Международный уголовный суд ( ICC или ICCt ) [2] — межправительственная организация и международный трибунал , расположенный в Гааге , Нидерланды . Это первый и единственный постоянный международный суд, обладающий юрисдикцией преследовать лиц за международные преступления геноцида , преступления против человечности , военные преступления и преступления агрессии . МУС отличается от Международного Суда , органа Организации Объединенных Наций , который рассматривает споры между государствами.
Созданный в 2002 году в соответствии с многосторонним Римским статутом , МУС рассматривается его сторонниками как важный шаг на пути к справедливости [3] и новшество в международном праве и правах человека . [4] Однако он столкнулся с рядом критических замечаний со стороны правительств и групп гражданского общества, включая возражения против его юрисдикции, обвинения в предвзятости, европоцентризме и расизме , [5] сомнение в справедливости отбора дел и процедур судебного разбирательства, а также сомнения о его эффективности.
Создание международного трибунала для суда над политическими лидерами, обвиняемыми в международных преступлениях, было впервые предложено Комиссией по ответственности во время Парижской мирной конференции в 1919 году после Первой мировой войны . [6] [7] Этот вопрос был вновь рассмотрен на конференции, состоявшейся в Женеве под эгидой Лиги Наций в 1937 году, в результате которой была заключена первая конвенция, предусматривающая создание постоянного международного суда для рассмотрения актов международного права. терроризм. [8] Конвенцию подписали 13 государств, но ни одна из них ее не ратифицировала, и конвенция так и не вступила в силу. [9]
После Второй мировой войны союзные державы учредили два специальных трибунала для преследования лидеров стран Оси , обвиняемых в военных преступлениях. Международный военный трибунал , заседавший в Нюрнберге , преследовал немецких лидеров, а Международный военный трибунал для Дальнего Востока в Токио преследовал японских лидеров. [10] В 1948 году Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций впервые признала необходимость создания постоянного международного суда для рассмотрения злодеяний, подобных тем, которые преследовались по суду после Второй мировой войны. [11] По запросу Генеральной Ассамблеи Комиссия международного права (КМП) разработала два статута к началу 1950-х годов, но они были отложены во время холодной войны , что сделало создание международного уголовного суда политически нереалистичным. [12]
Бенджамин Б. Ференц , следователь военных преступлений нацистов после Второй мировой войны и главный прокурор армии США на процессе над айнзацгруппами , стал ярым сторонником установления международного верховенства закона и международного уголовного суда. В своей книге «Определение международной агрессии: поиск мира во всем мире » (1975) он выступал за создание такого суда. [13] Другим ведущим сторонником был Роберт Курт Ветцель , профессор международного права немецкого происхождения, который был соредактором книги « На пути к осуществимому международному уголовному суду» в 1970 году и создал Фонд для создания Международного уголовного суда в 1971 году. [14]
В июне 1989 года премьер-министр Тринидада и Тобаго А.Н.Р. Робинсон возродил идею постоянного международного уголовного суда, предложив создать трибунал для решения проблемы незаконной торговли наркотиками . [12] [15] В ответ Генеральная Ассамблея поручила КМП еще раз разработать устав постоянного суда. [16] [17]
Пока началась работа над проектом, Совет Безопасности ООН в начале 1990-х учредил два специальных трибунала: Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии , созданный в 1993 году в ответ на крупномасштабные зверства, совершенные вооруженными силами во время югославских войн , и Международный уголовный трибунал по Руанде , созданный в 1994 году после геноцида в Руанде . Создание этих трибуналов еще раз подчеркнуло для многих необходимость постоянного международного уголовного суда. [16] [18]
В 1994 году КМП представила Генеральной Ассамблее окончательный проект статута Международного уголовного суда и рекомендовала созвать конференцию для переговоров по договору, который будет служить статутом Суда. [19]
Для рассмотрения основных вопросов существа проекта статута Генеральная Ассамблея учредила Специальный комитет по учреждению Международного уголовного суда, который собирался дважды в 1995 году. После рассмотрения доклада Комитета Генеральная Ассамблея создала Подготовительный комитет по учреждению Международного уголовного суда. МУС должен подготовить сводный проект текста. [ нужна цитата ]
С 1996 по 1998 год в штаб-квартире Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке было проведено шесть сессий Подготовительного комитета , в ходе которых НПО внесли свой вклад и присутствовали на заседаниях под эгидой Коалиции Международного уголовного суда (CICC). В январе 1998 года Президиум и координаторы Подготовительного комитета собрались на межсессионное совещание в Зютфене , Нидерланды, для технического объединения и реструктуризации проектов статей в проект. [ нужна цитата ]
Наконец, Генеральная Ассамблея созвала конференцию в Риме в июне 1998 года с целью доработки договора, который станет статутом Суда. 17 июля 1998 года Римский статут Международного уголовного суда был принят 120 голосами против семи при 21 воздержавшейся стране. Против договора проголосовали семь стран: Китай , Ирак , Израиль , Ливия , Катар , США и Йемен . [20]
Противодействие Израиля договору возникло из-за включения в список военных преступлений «действий по переселению населения на оккупированную территорию». [21]
Генеральная Ассамблея ООН проголосовала 9 декабря 1999 г. и еще раз 12 декабря 2000 г. за одобрение МУС. [22] [23]
После 60 ратификаций Римский статут вступил в силу 1 июля 2002 года, и был официально учрежден Международный уголовный суд. [24] [25]
Первая коллегия из 18 судей была избрана Ассамблеей государств-участников в феврале 2003 года. Они были приведены к присяге на первой сессии Суда 11 марта 2003 года. [26]
Суд выдал первые ордера на арест 8 июля 2005 г., [27] а первые досудебные слушания были проведены в 2006 г. [28]
Суд вынес свое первое решение в 2012 году, признав лидера конголезских повстанцев Томаса Лубангу Дьило виновным в военных преступлениях, связанных с использованием детей-солдат . [29] Лубанга был приговорен к 14 годам тюремного заключения. [30]
В 2010 году государства-участники Римского статута провели первую Конференцию по рассмотрению действия Римского статута Международного уголовного суда в Кампале , Уганда . [31] Конференция по обзору привела к принятию двух резолюций, которые внесли поправки в состав преступлений, подпадающих под юрисдикцию Суда. Резолюция 5 внесла поправки в статью 8 о военных преступлениях, установив уголовную ответственность за использование определенных видов оружия в немеждународных конфликтах, использование которых уже было запрещено в международных конфликтах. Резолюция 6 в соответствии со статьей 5(2) Статута предоставила определение и процедуру юрисдикции в отношении преступления агрессии . [32]
МУС состоит из четырех основных органов: Президиума, судебных отделов, Канцелярии прокурора и Секретариата. [33] [34]
В МУС работает более 900 сотрудников примерно из 100 стран, и он ведет разбирательства на английском и французском языках. [35]
МУС начал свою деятельность 1 июля 2002 года, после вступления в силу Римского статута , многостороннего договора , который служит уставом суда и руководящим документом. Государства, которые становятся участниками Римского статута, становятся членами МУС, входя в состав Ассамблеи государств-участников, которая управляет судом. По состоянию на ноябрь 2023 года в состав МУС входят 124 государства ; 41 государство не подписало Римский статут и не стало его участником. [36]
Предназначенный для использования в качестве «суда последней инстанции», МУС дополняет существующие национальные судебные системы и может осуществлять свою юрисдикцию только тогда, когда национальные суды не желают или не могут преследовать преступников. [37] Ему не хватает универсальной территориальной юрисдикции, и он может расследовать и преследовать только преступления, совершенные на территории государств-членов, преступления, совершенные гражданами государств-членов, или преступления в ситуациях, переданных Суду Советом Безопасности Организации Объединенных Наций . [38] [39] [40]
_02.jpg/1280px-Vladimir_Putin_and_Omar_al-Bashir_(2017-11-23)_02.jpg)
МУС провел свое первое слушание в 2006 году по обвинению в военных преступлениях против Томаса Лубанги Дьило , конголезского полевого командира, обвиненного в вербовке детей-солдат; его последующий приговор, вынесенный в 2012 году, стал первым в истории суда. Канцелярия Обвинителя возбудила двенадцать официальных расследований и проводит еще девять предварительных расследований.
Десятки человек были обвинены в МУС, в том числе лидеру угандийских повстанцев Джозефу Кони , бывшему президенту Судана Омару аль-Баширу , президенту Кении Ухуру Кеньятте , главе ливийского государства Муаммару Каддафи , президенту Кот-д'Ивуара Лорану Гбагбо и бывшему вице-президенту Жану . -Пьер Бемба из Демократической Республики Конго .
