Муниципальный совет является законодательным органом муниципалитета или территории местного самоуправления . В зависимости от местоположения и классификации муниципалитета он может называться городским советом , городским советом , городским советом , общественным советом , сельским советом , сельским советом или советом старейшин .
Из-за различий в законодательстве штатов точное определение городского совета различается. Однако, как правило, только те территории местного самоуправления , которым был специально предоставлен статус города (обычно на основе численности населения), имеют право называть себя городами. Официальное название — «Корпорация города ______» или подобное.
Некоторые городские районы Австралии управляются в основном одним органом (например, Брисбен и другие города Квинсленда ), тогда как другие могут контролироваться множеством гораздо более мелких городских советов. Кроме того, некоторые значительные городские территории могут находиться под юрисдикцией сельских местных органов власти. Периодическое изменение границ пытается рационализировать эти ситуации и скорректировать размещение активов и ресурсов.
В настоящее время в Белизе семь городских советов . Каждый городской совет состоит из мэра и ряда членов совета, которые избираются прямым голосованием на муниципальных выборах каждые три года. Городские советы в Белизе отвечают за ряд функций, включая содержание и освещение улиц, дренаж, вывоз мусора, общественные кладбища, инфраструктуру, парки и игровые площадки.
Советы поселков в Онтарио играют ту же роль, что и городские советы в городах для небольших муниципалитетов или муниципалитетов низкого уровня. Число членов совета, избираемых прямым голосованием каждые четыре года, варьируется в зависимости от размера муниципалитетов. Полномочия и обязанности членов совета регулируются Муниципальным законом Онтарио.
Члены городского совета Манитобы служат в первую очередь советом по политике и управлению сообществом. Они состоят из пяти-семи членов, главой совета является мэр или управляющий .
Муниципальные советы существуют в Китайской Народной Республике , они обозначены как Муниципальные Народные Конгрессы во многих субпровинциальных городах и муниципалитетах прямого управления, таких как Шанхайский Муниципальный Народный Конгресс .
Несмотря на огромные различия в численности населения, каждая из коммун Французской Республики имеет мэра ( франц . maire ) и муниципальный совет ( франц . conseil муниципальный ), которые управляют коммуной из мэрии ( мэрии ) с точно такими же полномочиями. одни и те же полномочия независимо от размера коммуны и совета. Единственным исключением является город Париж, где городская полиция находится в руках центрального государства , а не в руках мэра Парижа. Это единообразие статуса является явным наследием Французской революции, которая хотела покончить с местными особенностями и огромными различиями в статусе, существовавшими в Королевстве Франции.
Однако размер коммуны по-прежнему имеет значение в двух областях: французское законодательство определяет размер муниципального совета в зависимости от численности населения коммуны; а численность населения определяет, какой процесс голосования используется для выборов в муниципальный совет.
Основанный в 1883 году как Санитарный совет, Муниципальный совет острова Гонконг и Цзюлуна (включая Новый Коулун ) предоставлял муниципальные услуги охваченным регионам тогдашнего Британского Гонконга . Частичные выборы были разрешены в 1887 году, но лишь позволяли избранным лицам голосовать за членов Совета. Совет был воссоздан в 1935 году и, следовательно, переименован в Городской совет в следующем году после того, как правительство приняло Постановление о городском совете. Была осуществлена демократизация, позволившая обеспечить всеобщее избирательное право на протяжении всего ее развития. Через два года после передачи суверенитета над Гонконгом Совет был распущен в 1999 году тогдашним главой Специального административного района Гонконг . К моменту роспуска все члены совета были избраны всеобщим голосованием .
Аналогом Муниципального совета, обслуживающего Новые территории (за исключением Нового Коулуна ), был Региональный совет , созданный как Временный региональный совет в 1986 году. Функциональные избранные комитеты, окружные комитеты и подкомитеты составляли весь Региональный совет. Все члены были избраны от избирательных округов и окружных советов .
Оба муниципальных совета Гонконга в настоящее время прекратили свое существование.
