Служба национальных парков ( NPS ) — это агентство федерального правительства США , входящее в состав Министерства внутренних дел США . Служба управляет всеми национальными парками , большинством национальных памятников , а также другими природными, историческими и рекреационными объектами с различными обозначениями титулов. [3] [4] Агентство было создано Конгрессом США 25 августа 1916 года посредством Органического закона о Службе национальных парков . [5] Его штаб-квартира находится в Вашингтоне, округ Колумбия , в главном штабе Министерства внутренних дел.
В NPS работают около 20 000 человек в 431 подразделении, охватывающем более 85 миллионов акров (0,34 миллиона км 2 ) во всех 50 штатах , округе Колумбия и на территориях США . [6] [4] [7] В 2019 году в службе работало более 279 000 волонтеров. [7] Агентство отвечает за сохранение экологической и исторической целостности мест, вверенных его управлению, и за предоставление их для общественного пользования и отдыха.
Художник Джордж Кэтлин , во время поездки в Дакоту в 1832 году, был, пожалуй, первым, кто предложил новое решение этой быстро приближающейся реальности. Индейская цивилизация, дикая природа и дикая природа были в опасности, писал Кэтлин, если только их не сохранить «какой-то великой защитной политикой правительства ... в великолепном парке ... Национальном парке, содержащем человека и зверя, во всей дикости и свежести красоты их природы!» [8] Йеллоустонский национальный парк был создан как первый национальный парк в Соединенных Штатах. [9] В 1872 году не было правительства штата, которое бы им управляло (Вайоминг в то время был территорией США ), поэтому федеральное правительство управляло им напрямую через армию, включая знаменитые афроамериканские подразделения солдат-буффало . [9] [10]
Движение за независимое агентство по надзору за этими федеральными землями возглавил бизнес-магнат и защитник природы Стивен Мазер . [11] С помощью журналиста Роберта Стерлинга Ярда Мазер провел рекламную кампанию для Министерства внутренних дел . Они написали множество статей, в которых восхваляли живописные и исторические качества парков и их образовательные, вдохновляющие и рекреационные возможности. [12]
Эта кампания привела к созданию NPS. 25 августа 1916 года президент Вудро Вильсон подписал Органический закон о службе национальных парков , который поручил агентству «сохранять ландшафт, природные и исторические объекты и дикую природу в них, а также обеспечивать пользование ими таким образом и такими средствами, которые оставят их нетронутыми для пользования будущих поколений». [13] [14] Мазер стал первым директором недавно созданной NPS. [15]
3 марта 1933 года президент Герберт Гувер подписал Закон о реорганизации 1933 года. Закон предоставил президенту полномочия передавать национальные памятники из одного правительственного департамента в другой. [16] Позднее тем же летом новый президент Франклин Д. Рузвельт воспользовался этим правом после того, как заместитель директора NPS Хорас М. Олбрайт предложил, чтобы NPS, а не Военное министерство , управляло историческими местами Гражданской войны в США . [16]
Президент Рузвельт согласился и издал два указа о проведении реорганизации. Эти два указа передали NPS все исторические места военного министерства, а также национальные памятники, которыми управлял Департамент сельского хозяйства , и парки в Вашингтоне и его окрестностях, которыми ранее управляло независимое федеральное управление. [17]
Популярность парков после окончания Второй мировой войны сделала их перегруженными требованиями, которые NPS не могла удовлетворить. В 1951 году Конрад Вирт стал директором NPS и начал приводить парковые сооружения в соответствие со стандартами, которых ожидала общественность. [18] В 1952 году при поддержке президента Дуайта Д. Эйзенхауэра Вирт начал «Миссию 66» — десятилетнюю попытку модернизации и расширения парковых сооружений к 50-летию Парковой службы. Были добавлены новые парки для сохранения уникальных ресурсов, а существующие парковые сооружения были модернизированы и расширены. [17]
В 1966 году, когда Службе парков исполнилось 50 лет, акцент начал смещаться от простого сохранения великолепных и прекрасных пейзажей и уникальных природных особенностей к тому, чтобы сделать парки доступными для публики. [19] Директор Джордж Хартцог начал процесс с создания Национальных озерных берегов , а затем Национальных зон отдыха .
Отчет 1963 года под названием «Управление дикой природой в национальных парках» был подготовлен консультативным советом по управлению дикой природой из пяти членов, назначенным министром внутренних дел США Стюартом Юдаллом . [20] На этот отчет в последующие годы ссылался его председатель и главный автор А. Старкер Леопольд . Отчет Леопольда был объемом всего в четырнадцать страниц, но в нем были изложены рекомендации по управлению экосистемами , которые будут определять политику парков до тех пор, пока он не был пересмотрен в 2012 году.
Отчет Леопольда был первым конкретным планом управления посетителями парка и экосистемами в соответствии с едиными принципами. [21] Вопросы и противоречия управления парком, рассмотренные в этом отчете, включали трудности управления популяциями лосей в Йеллоустонском национальном парке и то, как «чрезмерная защита от естественных наземных пожаров» в калифорнийских национальных парках Секвойя , Кингз-Каньон и Йосемитском национальном парке начала угрожать рощам гигантской секвойи катастрофическими лесными пожарами. В отчете также была установлена историческая исходная точка, которая гласила: «Целью управления национальными парками и памятниками должно быть сохранение или, при необходимости, воссоздание экологической обстановки, которую видели первые европейские посетители». Эта исходная точка будет направлять экологическое восстановление в национальных парках до тех пор, пока в 2021 году не будет принята политика адаптации к изменению климата «Сопротивляйся-адаптируйся-направляй».
