Период Конфедерации был эпохой истории Соединенных Штатов в 1780-х годах после Американской революции и до ратификации Конституции Соединенных Штатов . В 1781 году Соединенные Штаты ратифицировали Статьи Конфедерации и Вечного союза и одержали победу в битве при Йорктауне , последнем крупном сухопутном сражении между британскими и американскими континентальными войсками в Американской войне за независимость . Американская независимость была подтверждена подписанием Парижского договора в 1783 году . Молодые Соединенные Штаты столкнулись с рядом проблем, многие из которых были связаны с отсутствием эффективного центрального правительства и единой политической культуры. Период закончился в 1789 году после ратификации Конституции Соединенных Штатов, которая установила новое, более эффективное федеральное правительство.
Статьи Конфедерации установили свободную конфедерацию штатов со слабым конфедеративным правительством. Ассамблея делегатов действовала от имени штатов, которые они представляли. Этот однопалатный орган, официально именуемый Соединенными Штатами в Конгрессе , имел мало полномочий и не мог ничего сделать независимо от штатов. У него не было главы исполнительной власти и судебной системы. Конгресс не имел полномочий взимать налоги, регулировать внешнюю или межгосударственную торговлю или эффективно вести переговоры с иностранными державами. Слабость Конгресса оказалась самоусиливающейся, поскольку ведущие политические деятели того времени служили в правительствах штатов или на иностранных должностях. Неспособность конфедеративного правительства справиться с проблемами, стоящими перед Соединенными Штатами, привела к призывам к реформам и частым разговорам о сецессии.
Парижский договор оставил Соединенным Штатам огромную территорию, простирающуюся от Атлантического океана до реки Миссисипи . Заселение трансаппалачских территорий оказалось трудным, отчасти из-за сопротивления коренных американцев и соседних иностранных держав Великобритании и Испании. Британцы отказались эвакуировать территорию США, в то время как испанцы использовали свой контроль над рекой Миссисипи, чтобы помешать западному заселению. В 1787 году Конгресс принял Северо-Западный ордонанс , который создал важный прецедент, создав первую организованную территорию под контролем конфедеративного правительства.
После того, как попытки Конгресса внести поправки в Статьи провалились, многочисленные американские лидеры встретились в Филадельфии в 1787 году, чтобы установить новую конституцию. Новая конституция была ратифицирована в 1788 году, а новое федеральное правительство начало заседания в 1789 году, что ознаменовало конец периода Конфедерации.
Американская война за независимость началась против британского правления в апреле 1775 года битвами при Лексингтоне и Конкорде . [1] Второй Континентальный конгресс собрался в мае 1775 года и создал армию, финансируемую Конгрессом и под руководством Джорджа Вашингтона , вирджинца, который сражался во время Франко-индейской войны . [2] 4 июля 1776 года, когда война продолжалась, Конгресс принял Декларацию независимости . [3] В то же самое время, когда Конгресс провозгласил независимость, он также создал комитет для разработки конституции для новой нации. Хотя некоторые в Конгрессе надеялись на сильное централизованное государство, большинство американцев хотели, чтобы законодательная власть в первую очередь принадлежала штатам , и считали центральное правительство всего лишь необходимостью военного времени. Получившаяся конституция, которая стала известна как Статьи Конфедерации , предусматривала слабое центральное правительство с небольшой властью принуждать правительства штатов. [4] Первая статья новой конституции установила название для новой федерации — Соединенные Штаты Америки. [5]
Первый проект Статей Конфедерации, написанный Джоном Дикинсоном , был представлен Конгрессу 12 июля 1776 года, но Конгресс не отправлял предлагаемую конституцию штатам до ноября 1777 года. Три основных конституционных вопроса разделили Конгресс: границы штатов, включая претензии на земли к западу от Аппалачских гор , представительство штатов в новом Конгрессе и должны ли налоговые сборы в штатах учитывать рабов . В конечном итоге Конгресс постановил, что каждый штат будет иметь один голос в Конгрессе и что рабы не будут влиять на государственные сборы. [6] К 1780 году, по мере продолжения войны, все штаты, кроме Мэриленда, ратифицировали Статьи; Мэриленд отказался ратифицировать конституцию, пока все остальные штаты не откажутся от своих западных земельных претензий в Конгресс. Успех южной стратегии Великобритании, а также давление со стороны французских союзников Америки убедили Вирджинию отказаться от своих притязаний к северу от реки Огайо , и Мэриленд наконец ратифицировал Статьи в январе 1781 года. Новая конституция вступила в силу в марте 1781 года, и Конгресс Конфедерации технически заменил Второй Континентальный Конгресс в качестве центрального правительства, но на практике структура и персонал нового Конгресса были весьма схожи со старым Конгрессом. [7]
После американской победы в битве при Йорктауне в сентябре 1781 года и краха министерства британского премьер-министра Норта в марте 1782 года обе стороны стремились к мирному соглашению. [8] Американская война за независимость закончилась подписанием Парижского договора 1783 года . Договор предоставил Соединенным Штатам независимость, а также контроль над обширным регионом к югу от Великих озер и простирающимся от Аппалачских гор на запад до реки Миссисипи . Хотя британский парламент присоединил этот трансаппалачский регион к Квебеку в 1774 году в рамках Акта о Квебеке , несколько штатов имели земельные претензии в регионе, основанные на королевских хартиях и прокламациях , которые определяли их границы как простирающиеся «от моря до моря». [9] Некоторые американцы надеялись, что договор будет предусматривать приобретение Флориды , но эта территория была возвращена Испании, которая присоединилась к США и Франции в войне против Великобритании и потребовала свои трофеи. [10] Британцы упорно и успешно боролись за сохранение Канады, поэтому договор это признал. [11]