Муниципальные советы — это парламентские органы, созданные в местных органах власти в соответствии со статьей 93 Конституции Японии , статьей 89 Закона о местной автономии и т. д. [1] Примерами могут служить городские советы Иокогамы и Осаки.
Муниципальный совет в Молдове является руководящим органом в пяти муниципалитетах: Кишиневе , [2] Бельцах , Тирасполе и Бендерах (также известных как Тигина или Бендеры ). Муниципальный совет ( на молдавском языке : Consiliul муниципальный ) служит консультативным органом с некоторыми полномочиями по определению общей политики. [2] Он состоит из юридически определенного числа советников (например, 35 в Бельцах), избираемых каждые четыре года и представляющих политические партии и независимых советников. После избрания советники могут формировать фракции внутри муниципального совета. [2]
Последние региональные выборы местной публичной администрации, состоявшиеся в Бельцах в июне 2007 года, привели к власти Партию коммунистов Республики Молдова (ПКРМ), которая имеет 21 мандат, 11 мандатов принадлежат представителям других партий и 3 мандата – независимые. В Муниципальном совете существуют две фракции: фракция ПКРМ (21 советник) и фракция «Мелеаг» (3 независимых советника и 4 представителя разных партий).
Мэр муниципалитета избирается сроком на четыре года. В Бельцах Василе Панчук (ПКРМ) является действующим президентом с 2001 года и переизбирался дважды: в 2003 году во время досрочных выборов (в результате новой реформы административного деления в Молдове в 2003 году) и в 2007 году. В Кишиневе , последние выборы мэра пришлось повторить трижды из-за низкого уровня участия. В результате Дорин Киртоакэ (Либеральная партия) выиграл последние выборы мэра Кишинева .
В Нидерландах муниципальный совет (голландский: gemeenteraad ) является выборным собранием муниципалитета. В его состав входит от 9 до 45 членов (в соответствии с законом), которые избираются гражданами один раз в четыре года.
Основными задачами совета являются определение политики города и контроль за выполнением этой политики исполнительным советом муниципалитета .
Местные советы в Новой Зеландии различаются по структуре, но находятся под контролем государственного департамента местного самоуправления Новой Зеландии . В течение многих десятилетий, вплоть до реформы местного самоуправления 1989 года, район с населением более 20 000 человек мог быть провозглашен городом . Границы советов, как правило, проходили по краю застроенной территории, поэтому между городской территорией и территорией местного самоуправления делалось мало различий.
Структурные механизмы местного самоуправления Новой Зеландии были существенно реформированы Комиссией местного самоуправления в 1989 году, когда около 700 советов и органов специального назначения были объединены для создания 87 новых местных органов власти.
В результате термин «город» стал приобретать два значения.
Слово «город» стало использоваться в менее формальном смысле для описания крупных городских территорий, независимых от границ местных органов власти. Гисборн , например, непреклонно называл себя первым городом в мире, встретившим новое тысячелетие. Гисборн находится в ведении районного совета, но его статус города обычно не оспаривается.
Согласно действующему закону, минимальная численность населения нового города составляет 50 000 человек.
Муниципальный совет ( норвежский : Kommunestyre ), буквально «муниципальный совет», является высшим руководящим органом муниципалитета в Норвегии . Муниципальный совет определяет сферу муниципальной деятельности, принимает важные решения и делегирует ответственность. Совет возглавляет мэр ( ordfører ) и разделен на исполнительный совет ( formannskap ) и ряд комитетов, каждый из которых отвечает за определенный подраздел задач. Нередко некоторые члены совета также заседают в советах графств , но очень редко они также занимают законодательные ( Стортинг ) или государственные должности без отпуска .
Муниципальный совет возник в 1837 году с созданием Форманскабсрайона . В городах совет часто называют городским советом ( быстырем ).
Палестинская национальная администрация учредила деревенские советы , которые выполняли функции местной администрации и поставщиков услуг для палестинских деревень и небольших городов. Сельские советы также называются муниципалитетами уровня D.