17 марта 2023 года судьи МУС выдали ордера на арест российского лидера Владимира Путина и уполномоченного президента России по правам ребенка Марии Львовой-Беловой [41] [42] [43] [44] за похищение детей во время российского вторжения в Украину в 2022 году. . [44] [45] Путин стал первым главой государства, являющимся постоянным членом Совета Безопасности ООН, в отношении которого МУС выдал ордер на арест. [42] Хотя Россия отозвала свою подпись под Римским статутом в 2016 году и, таким образом, не является участником МУС и не находится под его юрисдикцией, Путину могут быть предъявлены обвинения в действиях против Украины, которая не является стороной, но признала юрисдикцию суда. с 2014 года. Если Путин поедет в страну-участник, он может быть арестован местными властями. [45] Позже в 2023 году Министерство внутренних дел России приняло ответные меры, объявив в розыск нескольких должностных лиц МУС. [46] [47] [48]
МУС управляется Ассамблеей государств-участников, в состав которой входят государства-участники Римского статута. [49] Ассамблея избирает должностных лиц Суда, утверждает его бюджет и принимает поправки к Римскому статуту. Сам Суд состоит из четырех органов: Президиума, судебных отделов, Канцелярии прокурора и Секретариата. [50]
По состоянию на ноябрь 2019 года участниками Статута Суда являются [обновлять]123 государства [51] , включая все страны Южной Америки, почти всю Европу, большую часть Океании и примерно половину Африки. [52] [53] Бурунди и Филиппины были государствами-членами, но позже вышли из них 27 октября 2017 года [54] и 17 марта 2019 года [55] соответственно. [52] [53] Еще 31 страна [51] подписала, но не ратифицировала Римский статут. [52] [53] Право договоров обязывает эти государства воздерживаться от «действий, которые нарушили бы объект и цель» договора до тех пор, пока они не заявят, что не намерены становиться участниками договора. [56] Четыре подписавших государства — Израиль в 2002 г., [57] США 6 мая 2002 г., [58] [59] Судан 26 августа 2008 г., [ 60] и Россия 30 ноября 2016 г. [61] — проинформировали Генеральному секретарю ООН, они больше не намерены становиться государствами-участниками и, как таковые, не несут никаких юридических обязательств, вытекающих из подписания ими Статута. [52] [53]
Еще 41 государство [51] не подписало Римский статут и не присоединилось к нему. Некоторые из них, в том числе Китай и Индия , критикуют Суд. [62] [63] Украина, не подписавшая ратификацию, признала юрисдикцию Суда на период, начиная с 2013 года. [64]
Надзорный и законодательный орган Суда, Ассамблея государств-участников, состоит из одного представителя от каждого государства-участника. [65] : статья 112. Каждое государство-участник имеет один голос, и необходимо приложить «все усилия» для принятия решений консенсусом . [65] : статья 112. Если консенсус не может быть достигнут, решения принимаются голосованием. [65] : статья 112. Ассамблеей руководят президент и два вице-президента , которые избираются членами на трехлетний срок.
Ассамблея собирается на полную сессию один раз в год, попеременно то в Нью-Йорке, то в Гааге , а также может проводить специальные сессии, если этого требуют обстоятельства. [65] : статья 112. Сессии открыты для государств-наблюдателей и неправительственных организаций. [66]
Ассамблея избирает судей и прокуроров , принимает решения по бюджету Суда, принимает важные тексты (такие как Правила процедуры и доказывания) и обеспечивает управленческий надзор за другими органами Суда. [49] < [65] : статья 112 Статья 46 Римского статута позволяет Ассамблее отстранять от должности судью или прокурора, который «признан совершившим серьезный проступок или серьезное нарушение своих обязанностей» или «не способен осуществлять функции, предусмотренные настоящим Уставом». [65] : статья 46
Государства-участники не могут вмешиваться в судебные функции Суда. [67] Споры по отдельным делам разрешаются судебными коллегиями. [67]
В 2010 году в Кампале (Уганда) прошла Конференция Ассамблеи по обзору Римского статута. [68]
Суд состоит из четырех органов: Президиума, Судебной палаты, Канцелярии прокурора и Секретариата.
Президиум несет ответственность за надлежащее управление Судом (помимо Канцелярии прокурора) . [69] В его состав входят Председатель, а также Первый и Второй вице-президенты — три судьи Суда, которые избираются на пост Председателя своими коллегами-судьями максимум на два трехлетних срока. [65] : статья 38
По состоянию на март 2021 года президентом является Петр Хофмански из Польши , который вступил в должность 11 марта 2021 года, сменив Чили Эбоэ-Осуджи . Его первый срок истечет в 2024 году. [70]
Судебные коллегии состоят из 18 судей Суда, разделенных на три палаты — Палату предварительного производства, Судебную палату и Апелляционную палату, — которые выполняют судебные функции Суда. [71] Судьи Суда избираются Ассамблеей государств-участников. [71] Срок их полномочий составляет девять лет и, как правило, не имеет права на переизбрание. [71] Все судьи должны быть гражданами государств-участников Римского статута, и никакие два судьи не могут быть гражданами одного и того же государства. [65] : статья 36. Они должны быть «лицами с высокими моральными качествами, беспристрастностью и добросовестностью, которые обладают квалификацией, требуемой в их соответствующих государствах для назначения на высшие судебные должности». [65] : статья 36
Прокурор или любое лицо, в отношении которого ведется расследование или преследование, может потребовать отстранения судьи от «любого дела, в котором его или ее беспристрастность может быть разумно поставлена под сомнение на любом основании». [65] : статья 41. Любой запрос об отстранении судьи от рассмотрения конкретного дела принимается абсолютным большинством других судей. [65] : статья 41 Судья может быть отстранен от должности, если «установлено, что он совершил серьезный проступок или серьезное нарушение своих обязанностей» или если он не способен выполнять свои функции. [65] : статья 46. Для отстранения судьи требуется как большинство в две трети голосов других судей, так и большинство в две трети голосов государств-участников. [65] : статья 46
Канцелярия прокурора (OTP) отвечает за проведение расследований и уголовное преследование. [72] Его возглавляет Прокурор Международного уголовного суда, которому помогают один или несколько заместителей Прокурора. [50] Римский статут предусматривает, что Канцелярия Прокурора действует независимо; [65] : статья 42 как таковая, ни один член Управления не может запрашивать или действовать по инструкциям из любого внешнего источника, такого как государства, международные организации , неправительственные организации или отдельные лица. [72]
Прокурор может начать расследование при трех обстоятельствах: [72]
Любое лицо, в отношении которого проводится расследование или преследование, может потребовать отстранения прокурора от участия в любом деле, «в котором его беспристрастность может быть разумно поставлена под сомнение на каком-либо основании» < [ 65] : статья 42 Решение об отводе прокурора принимается Апелляционной палатой. [65] : статья 42. Прокурор может быть отстранен от должности абсолютным большинством государств-участников на основании признания, что он «совершил серьезный проступок или серьезное нарушение своих обязанностей» или не способен выполнять свои функции. [65] : статья 46. Один из критиков заявил, что существует «недостаточная система сдержек и противовесов в отношении полномочий прокурора и судей МУС» и «недостаточная защита от политизированных преследований или других злоупотреблений». [73] Луис Морено-Окампо , главный прокурор МУС, подчеркнул в 2011 году важность политики в судебном преследовании: «Вы не можете сказать, что аль-Башир находится в Лондоне, арестуйте его. Вам нужно политическое соглашение». [74] Генри Киссинджер говорит, что система сдержек и противовесов настолько слаба, что прокурор «на практике имеет практически неограниченную свободу действий». [75]
Главного прокурора Аргентины Луиса Морено Окампо , занимавшего этот пост с 2003 по 2012 год, сменила на этом посту Фату Бенсуда из Гамбии , служившая с 16 июня 2012 года по 16 июня 2021 года [76] (она была избрана на девятилетний срок на 12 декабря 2011 г.). [72]
12 февраля 2021 года британский адвокат Карим Хан был выбран тайным голосованием против трех других кандидатов на должность главного прокурора с 16 июня 2021 года. В качестве британского адвоката Хан возглавлял специальную следственную группу ООН, когда она занималась расследованием дела Исламского государства. преступлений в Ираке. В МУС он был ведущим адвокатом по делам из Кении, Судана и Ливии. [77]
Политический документ – это документ, время от времени публикуемый Канцелярией Прокурора, в котором излагаются соображения по темам, на которых работает прокуратура, а зачастую и критерии отбора дел. [78] Хотя программный документ не наделяет Суд юрисдикцией в отношении новой категории преступлений, он обещает, что прокуратура будет учитывать при отборе дел в предстоящем сроке службы. Политические документы OTP подлежат пересмотру. [79]
С момента создания МУС было опубликовано пять следующих политических документов:
В аналитическом документе, опубликованном в сентябре 2016 года, было объявлено, что МУС при отборе дел сосредоточится на экологических преступлениях. [86] Согласно этому документу, Управление будет уделять особое внимание уголовному преследованию за преступления, предусмотренные Римским статутом, которые совершены или приводят к, «среди прочего, разрушению окружающей среды, незаконной эксплуатации природных ресурсов или незаконной изъятие земли». [87]
Это было интерпретировано как серьезный сдвиг в экологическом законодательстве [88] [89] и шаг со значительными последствиями. [90] [91]
Секретариат отвечает за несудебные аспекты управления и обслуживания Суда. [92] Это включает, среди прочего, «управление вопросами юридической помощи, судебное управление, дела потерпевших и свидетелей, адвокатов, места содержания под стражей, а также традиционные услуги, предоставляемые администрациями в международных организациях, такие как финансы, переводы, строительство управление, закупки и персонал». [92] Секретариат возглавляет Секретарь, который избирается судьями сроком на пять лет. [50] По состоянию на апрель 2023 года Секретарем является Освальдо Завала Гилер . [93]
Процесс установления юрисдикции Суда может быть «инициирован» любым из трех возможных источников: (1) государством-участником, (2) Советом Безопасности или (3) Прокурором. Тогда Прокурор, действуя ex proprio motu («по своей инициативе», так сказать), должен начать расследование в соответствии с требованиями статьи 15 Римского статута. Процедура немного отличается, когда она передается государством-участником или Советом Безопасности, и в этих случаях Прокурору не требуется разрешение Палаты предварительного производства для начала расследования. При наличии разумных оснований для продолжения расследования Прокурор обязан начать расследование. Факторы, перечисленные в статье 53, рассматриваемые как разумные основания, включают в себя вопрос о том, будет ли дело допустимым и имеются ли существенные основания полагать, что расследование не будет служить интересам правосудия (последнее предусматривает баланс между тяжестью преступления и интересами жертв). [98] [99]
Предметная юрисдикция Суда означает преступления, за которые отдельные лица могут быть привлечены к ответственности. Физические лица могут быть привлечены к ответственности только за преступления, перечисленные в Статуте. Основные преступления перечислены в статье 5 Статута и определены в последующих статьях: геноцид (определенный в статье 6), преступления против человечности (определенные в статье 7), военные преступления (определенные в статье 8) и преступления агрессии (определенные в статье 8). в статье 8- бис ) (с 2018 г.). [65] : статья 5. Кроме того, статья 70 определяет преступления против отправления правосудия , которые являются пятой категорией преступлений, за которые отдельные лица могут быть привлечены к ответственности. [100]
Статья 6 определяет преступление геноцида как «действия, совершенные с намерением уничтожить , полностью или частично, национальную, этническую, расовую или религиозную группу». [65] : статья 6. Существует пять таких деяний, которые представляют собой преступления геноцида согласно статье 6: [65] : статьи 6(a)–6(e)
Определение этих преступлений идентично определениям, содержащимся в Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года.