Наблюдатели того времени и историки с тех пор подчеркивают щедрость британских территориальных уступок. Такие историки, как Элворд, Харлоу и Ритчесон, подчеркивали, что щедрые территориальные условия Британии были основаны на государственном видении тесных экономических связей между Британией и Соединенными Штатами. Договор был разработан для содействия росту американского населения и создания прибыльных рынков для британских торговцев без каких-либо военных или административных издержек для Британии. [9] Как позже выразился французский министр иностранных дел Верженн , «Англичане покупают мир, а не создают его». [12]
Договор также затрагивал несколько дополнительных вопросов. Соединенные Штаты согласились выплатить долги, возникшие до 1775 года, в то время как британцы согласились вывести своих солдат с американской земли. [10] Привилегии, которые американцы получили из-за своего членства в Британской империи, больше не применялись, в частности, защита от пиратов в Средиземном море . Ни американцы, ни британцы не хотели последовательно выполнять эти дополнительные положения. Отдельные штаты игнорировали договорные обязательства, отказываясь возвращать конфискованную собственность лоялистов , и многие продолжали конфисковывать собственность лоялистов за «неоплаченные долги». Некоторые штаты, в частности Вирджиния, поддерживали законы, запрещающие выплату долгов британским кредиторам. Британцы часто игнорировали положение статьи 7 относительно высылки рабов. [13]
«Каждый штат сохраняет свой суверенитет, свободу и независимость, а также все полномочия, юрисдикцию и права, которые не делегированы Конфедерацией Соединенным Штатам в явной форме на заседании Конгресса». [14]
Статьи Конфедерации создали свободный союз штатов . Центральное правительство конфедерации состояло из однопалатного Конгресса с законодательной и исполнительной функцией, и состояло из делегатов от каждого штата в союзе. Конгресс получил только те полномочия, которые штаты ранее признали принадлежащими королю и парламенту. [ 15] Каждый штат имел один голос в Конгрессе, независимо от его размера или населения, и любой акт Конгресса требовал голосов девяти из 13 штатов для принятия; [16] любое решение о внесении поправок в Статьи требовало единогласного согласия штатов. Законодательное собрание каждого штата назначало нескольких членов в свою делегацию, что позволяло делегатам возвращаться в свои дома, не покидая свой штат без представительства. [17] Согласно Статьям, штатам запрещалось вести переговоры с другими странами или содержать армию без согласия Конгресса, но почти все другие полномочия были зарезервированы за штатами. [18] Конгресс не имел полномочий собирать доходы и был неспособен обеспечивать соблюдение своего собственного законодательства и инструкций. Таким образом, Конгресс в значительной степени зависел от соблюдения и поддержки штатов. [19]
После завершения Войны за независимость, которая послужила первоначальным толчком для Статей, способность Конгресса достичь чего-либо существенного существенного существенно снизилась. Редко когда на сессии Конгресса присутствовало более половины из примерно шестидесяти делегатов, что вызывало трудности в сборе кворума . Многие из самых выдающихся американских лидеров, такие как Вашингтон, Джон Адамс , Джон Хэнкок и Бенджамин Франклин , ушли из общественной жизни, работали иностранными делегатами или занимали должности в правительствах штатов. [20] Одним из лидеров, который появился в этот период, был Джеймс Мэдисон , который убедился в необходимости более сильного центрального правительства после работы в Конгрессе Конфедерации с 1781 по 1783 год. Он продолжал призывать к более сильному центральному правительству до конца 1780-х годов. [21] Конгресс заседал в Филадельфии с 1778 по июнь 1783 года, когда он переехал в Принстон, штат Нью-Джерси из-за Пенсильванского мятежа 1783 года . Конгресс также собирался в Аннаполисе, штат Мэриленд , и Трентоне, штат Нью-Джерси, прежде чем обосноваться в Нью-Йорке в 1785 году. [22] Отсутствие сильных лидеров в Конгрессе, а также бессилие и странствующий характер органа смущали и разочаровывали многих американских федералистов, включая Вашингтона. [23] Слабость Конгресса также привела к частым разговорам о сецессии, и многие считали, что Соединенные Штаты распадутся на четыре конфедерации, состоящих из Новой Англии , Среднеатлантических штатов , Южных штатов и Трансаппалачского региона соответственно. [24]
Конгресс Конфедерации был единственным федеральным правительственным органом, созданным Статьями Конфедерации, но Конгресс учредил другие органы для выполнения исполнительных и судебных функций. В 1780 году Конгресс создал Апелляционный суд по делам о захвате , который действовал как единственный федеральный суд в период Конфедерации. В начале 1781 года Конгресс создал исполнительные департаменты для управления иностранными делами , войной и финансами . Четвертый департамент, почтовое отделение , существовал с 1775 года и продолжал функционировать в соответствии со Статьями. Конгресс также санкционировал создание Морского департамента, но решил передать военно-морские силы в ведение Финансового департамента после того, как Александр Макдугалл отказался возглавлять Морской департамент. Четыре департамента были уполномочены управлять федеральной гражданской службой, но у них было мало полномочий независимо от Конгресса. [25] Пенсильванский торговец Роберт Моррис занимал пост суперинтенданта финансов с 1781 по 1784 год. Хотя Моррис стал несколько непопулярен во время войны из-за своих успешных деловых начинаний, Конгресс надеялся, что он сможет улучшить разорительное финансовое положение страны. [26] После того, как его предложения были заблокированы, Моррис в отчаянии ушел в отставку в 1784 году, и его сменил Совет казначейства из трех человек. [27] Бенджамин Линкольн занимал пост военного министра с 1781 года до конца Войны за независимость в 1783 году. В конечном итоге его сменил Генри Нокс , занимавший эту должность с 1785 по 1789 год. Роберт Ливингстон занимал пост министра иностранных дел с 1781 по 1783 год, а его преемником стал Джон Джей , занимавший этот пост с 1784 по 1789 год. Джей оказался способным администратором и взял под контроль дипломатию страны во время своего пребывания в должности. [28] Эбенезер Хазард занимал пост генерального почтмейстера Соединенных Штатов с 1782 по 1789 год. [29]