Директор национальных парков Джонатан Джарвис поручил Научному комитету Консультативного совета NPS, состоящему из двенадцати членов, по-новому взглянуть на экологические проблемы и дать рекомендации по обновлению первоначального отчета Леопольда. Комитет опубликовал свой 23-страничный отчет в 2012 году под названием «Возвращаясь к Леопольду: управление ресурсами в национальных парках». [22] В отчете рекомендовалось, чтобы руководство парков «управляло изменениями, сталкиваясь с неопределенностью».
«... Новые и развивающиеся научные дисциплины — включая биологию сохранения, науку о глобальных изменениях и геномику — вместе с новыми технологическими инструментами, такими как дистанционное зондирование с высоким разрешением, могут предоставить важную информацию для разработки современных тактик управления национальными парками. Эти знания необходимы для Службы национальных парков, которая является научно информированной на всех организационных уровнях и способна реагировать с помощью современных стратегий управления ресурсами и, в конечном счете, управления парками».
В отчете «Revisiting Leopold» изменение климата упоминается трижды, а «климатические убежища» — один раз, но он не предписывает и не предлагает никаких тактик управления, которые могли бы помочь менеджерам парков с проблемами изменения климата. Следовательно, отчет 2021 года, посвященный необходимости адаптации к климату : «Resist-Accept-Direct (RAD): A Framework for the 21st-century Natural Resource Manager». [23] У этого «Отчета о природных ресурсах» десять авторов. Среди них четверо связаны со Службой национальных парков США , трое — со Службой охраны рыбных ресурсов и диких животных США и двое — с Геологической службой США — все они являются государственными учреждениями в составе Министерства внутренних дел США .
В кратком содержании доклада указывается на «усиление глобальных изменений».
«... Традиция использования базовых условий для определения целей современного управления ресурсами становится все более несостоятельной, представляя практические и философские проблемы для менеджеров. Поскольку ранее знакомые экологические условия продолжают меняться, привнося новизну, неожиданности и неопределенность, менеджерам по природным ресурсам требуется новый, общий подход к принятию решений по охране природы.... Рамка принятия решений RAD (сопротивление-принятие-прямое) появилась за последнее десятилетие как простой инструмент, который охватывает все пространство решений для реагирования на экосистемы, сталкивающиеся с потенциалом быстрых, необратимых экологических изменений».
Ярким примером здесь являются знаковые виды национального парка Джошуа-Три .
Три варианта RAD [24] :
Рамка «Сопротивляйся-Принимай-Направляй» впервые описана в статье, опубликованной в июле 2020 года в журнале Fisheries [25]. Восемнадцать исследователей из федеральных и государственных агентств и университетов объединили свои усилия в этой работе, которая включала краткие тематические исследования того, где и как эта рамка уже применялась. [ необходима ссылка ]
Система национальных парков включает в себя все объекты, управляемые Службой национальных парков, которые имеют широкий спектр названий или обозначений. Система в целом считается национальным достоянием Соединенных Штатов, и некоторые из наиболее известных национальных парков и памятников иногда называют « драгоценностями короны ». [26]
Система охватывает приблизительно 85,1 млн акров (0,344 млн км 2 ), из которых 2,6 млн акров (0,011 млн км 2 ) остаются в частной собственности. Крупнейшая единица — национальный парк и заповедник Врангеля–Сент-Элиаса , Аляска. Площадью 13 200 000 акров (53 000 км 2 ), что составляет более 16 процентов всей системы. Наименьшая единица в системе — национальный мемориал Таддеуша Костюшко , Пенсильвания , площадью 0,02 акра (80 м 2 ).
Помимо управления своими подразделениями и другими объектами, NPS также оказывает техническую и финансовую помощь нескольким аффилированным территориям, утвержденным Конгрессом. Самая большая аффилированная территория — национальный заповедник New Jersey Pinelands площадью 1 164 025 акров (4711 км 2 ). Самая маленькая — национальный мемориал Бенджамина Франклина площадью менее 0,01 акра (40 м 2 ).
Хотя существуют законы, в целом охватывающие все подразделения Системы национальных парков, они подчиняются политике управления отдельных частей разрешительного законодательства или, в случае национальных памятников, созданных в соответствии с Законом о древностях , Исполнительным указом . Например, из-за положений в их уполномочивающем законодательстве, Национальный парк Конгари почти полностью представляет собой дикую местность, лишенную развития, однако Йосемити допускает уникальные разработки, такие как горнолыжный курорт Badger Pass и плотина О'Шонесси в пределах своих границ. Подобные нарушения не были бы обнаружены в других парках, если бы они специально не были предусмотрены с исключениями в законодательстве, которое их создало.
Большинство подразделений NPS были созданы актом Конгресса, а президент подтвердил действие, подписав акт в закон. Исключение, согласно Закону о древностях , позволяет президенту определять и защищать территории как национальные памятники указом президента. Независимо от используемого метода, все парки должны иметь национальное значение. [28]
Потенциальный парк должен соответствовать всем четырем из следующих стандартов: [29]
Перед созданием нового подразделения Конгресс обычно поручает Службе национальных парков провести специальное исследование ресурсов участка, чтобы определить его национальную значимость и пригодность для включения в Систему национальных парков. [30] [31]
Служба национальных парков использует более 20 различных названий для парковых единиц, которыми она управляет, включая национальный парк и национальный памятник . [32]
Национальные парки охраняют живописные территории и природные заповедники национального и мирового значения.