Статья 7 определяет преступления против человечности как действия, «совершенные в рамках широкомасштабного или систематического нападения, направленного против любого гражданского населения, осведомленного о нападении». [65] : статья 7 В статье перечислено 16 таких отдельных преступлений: [101]
Статья 8 определяет военные преступления в зависимости от того, является ли вооруженный конфликт международным (что обычно означает, что он ведется между государствами) или немеждународным (что обычно означает, что он ведется между негосударственными субъектами, такими как повстанческие группы, или между государство и подобные негосударственные субъекты). Всего в статье 8 перечислено 74 военных преступления. [101] Наиболее тяжкие преступления представляют собой либо серьёзные нарушения Женевских конвенций 1949 года, которые применяются только к международным конфликтам, [101] и серьёзные нарушения статьи 3, общие для Женевских конвенций. Конвенции 1949 года, применимые к немеждународным конфликтам. [65] : статья 8(2)(c)
Одиннадцать преступлений представляют собой серьезные нарушения Женевских конвенций и применимы только к международным вооруженным конфликтам: [101]
Семь преступлений представляют собой серьезные нарушения статьи 3, общей для Женевских конвенций, и применимы только к немеждународным вооруженным конфликтам: [101]
Еще 56 преступлений, определенных статьей 8: 35 относятся к международным вооруженным конфликтам, а 21 - к немеждународным вооруженным конфликтам. [101] К таким преступлениям относятся нападения на гражданских лиц или гражданские объекты, нападения на миротворцев, причинение чрезмерных случайных смертей или ущерба, переселение населения на оккупированные территории, вероломное убийство или ранение, отказ в предоставлении жилья, грабежи, применение яда, использование расширяющихся пуль, изнасилования и другие формы насилия. сексуальное насилие, а также призыв или использование детей-солдат. [65] : статья 8
Статья 8 -бис определяет преступления агрессии . Первоначально Статут предусматривал, что Суд не может осуществлять свою юрисдикцию в отношении преступления агрессии до тех пор, пока государства-участники не согласуют определение этого преступления и не установят условия, при которых оно может быть привлечено к ответственности. [11] [65] : статья 5. Такая поправка была принята на первой обзорной конференции МУС в Кампале, Уганда, в июне 2010 года. Эта поправка указывала, что МУС не будет иметь права осуществлять юрисдикцию в отношении преступления агрессии до тех пор, пока были выполнены еще два условия: (1) поправка вступила в силу для 30 государств-участников и (2) 1 января 2017 года или после этой даты Ассамблея государств-участников проголосовала за разрешение Суду осуществлять юрисдикцию. 26 июня 2016 г. первое условие было выполнено [103], и государства-участники проголосовали за разрешение Суду осуществлять юрисдикцию 14 декабря 2017 г. [104] Соответственно, 17 июля 2018 г. была активирована юрисдикция Суда по преследованию преступлений агрессии. [104]
Статут с поправками определяет преступление агрессии как «планирование, подготовку, инициирование или осуществление лицом, способным эффективно осуществлять контроль над политическими или военными действиями государства или руководить ими, акта агрессии». что по своему характеру, серьезности и масштабам представляет собой явное нарушение Устава Организации Объединенных Наций ». [65] : статья 8 -бис (1) Статут определяет «акт агрессии» как «применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости другого государства или любым другим способом, несовместимым с Устав ООН». [65] : статья 8- бис (2) [105] В статье также содержится список из семи актов агрессии, которые идентичны актам, указанным в резолюции 3314 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 1974 года, и включают следующие акты, совершенные одним государством против другое государство: [65] : статьи 8- бис (2)(a)–8 -бис (2)(g)
Статья 70 предусматривает уголовную ответственность за определенные умышленные действия, которые препятствуют расследованию и разбирательству в Суде, включая дачу ложных показаний, представление ложных показаний, коррупционное влияние на свидетеля или должностного лица Суда, преследование должностного лица Суда, а также вымогательство или получение взятки в качестве должностное лицо суда. [65] : статья 70
Римский статут требует, чтобы в конкретном случае существовало несколько критериев, прежде чем лицо может быть привлечено к ответственности Судом. Статут содержит три юрисдикционных требования и три требования приемлемости. Для продолжения рассмотрения дела должны быть соблюдены все критерии. Тремя юрисдикционными требованиями являются (1) предметная юрисдикция (какие действия представляют собой преступления), (2) территориальная или личная юрисдикция (где были совершены преступления или кто их совершил) и (3) временная юрисдикция (когда преступления были совершены). ).
Для того чтобы лицо могло быть привлечено к ответственности Судом, должна существовать либо территориальная юрисдикция, либо личная юрисдикция. Таким образом, физическое лицо может быть привлечено к ответственности только в том случае, если оно либо (1) совершило преступление в пределах территориальной юрисдикции Суда, либо (2) совершило преступление, будучи гражданином государства, находящегося в пределах территориальной юрисдикции Суда. .
Территориальная юрисдикция Суда включает территорию, зарегистрированные суда и зарегистрированные воздушные суда государств, которые либо (1) стали участниками Римского статута, либо (2) приняли юрисдикцию Суда путем подачи заявления в Суд. [65] : статья 12
В ситуациях, которые передаются в Суд Советом Безопасности Организации Объединенных Наций, территориальная юрисдикция определяется Советом Безопасности, которая может быть более обширной, чем обычная территориальная юрисдикция Суда. [65] : статья 13(b). Например, если Совет Безопасности ссылается на ситуацию, которая произошла на территории государства, которое не стало участником Римского статута и не подало декларацию в Суд, Суд по-прежнему иметь возможность преследовать по суду преступления, произошедшие на территории этого штата.
Персональная юрисдикция Суда распространяется на всех физических лиц, совершивших преступления, независимо от того, где они находятся или где были совершены преступления, при условии, что эти лица являются гражданами либо (1) государств, являющихся участниками Римского статута, либо ( 2) государства, принявшие юрисдикцию Суда путем подачи заявления в Суд. [65] : статья 12. Как и в случае с территориальной юрисдикцией, личная юрисдикция может быть расширена Советом Безопасности, если он передаст ситуацию в Суд. [65] : статья 13(b)
Временная юрисдикция – это период времени, в течение которого Суд может осуществлять свои полномочия. Никакой срок давности не применяется ни к одному из преступлений, определенных в Статуте. [65] : статья 29 не имеет полной обратной силы. Лица могут быть привлечены к ответственности только за преступления, совершенные 1 июля 2002 года, то есть даты вступления в силу Римского статута, или после этой даты. [65] : статья 11(1) Если государство стало участником Статута и, следовательно, членом Суда после 1 июля 2002 года, то Суд не может осуществлять юрисдикцию до даты членства по определенным делам. [65] : статья 11(2). Например, если Статут вступил в силу для государства 1 января 2003 года, Суд мог осуществлять только временную юрисдикцию в отношении преступлений, которые имели место в этом штате или были совершены гражданином этого государства. 1 января 2003 года или после этой даты.
Чтобы начать расследование, Прокурор должен (1) иметь «разумные основания полагать, что преступление, подпадающее под юрисдикцию Суда, было совершено или совершается», (2) расследование должно соответствовать принципу дополнительности, и (3) расследование служит интересам правосудия. [65] : статья 53(1).