После того, как тринадцать колоний объявили о своей независимости и суверенитете в 1776 году, перед каждой из них встала задача замены королевской власти институтами, основанными на народном правлении . В разной степени штаты приняли эгалитаризм во время и после войны. Каждый штат написал новую конституцию, все из которых установили выборную исполнительную власть, и многие из которых значительно расширили избирательные права . Конституция Пенсильвании 1776 года была, пожалуй, самой демократичной из этих конституций, поскольку она предоставляла избирательное право всем платящим налоги гражданам мужского пола. Многие из новых конституций включали билль о правах , который гарантировал свободу прессы , свободу слова , суд присяжных и другие свободы. [32] Консервативные патриоты, такие как Оливер Уолкотт , который боролся за независимость от Великобритании, но не одобрял серьезных изменений в общественном порядке, с тревогой смотрели на новое влияние низших классов и рост политиков, независимых от высшего класса. [33]
После окончания Войны за независимость штаты приступили к различным реформам. Несколько штатов закрепили свободу вероисповедания в своих конституциях, и каждый южный штат положил конец статусу англиканской церкви как государственной религии . Несколько штатов основали государственные университеты , в то время как частные университеты также процветали. Многочисленные штаты реформировали свои уголовные кодексы , чтобы сократить количество преступлений, караемых смертной казнью . Северные штаты инвестировали в инфраструктурные проекты, включая дороги и каналы , которые обеспечивали доступ к западным поселениям. [34] Штаты также приняли меры в отношении рабства, которое казалось все более лицемерным поколению, которое боролось против того, что они считали тиранией. Во время и после Революции каждый северный штат либо принимал законы, либо получал судебные решения, предусматривающие постепенное освобождение или немедленную отмену рабства. Хотя ни один южный штат не предусматривал освобождения, они принимали законы, ограничивающие работорговлю. [35]
Штаты продолжали нести бремя тяжелого долгового бремени, приобретенного во время Войны за независимость. За частичным исключением Нью-Йорка и Пенсильвании, которые получали доход от импортных пошлин, большинство штатов полагались на индивидуальные и имущественные налоги для получения дохода. Чтобы справиться с военными долгами, несколько штатов были вынуждены поднять налоги до уровня, в несколько раз превышающего довоенный. Эти налоги вызвали гнев среди населения, особенно в сельской местности, и в Массачусетсе привели к вооруженному восстанию, известному как Восстание Шейса . Поскольку и Конгресс, и правительство Массачусетса оказались неспособны подавить восстание, бывший военный министр Бенджамин Линкольн собрал частную армию, которая положила конец мятежу. [36]
Британия отказалась от своих претензий на Вермонт в Парижском договоре, но Вермонт не присоединился к Соединенным Штатам. Хотя большинство в Вермонте хотели стать четырнадцатым штатом, Нью-Йорк и Нью-Гемпшир, которые оба претендовали на части Вермонта, блокировали эти амбиции. На протяжении 1780-х годов Вермонт действовал как независимое государство, известное как Республика Вермонт . [37]
Соединенные Штаты приобрели огромные долги во время Войны за независимость, отчасти из-за отсутствия у Конгресса полномочий по налогообложению ; согласно Статьям, только штаты могли взимать налоги или регулировать торговлю. [38] В 1779 году Конгресс передал большую часть своей экономической власти штатам, поскольку он прекратил печатать валюту и потребовал, чтобы штаты напрямую платили солдатам, но штаты также страдали от фискальной нестабильности. [39] Роберт Моррис, назначенный суперинтендантом финансов в 1781 году, добился принятия крупных централизующих реформ, таких как частичное принятие государственного долга, приостановка выплат военнослужащим и создание Банка Северной Америки . Моррис стал, возможно, самой влиятельной личностью в центральном правительстве, некоторые называли его «Финансистом» или даже «Диктатором». [40] В 1783 году Моррис при поддержке конгрессменов, таких как Мэдисон и Александр Гамильтон , добился одобрения Конгресса пятипроцентного налога на импорт, который предоставил бы центральному правительству постоянный и независимый источник дохода. Однако с подписанием Парижского договора штаты стали более нежелательно предоставлять полномочия Конгрессу. Хотя все, кроме двух штатов, одобрили налог, он так и не получил единодушной поддержки штатов, и поэтому Конгресс боролся за получение дохода на протяжении 1780-х годов. [41]
По мере того, как Война за независимость подходила к концу, офицеры и рядовые Континентальной армии становились все более недовольными из-за отсутствия жалованья, поскольку Конгресс приостановил выплаты из-за плохого финансового положения центрального правительства. Конгресс обещал офицерам пожизненную пенсию в 1780 году, но мало кто из офицеров верил, что они получат эту выгоду. В декабре 1782 года несколько офицеров во главе с Александром Макдугаллом обратились в Конгресс с просьбой о выплате им льгот. Офицеры надеялись использовать свое влияние, чтобы заставить штаты разрешить федеральному правительству взимать пошлину, что, в свою очередь, обеспечило бы доход для выплаты жалованья солдатам. [42] Такие историки, как Роберт Миддлкауфф, утверждали, что некоторые члены центрального правительства, включая конгрессмена Александра Гамильтона и суперинтенданта финансов Роберта Морриса, пытались использовать это растущее недовольство для увеличения власти Конгресса. [43] Среди офицеров циркулировало анонимное письмо; документ призывал к выплате жалованья солдатам и угрожал мятежом против генерала Вашингтона и Конгресса. На собрании офицеров армии в марте 1783 года Вашингтон осудил письмо, но пообещал лоббировать Конгресс для получения оплаты. Речь Вашингтона разрядила назревающий Ньюбургский заговор , названный в честь города Нью-Йорка, в котором располагалась армия, но недовольство среди солдат оставалось высоким. В мае 1783 года, опасаясь мятежа, Вашингтон отправил в отпуск большую часть своей армии. [42]