Национальные памятники сохраняют одну уникальную культурную или природную особенность. Первым в 1906 году был национальный памятник Башня Дьявола. Хотя Служба национальных парков владеет большинством национальных памятников, памятник может управляться или совместно управляться другой организацией, например Бюро по управлению земельными ресурсами или Лесной службой .
Национальные заповедники предназначены для защиты определенных ресурсов и действуют аналогично многим национальным паркам, но допускают ограниченную добычу ресурсов. Такие виды деятельности, как охота, рыбалка и некоторые виды добычи полезных ископаемых, могут быть разрешены в зависимости от участка. Национальные заповедники Big Cypress и Big Thicket были созданы в 1974 году как первые национальные заповедники.
Национальные резервы похожи на национальные заповедники, но операционные полномочия могут быть возложены на правительство штата или местное правительство.Первым был создан национальный резерв New Jersey Pinelands в 1978 году. [36]
Национальные исторические объекты защищают значительный культурный ресурс, который не является сложным объектом.
Национальные исторические парки — это более крупные территории с более сложными темами. Исторические объекты могут также охраняться в других типах единиц.
Национальные военные парки , парки полей сражений , места полей сражений и поля сражений сохраняют территории, связанные с военной историей. Различные обозначения отражают сложность события и места. Многие из мест сохраняют важные сражения Войны за независимость и поля сражений Гражданской войны. Военные парки являются местами более масштабных действий, например , национальные военные парки Чикамога и Чаттануга , национальный военный парк Виксбург , национальный военный парк Геттисберг и национальный военный парк Шило — оригинальные четыре с 1890 года.
Примерами парков полей сражений , мест сражений и национальных полей сражений являются Национальный парк полей сражений Ричмонд , Национальное место сражения при Брис-Кросс-Роудс и Национальное поле сражения при Энтитеме .
Национальные мемориалы — это территории, которые официально увековечивают память человека или события, хотя в отличие от Национального исторического места, могут быть или не быть размещены в определенном историческом месте. Несколько национальных мемориалов находятся на Национальной аллее , например, Монумент Вашингтона и Мемориал Линкольна .
Национальные морские побережья и национальные озёрные побережья предлагают сохранение национальной береговой линии, одновременно поддерживая водный отдых. Национальное побережье мыса Хаттерас было создано в 1937 году. Национальное побережье Индиана Дюнс и Национальное побережье Пикчерд Рокс , созданные в 1966 году, были первыми национальными озёрными побережьями.
Национальные реки и дикие и живописные речные пути защищают свободно текущие потоки на всем протяжении. Речные пути не могут быть изменены плотинами, канализацией или другими изменениями. Рекреационные занятия поощряются вдоль водных путей. Национальные живописные речные пути Озарк были созданы в 1964 году.
Национальные зоны отдыха изначально были единицами, окружающими водохранилища, запруженные плотинами, построенными другими федеральными агентствами, первой из которых была Национальная зона отдыха озера Мид . Некоторые национальные зоны отдыха находятся в городских центрах, например, Национальная зона отдыха Гейтвэй и Национальная зона отдыха Голден Гейт , которые охватывают значительные культурные и природные ресурсы.
Система национальных троп сохраняет маршруты большой протяженности по всей Америке. Система была создана в 1968 году и состоит из двух основных компонентов: Национальные живописные тропы — это маршруты большой протяженности через некоторые из самых живописных частей страны. Они получили официальную защиту в 1968 году . Аппалачская тропа является самой известной. Национальные исторические тропы увековечивают маршруты крупных исторических событий. Некоторые из самых известных — Тропа слез , Мормонская тропа и Тропа Санта-Фе . Эти тропы находятся в ведении нескольких федеральных агентств.
Территории дикой природы являются частью Национальной системы сохранения дикой природы , которая состоит из земель, находящихся в нетронутом состоянии и находящихся под федеральным управлением, и была создана в соответствии с Законом о дикой природе (публичный закон 88-577) в 1964 году. Первоначально Национальная система сохранения дикой природы создавала сотни зон дикой природы на уже охраняемой федеральной территории, занимающей площадь более 9 миллионов акров (36 000 км2 ) .
Морские охраняемые территории (MPA) появились в мае 2000 года с указом 13158, когда впервые были созданы официальные MPA. [37] Первоначальный список территорий США был представлен в 2010 году и состоял из территорий, уже выделенных в соответствии с другим законодательством. NPS имеет 19 парковых единиц, обозначенных как MPA. [37]
В 2023 году Национальную парковую систему посетило более 325 миллионов туристов. [35] Посещаемость парков выросла на 64 процента в период с 1979 по 2015 год. [38]
10 наиболее посещаемых объектов Национальной парковой системы обслуживают около 30 процентов от общего числа посещений. 10 процентов лучших парков (43) обслуживают более 64 процентов всех посещений, в то время как оставшиеся более 380 объектов обслуживают около 36 процентов посещений. [35] (Обратите внимание, что только 380 объектов зарегистрировали посетителей в 2021 году из-за закрытий, связанных с COVID-19). [38]
Большинство территорий Национальной системы парков не взимают плату за вход и полностью финансируются за счет налогов, хотя некоторые из самых популярных территорий взимают плату за вход. Плата варьируется от участка к участку и взимается либо за транспортное средство, либо за человека, при этом большинство пропусков действительны в течение 7 дней. Серия пропусков America the Beautiful отменяет плату за транспортное средство или за человека для владельца и до 3 других взрослых (дети в возрасте 15 лет и младше допускаются бесплатно на большинстве участков). Годовые пропуска для отдельных территорий также доступны для тех, кто часто посещает один и тот же участок.