Принцип взаимодополняемости означает, что Суд будет преследовать человека только в том случае, если государства не желают или не могут осуществлять судебное преследование. [106] Таким образом, если законные национальные расследования или разбирательства по преступлениям имели место или продолжаются, Суд не будет возбуждать разбирательство. Этот принцип применяется независимо от результатов национального разбирательства. [65] : статья 17(a)–17(c) Даже если расследование закрыто без предъявления каких-либо уголовных обвинений или если обвиняемый оправдан национальным судом, Суд не будет привлекать к ответственности человека за рассматриваемое преступление. при условии, что он убедится в том, что национальное разбирательство было законным. Применение принципа дополнительности недавно стало объектом теоретического изучения. [107] [65] : статьи 17(a)–17(c)
Суд возбудит дело только в том случае, если преступление «достаточно серьезное, чтобы оправдать дальнейшие действия Суда». [65] : статья 17(d)
Прокурор начнет расследование, если только не будет «существенных оснований полагать, что расследование не будет служить интересам правосудия», хотя «принимая во внимание тяжесть преступления и интересы потерпевших». [65] : статья 53(1)(c) Кроме того, даже если расследование было начато и имеются существенные факты, оправдывающие судебное преследование, и нет других вопросов о приемлемости, Прокурор должен определить, будет ли судебное преследование служить интересам правосудия». принимая во внимание все обстоятельства, включая тяжесть преступления, интересы потерпевших и возраст или немощь предполагаемого преступника, а также его или ее роль в предполагаемом преступлении». [65] : статья 53(2)(c)
Суд обладает юрисдикцией в отношении физических лиц. [65] : статья 25(1) Лицо, совершившее преступление, подпадающее под юрисдикцию Суда, несет индивидуальную ответственность и подлежит наказанию в соответствии с Римским статутом. [65] : статья 25(2) В соответствии с Римским статутом лицо несет уголовную ответственность и подлежит наказанию за преступление, подпадающее под юрисдикцию Суда, если это лицо: Совершает такое преступление, будь то индивидуально, совместно с другим лицом или через другое лицо, независимо от того, несет ли это другое лицо уголовную ответственность; [65] : статья 25(3)(a) Приказывает, подстрекает или побуждает к совершению такого преступления, которое фактически произошло или на которое была предпринята попытка; [65] : статья 25(3)(b) В целях содействия совершению такого преступления пособничество, подстрекательство или иное содействие в его совершении или попытке его совершения, включая предоставление средств для его совершения; [65] : статья 25(3)(c) Любым иным образом способствует совершению или попытке совершения такого преступления группой лиц, действующих с общей целью. [65] : статья 25(3)(d) В отношении преступления геноцида - прямо и публично подстрекает других к совершению геноцида; [65] : статья 25(3)(e) Покушение на совершение такого преступления путем совершения действия, которое начинается с существенного шага, но преступление не происходит из-за обстоятельств, независимых от намерений лица [65] : статья 25(3)(f)
Судебные разбирательства проводятся в соответствии с гибридной судебной системой общего права и гражданского права , но утверждается, что процессуальная ориентация и характер суда все еще развиваются. [108] [109] Большинство из трех присутствующих судей, рассматривающих дело в судебном заседании , может принять решение, которое должно включать полное и аргументированное заявление. [110] Предполагается, что судебные разбирательства должны быть публичными, но разбирательства часто бывают закрытыми, и такие исключения из публичного судебного разбирательства подробно не перечисляются. [111] Закрытое разбирательство допускается в целях защиты свидетелей или обвиняемых, а также конфиденциальных или секретных доказательств. [112] Слухи и другие косвенные доказательства, как правило, не запрещены, но утверждается, что суд руководствуется исключениями из слухов, которые широко распространены в системах общего права. [113] Не существует повестки в суд или других средств, позволяющих заставить свидетелей явиться в суд, хотя суд имеет некоторые полномочия принуждать к даче показаний тех, кто решил явиться в суд, например, штрафы. [114]
Римский статут предусматривает, что все лица считаются невиновными до тех пор, пока их вина не будет доказана вне всякого разумного сомнения , [65] : статья 66 , и устанавливает определенные права обвиняемых и лиц во время расследования. [115] К ним относятся право быть полностью информированными о предъявленных им обвинениях; право на бесплатное назначение адвоката; право на скорейшее судебное разбирательство ; и право допросить свидетелей против них.
Чтобы обеспечить «равенство возможностей» между группами защиты и обвинения, МУС учредил независимую Канцелярию общественных адвокатов защиты (OPCD), которая обеспечивает материально-техническую поддержку, консультации и информацию обвиняемым и их адвокатам. [116] [117] OPCD также помогает защитить права обвиняемых на начальных этапах расследования. [118] Команда защиты Томаса Лубанги заявила, что им был выделен меньший бюджет, чем прокурору, и что доказательства и показания свидетелей поступали медленно. [119]
Одним из великих нововведений Статута Международного уголовного суда и его Правил процедуры и доказывания является ряд прав, предоставляемых потерпевшим. [120] [121] Впервые в истории международного уголовного правосудия потерпевшие имеют возможность в соответствии со Статутом изложить свои взгляды и наблюдения перед Судом.
Участие в Суде может происходить на различных стадиях разбирательства и принимать разные формы, хотя судьи будут давать указания относительно времени и способа участия.
Участие в разбирательстве Суда в большинстве случаев будет осуществляться через законного представителя и будет проводиться «таким образом, который не наносит ущерба и не противоречит правам обвиняемого, а также справедливому и беспристрастному судебному разбирательству».
Положения Римского статута, касающиеся потерпевших, предоставляют потерпевшим возможность быть услышанными и получить, при необходимости, ту или иную форму возмещения за свои страдания. Цель этой попытки найти баланс между карательным и восстановительным правосудием , как мы надеемся, позволит МУС не только привлечь преступников к ответственности, но и помочь самим жертвам добиться той или иной формы правосудия. Правосудие в отношении потерпевших в МУС включает в себя как процессуальное, так и материальное правосудие, позволяя им участвовать и представлять свои взгляды и интересы, чтобы они могли помочь формировать результаты Суда по установлению истины, справедливости и возмещению ущерба. [122]
Статья 43(6) учреждает Отдел по делам потерпевших и свидетелей, который обеспечивает «меры защиты и меры безопасности, консультирование и другую соответствующую помощь свидетелям, потерпевшим, которые предстают перед Судом, и другим лицам, которые подвергаются риску из-за показаний, данных такими свидетелями. " [65] : статья 43(6) Статья 68 устанавливает процедуры «защиты потерпевших и свидетелей и их участия в разбирательстве». [65] : статья 68 Суд также учредил Управление общественного адвоката потерпевших для оказания поддержки и помощи потерпевшим и их законным представителям. [123]
Жертвы в Международном уголовном суде также могут требовать возмещения ущерба в соответствии со статьей 75 Римского статута. Требовать возмещения можно только в том случае, если обвиняемый признан виновным и по усмотрению судей Суда. [124] На данный момент суд вынес решение о возмещении ущерба Томасу Лубанге. [125] Возмещение может включать компенсацию, реституцию и реабилитацию, однако для отдельных, коллективных или общинных жертв могут быть приемлемы и другие формы возмещения. Статья 79 Римского статута учреждает Целевой фонд для оказания помощи потерпевшим в той или иной ситуации до вынесения приказа о возмещении ущерба или для поддержки возмещения ущерба жертвам и их семьям, если у осужденного нет денег. [126]
Одним из принципов международного права является то, что договор не создает ни обязательств, ни прав для третьих государств без их согласия, и это также закреплено в Венской конвенции 1969 года о праве международных договоров . [127] Римским статутом Международного уголовного суда предусмотрено, что сотрудничество государств-неучастников с МУС будет носить добровольный характер. [65] : статья 87 (5)(a) Государства, не присоединившиеся к Римскому статуту, могут по-прежнему нести обязательство сотрудничать с МУС в определенных случаях. [128] Когда дело передается в МУС Советом Безопасности ООН , все государства-члены ООН обязаны сотрудничать, поскольку его решения обязательны для всех из них. [129] Кроме того, существует обязательство уважать и обеспечивать уважение международного гуманитарного права, которое вытекает из Женевских конвенций и Дополнительного протокола I , [130] который отражает абсолютный характер международного гуманитарного права . [131]
Что касается сотрудничества в расследовании и сборе доказательств, из Римского статута [65] следует : статья 99 , что согласие государства, не являющегося участником, является обязательным условием для Прокурора МУС на проведение расследования на его территории, и представляется, что ему тем более необходимо соблюдать любые разумные условия, выдвинутые этим государством, поскольку такие ограничения существуют для государств-участников Статута. [128] Принимая во внимание опыт Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии (который работал по принципу примата, а не взаимодополняемости) в отношении сотрудничества, некоторые ученые выразили пессимизм относительно возможности МУС добиться сотрудничество беспартийных государств. [128] Что касается действий, которые МУС может предпринять в отношении государств-неучастников, которые не сотрудничают, Римский статут предусматривает, что Суд может информировать Ассамблею государств-участников или Совет Безопасности, когда дело было передано им, когда не Государство-участник отказывается сотрудничать после того, как оно заключило специальную договоренность или соглашение с Судом. [65] : статья 87(5)
Неясно, в какой степени МУС совместим с процессами примирения, которые предоставляют амнистию нарушителям прав человека в рамках соглашений о прекращении конфликта. [132] Статья 16 Римского статута позволяет Совету Безопасности препятствовать расследованию или судебному преследованию Суда по делу, [65] : статьи 16 и Статья 53 предоставляют Прокурору право по своему усмотрению не начинать расследование, если он или она считает, что « расследование не послужит интересам правосудия». [65] : статья 53 Бывший президент МУС Филипп Кирш заявил, что «некоторые ограниченные амнистии могут быть совместимы» с обязательствами страны действительно проводить расследования или осуществлять судебное преследование в соответствии со Статутом. [132]
Иногда утверждают, что амнистии необходимы, чтобы обеспечить мирную передачу власти от злоупотребляющих режимов. Отказывая государствам в праве предлагать амнистию нарушителям прав человека, Международный уголовный суд может затруднить переговоры о прекращении конфликта и переходе к демократии. Например, невыполненные ордера на арест четырех лидеров « Армии сопротивления Бога» рассматриваются некоторыми как препятствие на пути прекращения повстанческого движения в Уганде. [133] [134] Чешский политик Марек Бенда утверждает, что «Международный уголовный суд как средство сдерживания, по нашему мнению, будет означать только то, что худшие диктаторы будут пытаться сохранить власть любой ценой». [135] Организация Объединенных Наций [136] и Международный комитет Красного Креста [137] утверждают, что предоставление амнистии обвиняемым в военных преступлениях и других тяжких преступлениях является нарушением международного права.