После того, как Конгресс не смог принять поправку, предоставляющую центральному правительству право взимать пошлину с импорта, Моррис заплатил армии сертификатами, которые солдаты маркировали как «банкноты Морриса». Банкноты обещали выплатить солдатам в течение шести месяцев, но мало кто из солдат верил, что они когда-либо действительно получат оплату, и большинство банкнот Морриса были проданы спекулянтам. [44] Многие из обедневших рядовых были вынуждены просить о помощи по пути домой. В июне Пенсильванский мятеж 1783 года вспыхнул среди разгневанных солдат, которые требовали оплаты, заставив Конгресс перенести столицу в Принстон. После повторного созыва Конгресс сократил численность армии с 11 000 до 2 000 человек. [22] Хотя безопасность была главным приоритетом американских лидеров, [45] в краткосрочной перспективе было бы достаточно меньшей Континентальной армии, поскольку американцы были уверены, что Атлантический океан обеспечит защиту от европейских держав. [46] 23 декабря 1783 года Вашингтон ушел из армии , заслужив восхищение многих своей готовностью отказаться от власти. [22]
В августе 1784 года Конгресс учредил Первый американский полк , первое в стране регулярное пехотное подразделение мирного времени, которое служило в основном на американской границе. Несмотря на это, размер армии продолжал сокращаться, до всего лишь 625 солдат, в то время как Конгресс фактически расформировал Континентальный флот в 1785 году с продажей USS Alliance . Маленькая, плохо оснащенная армия оказалась бессильной помешать сквоттерам переселиться на земли коренных американцев , что еще больше обострило напряженную ситуацию на границе. [47]
Отчасти из-за ограничений, наложенных Королевской прокламацией 1763 года , лишь горстка американцев поселилась к западу от Аппалачских гор до начала Американской войны за независимость. Начало этой войны сняло барьер для поселения, и к 1782 году около 25 000 американцев поселились в Трансаппалачии. [48] После войны американское поселение в регионе продолжалось. Хотя жизнь на этих новых землях оказалась тяжелой для многих, западное поселение предлагало приз в виде собственности, нереалистичное стремление для некоторых на Востоке. [22] Экспансия на запад вызвала энтузиазм даже у тех, кто не переехал на запад, и многие ведущие американцы, включая Вашингтона, Бенджамина Франклина и Джона Джея, приобрели земли на западе. [49] Земельные спекулянты основали такие группы, как Компания Огайо , которая приобрела права собственности на обширные участки земли на западе и часто вступала в конфликт с поселенцами. [50] Вашингтон и другие стали соучредителями Потомакской компании , чтобы построить канал, соединяющий реку Потомак с рекой Огайо . Вашингтон надеялся, что этот канал обеспечит культурную и экономическую связь между востоком и западом, тем самым гарантируя, что Запад в конечном итоге не отделится. [51]
В 1784 году Вирджиния официально отказалась от своих притязаний к северу от реки Огайо, и Конгресс создал правительство для региона, который теперь известен как Старый Северо-Запад, с помощью Закона о земле 1784 года и Закона о земле 1785 года . Эти законы установили принцип, согласно которому Старый Северо-Запад будет управляться территориальным правительством под эгидой Конгресса, пока он не достигнет определенного уровня политического и экономического развития. В этот момент бывшие территории войдут в союз как штаты с правами, равными правам любого другого штата. [52] Федеральная территория простиралась на большую часть территории к западу от Пенсильвании и к северу от реки Огайо, хотя Коннектикут сохранил небольшую часть своих притязаний на Западе в виде Западного резерва Коннектикута , полосы земли к югу от озера Эри . [53] В 1787 году Конгресс принял Закон о Северо-Западе , который предоставил Конгрессу больший контроль над регионом, создав Северо-Западную территорию . В соответствии с новым соглашением, многие из ранее избираемых должностных лиц территории были назначены Конгрессом. [52] Чтобы привлечь северных поселенцев, Конгресс запретил рабство на Северо-Западной территории, хотя он также принял закон о беглых рабах, чтобы успокоить южные штаты. [54]
В то время как Старый Северо-Запад попал под контроль федерального правительства, Джорджия, Северная Каролина и Вирджиния сохранили контроль над Старым Юго-Западом ; каждый штат претендовал на расширение на запад до реки Миссисипи. [55] В 1784 году поселенцы в западной части Северной Каролины пытались получить статус штата как штат Франклин , но их усилия были отклонены Конгрессом, который не хотел создавать прецедент в отношении отделения штатов. [56] К переписи 1790 года население Теннесси и Кентукки резко выросло до 73 000 и 35 000 человек соответственно. Кентукки, Теннесси и Вермонт получат статус штата между 1791 и 1795 годами. [57]
С помощью Великобритании и Испании коренные американцы сопротивлялись западному заселению. Хотя лидеры Юга и многие федералисты оказывали свою политическую поддержку поселенцам, большинство лидеров Севера были больше озабочены торговлей, чем западным заселением, а слабое центральное правительство не имело полномочий, чтобы заставить иностранные правительства пойти на уступки. Закрытие реки Миссисипи Испанией в 1784 году закрыло доступ к морю для экспорта западных фермеров, что значительно затруднило усилия по заселению Запада, и они поставляли оружие коренным американцам. [58] Британцы ограничивали заселение трансаппалачских земель до 1776 года, и они продолжали поставлять оружие коренным американцам после подписания Парижского договора. Между 1783 и 1787 годами сотни поселенцев погибли в мелких конфликтах с коренными американцами, и эти конфликты препятствовали дальнейшему заселению. [58] Поскольку Конгресс оказывал мало военной поддержки против коренных американцев, большую часть боевых действий вели поселенцы. [59] К концу десятилетия фронтир был охвачен Северо-Западной индейской войной против конфедерации индейских племен . [60] Эти коренные американцы стремились создать независимое индейское барьерное государство при поддержке британцев, что представляло собой серьезную внешнеполитическую проблему для Соединенных Штатов. [61]