Более 15 миллионов посетителей провели ночь в одном из подразделений национального парка в 2015 году. Наибольшее число (3,68 миллиона) составили туристы с палатками. Вторая по величине группа (3,38 миллиона) остановилась в одном из домиков, за которыми следовали разные виды проживания (на лодках, групповые места — 2,15 миллиона). Последние три группы посетителей с ночевкой включали туристы с автодомами (2,26 миллиона), туристы в отдаленных районах (2,02 миллиона) и пользователи кемпингов, управляемых концессиями (1,42 миллиона). [39]
В 2019 году годовой бюджет NPS составил 4,085 млрд долларов, а ожидаемый объем невыполненных работ по техническому обслуживанию оценивался в 12 млрд долларов. [40] 4 августа 2020 года был подписан Закон о защите окружающей среды Америки, который сократил объем невыполненных работ по техническому обслуживанию в размере 12 млрд долларов на 9,5 млрд долларов в течение 5-летнего периода, начиная с 2021 финансового года. [41] По состоянию на 2022 год у NPS было самое большое бюджетное распределение среди всех бюро или программ Министерства внутренних дел . [42]
Бюджет NPS делится на две основные области: дискреционные и обязательные расходы. В каждой из этих областей есть множество конкретных целей, на которые Конгресс направляет деятельность служб. [43]
Бюджет NPS включает дискреционные расходы, которые разбиты на две части: прямая деятельность национальных парков и специальные инициативы. [44] Отдельно перечислены специальные инициативы службы на год, указанный в законодательстве. В течение финансового года 2010 служба была уполномочена на пять инициатив. Они включают: управление и образование; профессиональное мастерство; молодежные программы; воздействие изменения климата; и реструктуризация и перераспределение бюджета. [44]
.jpg/1280px-NPS_Budget_(2001-2006).jpg)
Дискреционные расходы включают Операции национальных парков (ONPS), из которых оплачиваются все парковые операции. Фонды полиции парков США покрывают громкие операции по поддержанию правопорядка в некоторых крупных парках, включая Национальную зону отдыха Gateway , Национальную зону отдыха Golden Gate и Национальную аллею . Национальная программа отдыха и сохранения и Фонд городских парков и отдыха являются программами поддержки государственных и местных мероприятий на свежем воздухе. [43]
Раздел бюджета ONPS разделен на шесть операционных областей. Эти области включают:
Это фонды и люди, направленные на восстановление, сохранение и поддержание природных и культурных ресурсов. Персонал ресурса включает биологов, геологов, археологов, музейных кураторов, специалистов по сохранению и различных специализированных сотрудников для восстановления и сохранения культурных зданий или природных объектов. [44]
NPS выделяет средства, полученные от своих услуг для посетителей, для использования в общественных программах и образовательных программах для широкой общественности и школьных групп. Парковые рейнджеры, обученные проводить прогулки, беседы и образовательные программы для общественности, часто проводят такие программы. Специалисты по СМИ готовят выставки вдоль троп, дорог и в помещениях для контактов с посетителями, а также письменные брошюры и веб-сайты. [44]
Сюда входит персонал, реагирующий на чрезвычайные ситуации посетителей (криминальные, медицинские, поисково-спасательные), а также защита природных и культурных ресурсов парка от ущерба со стороны лиц, посещающих парк. В состав персонала входят рейнджеры правоохранительных органов , полиция парка , спасатели, следователи по уголовным делам и операторы центров связи. [44] Во многих случаях они также работают с рейнджерами государственных и территориальных агентств по управлению рыбой и дикой природой .
Это стоимость содержания необходимой инфраструктуры в каждом парке, которая поддерживает все предоставляемые услуги. Она включает плуги и тяжелое оборудование для расчистки дорог, ремонта и строительства. Есть здания, тропы, дороги, доки, лодки, коммунальные трубы и провода, а также множество скрытых систем, которые делают парк доступным для общественности. Персонал включает операторов оборудования, смотрителей, бригады по тропам, электриков, сантехников, инженеров, архитекторов и других специалистов строительной отрасли. [44]
Это персонал, который обеспечивает рутинные логистические потребности парков. Есть специалисты по кадрам, контрактные специалисты, специалисты по недвижимости, бюджетные менеджеры, бухгалтеры и специалисты по информационным технологиям. [44]
NPS оплачивает внешние административные расходы внешним организациям, которые предоставляют логистическую поддержку, необходимую NPS для эксплуатации своих объектов. Эти расходы включают арендную плату Управлению общих служб за помещения в здании, почтовые расходы поставщику почтовых машин и другие прямые платежи. [44]
Фонд сохранения земель и водных ресурсов (LWCF) поддерживает программы грантов Land Acquisition и State Conservation Assistance (SCA). В 2010 году LWCF начал постепенный процесс для полного финансирования своих программ общей стоимостью $900 млн. Министерство внутренних дел и Лесная служба США используют эти средства для покупки критически важных земель с целью защиты существующих государственных земель.
