совокупность полных округов может не дать электорат, который находится в требуемом избирательном диапазоне.
В законе указано, что электоратом, используемым в ходе проверки, является зарегистрированный электорат на момент начала проверки, а не электорат на момент ее окончания или все население страны.
Изменения границ могут оказать существенное влияние на результаты выборов [3], но комиссии по установлению границ не принимают во внимание закономерности голосования в своих обсуждениях и не рассматривают, какое влияние их рекомендации могут оказать на результаты выборов .
После того, как комиссия завершила свой обзор, она представляет отчет соответствующему государственному секретарю , который представляет его парламенту . После того, как все четыре отчета были представлены, Указ в Совете , который вводит рекомендации в действие, должен быть представлен в течение четырех месяцев Тайному совету . Правительство не может изменять никакие рекомендации комиссий, если только соответствующая комиссия специально не попросит об этом. После одобрения Тайным советом новые избирательные округа вступают в силу для следующих всеобщих выборов . Любые дополнительные выборы до этого используют уже существующие границы.
Эти положения были введены Законом о парламентских избирательных округах 2020 года . Ранее парламент голосовал по рекомендациям и, хотя он не мог вносить в них никаких изменений, он мог отклонить их полностью. Кроме того, хотя это полномочие никогда не использовалось, в течение многих лет законодательство предоставляло государственному секретарю право изменять рекомендации комиссии. Новые процедуры еще больше усиливают разделение создания границ избирательных округов от тех, которые избираются для полученных избирательных территорий, с целью устранения любых возможностей для джерримендеринга .
В настоящее время комиссии создаются в соответствии с Законом о парламентских избирательных округах 1986 года , в который в последний раз были внесены поправки Законом о парламентской избирательной системе и избирательных округах 2011 года . Впервые они были созданы как постоянные органы в соответствии с Законом о Палате общин (перераспределение мест) 1944 года . Закон 1944 года был изменен в 1947 году, а затем заменен Законом о Палате общин (перераспределение мест) 1949 года . Закон 1949 года был изменен в 1958 и 1979 годах и заменен Законом о парламентских избирательных округах 1986 года ; изменения в законодательстве с 1944 по 1986 год, как правило, носили постепенный характер.
Закон о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года при правительстве премьер-министра Тони Блэра предусматривал передачу функций пограничных комиссаров Избирательной комиссии Соединенного Королевства , однако этого так и не произошло: Закон о местной демократии, экономическом развитии и строительстве 2009 года отменил Закон о парламенте (2000 года), вступивший в силу с 1 апреля 2010 года.
Закон о парламентской избирательной системе и избирательных округах 2011 года, принятый коалиционным правительством Консервативно-либеральных демократов , внес существенные изменения в законодательство, регулирующее пересмотр границ избирательных округов; в него были внесены дополнительные поправки Законом о парламентских избирательных округах 2020 года .
Обычно каждая комиссия проводила полную проверку всех избирательных округов в своей части Соединенного Королевства каждые восемь-двенадцать лет. В промежутках между этими общими проверками комиссии могли проводить промежуточные проверки части своей зоны ответственности. Промежуточные проверки обычно не приводили к радикальным изменениям границ, в то время как общие проверки, как правило, приводили.
Согласно правилам, действовавшим до 2011 года, количество избирательных округов в Великобритании (Англия, Уэльс и Шотландия) не должно было «существенно превышать или сокращать 613», из которых не менее 35 должны были находиться в Уэльсе. Город Лондон не должен был быть разделен и должен был быть включен в место, которое ссылалось бы на него по названию. Оркнейские и Шетландские острова не должны были объединяться с какими-либо другими территориями. Северная Ирландия должна была иметь от 16 до 18 избирательных округов. [4]
В соответствии с Законом о парламентских избирательных округах 1986 года условия рассмотрения существенно отличались:
Пересмотр, который привел к большинству действующих в настоящее время границ избирательных округов, — это Пятый периодический пересмотр , который был введен в действие в Уэльсе Приказом, принятым в 2006 году [5] , в Англии — Приказом от 2007 года [6] и в Северной Ирландии — Приказом от 2008 года [7] , при этом новые границы использовались для всеобщих выборов в мае 2010 года . Самый последний общий пересмотр в Шотландии был введен в действие в 2005 году [8], и полученные в результате избирательные округа использовались на всеобщих выборах в мае 2005 года .
В настоящее время в Англии насчитывается 533 избирательных округа, в Уэльсе — 40 избирательных округов, в Шотландии — 59 избирательных округов и в Северной Ирландии — 18 избирательных округов, что в общей сложности составляет 650 избирательных округов.
