stringtranslate.com

Пограничные комиссии (Великобритания)

В Соединенном Королевстве пограничные комиссии являются вневедомственными государственными органами, ответственными за определение границ парламентских избирательных округов для выборов в Палату общин . [1] Существует четыре пограничных комиссии: по одной для Англии , Шотландии , Уэльса и Северной Ирландии .

Каждая комиссия состоит из четырех членов, трое из которых принимают участие в заседаниях. Спикер Палаты общин возглавляет каждую из пограничных комиссий ex officio, но не играет никакой роли в обзоре, а судья Высокого суда назначается в каждую пограничную комиссию в качестве заместителя председателя. [2]

Соображения и процесс

Комиссии по границам, которые обязаны отчитываться каждые восемь лет, должны применять ряд установленных правил при разработке избирательных округов . Эти правила изложены в Законе о парламентских избирательных округах 1986 года с поправками, внесенными Законом о парламентской избирательной системе и избирательных округах 2011 года и впоследствии Законом о парламентских избирательных округах 2020 года .

Во-первых, каждый предлагаемый избирательный округ должен соответствовать двум численным ограничениям:

Существует небольшое количество исключений из количественного ограничения электората, которые указаны в законодательстве:

Удовлетворив потребности избирателей и территории, каждая комиссия может также принять во внимание ряд других факторов:

Поскольку эти факторы могут в определенной степени противоречить друг другу, каждая комиссия имеет право по своему усмотрению применять их. При этом каждая комиссия стремится к последовательному подходу в рамках обзора.

Когда комиссия публикует свои предложения для общественного обсуждения , периоды консультаций указываются в законодательстве:

Обычной практикой было использование избирательных округов местного самоуправления в качестве строительных блоков для избирательных округов, хотя законодательного требования для этого нет. В некоторых столичных округах в Англии и в Шотландии после введения многомандатных округов в 2007 году это часто бывает трудно сделать из-за большого числа избирателей в этих округах, и поэтому совокупность полных округов может не дать электорат, который находится в требуемом избирательном диапазоне.

В законе указано, что электоратом, используемым в ходе проверки, является зарегистрированный электорат на момент начала проверки, а не электорат на момент ее окончания или все население страны.

Изменения границ могут оказать существенное влияние на результаты выборов [3], но комиссии по установлению границ не принимают во внимание закономерности голосования в своих обсуждениях и не рассматривают, какое влияние их рекомендации могут оказать на результаты выборов .

Реализация рекомендаций

После того, как комиссия завершила свой обзор, она представляет отчет соответствующему государственному секретарю , который представляет его парламенту . После того, как все четыре отчета были представлены, Указ в Совете , который вводит рекомендации в действие, должен быть представлен в течение четырех месяцев Тайному совету . Правительство не может изменять никакие рекомендации комиссий, если только соответствующая комиссия специально не попросит об этом. После одобрения Тайным советом новые избирательные округа вступают в силу для следующих всеобщих выборов . Любые дополнительные выборы до этого используют уже существующие границы.

Эти положения были введены Законом о парламентских избирательных округах 2020 года . Ранее парламент голосовал по рекомендациям и, хотя он не мог вносить в них никаких изменений, он мог отклонить их полностью. Кроме того, хотя это полномочие никогда не использовалось, в течение многих лет законодательство предоставляло государственному секретарю право изменять рекомендации комиссии. Новые процедуры еще больше усиливают разделение создания границ избирательных округов от тех, которые избираются для полученных избирательных территорий, с целью устранения любых возможностей для джерримендеринга .

История

Законодательство

В настоящее время комиссии создаются в соответствии с Законом о парламентских избирательных округах 1986 года , в который в последний раз были внесены поправки Законом о парламентской избирательной системе и избирательных округах 2011 года . Впервые они были созданы как постоянные органы в соответствии с Законом о Палате общин (перераспределение мест) 1944 года . Закон 1944 года был изменен в 1947 году, а затем заменен Законом о Палате общин (перераспределение мест) 1949 года . Закон 1949 года был изменен в 1958 и 1979 годах и заменен Законом о парламентских избирательных округах 1986 года ; изменения в законодательстве с 1944 по 1986 год, как правило, носили постепенный характер.