LWCF также выдает гранты штатам и местным юрисдикциям для сохранения и защиты мест сражений Гражданской войны, которые не являются частью системы национальных парков. Программа SCA распределяет средства на сохранение земель по отдельным штатам. [44]
Закон о сохранении национального исторического наследия 1966 года установил федеральное видение сохранения исторического наследия в Соединенных Штатах. Для поддержки видения и рамок, изложенных в этом законе, в 1977 году был создан Фонд сохранения исторического наследия (Historic Preservation Fund, HPF) для оказания финансовой помощи, изначально штатам, для осуществления мероприятий, связанных с сохранением. Финансирование осуществляется за счет доходов от аренды нефти и газа Внешнего континентального шельфа, а не налоговых долларов, и определенная сумма ежегодно ассигнуется Конгрессом. Награды от HPF предоставляются штатам, племенам, территориям, местным органам власти и некоммерческим организациям. [46] Две конкретные программы включают Save America's Treasures и Preserve America . Офисы сохранения исторического наследия предоставляют гранты штатам, территориям и племенным землям. [44] В честь 250-летия Соединенных Штатов Конгресс в 2020 году учредил Грант полупятисотлетия для поддержки сохранения государственных объектов и сооружений, включенных в Национальный реестр исторических мест, которые увековечивают основание нации. [47]
NPS влияет на экономику на национальном, государственном и местном уровнях. Согласно отчету Мичиганского государственного университета, подготовленному для NPS в 2011 году, на каждый $1, инвестированный в NPS, американское общество получает $4 экономической ценности. В 2011 году национальные парки сгенерировали $30,1 млрд экономической деятельности и 252 000 рабочих мест по всей стране. Тринадцать миллиардов из этой суммы были направлены непосредственно в сообщества в пределах 60 миль от подразделения NPS.
В исследовании 2017 года NPS обнаружила, что 331 миллион посетителей парков потратили 18,2 миллиарда долларов в местных районах вокруг национальных парков по всей стране. Эти расходы помогли поддержать 306 000 рабочих мест. Расходы NPS поддержали 297 миллионов долларов в экономическом выпуске только в Миссури. [48]
В целях увеличения посещаемости и предоставления возможности более широкой аудитории пользоваться землями национальных парков NPS заключила многочисленные концессионные контракты с частными предприятиями для создания в их парках мест отдыха, курортов и других соответствующих удобств. Возможности размещения NPS существуют в таких местах, как Wawona Hotel в национальном парке Йосемити и Fort Baker Retreat and Conference Center в национальной зоне отдыха Golden Gate .
В 2015 году Delaware North подала в суд на NPS в претензионный суд США за нарушение контракта, утверждая, что NPS недооценила свои товарные знаки названий знаковых концессионных объектов Национального парка Йосемити. [49] NPS оценила стоимость нематериальных активов, включая названия «Ahwahnee», «Badger Pass», «Curry Village» и «Yosemite Lodge», в 3,5 миллиона долларов. Delaware North проиграла контракт и заявила, что исторические названия стоят 51 миллион долларов, и настаивала на том, что новому концессионеру должна быть выплачена эта сумма. [50]
Министерство юстиции и NPS заявили, что это была «неправильная и сильно завышенная» стоимость. Вместо того, чтобы заплатить требуемую оценку Delaware North, в январе 2016 года NPS решила переименовать известные достопримечательности, вступившую в силу в марте. Отель Ahwahnee должен был стать отелем Majestic Yosemite, Curry Village станет Half Dome Village, а отель Wawona станет Big Trees Lodge. [51] Широкий общественный резонанс был вызван решением Delaware North заявить права собственности на названия в национальном парке. [52] Названия были восстановлены в 2019 году после урегулирования спора. [53]
Национальная штаб-квартира расположена в Главном внутреннем здании , 1849 C Street NW, в нескольких кварталах к юго-западу от Белого дома . Центральный офис состоит из одиннадцати управлений: директора/заместители директора; деловые услуги; управление рабочей силой; главный информационный директор; культурные ресурсы; управление природными ресурсами и наука; офис контролера; планирование парков, сооружения и земли; партнерства и опыт посетителей; защита посетителей и ресурсов; и полиция парков США . [54]
Региональные офисы находятся в Анкоридже , Атланте , Лейквуде, Колорадо ( Денвер ), Омахе, Небраска , Филадельфии , Сан-Франциско и Сиэтле . Здание штаб-квартиры Юго-западного регионального офиса Службы национальных парков является архитектурно значимым и признано Национальным историческим памятником .
NPS является оперативным подразделением Министерства внутренних дел США . Директор NPS назначается президентом США и утверждается Сенатом США . [55] Директора поддерживают шесть старших руководителей.
Эти руководители управляют национальными программами, политикой и бюджетом из штаб-квартиры в Вашингтоне, округ Колумбия. Под руководством заместителя директора по операциям находятся семь региональных директоров, которые отвечают за управление национальными парками и реализацию программ. Вместе эта группа называется Национальным советом по руководству . [56]
К середине 1950-х годов основными сотрудниками службы были парковые рейнджеры, которые имели широкие обязанности от имени парков. Они убирали мусор, управляли тяжелой техникой, боролись с пожарами, управляли движением, расчищали тропы и дороги, предоставляли информацию посетителям, управляли музеями, проводили спасательные операции, управляли самолетами и расследовали преступления. [57]
В NPS работают многие категории работников:
.JPG/1280px-NPS_Staffing(1998-2009).JPG)
Места расположения разнообразны. Парки существуют в крупных городах страны, таких как Нью-Йорк ( Национальный исторический мемориал Федерал-холл ), Атланта ( Национальный исторический мемориал Мартина Лютера Кинга-младшего ) и Сан-Диего ( Национальный памятник Кабрильо ), а также в некоторых из самых отдаленных районов континента, таких как Национальный памятник Ховенвип на юго-востоке Юты и Национальный памятник Аниакчак в Кинг-Салмоне, Аляска . [59]
Программа « Волонтеры в парках» была разрешена в 1969 году Законом о волонтёрах в парках 1969 года [60] с целью предоставления общественности возможности работать в национальных парках, предоставляя поддержку и навыки для их улучшения и защиты [61] .
