Банкнота США , также известная как законное платежное средство , представляет собой тип бумажных денег , выпускавшихся с 1862 по 1971 год в Соединенных Штатах. Имея хождение в течение 109 лет, они выпускались дольше, чем любая другая форма бумажных денег США. Они были широко известны как « зеленые бумажки », название, унаследованное от более ранних банкнот до востребования , которые они заменили в 1862 году. Часто называемые банкнотами законного платежного средства, они были названы банкнотами Соединенных Штатов в соответствии с Законом о первом законном платежном средстве, который разрешил им форма бумажной валюты . В начале 1860-х годов так называемое второе обязательство на реверсе банкнот гласило: [1]
Эта облигация является законным платежным средством для всех государственных и частных долгов, за исключением пошлин на импорт и процентов по государственному долгу; и подлежит получению в счет погашения всех кредитов, предоставленных Соединенным Штатам.
К 1930-м годам это обязательство в конечном итоге было сокращено до:
Эта банкнота является законным платежным средством по номинальной стоимости для всех государственных и частных долгов.
Первоначально они были выпущены непосредственно в обращение Министерством финансов США для оплаты расходов, понесенных Союзом во время Гражданской войны в США . В течение следующего столетия законодательство, регулирующее эти банкноты, неоднократно менялось, и Казначейство выпустило множество версий.
Банкноты США, выпущенные в большом формате до 1929 года, резко отличаются по внешнему виду от современной американской валюты, но банкноты, выпущенные в маленьком формате, начиная с 1929 года, очень похожи на современные банкноты Федеральной резервной системы США. Банкноты одного и того же номинала с той лишь разницей, что вместо зеленых имеются красные печати Казначейства США и серийные номера . Кроме того, хотя в эпоху большого размера в качестве банкнот США выпускались различные номиналы, только банкноты номиналом 1, 2, 5 и 100 долларов когда-либо выпускались как банкноты малого размера.
Существующие банкноты США по-прежнему полностью пригодны к использованию и считаются законным платежным средством . Однако, поскольку с января 1971 года банкноты США не выпускались, большинство выпусков в настоящее время становятся все более редкими в обращении и имеют более высокую цену, чем номинальная стоимость, как предметы, представляющие нумизматический интерес.
В 1861 году, в первый год Гражданской войны в США , расходы, понесенные правительством Союза, намного превышали его ограниченные доходы от налогообложения, а заимствования были основным средством финансирования войны. Закон от 17 июля 1861 года [2] уполномочил министра финансов США Сэлмона П. Чейза собирать деньги посредством выпуска казначейских векселей на сумму 50 000 000 долларов , подлежащих оплате по требованию. [3] Эти векселя до востребования выплачивались непосредственно кредиторам и использовались для выплаты заработной платы солдатам на местах. Несмотря на то, что банкноты до востребования были выпущены в рамках правовой базы долга по казначейским векселям, они предназначались для обращения в качестве валюты, имели тот же размер, что и банкноты, и очень напоминали их по внешнему виду. [4] В декабре 1861 года экономические условия ухудшились, и приостановка выплаты звонкой монеты заставила правительство прекратить выкуп векселей до востребования в качестве монет.
В начале 1862 года расходы Союза увеличились, и у правительства возникли проблемы с финансированием эскалации войны. Векселя США до востребования, которые использовались, среди прочего, для оплаты солдат Союза, были не подлежат погашению, и стоимость векселей начала ухудшаться. Конгрессмен и банкир из Буффало Элбридж Г. Сполдинг подготовил законопроект, основанный на Законе о свободной банковской деятельности Нью-Йорка, который в конечном итоге стал Законом о национальных банках 1863 года . [5]
Понимая, однако, что для принятия его предложения Конгрессом потребуется много месяцев, в начале февраля Сполдинг внес еще один законопроект, разрешающий Казначейству США выпускать банкноты на сумму 150 миллионов долларов в качестве законного платежного средства. [6] Это вызвало огромные споры в Конгрессе, поскольку до сих пор Конституция интерпретировалась как не предоставляющая правительству права выпускать бумажные деньги. «Находящийся на рассмотрении законопроект является военной мерой, мерой необходимости , а не выбора», — заявил Сполдинг перед Палатой представителей, добавив: «Сейчас чрезвычайные времена, и к чрезвычайным мерам необходимо прибегнуть, чтобы спасти наше правительство, и сохранить нашу национальность». Сполдинг оправдал это действие как « необходимое средство реализации полномочий, предоставленных Конституцией, «собирать и поддерживать армии», а также «обеспечивать и содержать военно-морской флот » . [7] Несмотря на сильную оппозицию, президент Авраам Линкольн подписал Закон о первом законном платежном средстве , [8] принятый 25 февраля 1862 года и ставший законом, разрешающий выпуск банкнот Соединенных Штатов в качестве законного платежного средства — бумажной валюты, которая вскоре будет известна как « зеленых».