После войны последовал краткий экономический спад, но к 1786 году процветание вернулось. [62] Около 80 000 лоялистов покинули США и отправились в другие части Британской империи, оставив земли и имущество. [34] [63] Некоторые вернулись после войны, особенно в более гостеприимные штаты, такие как Нью-Йорк [64] и Южная Каролина. [65] Экономически среднеатлантические штаты восстановились особенно быстро и начали производить и перерабатывать товары, в то время как Новая Англия и Юг испытали более неравномерное восстановление. [66] Торговля с Великобританией возобновилась, и объем британского импорта после войны сравнялся с объемом до войны, но экспорт резко упал. [34] Адамс, будучи послом в Великобритании, призвал к ответному тарифу, чтобы заставить британцев вести переговоры о торговом договоре, особенно в отношении доступа к рынкам Карибского бассейна. Однако у Конгресса не было полномочий регулировать внешнюю торговлю или заставлять штаты следовать единой торговой политике, и Великобритания оказалась не готова к переговорам. [67] В то время как торговля с Британией не восстановилась полностью, США расширили торговлю с Францией, Нидерландами, Португалией и другими европейскими странами. Несмотря на эти хорошие экономические условия, многие торговцы жаловались на высокие пошлины, налагаемые каждым штатом, что служило сдерживанием межгосударственной торговли. Многие кредиторы также пострадали от неспособности внутренних правительств погасить долги, возникшие во время войны. [34] Хотя в 1780-х годах наблюдался умеренный экономический рост, многие испытывали экономическую тревогу , и Конгресс получил большую часть вины за неспособность способствовать укреплению экономики. [68]
В десятилетие после окончания Войны за независимость США извлекли выгоду из длительного периода мира в Европе, поскольку ни одна страна не представляла прямой и непосредственной угрозы для США. Тем не менее, слабость центрального правительства и желание антифедералистов не допустить, чтобы федеральное правительство приняло на себя полномочия, которыми обладали правительства штатов, значительно затрудняли дипломатию. [69] В 1776 году Континентальный конгресс разработал Типовой договор , который служил руководством для внешней политики США в 1780-х годах. Договор стремился отменить торговые барьеры, такие как тарифы, избегая при этом политических или военных сложностей. [70] В этом он отражал приоритеты внешней политики многих американцев, которые стремились играть большую роль в мировом торговом сообществе, избегая войны. Не имея сильной армии и разделенные различными приоритетами секций, США часто были вынуждены принимать невыгодные условия торговли в 1780-х годах. [71]
Уильям Петти, 2-й граф Шелберн , был премьер-министром во время переговоров, которые привели к Парижскому договору. Шелберн выступал за мирные отношения и расширение торговли с США, но его правительство пало в 1783 году, а его преемники были менее нацелены на дружественные отношения с Соединенными Штатами. [72] Многие британские лидеры надеялись, что США в конечном итоге рухнут из-за отсутствия сплоченности, после чего Британия сможет восстановить гегемонию над Северной Америкой. [73] На западных территориях — в основном в современных Висконсине и Мичигане — британцы сохранили контроль над несколькими фортами и продолжали развивать союзы с коренными американцами. [73] Такая политика препятствовала заселению США и позволяла Великобритании извлекать прибыль из прибыльной торговли пушниной . [74] Британцы оправдывали свою продолжающуюся оккупацию фортов тем, что американцы заблокировали сбор довоенных долгов, причитающихся британским гражданам, что подтвердило последующее расследование Джея. Поскольку бессильный Конгресс мало что мог сделать, чтобы принудить штаты к действию, британцы сохраняли свое оправдание оккупации фортов до тех пор, пока вопрос не был урегулирован Договором Джея в 1795 году. [75]
Джей подчеркивал необходимость расширения международной торговли, особенно с Великобританией, которая вела самую большую международную торговлю. [76] Однако Великобритания продолжала проводить меркантилистскую экономическую политику, исключила США из торговли со своими карибскими колониями и наводнила США промышленными товарами. [77] Американские торговцы ответили открытием совершенно нового рынка в Китае. Американцы охотно покупали чай, шелка, специи и фарфор, в то время как китайцы жаждали американского женьшеня и мехов. [78]
Испания сражалась с британцами как союзник Франции во время Войны за независимость, но она не доверяла идеологии республиканизма и официально не была союзником Соединенных Штатов. [79] Испания контролировала территории Флориды и Луизианы , расположенные к югу и западу от Соединенных Штатов. Американцы давно осознали важность прав навигации по реке Миссисипи, поскольку это был единственный реальный выход для многих поселенцев в трансаппалачских землях для отправки своей продукции на другие рынки, включая восточное побережье Соединенных Штатов. [80]
Несмотря на борьбу с общим врагом в Войне за независимость, Испания видела в экспансионизме США угрозу своей империи. Стремясь остановить американское заселение Старого Юго-Запада, Испания отрицала права США на судоходство по реке Миссисипи, поставляла оружие коренным американцам и вербовала дружелюбных американских поселенцев на малонаселенные территории Флориды и Луизианы. [81] Работая с Александром Макгилливреем , Испания подписала договоры с криками, чикасо и чокто, чтобы заключить мир между собой и вступить в союз с Испанией, но паниндейская коалиция оказалась нестабильной. [82] [83] [84] Испания также подкупила американского генерала Джеймса Уилкинсона в заговоре с целью отделения большей части юго-запада Соединенных Штатов, но из этого ничего не вышло. [85]
Несмотря на геополитическую напряженность, испанские торговцы приветствовали торговлю с Соединенными Штатами и поощряли США открывать консульства в испанских колониях Нового Света. [86] Возникла новая линия торговли, в которой американские торговцы импортировали товары из Великобритании, а затем перепродавали их в испанские колонии. [87] США и Испания достигли Договора Джея-Гардоки , который требовал от США отказаться от любого права доступа к реке Миссисипи в течение двадцати пяти лет в обмен на торговый договор и взаимное признание границ. В 1786 году Джей представил договор в Конгресс, что вызвало разногласия. [85] Южане во главе с Джеймсом Монро из Вирджинии выступили против положения, касающегося Миссисипи, и обвинили Джея в том, что он отдает предпочтение северо-восточным коммерческим интересам по сравнению с западным ростом. Ратификация договоров требовала девяти голосов в соответствии со Статьями Конфедерации, и все пять южных штатов проголосовали против ратификации, обрекая договор на провал. [88]