Официальное местонахождение Суда находится в Гааге , Нидерланды, но его заседания могут проходить где угодно. [65] : статья 3 [138]
Суд переехал в свое первое постоянное помещение в Гааге, расположенное по адресу: Oude Waalsdorperweg 10, 14 декабря 2015 года. [139] Часть международной зоны Гааги, [140] в которую также входят Дворец мира , Европол , Евроюст , МТБЮ , ОЗХО. и Всемирного Гаагского форума , помещения суда расположены на территории Александерказерне , бывшей военной казармы, примыкающей к дюнам на северной окраине города. Центр заключения МУС находится неподалеку.
Земля и финансирование для нового строительства были предоставлены Нидерландами. [141] Кроме того, принимающее государство организовало и профинансировало конкурс архитектурных проектов, который стартовал в конце 2008 года.
Три архитектора были выбраны международным жюри из 171 претендента для вступления в дальнейшие переговоры. В конечном итоге для проектирования нового помещения была выбрана датская фирма Schmidt Hammer Lassen , поскольку ее проект соответствовал всем критериям ICC, таким как качество дизайна, экологичность, функциональность и стоимость. [142]
Снос казарм начался в ноябре 2011 года и завершился в августе 2012 года. [143] В октябре 2012 года тендерная процедура на генерального подрядчика была завершена, и было выбрано объединение Visser & Smit Bouw и Boele & van Eesteren («Courtys»). [144]
Здание имеет компактную площадь и состоит из шести связанных между собой объемов здания с садовым мотивом. Самый высокий объем с зеленым фасадом, расположенный в середине конструкции, — это Судебная башня, вмещающая три зала суда. Остальные объемы здания занимают помещения различных органов МУС. [145]
До конца 2015 года МУС размещался во временных помещениях в Гааге, предоставленных Нидерландами. [146] Ранее принадлежавший КПН , временный штаб располагался по адресу Маанвег, 174, в восточно-центральной части города.
В СИЗО МУС размещаются как осужденные судом и отбывающие наказание, так и подозреваемые, содержащиеся под стражей до вынесения приговора по делу. Он состоит из двенадцати камер на территории Схевенингенского отделения исправительного учреждения Хаагланден в Гааге, недалеко от штаб-квартиры МУС в Александерказерне. [147] [148]
Подозреваемые, удерживаемые бывшим Международным уголовным трибуналом по бывшей Югославии, содержались в одной тюрьме и пользовались некоторыми помещениями, например фитнес-залом, но не имели никаких контактов с подозреваемыми, задержанными МУС. [147]
МУС имеет офис связи в Нью-Йорке [149] и отделения на местах в тех местах, где он осуществляет свою деятельность. [150] По состоянию на 18 октября 2007 года у Суда были отделения на местах в Кампале , Киншасе , Буниа , Абеше и Банги . [150]
МУС финансируется за счет взносов государств-участников. Сумма, подлежащая выплате каждым государством-участником, определяется с использованием того же метода, что и Организация Объединенных Наций: [152] взнос каждого штата основан на платежеспособности страны, которая отражает такие факторы, как национальный доход и численность населения. Максимальная сумма, которую одна страна может выплатить в любой год, ограничена 22% бюджета Суда; Япония заплатила эту сумму в 2008 году.
В 2007 году Суд потратил 80,5 миллиона евро. [153] Ассамблея государств-участников утвердила бюджет в размере 90,4 миллиона евро на 2008 год, [152] 101,2 миллиона евро на 2009 год, [154] и 141,6 миллиона евро на 2017 год . [ 155 ] По состоянию на апрель 2017 года [обновлять]штат МУС насчитывал 800 человек примерно из 100 государств. [155]
На сегодняшний день Прокурор начал расследования по четырнадцати ситуациям: Афганистан; Бурунди; два в Центральноафриканской Республике; Берег Слоновой Кости; Дарфур, Судан; Демократическая Республика Конго; Грузия; Кения; Ливия; Мали; Уганда; Бангладеш/Мьянма, Палестина и Венесуэла. [157] [158] Кроме того, Канцелярия Обвинителя проводит предварительные расследования в шести ситуациях: Колумбия; Гвинея; Нигерия; Филиппины; Украина и Боливия. [159]
Палаты предварительного производства суда публично предъявили обвинения 52 человекам. Разбирательства в отношении 20 человек продолжаются: 15 находятся на свободе и скрываются от правосудия, а пятеро находятся под следствием. Судебные разбирательства в отношении 32 человек завершены: двое отбывают наказание, семеро отбыли наказание, четверо оправданы, с семи сняты обвинения, с четырех сняты обвинения, восемь скончались до завершения разбирательства против них.
Томас Лубанга , [160] Жермен Катанга и Матье Нгуджоло Чуи предстали перед МУС. Лубанга и Катанга были признаны виновными и приговорены к 14 и 12 годам лишения свободы соответственно, тогда как Чуй был оправдан. [161]
Приговор Жан-Пьеру Бембе был вынесен в марте 2016 года. Бемба был признан виновным по двум пунктам обвинения в преступлениях против человечности и по трем пунктам обвинения в военных преступлениях. Это был первый случай, когда МУС признал кого-либо виновным в сексуальном насилии, поскольку к его приговору добавили изнасилование. [162] [163] Приговор Бембе был отменен Апелляционной палатой суда в июне 2018 года. [164] Суд отказался компенсировать Бембе убытки, понесенные им за 10 лет заключения. Утверждалось, что это решение поднимает важные вопросы о нынешних полномочиях суда. [165]
Судебные процессы по делу Нтаганды (ДР Конго), делу Бембы и др. Дело OAJ и судебный процесс по делу Лорана Гбагбо - Бле Гуде в Кот-д'Ивуаре продолжаются. Судебный процесс по делу Банды в Дарфуре, Судан, должен был начаться в 2014 году, но дата начала была вакантна.
Обвинения против угандийца Доминика Онгвена и малийца Ахмада аль-Факи аль-Махди подтверждены; [166] По состоянию на март 2020 г. оба ожидали суда.
6 июля 2020 года две группы уйгурских активистов подали жалобу в МУС с требованием провести расследование в отношении должностных лиц КНР преступлений против уйгуров, включая обвинения в геноциде . [167] [168]
31 октября 2023 года израильские семьи более 34 жертв нападений Хамаса 7 октября 2023 года подали заявление по статье 15 в прокуратуру МУС с призывом провести расследование убийств и похищений, и МУС подтвердил получение заявления. [169] «Репортеры без границ» также подали жалобу в отношении гибели восьми палестинских журналистов в секторе Газа во время израильской бомбардировки, а также израильского журналиста, убитого во время внезапного нападения ХАМАС на юге Израиля. [170]
В настоящее время прокуратура Международного уголовного суда начала расследования в Афганистане , Центральноафриканской Республике, Кот-д'Ивуаре, Дарфуре в Судане , Демократической Республике Конго , Кении , Ливии , Уганде , Бангладеш/Мьянме, Палестине . , Филиппины и Венесуэла . [171] Кроме того, прокуратура провела предварительное расследование ситуаций в Боливии, Колумбии, Гвинее, Ираке/Великобритании , Нигерии, Грузии, Гондурасе, Южной Корее, Украине и Венесуэле. [172] [173] Предварительное расследование было закрыто в Габоне; Гондурас; зарегистрированные суда Коморских Островов, Греции и Камбоджи; Южная Корея; и Колумбия о событиях с 1 июля 2002 г. [172]
Ключ:
Расследование
Расследование ожидает разрешения
Предварительное обследование продолжается
Предварительное обследование закрыто
Примечания
Примечания
В отличие от Международного Суда , МУС юридически независим от Организации Объединенных Наций. Римский статут наделяет Совет Безопасности ООН определенными полномочиями , которые ограничивают его функциональную независимость. Статья 13 позволяет Совету Безопасности передавать на рассмотрение Суда ситуации, которые в противном случае не подпадали бы под юрисдикцию Суда (как это было в отношении ситуаций в Дарфуре и Ливии, которые Суд иначе не мог бы рассматривать в судебном порядке, поскольку ни Судан, ни Ливия не являются государственными стороны). Статья 16 позволяет Совету Безопасности требовать от Суда отсрочки расследования дела на период в двенадцать месяцев. [65] : статья 16. Такая отсрочка может продлеваться Советом Безопасности на неопределенный срок. Такая договоренность дает МУС некоторые преимущества, присущие органам Организации Объединенных Наций, например, использование принудительных полномочий Совета Безопасности, но также создает риск быть запятнанным политическими противоречиями в Совете Безопасности. [285]
Суд сотрудничает с ООН во многих различных областях, включая обмен информацией и материально-техническую поддержку. [286] Суд ежегодно отчитывается перед ООН о своей деятельности, [286] [287] и некоторые заседания Ассамблеи государств-участников проводятся на объектах ООН. Отношения между Судом и ООН регулируются «Соглашением о взаимоотношениях между Международным уголовным судом и Организацией Объединенных Наций». [288] [289]
В 1970-х и 1980-х годах международные правозащитные и гуманитарные неправительственные организации (или НПО) начали расти в геометрической прогрессии. Одновременно поиски способов наказания за международные преступления перешли от исключительной ответственности экспертов по правовым вопросам к разделению с международным правозащитным активизмом.