На Филиппинах все муниципалитеты имеют свои собственные муниципальные советы, официально они называются « Санггунианг Баян ». В городах есть аналогичная, но отдельная форма законодательного органа, называемая « Санггунианг Панлунгсод » (буквально «городской совет»). Кодекс местного самоуправления 1991 года установил нынешнюю структуру местного самоуправления, включая муниципальные советы. [3] Число членов городских советов варьируется от 12 (в большинстве городов) до 38 членов, как, например, в Городском совете Манилы . Членов городских советов называют «советниками».
Закон о местном самоуправлении 2001 года изменил стиль пяти округов Дублина , Корка , Голуэя , Уотерфорда и Лимерика на города, каждый из которых имеет городской совет, имеющий тот же юридический статус, что и советы графств.
Закон о реформе местного самоуправления 2014 года объединил городской совет Лимерика и совет графства Лимерик , чтобы сформировать городской совет и совет графства Лимерик , а городской совет Уотерфорда и совет графства Уотерфорд образовали совет города и графства Уотерфорд .
В Сингапуре городские советы отвечают за содержание общих частей квартир и поместий Совета по жилищному строительству и развитию (HDB), таких как общие коридоры, пустые палубы , лифты, резервуары для воды, наружное освещение и открытые пространства вокруг поместий. Они регулируются Законом о городских советах (глава 329A, ред. 2000 г.).
Обоснование заключалось в том, чтобы делегировать членам парламента обязанности по управлению имуществом в дополнение к их существующим обязанностям. Они также получат опыт управления и будут подотчетны избирателям, проживающим в своем округе. [4]
Границы городских советов определяются на основе границ избирательных округов . Территория городского совета может состоять из округа группового представительства (GRC), одномандатного округа (SMC) или совокупности соседних GRC и SMC, контролируемых одной и той же политической партией. Члены парламента возглавляют городские советы своих округов. Границы городских советов не соответствуют границам новых городов ; разные части одного и того же города HDB могут управляться разными городскими советами. [5]
В Китайской Республике муниципальный совет представляет особый муниципалитет или провинциальный город . Члены советов избираются на муниципальных выборах , проводимых каждые 4–5 лет.
Советами специальных муниципалитетов на Тайване являются городской совет Тайбэя , городской совет Нового Тайбэя , городской совет Тайчжуна , городской совет Тайнаня , городской совет Гаосюна и городской совет Таоюаня .
Советами провинциальных городов Тайваня являются городской совет Цзяи , городской совет Синьчжу и городской совет Килунга .
В Украине почти во всех городах есть свои городские советы, а председателями их являются мэры (обычно избираемые народом) (например: Киевский городской совет , Харьковский городской совет, Одесский городской совет , Львовский городской совет, Черниговский городской совет ).
В Соединенном Королевстве не во всех городах есть городские советы, а статус и функции городских советов различаются.
В Англии , начиная с Закона о местном самоуправлении 1972 года , «городской совет» — это конкретное название, данное гражданскому приходскому совету, который резолюцией объявил себя городским советом. Если другой тип местного совета, например, окружной орган власти, охватывает один город (например, Лутон или Стивенидж ), тогда совет часто является «городским советом»: однако статус городка предоставляется по усмотрению Короны . Существует также лондонская ассамблея, которая по умолчанию является городским советом.
Гражданские приходы являются самым местным уровнем в системе местного самоуправления. Высшими уровнями являются районный , унитарный и окружной . Однако городские советы подчиняются в демократической подотчетности не этим более высоким уровням, а избирателям своего приходского округа.
Председатель городского совета имеет право называться «мэром города». Этот термин контрастирует с просто «мэром», что означает мэр района или города . Однако это часто сокращается просто до мэра, особенно там, где город исторически был районом или городом, например, Льюис или Эли . В Шотландии термин « провост » обычно используется для обозначения главы городского совета.
Исторически термин «городской совет» использовался для обозначения органа управления муниципального района до принятия Закона 1972 года .
Городской совет может быть:
Городской совет Белфаста теперь является единственным городским советом. После реформы местного самоуправления 2015 года остальные четыре города входят в состав более крупных округов и не имеют собственных советов.
Городской совет — это совет одного из четырех муниципальных районов , обозначенных как город согласно Закону о местном самоуправлении и т. д. (Шотландия) 1994 года .