Добровольцы приходят из всех слоев общества и включают профессионалов, художников, рабочих, домохозяек и студентов, выполняя различные обязанности. Многие приезжают из близлежащих общин, а некоторые путешествуют на значительные расстояния. [61] В годовом отчете за 2005 год NPS сообщила, что,
...137 000 VIP-персон отработали 5,2 миллиона часов (или 2500 FTE) на сумму $91 260 000, исходя из значения частного сектора в $17,55, используемого AARP, Points of Light Foundation и другими крупномасштабными волонтерскими программами, включая многие федеральные агентства. В NPS действует 365 отдельных волонтерских программ. С 1990 года число волонтеров увеличивалось в среднем на 2% в год. [62]
FTE означает эквивалент полной занятости (один рабочий год). В 2012 году Служба национальных парков сообщила, что более 221 000 волонтеров отработали около 6,4 миллионов часов в год. [63]
Кроме того, другие типы волонтеров также проводят внешнюю работу с общественностью и обучение NPS, например, гиды программы Trails & Rails на определенных участках дальних маршрутов Amtrak , которые предлагают пассажирам информацию о природных ресурсах и наследии региона путешествий. [64] [65]
По всей стране существуют особые возможности для художников (визуальных художников, фотографов, скульпторов, исполнителей, писателей, композиторов и мастеров) жить и работать в парке. В настоящее время в программе Artist-In-Residence участвуют двадцать девять парков . [66]
Рейнджеры Службы национальных парков являются одними из сотрудников в форме, которым поручено защищать и сохранять территории, выделенные в Системе национальных парков Конгрессом Соединенных Штатов и Президентом Соединенных Штатов. В то время как все сотрудники агентства вносят свой вклад в миссию Службы национальных парков по сохранению нетронутыми природных и культурных ресурсов, выделенных американским народом для будущих поколений , термин « рейнджер парка » традиционно используется для описания всех сотрудников Службы национальных парков, которые носят униформу. В широком смысле, все рейнджеры Службы национальных парков содействуют управлению ресурсами, находящимися под их опекой, — либо добровольное управление посредством интерпретации ресурсов , либо соблюдение устава или постановления посредством обеспечения соблюдения закона . Они включают в себя две основные дисциплины профессии рейнджера в Службе национальных парков.
Рейнджеры правоохранительных органов, или рейнджеры по защите, являются униформой федеральных сотрудников правоохранительных органов с широкими полномочиями по обеспечению соблюдения федеральных и государственных законов на объектах NPS. NPS обычно называет правоохранительные операции в агентстве защитой посетителей и ресурсов .
В большинстве подразделений NPS рейнджеры по поддержанию правопорядка являются основным полицейским агентством. [67] NPS также нанимает специальных агентов, которые проводят более сложные уголовные расследования. Рейнджеры и агенты проходят обширную полицейскую подготовку в Федеральном учебном центре правоохранительных органов и ежегодную подготовку по службе и регулярную подготовку по огнестрельному оружию.
Полиция парков США (USPP) является старейшим униформизированным федеральным правоохранительным агентством в Соединенных Штатах. Она функционирует как полнофункциональный правоохранительный орган с обязанностями и юрисдикцией в тех областях NPS, которые в основном расположены в парках Вашингтона, округа Колумбия, Сан-Франциско и Нью-Йорка .
Помимо выполнения обычных функций городской полиции по предупреждению преступлений, расследованию и задержанию преступников, парковая полиция отвечает за охрану многих известных памятников в Соединенных Штатах и разделяет юрисдикцию по поддержанию правопорядка на всех землях, находящихся в ведении службы, с отрядом рейнджеров национальных парков, наделенных теми же полномочиями и обязанностями по поддержанию правопорядка. [68]
NPS сотрудничает с различными молодежными программами. Старейшая обслуживающая группа — Ассоциация студенческой охраны природы (SCA). Она была основана в 1957 году и занимается вопросами охраны и сохранения. Целью SCA является создание следующего поколения лидеров охраны природы.
Волонтеры SCA работают через стажировки, работу в сфере сохранения и опыт работы в команде. Волонтеры занимаются управлением ресурсами, сохранением исторических ресурсов, культурными ресурсами и программами сохранения, чтобы получить опыт, который может привести к развитию карьеры и дальнейшим возможностям обучения. SCA ежегодно размещает волонтеров в более чем 350 национальных парковых подразделений и офисов NPS. [69]
Corps Network, ранее известная как Национальная ассоциация по обслуживанию и корпусу (NASCC), представляет 136 корпусов обслуживания и охраны природы. Эти группы имеют программы в 42 штатах и округе Колумбия. Члены корпусов находятся в возрасте от 16 до 25 лет. Корпуса обслуживания и охраны природы являются прямыми потомками Гражданского корпуса охраны природы (CCC) 1930-х годов, который строил парковые сооружения в национальных парках и других общественных парках по всей стране. Корпусная сеть была создана в 1985 году. [70]
Другие специальные подразделения NPS включают Программу археологии, [73] Обзор исторических зданий Америки , Национальный реестр исторических мест , Национальные природные достопримечательности , Программу помощи рекам, тропам и охране природы, [74] Программу распределения затрат на решение проблем, [75] Федеральные земли в парки, [76] Программу повторного лицензирования гидроэнергетики , [77] Фонд охраны земель и водных ресурсов, [78] Национальную систему троп , [79] Программу партнерства «Дикие и живописные реки» [80] и Отдел естественных звуков и ночного неба . [81]
NPS управляет четырьмя археологическими центрами: Harpers Ferry Center в Харперс-Ферри, Западная Вирджиния; Midwest Archeological Center в Линкольне, Небраска; Southeast Archeological Center в Таллахасси, Флорида; и Western Archeological and Conservation Center в Тусоне, Аризона. Harpers Ferry Center специализируется на разработке интерпретативных медиа и сохранении объектов. Остальные в разной степени сосредоточены на археологических исследованиях, а также на кураторстве и сохранении музейных объектов.