Неправительственные организации помогли создать МУС, пропагандируя и отстаивая судебное преследование лиц, совершивших преступления против человечности. НПО внимательно следят за декларациями и действиями организации, гарантируя, что работа, выполняемая от имени МУС, соответствует его целям и обязанностям перед гражданским обществом. [290] По словам Бенджамина Шиффа, «начиная со Статутной конференции, отношения между МУС и НПО, вероятно, были более близкими, более последовательными и более важными для Суда, чем аналогичные отношения между НПО и любой другой международной организацией».
Существует ряд НПО, работающих над различными вопросами, связанными с МУС. Коалиция НПО при Международном уголовном суде служила своего рода зонтиком для НПО, которые могли координировать свои действия друг с другом по схожим целям, связанным с МУС. В состав CICC входят 2500 членских организаций в 150 странах. [291] В состав первоначального руководящего комитета входили представители Всемирного федералистского движения , Международной комиссии юристов , Amnesty International , Комитета юристов по правам человека , Human Rights Watch , организации «Парламентарии за глобальные действия » и организации «Нет мира без справедливости» . [290] Сегодня многие НПО, с которыми сотрудничает ICC, являются членами CICC. Эти организации представляют собой самые разные организации: от крупных международных НПО, таких как Human Rights Watch и Amnesty International , до более мелких, более местных организаций, занимающихся миссиями мира и справедливости. [290] Многие из них тесно сотрудничают с государствами, например, Сеть международного уголовного права, основанная и преимущественно финансируемая муниципалитетом Гааги и министерствами обороны и иностранных дел Нидерландов. CICC также претендует на организации, которые сами являются федерациями, такие как Международная федерация лиг прав человека (FIDH).
Члены CICC придерживаются трех принципов, которые позволяют им работать под эгидой CICC, если их цели соответствуют им:
НПО, работающие в рамках CICC, обычно не преследуют целей, исключительно связанных с работой Суда, а могут работать над более широкими задачами, такими как общие вопросы прав человека, права жертв, гендерные права, верховенство закона, посредничество в конфликтах и мир. [290] [292] ЦИВК координирует их усилия по повышению эффективности вклада НПО в Суд и объединению их влияния по основным общим вопросам. Со стороны МУС было полезно наладить контакты НПО с Судом, чтобы его чиновникам не приходилось индивидуально взаимодействовать с тысячами отдельных организаций.
Неправительственные организации сыграли решающую роль в развитии МУС, поскольку они способствовали созданию нормативного климата, который побуждал государства серьезно рассмотреть вопрос о создании Суда. Их эксперты по правовым вопросам помогли сформировать Статут, а их лоббистские усилия обеспечили ему поддержку. Они выступают за ратификацию Статута во всем мире и работают на экспертном и политическом уровне в государствах-членах над принятием необходимого внутреннего законодательства. НПО широко представлены на заседаниях Ассамблеи государств-участников, и они используют заседания ASP, чтобы настаивать на принятии решений, способствующих их приоритетам. [290] Многие из этих НПО имеют разумный доступ к важным должностным лицам МУС, поскольку они участвуют в процессе разработки Статута. Они занимаются мониторингом, комментированием и оказанием помощи деятельности ICC.
ICC часто зависит от НПО во взаимодействии с местным населением. Сотрудники Отдела общественной информации Секретариата и сотрудники Секции участия потерпевших и возмещения ущерба проводят семинары для местных лидеров, специалистов и средств массовой информации с целью распространения информации о Суде. [290] Подобные мероприятия часто проводят или организуют местные НПО. Поскольку могут возникнуть проблемы с определением того, какие из этих НПО являются законными, региональные представители CICC часто имеют возможность помочь проверить и выявить заслуживающие доверия организации.
НПО также являются «источниками критики, увещеваний и давления на» МУС. [290] В своей деятельности МУС во многом зависит от НПО. Хотя НПО и государства не могут напрямую влиять на судебное ядро организации, они могут распространять информацию о преступлениях, помогать находить жертв и свидетелей, а также способствовать и организовывать участие жертв. НПО открыто комментируют деятельность Суда, «настаивают на расширении его деятельности, особенно в новых областях правосудия в зонах конфликтов, в участии потерпевших и возмещении ущерба, а также в соблюдении стандартов надлежащей правовой процедуры и защиты «равенства рук» и т. д. косвенно установили повестку дня для будущего развития МУС». [290] Относительно непрерывное развитие участия НПО в деятельности МУС может означать, что НПО стали хранилищами большего количества институциональных исторических знаний о МУС, чем его национальные представители, и обладают большим опытом, чем некоторые сами сотрудники организации. В то время как НПО стремятся сформировать МУС так, чтобы он отвечал интересам и приоритетам, над которыми они работали с начала 1990-х годов, они неизбежно выступают против ограничений, налагаемых на МУС государствами, которые являются членами организации. НПО могут осуществлять свои собственные мандаты, независимо от того, совместимы ли они с мандатами других НПО, в то время как МУС должен реагировать на сложности своего собственного мандата, а также мандатов государств и НПО.
Другая проблема заключалась в том, что НПО обладают «преувеличенным чувством своей собственности на организацию и, будучи жизненно важными и успешными в продвижении Суда, не сумели переопределить свою роль, чтобы обеспечить Суду необходимую независимость». [290] Кроме того, поскольку существует такой разрыв между крупными правозащитными организациями и более мелкими организациями, ориентированными на мир, чиновникам МУС трудно управлять всеми своими НПО и удовлетворять их потребности. «Чиновники МУС признают, что НПО преследуют свои собственные цели и что они будут стремиться оказать давление на МУС в направлении своих собственных приоритетов, а не обязательно понимать или полностью сочувствовать множеству ограничений и давления, в которых работает Суд». [290] И МУС, и сообщество НПО избегают публичной или резкой критики друг друга, хотя НПО выпустили консультативные и предостерегающие сообщения в отношении МУС. Они избегают занимать позиции, которые потенциально могут дать противникам Суда, особенно США, больше поводов для ругани организации.
В октябре 2016 года, после неоднократных заявлений о предвзятости суда в отношении африканских государств, Бурунди , Южная Африка и Гамбия объявили о выходе из Римского статута. [293] После президентских выборов в Гамбии, состоявшихся позднее в том же году, положивших конец длительному правлению Яхья Джамме , Гамбия отозвала свое уведомление о выходе. [294] Решение Высокого суда ЮАР в начале 2017 г. постановило, что попытка вывода войск является неконституционной, поскольку она не была согласована парламентом, что побудило правительство ЮАР проинформировать ООН об отмене своего решения о выводе войск. [295] [296]
МУС обвиняют в предвзятости и в том, что он является инструментом западного империализма , наказывая только лидеров небольших и слабых государств, игнорируя преступления, совершенные более богатыми и могущественными государствами. [297] [298] [299] [300] Это мнение особенно выражалось африканскими лидерами в связи с предполагаемым непропорциональным вниманием Суда к Африке, хотя он утверждает, что имеет глобальный мандат. До января 2016 года все девять ситуаций, которые расследовал МУС, происходили в африканских странах. [301] [302] [303]
Африканские критики полагают, что МУС действует как неоколониальная сила, стремящаяся к дальнейшему расширению прав и возможностей западных политических и добывающих интересов в Африке». [304] Ученый Авол Алло описал основную проблему суда, которая привела к этим проблемам с Африкой, как явный расизм , но евроцентризм . [5] Другой анализ предполагает, что африканские государства мотивированы беспокойством по поводу места Африки в мировом порядке: проблема заключается в суверенном неравенстве, на которое обращает внимание прокурор МУС. [305]
Преследование вице-президента Кении Уильяма Руто и президента Ухуру Кеньятты (оба были обвинены до вступления в должность) привело к тому, что парламент Кении принял предложение о выходе Кении из МУС, а страна обратилась к другим 33 африканским государствам-участникам МУС. отказаться от своей поддержки - вопрос, который обсуждался на специальном саммите Африканского союза (АС) в октябре 2013 года.