Первоначально общая номинальная стоимость эмиссии была ограничена 150 000 000 долларов США между новыми законными тендерными векселями и существующими векселями до востребования. Закон также предусматривал использование новых банкнот для замены векселей до востребования, как только это станет практически возможным. Векселя до востребования были выпущены номиналом в 5 , 10 и 20 долларов , и они были заменены банкнотами Соединенных Штатов, почти идентичными по внешнему виду на лицевой стороне. Кроме того, были введены банкноты совершенно нового дизайна номиналом 50 , 100 , 500 и 1000 долларов . Напечатанное обещание платежа «По требованию» в Векселях до востребования было удалено и добавлено заявление «Эта Вексель является законным платежным средством».
Статус законного платежного средства гарантировал, что кредиторам придется принять банкноты, несмотря на то, что они не были обеспечены золотом, банковскими депозитами или государственными резервами и не имели процентов. Однако Закон о первом законном платежном средстве не делал банкноты неограниченным законным платежным средством , поскольку они не могли использоваться торговцами для оплаты таможенных пошлин на импорт и не могли использоваться правительством для выплаты процентов по своим облигациям. Закон действительно предусматривал, что банкноты могут быть получены правительством для краткосрочных депозитов под 5% годовых и для покупки 20-летних облигаций с 6% процентной ставкой по номиналу. Обоснованием этих условий было то, что правительство Союза сохранит свою кредитоспособность, поддерживая стоимость своих облигаций, выплачивая их проценты золотом. В начале войны таможенные пошлины составляли значительную часть государственных налоговых поступлений, и, заставив их выплачиваться золотом, правительство могло генерировать монеты, необходимые для выплаты процентов по облигациям. Наконец, сделав облигации доступными для покупки по номиналу в банкнотах США, стоимость последних также будет подтверждена. [3] Ограничения статуса законного платежного средства были весьма спорными. Таддеус Стивенс , председатель бюджетного комитета Палаты представителей, который является автором более ранней версии Закона о законном платежном средстве, который сделал бы банкноты США законным платежным средством для всех долгов, осудил исключения, назвав новый законопроект « «вредным», потому что он сделал банкноты Соединенных Штатов намеренно обесцененной валютой для масс, в то время как банки, которые давали ссуды правительству, получали «надежные деньги» в золоте. Этот спор будет продолжаться до отмены исключений в 1933 году.
Законом о первом законном платежном средстве Конгресс ограничил выпуск банкнот США Казначейством до 150 миллионов долларов ; однако к 1863 году Второй Закон о законном платежном средстве , [9] принятый 11 июля 1862 года, Совместная резолюция Конгресса, [10] и Третий Закон о законном платежном средстве , [11] , принятый 3 марта 1863 года, расширили лимит до 450 000 000 долларов США , возможность обмена банкнот на облигации Соединенных Штатов по номинальной стоимости была отменена, а банкноты номиналом 1 и 2 доллара были введены, поскольку появление бумажной валюты, согласно закону Грешема , вывело из обращения даже серебряные монеты. В результате этой инфляции доллар начал торговаться со значительной скидкой по сравнению с золотом, что побудило Конгресс принять недолговечный Закон о фьючерсах на золото 1864 года , который вскоре был отменен после того, как он, казалось, ускорил снижение стоимости доллара. .