Учебные центры Службы национальных парков включают Учебный центр Хораса Олбрайта, Гранд-Каньон; Учебный центр Стивена Мэзера, Харперс-Ферри, Западная Вирджиния; Учебный центр по сохранению исторического наследия, Фредерик, Мэриленд; и Учебный центр Capital, Вашингтон, округ Колумбия.
Центр подводных ресурсов каталогизирует и оценивает подводные ресурсы в системе национальных парков. [82] Штаб-квартира SRC находится в штаб-квартире Межгорного региона в Лейквуде, штат Колорадо. [82]
Национальный центр технологий и обучения сохранению культурного наследия в Натчиточесе, штат Луизиана, проводит исследования и обучение в области археологии, архитектуры, ландшафтной архитектуры и сохранения материалов. [83]
Старейшая федеральная программа сохранения, Historic American Buildings Survey / Historic American Engineering Record (HABS/HAER), выпускает графическую и письменную документацию исторически значимых архитектурных, инженерных и промышленных объектов и сооружений. Начиная с 1934 года, Historic American Buildings Survey (HABS) был учрежден для документирования исторической архитектуры — в первую очередь домов и общественных зданий — национального или регионального значения. Первоначально программа занятости/сохранения Нового курса , после Второй мировой войны, HABS нанимала летние команды из продвинутых студентов бакалавриата и магистратуры для выполнения документации, традиция соблюдается и по сей день. Многие из структур, которые они документировали, больше не существуют.
HABS/HAER выпускает обмерные чертежи, крупноформатные фотографии и письменные истории исторических мест, сооружений и объектов, которые имеют значение для архитектурного, инженерного и промышленного наследия США. Его 25 000 записей являются частью Библиотеки Конгресса. HABS/HAER администрируется вашингтонским офисом NPS и пятью региональными офисами. [84]
В 1933 году NPS основала Историческое американское обследование зданий (HABS) на основе предложения Чарльза Э. Петерсона, ландшафтного архитектора Park Service. Оно было основано как программа временной занятости для архитекторов, чертежников и фотографов, оставшихся без работы из-за Великой депрессии. Руководствуясь полевыми инструкциями из Вашингтона, округ Колумбия, первым регистраторам было поручено документировать репрезентативную выборку архитектурного наследия Америки. Спустя 70 лет теперь существует архив исторической архитектуры. HABS предоставила базу данных первичного исходного материала для тогда еще только зарождавшегося движения по сохранению исторического наследия.
Признавая схожую хрупкость национального промышленного и инженерного наследия, NPS, Библиотека Конгресса и Американское общество инженеров-строителей (ASCE) сформировали программу HAER в 1969 году для документирования национально и регионально значимых инженерных и промышленных объектов. Позднее HAER была ратифицирована Американским обществом инженеров-механиков (ASME), Институтом инженеров по электротехнике и электронике (IEEE), Американским институтом инженеров-химиков (AIChE) и Американским институтом инженеров горного дела, металлургии и нефтяной промышленности (AIME). Документация HAER в форме измеренных и интерпретационных чертежей, крупноформатных фотографий и письменных историй архивно хранится в Отделе печати и фотографий Библиотеки Конгресса, где она легко доступна для общественности. [85]
Обзор исторических американских ландшафтов
С ростом жизненной силы истории ландшафта, сохранения и управления, необходимо рассмотреть вопрос о надлежащем признании исторической американской ландшафтной документации. В ответ на эту потребность Американское общество ландшафтных архитекторов, профессиональная группа по сохранению исторических памятников, работала с Национальной парковой службой над созданием национальной программы. Таким образом, в октябре 2000 года Национальная парковая служба на постоянной основе учредила программу Historic American Landscapes Survey (HALS) для систематической документации исторических американских ландшафтов. [86]
Программа NPS Rivers, Trails and Conservation Assistance (NPS-RTCA) разработана для оказания помощи местным сообществам и общественности в планировании проектов по сохранению и отдыху на природе. Программа NPS-RTCA может работать с местными сообществами за пределами национальных парков страны благодаря второму предложению Заявления о миссии NPS. [88] В отличие от основных программ национальных парков, эти программы реализуются на нефедеральной территории по просьбе местного сообщества. Одна из их наиболее известных программ — Rails to Trails , где неиспользуемые железнодорожные полосы отвода преобразуются в общественные пешеходные и велосипедные маршруты. [89]
Служба национальных парков отвечает за управление и содержание нескольких мест, куда американцы японского происхождения были насильственно переселены и заключены в тюрьму японоамериканцы во время Второй мировой войны между 1942 и 1946 годами по приказу президента Франклина Д. Рузвельта . Программа грантов для мест заключения японо-американцев (JACS) предоставляет финансирование заявителям, которые сохраняют эти места и память о них. [90] [91]
Национальная система маршрутов — это совместная миссия NPS, Бюро по управлению земельными ресурсами и Лесной службы США . Она была создана в 1968 году для создания системы протяженных национальных живописных и национальных исторических маршрутов , а также для признания существующих маршрутов в штатах в качестве национальных рекреационных маршрутов . С 1968 года было создано несколько дополнительных маршрутов, а в 2009 году Конгресс учредил первый Национальный геологический маршрут . [92]
Зоны национального наследия представляют собой уникальное сочетание природных, культурных, исторических и живописных ресурсов. Они не считаются единицами NPS, поскольку они поддерживаются государственными/территориальными правительствами или некоммерческими организациями (описываемыми как местные координирующие организации ). Служба национальных парков выполняет консультативную роль и оказывает ограниченную техническую, плановую и финансовую помощь. Назначение зон национального наследия осуществляется Актом Конгресса. По состоянию на 2021 год существует 55 обозначенных зон наследия, некоторые из которых пересекают границы штатов.