Под руководством министра иностранных дел Верженна Франция вступила в Революционную войну, в значительной степени для того, чтобы нанести ущерб британцам. Французы были незаменимым союзником во время войны, обеспечивая снабжение, финансы и мощный флот. [89] В 1778 году Франция и Соединенные Штаты подписали Договор о союзе , устанавливающий «вечный» военный союз, а также Договор о дружбе и торговле , который установил торговые связи. [90] В Парижском договоре Великобритания согласилась на относительно выгодные условия для Соединенных Штатов отчасти из желания ослабить зависимость США от Франции. После войны США стремились расширить торговлю с Францией, но торговля между двумя странами оставалась ограниченной. [91] США также запросили французскую помощь в оказании давления на британцев, чтобы они эвакуировали свои форты с территории США, но французы не желали снова вмешиваться в англо-американские отношения. [92]
Джон Адамс, будучи послом в Нидерландах, сумел убедить маленькую страну разорвать союз с Великобританией, присоединиться к войне вместе с Францией и предоставить финансирование и официальное признание Соединенным Штатам в 1782 году. Нидерланды, наряду с Францией, стали главным американским союзником в Европе. [93]
Пираты -берберы , действовавшие из североафриканских государств Марокко , Алжира , Туниса и Триполи , представляли угрозу судоходству в Средиземном море в конце XVIII века. Крупнейшие европейские державы платили пиратам-берберам дань, чтобы избежать их набегов, но США не были готовы выполнять условия, которых добивались пираты, отчасти из-за нехватки денег у центрального правительства. Таким образом, пираты охотились на судоходство США в 1780-х годах. [94] [95]
Окончание войны в 1783 году временно положило конец любой возможности передачи власти штатами центральному правительству, но некоторые в Конгрессе и за его пределами продолжали выступать за более сильное или более эффективное федеральное правительство. Солдаты и бывшие солдаты сформировали мощный блок, призывающий к лучшему федеральному правительству, которое, как они считали, позволило бы обеспечить лучшее руководство во время войны. К ним присоединились торговцы, которые хотели, чтобы сильное федеральное правительство обеспечивало порядок и разумную экономическую политику, и многие экспансионисты, которые считали, что центральное правительство может лучше защитить американские земли на Западе. [96] Кроме того, Джон Джей, Генри Нокс и другие призывали к независимому исполнительному органу, который мог бы управлять более решительно, чем большой законодательный орган, такой как Конгресс. [97] Несмотря на растущие чувства национализма, особенно среди молодых американцев, попытки федерализма предоставить Конгрессу большие полномочия были отклонены теми, кто предпочитал постоянное превосходство штатов. [96] Большинство американцев рассматривали Войну за независимость как борьбу против сильного правительства, и лишь немногие лидеры штатов были готовы отказаться от суверенитета своего собственного штата. [98] В 1786 году Чарльз Коутсворт Пинкни из Южной Каролины возглавил создание большого комитета конгресса для рассмотрения конституционных поправок. Комитет предложил семь поправок, и его предложения предоставили бы центральному правительству полномочия регулировать торговлю и штрафовать штаты, которые не предоставили Конгрессу адекватного финансирования. Конгресс не отреагировал на эти предложения, и реформаторы начали действовать вне Конгресса. [99]
В 1785 году Вашингтон принимал конференцию в Маунт-Верноне , которая установила соглашение между Мэрилендом и Вирджинией по нескольким коммерческим вопросам. Воодушевленный этим примером межгосударственного сотрудничества, Мэдисон убедил ассамблею Вирджинии провести еще одну конференцию, Аннаполисскую конвенцию , с целью содействия межгосударственной торговле. [100] На съезде присутствовало всего пять делегаций штатов, но делегаты, которые присутствовали, в основном согласились с необходимостью реформирования федерального правительства. Делегаты призвали провести вторую конвенцию в 1787 году в Филадельфии для рассмотрения конституционной реформы. В течение нескольких месяцев после Аннаполисской конвенции реформаторы предприняли шаги для обеспечения лучшей явки на следующую конвенцию. Они получили благословение Конгресса на рассмотрение конституционной реформы и позаботились о том, чтобы пригласить Вашингтона, самого выдающегося американского лидера. Призыв федералистов к конституционной конвенции был подкреплен вспышкой восстания Шейса , которое убедило многих в необходимости федерального правительства, достаточно сильного, чтобы помочь подавить восстания. [101]
Хотя среди населения не было широко распространенного мнения о том, что Статьи Конфедерации нуждаются в серьезной реформе, лидеры каждого штата осознавали проблемы, вызванные слабым центральным правительством. Когда в мае 1787 года открылся Филадельфийский съезд , каждый штат, кроме Род-Айленда, отправил делегацию. Три четверти делегатов работали в Конгрессе, и все они осознавали сложность и важность внесения поправок в Статьи. Хотя каждый делегат опасался потери власти своего штата, среди делегатов было широко распространено мнение, что Соединенным Штатам требуется более эффективное федеральное правительство, способное эффективно управлять внешними отношениями и обеспечивать безопасность. Многие также надеялись установить единую валюту и общие законы об авторском праве и иммиграции . С участием могущественных и уважаемых лидеров, таких как Вашингтон и Франклин, которые помогли обеспечить некоторую степень легитимности съезда, делегаты согласились провести радикальные изменения в центральном правительстве. [102]