Наибольшая сумма долларов, находящихся в обращении в любой момент времени, составила 447 300 203,10 доллара США . [12] Опора Союза на расширение обращения долларов США в конечном итоге закончилась выпуском процентных и сложных процентных казначейских векселей , а также принятием Закона о национальной банковской деятельности . Однако к концу войны доллары торговались лишь примерно за половину своей номинальной стоимости в золоте. [3] Секретная служба была основана 5 июля 1865 года для минимизации подделок , на долю которых приходилось до половины всей валюты. [13]
В конце Гражданской войны в США некоторые экономисты, такие как Генри Чарльз Кэри , выступали за то, чтобы использовать прецедент беспроцентных бумажных денег и сделать систему доллара постоянной. [14] Однако министр финансов Маккалок утверждал, что Законы о законных платежных средствах были военными мерами, и что Соединенным Штатам следует вскоре отменить их и вернуться к золотому стандарту . Палата представителей подавляющим большинством голосов поддержала аргумент госсекретаря. [15] Имея в виду возможное возвращение к конвертируемости золота, 12 апреля 1866 года был принят Закон о финансировании [16] , разрешающий Маккаллоху вывести из обращения гринбеки на сумму 10 миллионов долларов в течение шести месяцев и до 4 миллионов долларов в месяц в дальнейшем. Он продолжал делать это до тех пор, пока в феврале 1868 года не осталось всего 356 миллионов долларов . К этому времени экономическое процветание военного времени закончилось, урожай был плохим, а финансовая паника в Великобритании вызвала рецессию и резкое падение цен в Соединенных Штатах. Состояния. [17] Сокращение денежной массы было обвинено в дефляционных эффектах и заставило должников успешно агитировать за прекращение погашения банкнот. [18]
В начале 1870-х годов министры финансов Джордж С. Бутвелл и Уильям Адамс Ричардсон утверждали, что, хотя Конгресс установил 356 000 000 долларов в качестве минимального обращения доллара США, старые уставы Гражданской войны по-прежнему разрешали максимум 400 000 000 долларов [nb 1] - и, таким образом, они имели по своему усмотрению «резерв» в размере 44 000 000 долларов . Хотя финансовый комитет Сената под руководством Джона Шермана не согласился с этим, полагая, что 356 миллионов долларов были как максимальным, так и минимальным, никакого закона, подтверждающего мнение комитета, принято не было. Начиная с 1872 года Бутвелл и Ричардсон использовали «резерв» для противодействия сезонному спросу на валюту и в конечном итоге расширили обращение долларов США до 382 миллионов долларов в ответ на панику 1873 года . [19]
В июне 1874 года Конгресс установил максимальный размер обращения долларов в 382 миллиона долларов , а в январе 1875 года одобрил Закон о возобновлении платежей звонкой монетой , который санкционировал сокращение обращения долларов в долларах до пересмотренного предела в 300 миллионов долларов и требовал от правительства выкупать их за золото по требованию после 1 января 1879 года. В результате валюта укрепилась, и к апрелю 1876 года банкноты были на одном уровне с серебряными монетами, которые затем начали снова появляться в обращении. [20] 31 мая 1878 года сокращение обращения было остановлено на уровне 346 681 016 долларов — уровень, который сохранялся в течение почти 100 лет после этого. [21] Хотя в то время 346 681 016 долларов были значительной цифрой, сейчас это очень небольшая часть от общего количества валюты, находящейся в обращении в Соединенных Штатах. В 1879 году Шерман, ныне министр финансов, располагал достаточным количеством звонкой монеты для выкупа банкнот в соответствии с просьбой, но поскольку это привело к тому, что стоимость доллара США стала паритетной с золотом впервые после приостановки обращения звонкой монеты в декабре 1861 года, общественность добровольно принял доллары США как часть средств обращения. [15]
Хотя банкноты Соединенных Штатов использовались как форма выпуска долговых обязательств во время Гражданской войны, впоследствии они использовались как способ умеренного влияния на денежную массу со стороны федерального правительства, например, посредством действий Бутвелла и Ричардсона. Во время паники 1907 года президент Теодор Рузвельт попытался увеличить ликвидность на рынках, разрешив Казначейству выпускать больше долларовых банкнот, но вместо этого Закон Олдрича-Вриланда обеспечил необходимую гибкость в выпуске банкнот Национального банка . В конце концов, ощущаемая потребность в эластичной валюте была решена с помощью банкнот Федеральной резервной системы, утвержденных Законом о Федеральной резервной системе 1913 года , и попытки изменить количество банкнот Соединенных Штатов в обращении закончились.