В сентябре 2010 года Национальная служба парков опубликовала свою Стратегию реагирования на изменение климата, а в апреле 2012 года последовал План зеленых парков. [106]
Программа «Парки, благоприятные для климата» является частью Плана зеленых парков. [106] Она была создана в сотрудничестве между NPS и Агентством по охране окружающей среды США . [107] Программа направлена на измерение и сокращение выбросов парниковых газов, чтобы помочь замедлить последствия изменения климата.
Парки в программе CFP создают и реализуют планы по сокращению выбросов парниковых газов за счет сокращения потребления энергии и воды. Объекты проектируются и модернизируются с использованием устойчивых материалов. Альтернативные транспортные системы разрабатываются для снижения зависимости от ископаемого топлива. [108] Парки в программе предлагают программы общественного образования о том, как парки уже затронуты.
Программа CFP предлагает посетителям экологически безопасные решения, такие как использование чистой энергии, сокращение отходов и разумный выбор транспорта. [109] Программа CFP может предоставлять техническую помощь, инструменты и ресурсы для парков и соседних с ними сообществ для защиты природных и культурных ресурсов. [110]
Большие изолированные парки обычно вырабатывают собственную электроэнергию и тепло и должны делать это, не портя ценности, которые посетители приезжают испытать. Загрязнение выбрасывается транспортными средствами, используемыми для перевозки посетителей по часто обширным просторам парков. Многие парки переоборудовали транспортные средства в электрические гибриды и заменили частные автомобили дизельными/электрическими гибридными автобусами . В 2001 году было подсчитано, что замена на электромобили полностью исключит выбросы 25 TPY. [111]
В 2010 году NPS подсчитала, что сокращение бутилированной воды может устранить 6000 тонн выбросов углерода и 8 миллионов киловатт-часов электроэнергии в год. Офис концессий NPS выразил обеспокоенность по поводу последствий концессий. [112]
К 2014 году 23 парка запретили одноразовые бутылки с водой. [113] В 2015 году Международная ассоциация бутилированной воды заявила, что NPS «оставляет сладкие напитки в качестве основной альтернативы», хотя Park Service предоставляет станции с водой для повторного наполнения бутылок, «поощряя посетителей пить воду бесплатно». Ассоциация водного хозяйства сделала национальные парки одной из своих главных целей лоббирования. В июле 2015 года конгрессмен Кит Ротфус добавил поправку «в последнюю минуту» в законопроект Конгресса об ассигнованиях, блокируя NPS от финансирования или обеспечения выполнения программы. [114] NPS прекратила свой запрет на одноразовые бутылки с водой в августе 2017 года. [115]
В попытке сэкономить на обработке наличных денег и сборах за ручную обработку 22 национальных парка перешли на безналичный расчет по состоянию на 2023 год. В сентябре 2023 года сенатор США Синтия Ламмис (республиканец от Вайоминга) предложила « Закон о защите доступа к отдыху с помощью наличных денег » (PARC), который потребовал бы от национальных парков принимать наличные деньги в качестве формы оплаты за вход. [116] В апреле 2024 года несколько посетителей NPS подали в суд, пытаясь восстановить наличные деньги в качестве формы оплаты, отметив, что наличные деньги являются законным платежным средством , подходящим «для всех государственных сборов», и что «дополнительные сборы за обработку , которые будут нести NPS и посетители, которые в конечном итоге финансируют федеральное правительство за счет налогов, в дополнение к личным доплатам и банковским сборам, которые посетители могут понести в соответствии с политикой безналичного расчета NPS». [117] [118] [119]
Этот проект фокусируется на связях между движением за сохранение природы и гражданскими правами посредством изучения охвата и воздействия Комиссии по обзору ресурсов отдыха на открытом воздухе (ORRRC) и ее председателя Лоренса С. Рокфеллера (LSR). В знаменательном отчете Комиссии в 1962 году были выявлены большие расовые различия в доступе к общественным землям и местам отдыха по всей территории США, что побудило Службу национальных парков (NPS) создать новые национальные зоны отдыха и исторические парки в городских районах в 1960-х и 1970-х годах. Проект изучает историю ORRRC, рассматривает работу Комиссии в контексте более длительной истории усилий движения за гражданские права по десегрегации государственных и национальных парков, а также усилий NPS по расширению возможностей для отдыха в городских районах.
{{cite journal}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка )
38 ° 53'40 "N 77 ° 02'33" W / 38,8944 ° N 77,0426 ° W / 38,8944; -77,0426