Вскоре после начала съезда в сентябре 1787 года делегаты избрали Вашингтона председателем съезда и согласились, что заседания не будут открытыми для публики. Последнее решение позволило рассмотреть совершенно новую конституцию, поскольку открытое рассмотрение новой конституции, вероятно, вызвало бы большой общественный резонанс. Под руководством Джеймса Мэдисона делегаты Вирджинии представили ряд реформ, известных как План Вирджинии , который призывал к более эффективному центральному правительству с тремя независимыми ветвями власти: исполнительной, законодательной и судебной. План предусматривал сильное федеральное правительство с полномочиями отменять законы штата. План Мэдисона был хорошо принят и послужил основой для обсуждения на съезде, хотя некоторые из его положений были изменены в ходе съезда. [103] Во время съезда Мэдисон и Джеймс Уилсон из Пенсильвании выступили в качестве двух наиболее важных сторонников новой конституции, основанной на Плане Вирджинии, в то время как видными противниками окончательного документа стали Эдмунд Рэндольф , Джордж Мейсон и Элбридж Джерри . [104]
Баланс власти между федеральным правительством и правительствами штатов стал самой обсуждаемой темой конвенции, и в конечном итоге конвент согласился на структуру, в которой федеральное правительство и правительства штатов разделяют власть . Федеральное правительство будет регулировать межгосударственную и внешнюю торговлю, чеканить монету и контролировать международные отношения, но штаты продолжат осуществлять власть в других областях. Вторым важным вопросом было распределение представителей в Конгрессе. Делегаты из крупных штатов хотели, чтобы представительство в Конгрессе было пропорционально численности населения, в то время как делегаты из более мелких штатов предпочитали, чтобы каждый штат получил равное представительство. В Коннектикутском компромиссе делегаты согласились создать двухпалатный Конгресс, в котором каждый штат получит равное представительство в верхней палате ( Сенате ), в то время как представительство в нижней палате ( Палате представителей ) будет распределяться по численности населения. Вопрос рабства также грозил сорвать конвенцию, хотя отмена рабства не была приоритетом для северных делегатов. Делегаты согласились на Компромисс трех пятых , который учитывал три пятых рабского населения для целей налогообложения и представительства. Южане также добились включения Положения о беглых рабах , которое позволяло владельцам возвращать своих сбежавших рабов из свободных штатов, а также положения, запрещающего Конгрессу запрещать атлантическую работорговлю до 1808 года. Делегаты конвенции также стремились ограничить демократическую природу новой конституции, установив косвенные выборы в Сенат и на должность президента Соединенных Штатов , который должен был возглавлять исполнительную власть. [105]
Предложенная конституция содержала несколько других важных отличий от Статей Конфедерации. Экономическая власть штатов была существенно ограничена, и, в частности, им было запрещено нарушать контракты . В то время как члены Конгресса Конфедерации и большинство законодателей штатов избирались на один год, члены Палаты представителей избирались на два года, а члены Сената — на шесть лет. Ни одна из палат Конгресса не подпадала под ограничения по срокам полномочий . Хотя штаты избирали членов Сената, Палата представителей избиралась непосредственно народом. Президент избирался независимо от законодательного органа и обладал широкими полномочиями в вопросах иностранных дел, военной политики и назначений. Президент также получал право налагать вето на законодательство. Судебная власть Соединенных Штатов была возложена на Верховный суд Соединенных Штатов и любые нижестоящие суды, созданные Конгрессом, и эти суды имели бы юрисдикцию в отношении федеральных вопросов. Процесс внесения поправок больше не требовал единогласного согласия штатов, хотя по-прежнему требовал одобрения Конгресса и большинства штатов. [106]
Ратификация Конституции, написанной на Филадельфийском съезде, не была гарантирована, поскольку противники более сильного федерального правительства мобилизовались против ратификации. Даже к концу съезда шестнадцать из пятидесяти пяти делегатов либо покинули съезд, либо отказались подписывать документ. [108] Статья семь Конституции предусматривала представление документа на съезды штатов, а не Конгресс или законодательные органы штатов, для ратификации. Хотя Конгресс не санкционировал рассмотрение новой Конституции, большинство членов Конгресса уважали статус лидеров, собравшихся в Филадельфии. [109] Примерно треть членов Конгресса были делегатами на Филадельфийском съезде, и эти бывшие делегаты оказались сильными сторонниками новой конституции. После дебатов в течение нескольких дней Конгресс передал Конституцию штатам без рекомендации, позволив каждому штату самостоятельно решить, ратифицировать документ или нет. [110]
Ратификация Конституции требовала одобрения девяти штатов. Дебаты по ратификации в Массачусетсе, Нью-Йорке, Пенсильвании и Вирджинии имели особое значение, поскольку это были четыре крупнейших и самых могущественных штата в стране. [109] Те, кто выступал за ратификацию, взяли себе имя федералистов . Чтобы повлиять на сильно разделенный законодательный орган Нью-Йорка, Гамильтон, Мэдисон и Джей анонимно опубликовали «Записки федералиста» , которые стали основополагающими документами, повлиявшими на дебаты в Нью-Йорке и других штатах. [111] Противники новой конституции стали известны как антифедералисты . Хотя большинство антифедералистов признавали необходимость внесения изменений в Статьи Конфедерации, они опасались создания мощного и потенциально тиранического центрального правительства. Члены обоих лагерей придерживались широкого спектра взглядов; например, некоторые антифедералисты, такие как Лютер Мартин, хотели лишь незначительных изменений в Статьях Конфедерации, в то время как другие, такие как Джордж Мейсон, выступали за менее мощную версию федерального правительства, предложенную Конституцией. [112] Федералисты были наиболее сильны в восточных городских округах, в то время как антифедералисты, как правило, были сильнее в сельской местности. [113] Каждая фракция участвовала в энергичной общественной кампании по формированию дебатов о ратификации, хотя федералисты, как правило, были лучше профинансированы и организованы. Со временем федералисты смогли убедить многих в скептически настроенной публике в достоинствах новой Конституции. [114]