Вскоре после того, как частное владение золотом было запрещено в 1933 году (запрет, который будет снят в 1974 году), все оставшиеся типы обращающейся валюты, банкноты Национального банка , серебряные сертификаты , банкноты Федеральной резервной системы и банкноты США, стали подлежать погашению частными лицами. только за серебро . В конце концов, даже выкуп серебра прекратился в июне 1968 года, когда вся валюта США (как монеты, так и бумажные деньги) была заменена на бумажную валюту . Для широкой публики тогда мало что отличало банкноты США от банкнот Федеральной резервной системы. В результате публичное обращение банкнот США в форме банкнот 2 и 5 долларов было прекращено в августе 1966 года и заменено банкнотами Федеральной резервной системы по 5 долларов , а затем и банкнотами Федеральной резервной системы по 2 доллара . Банкноты Соединенных Штатов стали редкостью в торговле из рук в руки, и, начиная с 1966 года, Казначейство конвертировало непогашенный остаток в новые банкноты США на 100 долларов , большая часть которых не была выпущена в банковских хранилищах. Банкноты США номиналом 100 долларов США серий 1966 и 1966A печатались с 1966 по 1969 год, а их распространение в публичное обращение официально закончилось 21 января 1971 года .
В сентябре 1994 года Закон о совершенствовании Ригла освободил Казначейство от его давних обязательств по поддержанию банкнот США в обращении. Незадолго до принятия закона Ригла казначейство рассматривало возможность выпуска в общее обращение своих больших оставшихся запасов невыпущенных банкнот США по 100 долларов США, но с недавно обновленной серией банкнот Федеральной резервной системы по 100 долларов США 1996 года было решено, что с внезапным появлением двух банкнот США, вероятно, возникнет путаница. в обращении находятся совершенно разные 100-долларовые банкноты. [23] В 1996 году Казначейство объявило, что оставшиеся банкноты США на сумму 100 долларов были уничтожены. [24]
И банкноты США, и банкноты Федеральной резервной системы были законным платежным средством с момента отзыва золота в 1933 году. Оба использовались в обращении в качестве денег одинаковым образом. Однако полномочия по их выдаче исходили из разных законов. [22] Банкноты Соединенных Штатов, в зависимости от их выпуска, подлежат прямому обмену на драгоценный металл – как это произошло после возобновления обращения звонкой монеты в 1879 году, которое разрешило федеральным чиновникам делать это по запросу. Разница между банкнотой Соединенных Штатов и банкнотой Федеральной резервной системы заключается в том, что банкнота Соединенных Штатов представляет собой «кредитный вексель» [ необходимо разъяснение ] и, поскольку она была выпущена самим правительством и не предполагает ни кредитования, ни займов, была вставлена Казначейством непосредственно в обращение без процентов. Банкноты Федеральной резервной системы не обеспечены ни драгоценными металлами, ни полным доверием правительства Соединенных Штатов. Двенадцать федеральных резервных банков выпускают их в обращение в соответствии с Законом о Федеральной резервной системе 1913 года. Коммерческий банк, принадлежащий Федеральной резервной системе, может получать банкноты Федеральной резервной системы от Федерального резервного банка в своем округе, когда пожелает. Оно должно оплатить их полностью, доллар за доллар, сняв средства со своего счета в окружном Федеральном резервном банке. [22]
Как и вся валюта США, банкноты Соединенных Штатов выпускались в большом формате до 1929 года, когда размеры банкнот были уменьшены до современного формата малого размера. [nb 2] Согласно Закону об ассигнованиях Министерства финансов от 1929 года, банкнот, выпущенных до октября 1928 года, было 7+7 ⁄ 16 × 3+9 ⁄ 64 дюйма и более поздние выпуски должны были быть 6+5 ⁄ 16 × 2+11 ⁄ 16 дюймов, что позволило Министерству финансов выпускать 12 банкнот за 16+1 ⁄ 4 × 13+Лист бумаги толщиной 1 ⁄ дюйма , на котором раньше можно было разместить 8 банкнот старого размера. [26]
Первоначальные крупные выпуски времен Гражданской войны были датированы 1862 и 1863 годами и выпущены номиналом в 1 , 2 , 5 , 10 , 20 , 50 , 100 , 500 и 1000 долларов . [27] Банкноты Соединенных Штатов были радикально переработаны для серии 1869 года, так называемых Радужных банкнот . Банкноты снова были переработаны для серий 1874, 1875 и 1878 годов. Серия 1878 года впервые и в последний раз включала банкноты номиналом 5 000 и 10 000 долларов . Последним комплексным изменением дизайна банкнот большого размера стала серия 1880 года. Дизайн отдельных номиналов менялся в 1901, 1907, 1917 и 1923 годах.