Шестой периодический обзор избирательных округов Вестминстера был начат 4 марта 2011 года Комиссией по границам Англии [9] , Комиссией по границам Шотландии [10] , Комиссией по границам Уэльса [11] и Комиссией по границам Северной Ирландии [12] . Шестой обзор привел бы к образованию 600 избирательных округов для парламента Соединенного Королевства : сокращение по сравнению с 650 избирательными округами, существовавшими на всеобщих выборах 2010 года . В январе 2013 года парламентское противодействие предложенным законодательным поправкам из-за отсутствия консенсуса в коалиции привело к приостановлению обзора.
После победы консерваторов на всеобщих выборах 2015 года обзор был возобновлен в 2016 году, и окончательные рекомендации были представлены четырьмя комиссиями в сентябре 2018 года и представлены парламенту. Однако пересмотренные предложения так и не были выдвинуты правительством на утверждение, и после принятия Закона о парламентских избирательных округах 2020 года Шестой обзор был официально отменен.
После принятия Закона 2020 года, который восстановил количество избирательных округов до 650, 5 января 2021 года четыре комиссии начали новый пересмотр, известный как пересмотр 2023 года . [13] [14] [15] [16] Согласно новым правилам, регулирующим количество избирательных округов в каждой стране, в Англии будет 543 избирательных округа (+10), в Уэльсе — 32 (-8), в Шотландии — 57 (-2) и в Северной Ирландии — 18 (без изменений). [17]
Окончательные консультации по Англии начались 8 ноября 2022 года с публикации пересмотренных предложений и продолжались четыре недели, завершившись 5 декабря. [18]
Все четыре комиссии представили свои окончательные отчеты с рекомендациями спикеру Палаты общин 27 июня 2023 года. [19] [20] [21] [22] Приказ совета о принятии рекомендаций, Приказ о парламентских избирательных округах 2023 года (№ 1230 от 2023 года), был издан 15 ноября 2023 года и вступил в силу 29 ноября 2023 года. [23]
Сфера деятельности пограничных комиссий ограничивается территориями, на которых проводятся выборы в Палату общин Великобритании.
Территории местного самоуправления и избирательные округа проверяются отдельно:
Изменения парламентских границ сами по себе не влияют на то, какие местные советы несут ответственность за ту или иную территорию.
Процедура пересмотра избирательных округов и регионов для шотландского парламента установлена в Законе о Шотландии 1998 года . В этом Законе указано, что существует 73 избирательных округа для шотландского парламента: На-х-Эйлеанан-ан-Иар , Оркнейские острова, Шетландские острова и 70 других. В Законе также указано, что избирательные округа сгруппированы в восемь регионов, чтобы обеспечить возвращение в парламент членов списка, избранных пропорциональным представительством. Комиссия по границам Шотландии провела пересмотр этих границ в период с 2007 по 2010 год [24] , и ее рекомендации были реализованы с 2011 года . Поскольку законодательство требует разного количества избирательных округов в Шотландии для парламента Соединенного Королевства и шотландского парламента , эти два набора областей не совсем совпадают. Ответственность за пересмотр границ шотландского парламента перешла к Комиссии по границам местного самоуправления Шотландии в мае 2017 года.
В Законе о правительстве Уэльса 2006 года указывалось, что избирательные округа для тогдашней Национальной ассамблеи Уэльса должны были быть такими же, как и для парламента Великобритании в Вестминстере . Закон требовал, чтобы Комиссия по границам Уэльса сгруппировала избирательные округа в избирательные регионы, чтобы разрешить возвращение списков членов, избранных пропорциональным представительством, в Ассамблею. Пятый общий обзор Комиссии по границам Уэльса привел к пересмотру избирательных округов Ассамблеи и избирательных регионов . Закон о парламентской системе голосования и избирательных округах 2011 года устранил связь с избирательными округами Вестминстера, а Закон о членах и выборах 2024 года сделал Комиссию по демократии и границам Cymru уставным органом по надзору за границами Сенедда. [25]
Комиссия по границам сообщила в 2016 году о предложении сократить количество избирательных округов парламента Великобритании в Уэльсе до 29, исходя из того, что во всех округах должно быть не менее 71 031 избирателя. [26] В то время как Закон о парламентской системе голосования и избирательных округах 2011 года устранил связь между границами мест в парламенте Великобритании и Сенеде, такие организации, как Общество реформы выборов, указали на предпочтение сосуществования (имея в виду зеркальное отражение границ мест в Уэльсе в соответствии с предложенными в 2016 году реформами валлийских мест в парламенте Великобритании). [27]
Раздел 33 Закона о Северной Ирландии 1998 года предусматривает, что избирательные округа для Ассамблеи Северной Ирландии совпадают с избирательными округами, которые используются для парламента Соединенного Королевства. С 1998 по 2016 год от каждого избирательного округа избиралось шесть членов ; [28] Закон о членах Ассамблеи (сокращение численности) (Северная Ирландия) 2016 года сократил это число до пяти членов. [29]