Федералисты одержали свои первые победы по ратификации в декабре 1787 года, когда Делавэр, Пенсильвания и Нью-Джерси ратифицировали Конституцию. [115] К концу февраля 1788 года шесть штатов, включая Массачусетс, ратифицировали Конституцию. В Массачусетсе федералисты победили скептически настроенных делегатов, пообещав, что первый Конгресс новой Конституции рассмотрит поправки, ограничивающие власть федерального правительства. Это обещание внести поправки в Конституцию после ее ратификации оказалось чрезвычайно важным в других дебатах о ратификации, поскольку оно помогло федералистам завоевать голоса тех, кто видел необходимость в Конституции, но выступал против некоторых ее положений. [116] В последующие месяцы Мэриленд и Южная Каролина ратифицировали Конституцию, но Северная Каролина проголосовала против ратификации, в результате чего документу не хватило всего одного штата для вступления в силу. В июне 1788 года Нью-Гэмпшир и Вирджиния ратифицировали документ. В Вирджинии, как и в Массачусетсе, федералисты добились поддержки Конституции, пообещав ратификацию нескольких поправок. Хотя антифедерализм был силен в Нью-Йорке, его конституционный съезд тем не менее ратифицировал документ в июле 1788 года, поскольку невыполнение этого требования оставило бы штат вне союза. Род-Айленд, единственный штат, который не послал делегата на Филадельфийский съезд, рассматривался федералистами как проигранное дело из-за его сильного противодействия предложенной конституции, и он не ратифицировал Конституцию до 1790 года . [117]
В сентябре 1788 года Конгресс Конфедерации официально подтвердил, что Конституция была ратифицирована. [119] Он также установил дату президентских выборов и первого заседания нового федерального правительства . [119] Кроме того, Конгресс участвовал в дебатах относительно того, где будет собираться новое правительство, и Балтимор на короткое время оказался фаворитом. К неудовольствию южных и западных интересов, Конгресс в конечном итоге решил сохранить Нью-Йорк в качестве резиденции правительства . [120] [121]
Хотя Вашингтон желал возобновить свою отставку после Конституционного конвента, американская общественность в целом ожидала, что он станет первым президентом страны. Федералисты, такие как Гамильтон, в конечном итоге уговорили его принять эту должность. 4 февраля 1789 года Коллегия выборщиков , механизм, установленный Конституцией для проведения непрямых президентских выборов, впервые собралась, и выборщики президента каждого штата собрались в столице своего штата. Согласно действовавшим тогда правилам, каждый выборщик мог проголосовать за двух человек (но два человека, выбранных выборщиком, не могли оба проживать в одном штате с этим избирателем), при этом кандидат, набравший наибольшее количество голосов, становился президентом, а кандидат со вторым по величине количеством голосов становился вице-президентом. Каждый выборщик отдал один голос за Вашингтона, в то время как Джон Адамс набрал наибольшее количество голосов среди всех других кандидатов и, таким образом, выиграл выборы в качестве вице-президента. Голосовали выборщики из 10 из 13 штатов. Голосов от Нью-Йорка не было, потому что законодательный орган Нью-Йорка не смог вовремя назначить своих выделенных выборщиков; Северная Каролина и Род-Айленд не участвовали, поскольку они еще не ратифицировали Конституцию. [122] [123]
Федералисты хорошо выступили на одновременных выборах в Палату представителей и Сенат , обеспечив, что в обеих палатах Конгресса Соединенных Штатов будут доминировать сторонники федерального правительства, установленного Конституцией. [124] Это, в свою очередь, гарантировало, что не будет конституционного собрания для предложения поправок , которые, как опасались многие федералисты, могли бы существенно ослабить федеральное правительство. [125]
Новое федеральное правительство начало свою деятельность с заседания 1-го Конгресса в марте 1789 года и инаугурации Вашингтона в следующем месяце. В сентябре 1789 года Конгресс одобрил Билль о правах Соединенных Штатов , группу поправок к Конституции, призванных защитить индивидуальные свободы от федерального вмешательства, и штаты ратифицировали эти поправки в 1791 году. После того, как Конгресс проголосовал за Билль о правах, Северная Каролина и Род-Айленд ратифицировали Конституцию в 1789 и 1790 годах соответственно. [124] [125]
Период американской истории между окончанием Американской войны за независимость и ратификацией Конституции также называют «критическим периодом» американской истории. В 1780-х годах многие считали, что страна переживает кризис руководства, что отражено в заявлении Джона Куинси Адамса в 1787 году о том, что страна находится в разгаре «критического периода». [126] В своей книге 1857 года « Дипломатическая история администраций Вашингтона и Адамса » Уильям Генри Трескот стал первым историком, который применил фразу «критический период Америки» к эпохе в американской истории между 1783 и 1789 годами. Эта фраза была популяризирована книгой Джона Фиске 1888 года «Критический период американской истории ». Использование Фиске термина «критический период» относится к важности эпохи в определении того, создадут ли Соединенные Штаты более сильное центральное правительство или распадутся на отдельные полностью суверенные государства. Термин «критический период», таким образом, неявно принимает федералистскую критику Статей Конфедерации. Другие историки использовали альтернативный термин, «Период Конфедерации», для описания истории США между 1781 и 1789 годами. [127]
Такие историки, как Форрест Макдональд, утверждали, что 1780-е годы были временем экономического и политического хаоса. Однако другие историки, включая Меррилла Дженсена , утверждали, что 1780-е годы на самом деле были относительно стабильным, процветающим временем. [128] Гордон Вуд предполагает, что именно идея Революции и мысль о том, что она принесет утопическое общество в новую страну, позволили людям поверить, что они вместо этого попали в период кризиса. [129] Историк Джон Ферлинг утверждает, что в 1787 году только федералисты, относительно небольшая доля населения, рассматривали эпоху как «критический период». [130] Майкл Кларман утверждает, что десятилетие ознаменовало собой высшую точку демократии и эгалитаризма, и рассматривает ратификацию Конституции в 1789 году как консервативную контрреволюцию . [131]
{{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link){{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)