Закон о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года при правительстве премьер-министра Тони Блэра предусматривал передачу функций пограничных комиссаров Избирательной комиссии Соединенного Королевства , однако этого так и не произошло: Закон о местной демократии, экономическом развитии и строительстве 2009 года отменил Закон о парламенте (2000 года), вступивший в силу с 1 апреля 2010 года.

Закон о парламентской избирательной системе и избирательных округах 2011 года, принятый коалиционным правительством Консервативно-либеральных демократов , внес существенные изменения в законодательство, регулирующее пересмотр границ избирательных округов; в него были внесены дополнительные поправки Законом о парламентских избирательных округах 2020 года .

Прошлые обзоры избирательных округов парламента Великобритании

Обычно каждая комиссия проводила полную проверку всех избирательных округов в своей части Соединенного Королевства каждые восемь-двенадцать лет. В промежутках между этими общими проверками комиссии могли проводить промежуточные проверки части своей зоны ответственности. Промежуточные проверки обычно не приводили к радикальным изменениям границ, в то время как общие проверки, как правило, приводили.

Согласно правилам, действовавшим до 2011 года, количество избирательных округов в Великобритании (Англия, Уэльс и Шотландия) не должно было «существенно превышать или сокращать 613», из которых не менее 35 должны были находиться в Уэльсе. Город Лондон не должен был быть разделен и должен был быть включен в место, которое ссылалось бы на него по названию. Оркнейские и Шетландские острова не должны были объединяться с какими-либо другими территориями. Северная Ирландия должна была иметь от 16 до 18 избирательных округов. [4]

В соответствии с Законом о парламентских избирательных округах 1986 года условия рассмотрения существенно отличались:

Текущие избирательные округа, показывающие результаты всеобщих выборов 2019 года.

Пересмотр, который привел к большинству действующих в настоящее время границ избирательных округов, — это Пятый периодический пересмотр , который был введен в действие в Уэльсе Приказом, принятым в 2006 году [5] , в Англии — Приказом от 2007 года [6] и в Северной Ирландии — Приказом от 2008 года [7] , при этом новые границы использовались для всеобщих выборов в мае 2010 года . Самый последний общий пересмотр в Шотландии был введен в действие в 2005 году [8], и полученные в результате избирательные округа использовались на всеобщих выборах в мае 2005 года .

В настоящее время в Англии насчитывается 533 избирательных округа, в Уэльсе — 40 избирательных округов, в Шотландии — 59 избирательных округов и в Северной Ирландии — 18 избирательных округов, что в общей сложности составляет 650 избирательных округов.

Шестой периодический обзор

Шестой периодический обзор избирательных округов Вестминстера был начат 4 марта 2011 года Комиссией по границам Англии [9] , Комиссией по границам Шотландии [10] , Комиссией по границам Уэльса [11] и Комиссией по границам Северной Ирландии [12] . Шестой обзор привел бы к образованию 600 избирательных округов для парламента Соединенного Королевства : сокращение по сравнению с 650 избирательными округами, существовавшими на всеобщих выборах 2010 года . В январе 2013 года парламентское противодействие предложенным законодательным поправкам из-за отсутствия консенсуса в коалиции привело к приостановлению обзора.

После победы консерваторов на всеобщих выборах 2015 года обзор был возобновлен в 2016 году, и окончательные рекомендации были представлены четырьмя комиссиями в сентябре 2018 года и представлены парламенту. Однако пересмотренные предложения так и не были выдвинуты правительством на утверждение, и после принятия Закона о парламентских избирательных округах 2020 года Шестой обзор был официально отменен.

Обзор 2023 года

После принятия Закона 2020 года, который восстановил количество избирательных округов до 650, 5 января 2021 года четыре комиссии начали новый пересмотр, известный как пересмотр 2023 года . [13] [14] [15] [16] Согласно новым правилам, регулирующим количество избирательных округов в каждой стране, в Англии будет 543 избирательных округа (+10), в Уэльсе — 32 (-8), в Шотландии — 57 (-2) и в Северной Ирландии — 18 (без изменений). [17]

Окончательные консультации по Англии начались 8 ноября 2022 года с публикации пересмотренных предложений и продолжались четыре недели, завершившись 5 декабря. [18]

Все четыре комиссии представили свои окончательные отчеты с рекомендациями спикеру Палаты общин 27 июня 2023 года. [19] [20] [21] [22] Приказ совета о принятии рекомендаций, Приказ о парламентских избирательных округах 2023 года (№ 1230 от 2023 года), был издан 15 ноября 2023 года и вступил в силу 29 ноября 2023 года. [23]

Отношения с местными органами власти, автономными парламентами и ассамблеями

Сфера деятельности пограничных комиссий ограничивается территориями, на которых проводятся выборы в Палату общин Великобритании.

Территории местного самоуправления и избирательные округа проверяются отдельно:

Изменения парламентских границ сами по себе не влияют на то, какие местные советы несут ответственность за ту или иную территорию.

Шотландский парламент

Процедура пересмотра избирательных округов и регионов для шотландского парламента установлена ​​в Законе о Шотландии 1998 года . В этом Законе указано, что существует 73 избирательных округа для шотландского парламента: На-х-Эйлеанан-ан-Иар , Оркнейские острова, Шетландские острова и 70 других. В Законе также указано, что избирательные округа сгруппированы в восемь регионов, чтобы обеспечить возвращение в парламент членов списка, избранных пропорциональным представительством. Комиссия по границам Шотландии провела пересмотр этих границ в период с 2007 по 2010 год [24] , и ее рекомендации были реализованы с 2011 года . Поскольку законодательство требует разного количества избирательных округов в Шотландии для парламента Соединенного Королевства и шотландского парламента , эти два набора областей не совсем совпадают. Ответственность за пересмотр границ шотландского парламента перешла к Комиссии по границам местного самоуправления Шотландии в мае 2017 года.

Сенедд

В Законе о правительстве Уэльса 2006 года указывалось, что избирательные округа для тогдашней Национальной ассамблеи Уэльса должны были быть такими же, как и для парламента Великобритании в Вестминстере . Закон требовал, чтобы Комиссия по границам Уэльса сгруппировала избирательные округа в избирательные регионы, чтобы позволить возвращение списков членов, избранных пропорциональным представительством, в Ассамблею. Пятый общий обзор Комиссии по границам Уэльса привел к пересмотру избирательных округов Ассамблеи и избирательных регионов . Закон о парламентской системе голосования и избирательных округах 2011 года устранил связь с избирательными округами Вестминстера, а Закон о членах и выборах 2024 года сделал Комиссию по демократии и границам Cymru уставным органом по надзору за границами Сенедда. [25]

Комиссия по границам сообщила в 2016 году о предложении сократить количество избирательных округов парламента Великобритании в Уэльсе до 29, исходя из того, что во всех округах должно быть не менее 71 031 избирателя. [26] В то время как Закон о парламентской системе голосования и избирательных округах 2011 года устранил связь между границами мест в парламенте Великобритании и Сенеде, такие организации, как Общество реформы выборов, указали на предпочтение сосуществования (имея в виду зеркальное отражение границ мест в Уэльсе в соответствии с предложенными в 2016 году реформами валлийских мест в парламенте Великобритании). [27]

Ассамблея Северной Ирландии

Раздел 33 Закона о Северной Ирландии 1998 года предусматривает, что избирательные округа для Ассамблеи Северной Ирландии совпадают с избирательными округами, которые используются для парламента Соединенного Королевства. С 1998 по 2016 год от каждого избирательного округа избиралось шесть членов ; [28] Закон о членах Ассамблеи (сокращение численности) (Северная Ирландия) 2016 года сократил это число до пяти членов. [29]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ Клифт-Мэтьюз, Мишель (7 января 2015 г.). "Парламентские избирательные округа Великобритании". Управление национальной статистики . Архивировано из оригинала 5 января 2016 г. Получено 9 октября 2015 г.
  2. ^ "О нас | Пограничная комиссия Англии". bordercommissionforengland.independent.gov.uk . Получено 17 сентября 2023 г. .
  3. ^ "Июнь 2006: Изменения границ в пользу тори". Epolitix.com. 25 июня 2006. Получено 31 декабря 2011 .
  4. ^ "Выдержка из Закона о парламентских избирательных округах 1986 года". Boundarycommission.org.uk. 14 сентября 2011 г. Архивировано из оригинала 6 марта 2012 г. Получено 31 декабря 2011 г.
  5. ^ "Приказ о парламентских избирательных округах и избирательных округах Ассамблеи (Уэльс) 2006 года". Legislation.gov.uk . Получено 31 декабря 2011 г. .
  6. ^ "Приказ о парламентских избирательных округах (Англия) 2007". Legislation.gov.uk . Получено 31 декабря 2011 г. .
  7. ^ "Приказ о парламентских избирательных округах (Северная Ирландия) 2008". Legislation.gov.uk . Получено 31 декабря 2011 г. .
  8. ^ "Приказ о парламентских избирательных округах (Шотландия) 2005 г.". Legislation.gov.uk . Получено 31 декабря 2011 г.
  9. Архив новостей 28 января 2011 г. в Wayback Machine Boundary Commission for England
  10. Шестой обзор, архив 8 сентября 2012 г., Комиссия по границам Wayback Machine для Шотландии.
  11. Шестой обзор (на английском языке) Архивировано 21 июля 2011 г. в Wayback Machine Boundary Commission for Wales
  12. ^ Шестая комиссия по пересмотру границ Северной Ирландии
  13. ^ "2023 Review started". Комиссия по границам Англии . Получено 7 января 2021 г.
  14. ^ "Обзор избирательных округов парламента Великобритании 2023 года". Комиссия по границам Шотландии . Получено 7 января 2021 г.
  15. ^ "Обзор 2023 года". Комиссия по границам Уэльса . Получено 7 января 2021 г.
  16. ^ "Обзор 2023 года: объявлены избирательные квоты и распределение избирательных округов". Комиссия по границам Северной Ирландии . 5 января 2021 г. Получено 7 января 2021 г.
  17. ^ "Обзор 2023 года". Комиссия по границам Англии . Получено 8 января 2021 г.
  18. ^ "Boundary Commission for England объявляет дату публикации пересмотренных предложений по избирательным округам и начала окончательных публичных консультаций" (PDF) . Boundary Commission for England . 4 октября 2022 г. Архивировано из оригинала (PDF) 1 ноября 2022 г. . Получено 1 ноября 2022 г. .
  19. ^ "Пограничная комиссия Англии публикует окончательные рекомендации для новых парламентских округов | Пограничная комиссия Англии". bordercommissionforengland.independent.gov.uk . Получено 5 июля 2023 г. .
  20. ^ "Boundary Commission for Northern Ireland Publishes Final Recommendations Report of the 2023 Review of Parliamentary Constituencies". Boundary Commission for Northern Ireland . 28 июня 2023 г. . Получено 5 июля 2023 г. .
  21. ^ "28 июня 2023 г. - Отчет об обзоре 2023 г. представлен парламенту | Комиссия по границам Шотландии". www.bcomm-scotland.independent.gov.uk . Получено 5 июля 2023 г.
  22. ^ "Опубликованы новые парламентские избирательные округа Уэльса | BComm Wales". bcomm-wales.gov.uk . Получено 5 июля 2023 г. .
  23. ^ Указ о парламентских избирательных округах 2023 г., laws.gov.uk. Получено 29 ноября 2023 г.
  24. ^ «Первый периодический обзор границ парламента Шотландии». bcomm-scotland.independent.gov.uk. 26 мая 2010 г. Архивировано из оригинала 8 сентября 2012 г. Получено 31 декабря 2011 г.
  25. ^ Робертс, Оуайн (сентябрь 2011 г.). «Обзор парламентских избирательных округов в Уэльсе» (PDF) . Национальная ассамблея Уэльса .
  26. ^ "Новая карта сокращает количество депутатов на четверть". 13 сентября 2016 г. Получено 23 декабря 2019 г.
  27. ^ "Reshaping the Senedd". www.electoral-reform.org.uk . Получено 23 декабря 2019 г. .
  28. ^ "FAQs". Комиссия по границам Северной Ирландии. Архивировано из оригинала 1 апреля 2014 года . Получено 10 апреля 2014 года .
  29. ^ «Закон о сокращении численности членов Ассамблеи (Северная Ирландия) 2016 г.» . legal.gov.uk .

Внешние ссылки