Хотя МУС отверг обвинения в несоразмерном преследовании африканских лидеров и утверждает, что защищает жертв, где бы они ни находились, Кения была не единственной, кто критиковал МУС. Президент Судана Омар аль-Башир посетил Кению , Южную Африку , Китай , Нигерию , Саудовскую Аравию , Объединенные Арабские Эмираты , Египет , Эфиопию , Катар и ряд других стран, несмотря на невыполненный ордер МУС на его арест, но не был арестован; он сказал, что обвинения против него «преувеличены» и что МУС был частью « западного заговора» против него. Правительство Кот-д'Ивуара решило не передавать бывшую первую леди Симоне Гбагбо в суд, а вместо этого судить ее дома. Посол Руанды в Африканском Союзе Джозеф Нсенгимана заявил, что «это касается не только Кении. Мы видим, как международное правосудие все больше и больше становится политическим вопросом». Президент Уганды Йовери Мусевени обвинил МУС в «неправильном решении сложных африканских проблем». Премьер-министр Эфиопии Хайлемариам Десалень , в то время председатель Африканского союза, заявил Генеральной Ассамблее ООН в ходе общих дебатов шестьдесят восьмой сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций : «То, как работает МУС, оставило очень плохое впечатление. в Африке. Это совершенно неприемлемо». [306]
Президент ЮАР Джейкоб Зума заявил, что восприятие МУС как «необоснованного» привело к созыву специального саммита Африканского союза 13 октября 2015 года. Ботсвана является заметным сторонником МУС в Африке. [307] На саммите АС не поддержал предложение о коллективном выходе из МУС из-за отсутствия поддержки этой идеи. [308] Саммит пришел к выводу, что действующие главы государств не должны подвергаться судебному преследованию и что рассмотрение кенийских дел следует отложить. Бывший министр иностранных дел Эфиопии Тедрос Адханом заявил: «Мы отвергаем двойные стандарты, которые МУС применяет при отправлении международного правосудия». [309] Несмотря на эти призывы, МУС потребовал от Уильяма Руто присутствовать на суде. [310] Затем СБ ООН было предложено рассмотреть возможность отсрочки судебных процессов над Кеньяттой и Руто на год, [311] но это предложение было отклонено. [312] В ноябре Ассамблея государств-участников МУС отреагировала на призывы Кении предоставить освобождение действующим главам государств [313] , согласившись рассмотреть поправки к Римскому статуту для решения возникших проблем. [314]
7 октября 2016 года Бурунди объявила о выходе из МУС после того, как суд начал расследование политического насилия в этой стране. В последующие две недели Южная Африка и Гамбия также объявили о своем намерении покинуть суд, причем, как сообщается, Кения и Намибия также рассматривают возможность выхода. Все три страны сослались на тот факт, что все 39 человек, которым суд за свою историю предъявил обвинения, были африканцами и что суд не предпринял никаких усилий для расследования военных преступлений, связанных с вторжением в Ирак в 2003 году . [315] [316] После президентских выборов в Гамбии , состоявшихся позднее в том же году, положивших конец длительному правлению Яхья Джамме , Гамбия отозвала свое уведомление о выходе. [317] 2 февраля 2017 г. Высокий суд ЮАР постановил, что уведомление правительства ЮАР о выходе из соглашения является неконституционным и недействительным. [318] 7 марта 2017 г. правительство ЮАР официально отозвало свое намерение вывести войска. [319] 5 июля 2017 г. правящий АНК заявил о своем намерении выйти из партии. [320]
После объявления о том, что МУС начнет предварительное расследование в отношении Филиппин в связи с эскалацией войны с наркотиками , президент Родриго Дутерте объявил 14 марта 2018 года, что Филиппины начнут подавать планы вывода войск, завершив процесс 17 марта 2019 года. МУС указал, что сохранял юрисдикцию над Филиппинами в тот период, когда они были государством-участником Римского статута, с ноября 2011 г. по март 2019 г. [321]
В марте 2023 года Дмитрий Песков заявил, что Россия не признает решение суда об аресте президента Владимира Путина из-за военных преступлений на Украине , и отметил, что Россия, как и многие другие страны, не признает юрисдикцию МУС, заявив, что «И соответственно, любые решения такого рода недействительны для Российской Федерации с точки зрения закона». [322]
Спикер российского парламента Вячеслав Володин ответил в Telegram "Янки, руки прочь от Путина!" Назвав этот шаг свидетельством западной "истерии", "Мы расцениваем любые нападки на президента Российской Федерации как агрессию против нашей страны", - сказал он. [322]
Министр иностранных дел ЮАР Наледи Пандор раскритиковала МУС за отсутствие того, что она назвала «беспристрастным подходом» ко всем лидерам, ответственным за нарушения международного права. [323] ЮАР, не выполнившая в июне 2015 г. обязательство по аресту президента Судана Омара аль-Башира , пригласила Владимира Путина на 15-й саммит БРИКС в Дурбане. [324] 19 июля 2023 г. ЮАР заявила, что «по взаимному согласию» Путин не приедет на саммит. Вместо Путина на мероприятии примет участие министр иностранных дел Сергей Лавров . [325]
Через несколько месяцев после выдачи ордера на арест Путина Россия выдала ордера на арест нескольких должностных лиц МУС, в том числе председателя суда Петра Хофмански и его вице-президента Лус дель Кармен Ибаньес Карранса . [326]
Президент Джордж Буш подписал Закон о защите американских военнослужащих (неофициально называемый Законом о вторжении в Гаагу ), чтобы обозначить несогласие Соединенных Штатов с любой возможной будущей юрисдикцией суда или его трибуналов. Закон дает президенту право использовать «все необходимые и подходящие средства для освобождения любого персонала США или их союзников, задержанного или заключенного в тюрьму Международным уголовным судом, от его имени или по запросу». [327] [328] [329] Во время правления Барака Обамы оппозиция США МУС переросла в «позитивное взаимодействие», хотя никаких усилий по ратификации Римского статута предпринято не было. [330] [331]
Последующая администрация Дональда Трампа была значительно более враждебна по отношению к Суду, подобно тому, как администрация Буша угрожала судебным преследованием и финансовыми санкциями судьям и сотрудникам МУС в судах США, а также вводила визовые запреты в ответ на любое расследование против американских граждан в связи с предполагаемыми преступлениями. и зверства, совершенные США в Афганистане. Угроза включала санкции против любой из более чем 120 стран, которые ратифицировали Суд за сотрудничество в этом процессе. [332] В ноябре 2017 г. Фату Бенсуда посоветовала суду рассмотреть возможность предъявления обвинений в нарушениях прав человека, совершенных во время войны в Афганистане, таких как предполагаемые изнасилования и пытки со стороны Вооруженных сил США и Центрального разведывательного управления , преступления против человечности, совершенные талибами . и военные преступления, совершенные Афганскими национальными силами безопасности . [333] Джон Болтон , советник по национальной безопасности США , заявил, что Суд МУС не обладает юрисдикцией над США, которые не ратифицировали Римский статут . [334] В 2020 году, отменив предыдущее решение об отказе в продолжении дела, старшие судьи МУС санкционировали расследование предполагаемых военных преступлений в Афганистане. [335]
В июне 2020 года решение продолжить работу побудило администрацию Трампа дать возможность провести экономическую и юридическую атаку на суд. «У правительства США есть основания сомневаться в честности МУС. Министерство юстиции получило существенную достоверную информацию, которая вызывает серьезную обеспокоенность по поводу долгой истории финансовой коррупции и должностных преступлений на самых высоких уровнях прокуратуры», - генеральный прокурор Об этом заявил Уильям Барр . МУС ответил заявлением, в котором выразил «глубокое сожаление по поводу объявления о дальнейших угрозах и принудительных действиях». «Эти нападения представляют собой эскалацию и неприемлемую попытку вмешательства в верховенство закона и судебные разбирательства Суда», — говорится в заявлении. «Они объявлены с заявленной целью повлиять на действия должностных лиц МУС в контексте независимого и объективного расследования суда и беспристрастного судебного разбирательства». [336]
30 сентября 2020 года видные юристы США по правам человека объявили, что подадут в суд на Трампа и его администрацию, в том числе на госсекретаря Майка Помпео , министра финансов Стивена Мнучина , генерального прокурора Уильяма Барра и директора OFAC Андреа Гаки , а также на возглавляемые ими департаменты. на том основании, что указ Трампа 13928 заткнул им рот , нарушив их право на свободу слова и препятствовав их работе по восстановлению справедливости от имени жертв военных преступлений. Одна из истцов, Дайан Мари Аманн , заявила, что в результате санкций против главного прокурора МУС она сама рисковала, что ее семейные активы будут конфискованы, если она продолжит работать на детей, которых покупают и продают торговцы людьми, убивают, пытали, подвергали сексуальному насилию и заставляли становиться детьми-солдатами. [337]
4 января 2021 года окружной судья США Кэтрин Полк Файлла в Нью-Йорке издала предварительный запрет администрации Трампа налагать уголовные или гражданские наказания на сотрудников МУС и тех, кто поддерживает работу суда, включая истцов. [338]
Государственный департамент США утверждает, что существует «недостаточная система сдержек и противовесов в отношении полномочий прокурора и судей МУС» и «недостаточная защита от политизированных преследований или других злоупотреблений». [73] Действующим в США законом о МУС является Закон о защите американских военнослужащих (ASPA), 116 Stat. 820. ASPA уполномочивает президента Соединенных Штатов использовать «все необходимые и подходящие средства для освобождения любого персонала США или их союзников, задержанного или заключенного в тюрьму Международным уголовным судом, от его имени или по запросу». . Это разрешение привело к тому, что этот акт получил прозвище «Акт о вторжении в Гаагу», [339] [340] , поскольку насильственное освобождение граждан США может быть возможно только посредством военных действий.
10 сентября 2018 года Джон Р. Болтон в своем первом крупном выступлении в качестве советника по национальной безопасности США подтвердил, что МУС не имеет сдержек и противовесов, осуществляет «юрисдикцию в отношении преступлений, которые имеют спорные и двусмысленные определения», и не смог «сдерживать и наказывать за жестокие преступления». МУС, по словам Болтона, был «лишним», учитывая, что «внутренние судебные системы уже требуют от американских граждан соблюдения самых высоких правовых и этических стандартов». Он добавил, что США сделают все, чтобы «защитить наших граждан», если МУС попытается привлечь к ответственности американских военнослужащих за предполагаемое жестокое обращение с задержанными в Афганистане . В этом случае судьям и прокурорам МУС будет запрещен въезд в США, их средства в США будут подвергнуты санкциям , а США «будут преследовать их в уголовной системе США. Мы сделаем то же самое для любой компании или государства, которые помогают Расследование МУС в отношении американцев", - заявил Болтон. Он также раскритиковал попытки палестинцев привлечь Израиль к Международному уголовному суду по поводу обвинений в нарушениях прав человека на Западном Берегу и в секторе Газа . [341]
МУС ответил, что он будет продолжать расследовать военные преступления , не останавливаясь. [342]
11 июня 2020 года Майк Помпео и президент США Дональд Трамп объявили о санкциях в отношении должностных лиц и сотрудников, а также их семей, участвующих в расследовании предполагаемых преступлений против человечности, совершенных вооруженными силами США в Афганистане. [343] Этот шаг вызвал широкую критику со стороны правозащитных групп. [344] США ввели санкции против прокурора МУС Фату Бенсуды и руководителя Отдела юрисдикции, дополнительных услуг и сотрудничества МУС Факисо Мочочок за расследование предполагаемых военных преступлений, совершенных силами США и Центральным разведывательным управлением (ЦРУ) в Афганистане. с 2003 г. [345] Впоследствии в апреле 2021 г. санкции были сняты Энтони Блинкеном . [346]
Что касается независимого Управления общественных адвокатов защиты (OPCD), команда защиты Томаса Лубанги заявляет, что им был выделен меньший бюджет, чем прокурору, и что доказательства и показания свидетелей поступали медленно. [119]
Хьюман Райтс Вотч (HRW) сообщила, что команда прокуроров МУС не принимает во внимание роль, которую сыграло правительство в конфликте в Уганде, Руанде или Конго. Это привело к ошибочному расследованию, поскольку МУС не вынес своего вердикта после рассмотрения позиции и действий правительств в конфликте. [347]
Исследования показывают, что судебное преследование в МУС лидеров, виновных в международных преступлениях, снижает вероятность их мирного ухода со своего поста, что может затягивать конфликты и стимулировать их к дальнейшему использованию массового насилия. [348] [349] Также утверждается, что правосудие является средством достижения мира: «В результате МУС использовался как средство вмешательства в продолжающиеся конфликты, ожидая, что обвинения, аресты и судебные процессы над элитными преступниками имеют сдерживающий и превентивный эффект в отношении зверских преступлений. Несмотря на эти законные намерения и большие ожидания, существует мало свидетельств эффективности правосудия как средства достижения мира». [350]
То, что МУС не может рассматривать успешные дела без сотрудничества со стороны государства, является проблематичным по нескольким причинам. Это означает, что МУС действует непоследовательно при отборе дел, не может браться за сложные дела и теряет легитимность. [351] Это также снижает сдерживающую ценность МУС, поскольку потенциальные виновники военных преступлений знают, что они могут избежать решения МУС, взяв на себя управление правительством и отказавшись сотрудничать. [351]
Фундаментальный принцип взаимодополняемости Римского статута МУС часто воспринимается как нечто само собой разумеющееся при юридическом анализе международного уголовного права и его судебной практики. Первоначально острый вопрос фактического применения принципа дополнительности возник в 2008 году, когда Уильям Шабас опубликовал свою влиятельную статью. [352] В течение достаточно долгого времени другие учёные не проводили серьезных исследований по этому вопросу. В июне 2017 года ту же критику, подкрепленную событиями, практикой прокуратуры и делами МУС, высказал Виктор Цилонис в «Очерках в честь Нестора Куракиса ». В его статье, по сути, утверждается, что дело Эль-Сенусси, возможно, является первым примером фактической реализации принципа дополнительности спустя целых одиннадцать лет после ратификации Римского статута Международного уголовного суда. [353]
С другой стороны, в 2017 году главный прокурор Фату Бенсуда сослалась на принцип взаимодополняемости в ситуации между Россией и Грузией в Осетийском регионе . [354] Более того, после угроз некоторых африканских государств (первоначально Бурунди, Гамбии и Южной Африки) отозвать свои ратификации, Бенсуда снова сослался на принцип дополнительности как на основной принцип юрисдикции МУС и более подробно сосредоточился на применении этого принципа. о последнем отчете прокуратуры о деятельности предварительного расследования за 2016 год. [355]
Некоторые защитники предлагают, чтобы МУС вышел «за рамки взаимодополняемости» и систематически поддерживал национальный потенциал по судебному преследованию. [356] Они утверждают, что национальное судебное преследование, где это возможно, более рентабельно, предпочтительнее потерпевших и более устойчиво.
Ведутся споры о том, должен ли МУС иметь юрисдикцию над корпорациями , нарушающими международное право. [357] Сторонники утверждают, что корпорации могут совершать и совершают нарушения прав человека, [358] такие как военные преступления, связанные с сырьем в зонах конфликтов. [359] Критики утверждают, что судебное преследование корпораций поставит под угрозу принцип взаимодополняемости, [360] что оно предоставит корпорациям чрезмерную власть в соответствии с международным правом или что это поставит под угрозу добровольные инициативы компаний. [358] Джон Рагги утверждает, что юрисдикция корпораций в соответствии с международным правом должна быть ограничена международными преступлениями, а Николас Каррильо-Сантарелли из Университета Ла Сабаны утверждает, что она должна охватывать все нарушения прав человека. [361]
Несмотря на отсутствие юрисдикции, МУС объявил в 2016 году, что будет отдавать приоритет уголовным делам, связанным с захватом земель, незаконной добычей ресурсов или деградацией окружающей среды, вызванной корпоративной деятельностью. [362] Предлагаемое преступление экоцида будет иметь юрисдикцию как над корпорациями, так и над правительствами. [363] Сторонники криминализации экоцида утверждают, что это сместит приоритеты МУС с Африки, поскольку большая часть деградации окружающей среды вызвана государствами и корпорациями Глобального Севера. [363]
Официальными языками ICC являются английский, арабский, китайский, испанский, русский и французский, а рабочими языками в настоящее время являются английский и французский.
{{cite web}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка )Израиль неохотно проголосовал против. Он не понимает, почему посчитали необходимым включить в список наиболее отвратительных и тяжких военных преступлений действие по переселению населения на оккупированную территорию. Острая нехватка времени и интенсивное политическое и общественное давление вынудили Конференцию обойти самые основные суверенные прерогативы, на которые мы имеем право при разработке международных конвенций, в пользу завершения работы и достижения Статута по принципу «будь что будет». может основа. Мы по-прежнему надеемся, что Суд действительно будет служить благородным целям, для достижения которых он создается.
{{cite web}}: CS1 maint: bot: исходный статус URL неизвестен ( ссылка ). Проверено 2 января 2008 г.{{cite web}}: CS1 maint: bot: исходный статус URL неизвестен ( ссылка ). Проверено 21 июля 2007 г.{{cite web}}: CS1 maint: bot: исходный статус URL неизвестен ( ссылка ). Проверено 21 июля 2007 г.«Случаи разные», — говорит Морено-Окампо. Арест главы государства – это больше, чем просто дело полиции. «Вы не можете сказать, что аль-Башир находится в Лондоне, арестуйте его. Вам нужно политическое соглашение и широкий круг действующих лиц».
{{cite web}}: CS1 maint: bot: исходный статус URL неизвестен ( ссылка ). Проверено 22 июня 2007 г.{{cite web}}: CS1 maint: bot: исходный статус URL неизвестен ( ссылка ). Проверено 22 июня 2007 г.{{cite web}}: CS1 maint: bot: исходный статус URL неизвестен ( ссылка ). Проверено 10 июня 2008 г.{{cite web}}: CS1 maint: bot: исходный статус URL неизвестен ( ссылка ). Проверено 10 июня 2008 г.Бюджет по программам на 2008 год, Фонд оборотных средств на 2008 год, шкала взносов для распределения расходов Международного уголовного суда и финансовые ассигнования на 2008 год
{{cite web}}: CS1 maint: bot: исходный статус URL неизвестен ( ссылка ). Проверено 1 февраля 2007 г.{{cite web}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка )В пятницу президент Джордж Буш подписал Закон о защите американских военнослужащих 2002 года, который предположительно защитит американских военнослужащих от Международного уголовного суда.