В трех городах, не являющихся муниципальными территориями, нет городского совета.
В Уэльсе , где самый низкий уровень местного самоуправления известен как сообщество , Совет сообщества может в одностороннем порядке объявить себя городским советом, но он имеет тот же статус, что и совет сообщества.
Городской совет может быть:
Городские советы и городские советы обычно состоят из нескольких (обычно от 5 до 51) избранных олдерменов или членов совета . В Соединенных Штатах членов городских советов обычно называют членом совета , членом совета , женщиной-советником , членом совета или членом совета , а в Канаде их обычно называют советниками .
В некоторых городах мэр является членом совета с правом голоса и выполняет функции председателя ; в других случаях мэр является независимым главой города (или сильным мэром ) с правом вето на законы городского совета . В крупных городах совет может избирать и другие руководящие должности, например президента и спикера совета .
Совет обычно действует как законодательный орган парламентского или президентского типа, предлагая законопроекты, проводя голосование и принимая законы, помогающие управлять городом.
Роль мэра в совете варьируется в зависимости от того, использует ли город правительство совета-управляющего или правительство мэра-совета , а также от характера установленных законом полномочий, предоставленных ему законом штата, городской хартией или муниципальным постановлением.
Есть также временный член совета мэра. В городах, где совет избирает мэра на один год, временный мэр должен стать мэром в следующем году. В городах, где мэр избирается городскими избирателями, временный мэр исполняет обязанности мэра в отсутствие мэра. Эта должность также известна как вице-мэр .
В некоторых городах используется другое название муниципального законодательного органа. В Портленде, штат Орегон , например, она известна как Городская комиссия. В Сан-Франциско он известен как Наблюдательный совет ; Сан-Франциско является объединенным городом-округом , и конституция Калифорнии требует, чтобы в каждом округе был Наблюдательный совет .
Конституция Огайо позволяет местному самоуправлению определять любой тип правительства через Уставную комиссию, включая тип, в котором мэр (городской менеджер) или потенциально граждане не могут голосовать за установление чистой демократии без совета [6]
Члены городского совета Индианы выполняют функции как исполнительной, так и законодательной власти в небольших общинах, включенных в состав городов штата. Они состоят из трех или пяти членов, в зависимости от численности населения города.
В отличие от некоторых штатов, члены совета Индианы должны заявить о своей принадлежности к политической партии, если таковая имеется, когда они подают заявку на участие в выборах. После выборов в ноябре они приносят присягу до 1 января следующего года, срок их полномочий составляет четыре года. В штате не существует ограничений по сроку полномочий, влияющих на то, сколько раз кандидат может баллотироваться на переизбрание на должность.
На первом собрании после выборов члены городского совета проводят организационное собрание, на котором они избирают президента, который будет определять будущую повестку дня и выступать в качестве официального представителя города или связующего звена между городом и правительством штата и округа.
Городские советы Индианы работают совместно с избранным городским секретарем , который управляет повседневной деятельностью муниципального правительства. Будучи выборным должностным лицом, городской секретарь выполняет исключительно исполнительные функции и действует независимо от городского совета. Но окончательное слово по поводу бюджетов, от которых зависят клерки, остается за советом.
Помимо клерка, совет может разрешить наем другого персонала для управления деятельностью правительства, в том числе сотрудников правоохранительных органов, коммунальных работников, сотрудников парков и зон отдыха, а также городских менеджеров . Эти сотрудники служат по усмотрению совета.
Городские советы в Массачусетсе , по сути, представляют собой городские советы в городах, которые приняли городскую форму правления, но предпочитают сохранять в своих названиях слово «город». В нескольких сообществах, принявших такое правительство, официальное название сообщества - «Город, известный как Город...». Законодательным органом юридического города в Массачусетсе является городское собрание ; Исполнительный совет представляет собой совет избранных . Помимо структуры города с мэром и советом, города Массачусетса могут принимать постановления, а города могут принимать подзаконные акты, которые подлежат утверждению Генеральным прокурором . Городские постановления считаются законными, если они не оспорены и не отменены в суде.