На банкнотах США небольшого размера печать Казначейства США и серийные номера напечатаны красным цветом (в отличие от банкнот Федеральной резервной системы, где они отображаются зеленым цветом). К тому времени, когда в 1928 году казначейство приняло малый формат, Федеральная резервная система существовала уже пятнадцать лет, и потребность в банкнотах Соединенных Штатов снизилась; банкноты в основном выпускались номиналом 2 и 5 долларов в сериях 1928, 1953 и 1963 годов. В серии 1928 года был ограниченный выпуск банкнот номиналом 1 доллар , большая часть которых была выпущена в 1948 году в Пуэрто-Рико , а также выпуск банкнот номиналом 1 доллар. банкнот номиналом 100 долларов в серии 1966 года, главным образом для удовлетворения унаследованных юридических требований по поддержанию установленного количества в обращении после прекращения выпуска банкнот номиналом 2 и 5 долларов в августе 1966 года. BEP также печатала, но не выпускала банкноты номиналом 10 долларов в 1928 году. Ряд. Пример был показан на Всемирной выставке 1933 года в Чикаго.
В раздел 5119(b)(2) Раздела 31 Кодекса законов США были внесены поправки Законом о развитии сообщества и совершенствовании регулирования Ригл от 1994 года (Публичный закон 103–325) следующим образом: «От Секретаря не требуется переиздавать Банкноты США при погашении». Это не меняет статуса законного платежного средства банкнот США и не требует отзыва тех банкнот, которые уже находятся в обращении. Это положение означает, что банкноты США подлежат аннулированию и уничтожению, но не перевыпуску. В конечном итоге это приведет к уменьшению суммы этих векселей в обращении. [28]
По состоянию на декабрь 2012 года [обновлять]Казначейство США подсчитало, что в обращении находятся банкноты США на сумму 239 миллионов долларов , и в соответствии с законодательством о потолке долга исключает эту сумму из установленного законом лимита долга США. В сумму 239 миллионов долларов США не входят облигации Соединенных Штатов на сумму 25 миллионов долларов США, выпущенные до 1 июля 1929 года, которые в соответствии с Законом от 30 июня 1961 года, 31 USC 5119, были признаны уничтоженными или безвозвратно утерянными. [36]
Банкноты США были представлены как бумажные деньги , а не как средство обмена из драгоценных металлов, которое традиционно использовали Соединенные Штаты. Таким образом, их введение было спорным.
Конгресс Соединенных Штатов принял Законы о законном платежном средстве во время Гражданской войны в США, когда демократы южных штатов отсутствовали в Конгрессе, и, таким образом, их джексонианские взгляды на твердые деньги были недостаточно представлены. После войны Верховный суд вынес решение по делам о законных платежных средствах , чтобы определить конституционность использования долларов. В деле 1870 года «Хепберн против Грисволда» было признано неконституционным использование долларовых банкнот применительно к долгам, установленным до принятия Закона о первом законном платежном средстве , поскольку пять демократов в суде, Нельсон , Гриер , Клиффорд , Филд и Чейз , вынесли решение против законодательства о гражданской войне. решением 5–3. Госсекретарь Чейз стал председателем Верховного суда Соединенных Штатов и демократом и возглавил принятие решения, лишающего законной силы его собственные действия во время войны. Однако Гриер ушел из суда, и президент Грант назначил двух новых республиканцев , Стронга и Брэдли , которые присоединились к трем действующим республиканцам, Суэйну , Миллеру и Дэвису , чтобы отменить Хепберн, 5–4, в деле 1871 года Нокс против Ли. и Паркер против Дэвиса . В 1884 году Суд, контролируемый республиканцами в соотношении 8–1, предоставил федеральному правительству очень широкие полномочия по выпуску законного платежного средства в рамках дела Джульярд против Гринмана , при этом только единственный оставшийся демократ, Филд, выразил несогласие. [19]
Штаты на крайнем западе оставались верными Союзу, но также симпатизировали твердым деньгам. Во время приостановки использования звонкой валюты с 1862 по 1878 год западные штаты использовали золотой доллар в качестве расчетной единицы, когда это было возможно, и принимали доллары со скидкой везде, где только могли. [3] Предпочтительными формами бумажных денег были золотые сертификаты и банкноты Национального золотого банка , последние были созданы специально для удовлетворения потребности в твердых деньгах в Калифорнии .
В 1870-х и 1880-х годах Партия зеленых существовала с основной целью пропаганды увеличения обращения банкнот США как способа создания инфляции в соответствии с количественной теорией денег . Однако в 1870-е годы рыночная цена серебра по отношению к золоту снизилась, и инфляционисты нашли новую причину в движении за свободное серебро . Соответственно, сопротивление возобновлению конвертируемости доллара в звонкой монете в 1879 году было приглушено.