В Мичигане 257 объединенных деревень управляются сельскими советами, что является формой слабой администрации мэра. Мичиган не использует слово «город» в качестве определенного муниципалитета, а деревни являются формой объединенного муниципалитета самого низкого уровня. Деревни отличаются от городов тем, что они разделяют определенные обязанности с окружающим их поселком и не являются полностью автономными. Руководящие принципы для деревенских властей определены в Общем законе о деревнях (Закон 3) 1895 года. Деревенские советы состоят из выборных должностных лиц, включая президента деревни, попечителей, клерка и казначея. [7] [8] [9]
В Нью-Гэмпшире городской совет является выборным органом, который выполняет функции законодательного и исполнительного органа города. Город управляется хартией , которая разрешена в соответствии с положением о самоуправлении Конституции Нью-Гэмпшира (часть I, статья 39) и разделом III пересмотренных аннотированных статутов Нью-Гэмпшира. Устав городского совета должен соответствовать следующим требованиям RSA 49-D:3 I. (a) – (e) и всем другим применимым законам. Основная идея самоуправления в Нью-Гэмпшире заключается в том, что местным сообществам не разрешается подменять власть, специально предоставленную им государством.
Официальное голосование Городской совет является вариантом формы городского совета. При форме правления, основанной на официальном голосовании, городской совет наделен ограниченными полномочиями голосовать по всем вопросам, по которым не проводится официальное голосование. Полномочия и ограничения городского совета, участвующего в официальном голосовании, такие же, как и у городского совета, за исключением тех вопросов, которые подлежат официальному голосованию. Кроме того, совет решает, что будет включено в бюллетень, а не зарегистрированные избиратели.
В уставе городского совета по официальному голосованию по закону должны быть конкретно указаны:
В уставе также должно быть указано, требуется ли большинство голосов в 2 ⁄ 3 или 3 ⁄ 5 для одобрения облигаций или векселей, при этом значение по умолчанию составляет 2 ⁄ 3 .
В Огайо стандартная форма организации муниципального управления предусматривает ограничения на законодательный орган установленной законом формы правления. Пересмотренный кодекс штата Огайо не наделяет местный законодательный орган (совет) полномочиями проверять контракты или выполнять административные обязанности. Никакого пересмотра контрактов, ограничивающих систему сдержек и противовесов в установленной законом форме правления. Чартерная форма правления может предоставить законодательному органу больше административных полномочий, изменить количество мест или изменить требуемую квалификацию. Конституция штата Огайо предусматривает полномочия местного самоуправления посредством хартии, как это определено в разделе 7 статьи XVIII, и гласит следующее:
Любой муниципалитет может разработать, принять или изменить устав своего правительства и может, с учетом положений раздела 3 настоящей статьи, осуществлять в соответствии с ним все полномочия местного самоуправления.
Разделы 8 и 9 статьи XVIII предусматривают порядок принятия и изменения устава муниципалитета.
Первоначальная форма муниципального управления в Огайо называется статуарной, поскольку она основана на форме по умолчанию, изложенной в разделе 7 статьи пересмотренного кодекса штата Огайо.
Пересмотренный кодекс штата Огайо допускает систему без мэра и сильного совета, известную как Раздел 705.51 | План сити-менеджера.
В городе Кент, штат Огайо, существует уставная форма правления, которая:
Мэр признается главой городского правительства для всех церемониальных целей, но не имеет административных обязанностей. (Изменения от 11 августа 2005 г.)
Двухпалатные городские советы были обычным явлением в Соединенных Штатах до 20 века, когда многие из них были упразднены в целях сокращения расходов и заменены однопалатными законодательными органами. Обычно двухпалатные городские советы были разделены на общие советы и советы олдерменов , чтобы отразить структуру законодательных собраний федерального правительства и штатов. Город Эверетт, штат Массачусетс, был последним, кто упразднил свой двухпалатный городской совет (Совет олдерменов из семи членов и Общий совет из 18 членов) и заменил его городским советом из 11 членов, сделав это решением от 8 ноября. Референдум 2011 года, вступивший в силу в 2014 году.
Примеры включают в себя: