Сэр Томас Филип Уинзор (родился 7 декабря 1957 года) — британский арбитр и посредник, юрист , консультант и специалист по экономическому регулированию.
С 1 октября 2012 года по 31 марта 2022 года он занимал должность главного инспектора полиции Ее Величества .
С 5 июля 1999 года по 4 июля 2004 года он занимал должность регулятора железных дорог и международного регулятора железных дорог Великобритании. Он наблюдал за крахом Railtrack , управляющего инфраструктурой британской железнодорожной сети, а также за созданием и рефинансированием преемника управляющего сетевой инфраструктурой Network Rail.
Уинзор родился в Броти-Ферри , Данди , и занимался юридической практикой на различных должностях с 1979 по 1999 год и с 2004 по 2012 год. Он сохраняет свою лицензию на юридическую практику.
В октябре 2010 года министр внутренних дел Великобритании Тереза Мэй назначила его для проведения спорного, широкомасштабного обзора оплаты труда и условий службы сотрудников полиции и персонала в Англии и Уэльсе , первого за более чем 30 лет. После окончательной публикации обзора в марте 2012 года министр внутренних дел назначила его на должность Главного инспектора полиции Ее Величества в июне 2012 года, первого, назначенного не из полицейской службы. После слушаний по утверждению он приступил к исполнению своих обязанностей в октябре 2012 года. Он покинул свой пост 31 марта 2022 года, по истечении своего последнего срока полномочий.
В июле 2017 года он был дополнительно назначен первым Главным инспектором Ее Величества по пожарно-спасательным службам , курируя расширенную Инспекцию Ее Величества по полиции и пожарно-спасательным службам . Его назначения на должности в полиции и пожарной службе совпадали и истекали в один и тот же день.
С 4 апреля 2022 года он утвердился в качестве арбитра и посредника, как на национальном (Великобритания), так и на международном уровне. Он является членом Королевского института арбитров, базирующегося в Лондоне.
В новогоднем списке почестей 2015 года было объявлено, что Уинзор будет посвящен в рыцари ; он получил рыцарское звание от Ее Величества Королевы 19 марта 2015 года в Букингемском дворце.
Уинзор родился 7 декабря 1957 года в Броти-Ферри , Данди, в семье Томаса В. М. Уинзора и Филлис Бонсор. [1] [2] [3] Он получил образование в государственной общеобразовательной школе Grove Academy в Броти-Ферри. [2] В 1976 году он поступил в Эдинбургский университет, чтобы изучать право. [2] После окончания университета в 1979 году он прошел двухгодичную практику в юридической фирме Thorntons & Dickies в Данди. После этого он в течение года занимался в основном судебными разбирательствами в шерифском суде Данди . [4] В 1982 году он поступил в аспирантуру Центра изучения права в сфере нефти и полезных ископаемых Университета Данди под руководством профессора Т. К. Дейнтита. Он получил диплом по нефтяному праву в 1983 году. [5] [6] В 1984 году он стал автором Signet (WS). [5]
Ведущая юридическая фирма Эдинбурга Dundas & Wilson нанимала его в качестве юриста с 1983 по 1984 год. [7] Затем он переехал в Лондон и присоединился к юридической фирме города Norton Rose, специализируясь на энергетическом праве и проектном финансировании. [7] В 1991 году он покинул Norton Rose, чтобы стать партнером в юридической фирме города Denton Hall. Он работал над разработкой и внедрением нормативного режима для приватизации электроэнергетической отрасли в Северной Ирландии. [2] [8]
После выхода Northern Ireland Electricity на Лондонскую фондовую биржу в 1993 году [9] Уинзор был откомандирован в Правительственную юридическую службу . Он служил главным юридическим советником и генеральным юрисконсультом первого Железнодорожного регулятора , Джона Свифта, королевского адвоката . [7] Железнодорожный регулятор был должностным лицом, учрежденным Законом о железных дорогах 1993 года для экономического регулирования британской железнодорожной отрасли, которая собиралась быть приватизированной. [10] Откомандирование Уинзора длилось два года, и он вернулся в Дентон Холл в августе 1995 года. [2]
В июле 1999 года Джон Прескотт , депутат парламента, государственный секретарь по вопросам окружающей среды, транспорта и регионов и заместитель премьер-министра, назначил Уинзора преемником Криса Болта на посту регулятора железнодорожного транспорта и международного регулятора железнодорожного транспорта . [8] [11] [12]
На своем назначении после всеобщих выборов в Великобритании в 1997 году Прескотт заявил, что собирается занять гораздо более жесткую позицию в отношении приватизированной железнодорожной отрасли. [13] Прескотт яростно выступал против приватизации в 1996 году и был одним из стойких сторонников «старых лейбористов», которые хотели полностью ренационализировать отрасль. [14] Несмотря на то, что они заявили в оппозиции, что их политика заключается в «государственной, публично подотчетной железной дороге», Новые лейбористы не обещали ренационализации, [15] даже если бы они могли себе это позволить. В своем манифесте к выборам 1997 года они обязались проводить политику повышения подотчетности приватизированных компаний общественным интересам посредством более жесткого и эффективного регулирования. [16] [17] [18]
Это рассматривалось как творческая политика. Если бы она была правильно реализована, она могла бы достичь практически всех целей правительства по более эффективной и производительной железной дороге без расходов или споров по ренационализации активов. На конференции Лейбористской партии в сентябре 1998 года Прескотт заявил, что он собирается провести «весеннюю чистку регуляторов». [19] Многие комментаторы понимали, что это означало назначение более жесткой, более интервенционистской замены Свифту. [20]
Пятилетний срок Уинзора на посту Железнодорожного регулятора начался 5 июля 1999 года. [21] Он немедленно объявил о новой регуляторной программе, которая предполагала более строгое привлечение приватизированных железнодорожных компаний к ответственности. Она также включала радикальные изменения в регулирующей и договорной матрице для приватизированной отрасли. Она заменила принудительное регулирование стимулами и изменила финансовую, контрактную и лицензионную среду, в которой функционировала отрасль. [22] [23]
Способность Уинзора следовать своей новой программе регулирования была существенно затруднена проблемами с Railtrack, которые достигли апогея вскоре после его вступления в должность. [24] Одной из главных причин, побудивших Уинзора подать заявку на должность Железнодорожного регулятора, было его разочарование — некоторые критики возвели его в ранг инстинктивной ненависти — некомпетентностью Railtrack и тем, как она препятствовала такому прогрессу в приватизированной железной дороге. [25] Также сообщалось, что он все больше раздражался из-за неспособности своего предшественника должным образом призвать Railtrack к ответу и использовать полномочия офиса для оказания давления на компанию и реформирования — увеличения — полномочий Железнодорожного регулятора, чтобы сделать нормативную и договорную ответственность более эффективной. [26] [27] [28]
Уинзор был резко раскритикован тем, что он обнаружил, когда занял пост Железнодорожного регулятора. Он описал его как нефункциональную организацию, которая была замкнута на себе и едва могла выполнять работу, порученную ей парламентом. [29] Он сказал, что быстрое изменение этого было тем более важным, потому что способность операторов поездов — прямых клиентов Railtrack — оказывать давление и добиваться справедливых условий и разумной производительности от оператора инфраструктуры была слабой. Это было связано с тем, что их контракты были слабыми, с плохой спецификацией того, что они получали за свои деньги, и с неопределенными и неэффективными средствами правовой защиты, когда что-то шло не так. [30]
Его программа реформ состояла из трех основных пунктов:
Реформа финансовой структуры была объявлена 23 октября 2000 года, всего через несколько дней после крушения железной дороги в Хэтфилде . [32] Последствия Хэтфилда — то, что он показал о состоянии знаний активов Railtrack — привели к проведению дальнейшего финансового обзора в 2002–2003 годах. Выводы были объявлены 12 декабря 2003 года и дали Network Rail (преемнику Railtrack) дополнительные £7,4 млрд. [33] [34]
Уинзор сосредоточился на Railtrack, которую он считал работающей наиболее неудовлетворительно. Он критиковал ее за «политику пренебрежения своими активами и враждебность к своим клиентам». [35] В свой первый месяц пребывания в должности он принял против нее меры принудительного характера в отношении ее работы. Он пригрозил максимальным финансовым штрафом в размере 42 миллионов фунтов стерлингов, если она не улучшит свою работу по отношению к операторам пассажирских поездов на 12,7% в операционном году 1999–2000. Штраф составит 4 миллиона фунтов стерлингов за каждый процентный пункт, который она не достигнет. [36] [37] Railtrack в конечном итоге не достигла этой цели на 2,7% и была оштрафована на 7,9 миллиона фунтов стерлингов в декабре 2001 года. [38] Railtrack раскритиковал штраф как «крупнейший штраф в корпоративной истории», что не было таковым. Но он действительно представлял собой значительное ужесточение подхода к регулированию по сравнению с тем, который компания использовала при предыдущем регуляторе. [39] [40]
Отношения Уинзора с Railtrack были бурными. Он считал своим долгом более пристально и решительно призвать компанию к ответу. Он критиковал ее многочисленные неудачи, включая плохое знание состояния, мощности и возможностей ее активов, растущее количество сломанных рельсов и ухудшение показателей качества путей, плохие отношения с клиентами ее операторов поездов, недостатки в работе, плохие стратегии заключения контрактов и закупок и стремительно растущие расходы на ее проекты (особенно обновление и модернизация главной линии Западного побережья). [41] Вместо того, чтобы заниматься новыми привлекательными проектами, такими как захват Лондонского метрополитена и High Speed 1 , Уинзор считал, что Railtrack должна сосредоточиться на основной работе по эксплуатации, обслуживанию и обновлению национальной сети. [42] [43] [44]
Джеральд Корбетт , генеральный директор Railtrack, возглавил команду менеджеров, которая сопротивлялась этому новому регулирующему давлению. 3 апреля 2000 года под заголовком «Railtrack объявляет войну регулятору» газета The Guardian сообщила, что «Railtrack принимает «культуру неповиновения» против железнодорожного регулятора». Сообщалось, что Уинзор описал эту позицию как «отношение, которое не поддается верованию». [45] [46] [2] Однако отношения между двумя мужчинами были вежливыми и профессиональными, хотя Уинзор был суровым критиком философии и подхода, лежащих в основе руководства Корбетта Railtrack. [47] [48]
Дальнейшие меры принудительного характера были приняты в 2000 году из-за ненадлежащей работы Railtrack по обновлению и модернизации главной линии Западного побережья . [49] Но переломным моментом для компании — и британской железнодорожной отрасли — стало 17 октября 2000 года, когда из-за поломки рельса скоростной поезд , двигавшийся со скоростью 115 миль в час (185 км/ч), сошел с рельсов в Хэтфилде , к северу от Лондона, в результате чего погибли четыре пассажира и более 70 получили ранения. Корбетт немедленно подал в отставку, но высшее руководство компании попыталось заручиться его поддержкой среди высокопоставленных лиц в железнодорожной отрасли, чтобы убедить его не уходить. [50] Прескотт и Уинзор воздержались от своей поддержки, хотя и не сделали этого публично. [50] Отставка Корбетта не была принята советом директоров Railtrack, [51] но месяц спустя, когда он подал в отставку во второй раз, [52] она была принята. [53] [54] Стив Маршалл , финансовый директор компании, сменил Корбетта. [55]
Поскольку знания Railtrack об активах были настолько скудными, компания не знала с достаточной уверенностью, где еще на ее сети тип усталости металла — называемый трещиной в углах колеи или усталостью контакта качения — мог бы вызвать еще одну аварию. [56] Она ввела более 1200 экстренных ограничений скорости по всей сети, что привело к фактическому распаду целостности операционной сети на месяцы. [57] [58] Winsor предприняла дальнейшие принудительные действия против Railtrack, сначала для того, чтобы заставить разработать последовательный план восстановления — то, что компания не могла сделать в течение шести недель после аварии, — а затем для того, чтобы гарантировать выполнение плана. [59] Нормальная работа сети была в основном достигнута в мае 2001 года. [36] [60]
23 октября 2000 года Winsor объявила о новом нормативном финансовом урегулировании в размере 14,8 млрд фунтов стерлингов для Railtrack на пять лет с 2001 по 2006 год. Это на 50% больше, чем урегулирование за предыдущий период нормативного контроля с 1995 по 2001 год. [34] Это стало кульминацией нормативного обзора планов компании по обслуживанию и управлению активами, а также требований, которые операторы пассажирских и грузовых поездов, вероятно, предъявят к сети в будущем. [61] [62] Плохое знание активов Railtrack затрудняло работу. Тот факт, что информация компании — и Управления железнодорожного регулятора в прошлом — была настолько неудовлетворительной, разочаровал Winsor. [63]
Railtrack имела право подать апелляцию на решение Winsor о финансовом урегулировании в Комиссию по конкуренции Великобритании . [64] Она решила этого не делать, главным образом потому, что 15 января 2001 года Winsor сделала публичное заявление, обязуясь провести промежуточную нормативную проверку финансового положения компании, с потенциалом — почти наверняка — что это привело бы к существенному увеличению разрешенных доходов Railtrack для финансирования существенно увеличенной программы работ, необходимость которой, как показала катастрофа в Хэтфилде. [64]
Чтобы облегчить немедленное финансовое давление огромного роста расходов на программу переподключения после Хэтфилда, Railtrack договорилась с правительством об ускорении части финансового урегулирования Winsor 1 апреля 2001 года. Это перенесло доходы на 2001 год, которые не должны были быть выплачены компании до 2006 года. [65] Winsor одобрил ускорение. Чтобы добиться благоприятного учета доходов, правительство согласилось, что его франчайзинговое подразделение, Strategic Rail Authority , создаст совместное предприятие 50:50, известное как Renewco. Ускоренные доходы будут предоставлены Railtrack через это средство. [66] Соглашение заключалось в том, что Renewco будет создана к 30 июня 2001 года; в противном случае Railtrack будет иметь право обратиться к Winsor за промежуточным нормативным обзором. [67]
В июне 2001 года Railtrack назначила нового председателя, Джона Робинсона. [68] Затем компания начала секретные переговоры с правительством о щедрой финансовой помощи, намеренно скрытой от Уинзора, который мог и должен был помешать тому, что предлагалось. [69] Стратегия переговоров Railtrack включала согласие правительства на финансирование компании по принципу «издержки плюс» в течение нескольких лет и четырехлетнюю приостановку режима экономического регулирования. [70] Многие комментаторы впоследствии отметили, что Railtrack было наивно полагать, что правительство когда-либо согласится на такое, но Railtrack, по-видимому, так думала. [71] В это время Renewco не была создана, и Railtrack (и Strategic Rail Authority, которое также было в неведении относительно переговоров) оказывали давление на правительство, чтобы оно сделало это. [69] [72]
Правительство не рассматривало предложения по спасению Railtrack как единственный вариант. Они тайно готовились к альтернативе — банкротству Railtrack. В результате компания была бы помещена в железнодорожную администрацию, особый вид корпоративного статуса, который обеспечивал непрерывность работы сети, несмотря на финансовое положение оператора. [73]
5 октября 2001 года министр транспорта Стивен Байерс вызвал Уинзора на встречу, чтобы объяснить, что правительство считает Railtrack неплатежеспособной. Байерс сообщил ему, что ходатайство об управлении железной дорогой в отношении Railtrack будет подано в Высокий суд в Лондоне 7 октября 2001 года. [74] Уинзор выразил удивление тем, что компания находится на грани банкротства, только что получив 50%-ное увеличение разрешенных доходов в ходе его нормативного обзора в октябре 2000 года. Более того, компания ничего не сказала ему о своем шатком положении, хотя у него были полномочия авансировать ей потенциально миллиарды фунтов дополнительных доходов. [75] Уинзор спросил Байерса, знает ли об этом председатель Railtrack. Байерс ответил, что Робинсон будет проинформирован на встрече сразу после интервью Уинзора с государственным секретарем. Уинзор сказал Байерсу, что он ожидает, что Railtrack немедленно обратится к нему за обещанным промежуточным обзором, услышав эту новость. [75] Байерс ответил, что любой такой шаг приведет к тому, что правительство внесет чрезвычайное законодательство в парламент. Это поставит железнодорожный регулятор под прямой политический контроль, чтобы остановить проведение проверки. [75] Уинзор сказал Байерсу об очень серьезных неблагоприятных последствиях, которые повлечет за собой такой шаг, но Байерс был непреклонен. [75]
На следующий день, в субботу 6 октября 2001 года, совет Railtrack собрался, чтобы обсудить, что правительство намерено делать. [76] Ранним вечером они позвонили Уинзору и спросили, готов ли он провести промежуточную проверку. [77] Несмотря на угрозу принятия законодательства, которое должно было остановить его, Уинзор ответил, что он поможет. [77] Хотя он объяснил Railtrack, что не сможет провести промежуточную проверку за одни выходные, он сказал, что готов сделать публичное заявление о том, что он начал процесс. Он предположил, что Railtrack, если они покажут это административному судье на следующий день, то постановление об администрации, вероятно, не будет вынесено. Но Railtrack отклонила готовность Уинзора вмешаться, и компания перешла под непротиворечивое управление в воскресенье 7 октября 2001 года. [77] [78]
Сразу после того, как Railtrack перешла к администрации (в тот же день, когда США и Великобритания начали войну в Афганистане ), последовал период весьма значительной общественной и городской критики того, что сделало правительство. Были обвинения в повторной национализации через черный ход и сильное потрясение в доверии инвесторов, как и предупреждал Уинзор. [79] Правительство решительно утверждало, что его реакция была оправданной, так как оно отреагировало на «неудавшуюся приватизацию» и кризис железной дороги. Оно твердо заявило, что никакой компенсации инвесторам не будет. [80] Акционеры Railtrack немедленно составили план подать в суд на правительство за то, что они считали незаконной конфискацией их собственности. [80] [81] Уинзор хранил молчание в СМИ по этому делу в течение месяца, до 7 ноября 2001 года, когда он дал устные показания Комитету по транспорту Палаты общин. [82] В этих показаниях он объяснил, что произошло, и угрожал законодательству об отмене независимого экономического регулирования железнодорожной отрасли. [83] Эти доказательства привели к тому, что Стивен Байерс был призван к ответу за свои действия в парламенте, поскольку 5 ноября 2001 года он отрицал перед парламентом, что угрожал Уинзору. В результате разногласий Уинзор оказался под растущим политическим давлением. Официальный представитель премьер-министра отказался сообщить журналистам, доверяет ли премьер-министр по-прежнему железнодорожному регулятору. [84] [85]
Как он позже объяснил, Уинзор отказался уйти в отставку, поскольку не сделал ничего плохого. [86] Перед лицом давления промышленности и финансовых рынков правительство отозвало угрожавшее ему законодательство и вместо этого объявило, что режим регулирования железных дорог будет пересмотрен. Независимость и юрисдикция железнодорожного регулятора оставались неизменными в течение оставшегося пятилетнего срока Уинзора. Позже, после окончания его срока 15 июля 2004 года, правительство объявило о намерении законодательно ограничить полномочия железнодорожного регулятора. Оно намеревалось предоставить дополнительные деньги преемнику Railtrack, Network Rail, в ходе будущих регулятивных обзоров. [87]
Противоречия администрации Railtrack продолжались. Политические проблемы Байерса усугублялись другими проблемами, включая трудности, связанные с действиями его специального советника Джо Мур . Она заметила коллеге из Департамента транспорта, местного самоуправления и регионов, что 11 сентября 2001 года может быть хорошим днем, чтобы похоронить плохие новости . Спорный и неправильно организованный уход его пресс-секретаря Мартина Сиксмита также был проблемой. [88] [89] Байерс подвергся беспощадным нападкам со стороны СМИ и политиков, и 28 мая 2002 года он ушел в отставку. Он так и не вернулся в министерский кабинет. [90]
На смену Байерсу на посту министра транспорта пришел депутат Алистер Дарлинг . [91] Дарлингу выпало вывести Railtrack из-под управления. Процесс занял гораздо больше времени, чем изначально предполагали Байерс и старшие государственные служащие в Министерстве транспорта.
Правительство осознало, что прекращение управления Railtrack требует, чтобы Высокий суд убедился в платежеспособности компании. [92] Дарлингу было нужно, чтобы Уинзор объявил о своей готовности провести промежуточный обзор финансового положения компании, с вероятностью того, что он выделит компании значительно большие суммы на эксплуатацию, обслуживание и обновление сети. [93] Чтобы Уинзор мог принять это решение, Дарлинг знал, что ему нужно сделать официальное заявление в парламенте о том, что правительство пересмотрело режим экономического регулирования железных дорог и было им удовлетворено, и в частности, что его независимость является важнейшим краеугольным камнем режима и сохраняющегося доверия частных инвесторов к железным дорогам. [94] Дарлинг сделал это заявление 12 июня 2002 года, а Уинзор объявил о своем намерении провести промежуточный обзор 22 сентября 2002 года. [94]
В результате 2 октября 2002 года правительство смогло сообщить Высокому суду, что Railtrack не является неплатежеспособной. Регулятивный обзор был обещан и мог принести компании существенно больше денег. [95] Это объяснение удовлетворило Высокий суд, и 2 октября 2002 года он отменил постановление администрации железной дороги. Railtrack была немедленно приобретена Network Rail и переименована в Network Rail Infrastructure Limited 3 февраля 2003 года. [96]
Промежуточный нормативный обзор Уинзора продолжался до 12 декабря 2003 года. Затем он объявил о дополнительном финансировании в размере 7,4 млрд фунтов стерлингов, в результате чего доход Network Rail за пять лет с 2004 по 2009 год составил 22,2 млрд фунтов стерлингов. [97] [98]
Уинзор подвергся резкой критике со стороны некоторых политиков, в частности, Комитета по транспорту Палаты общин под председательством депутата Гвинет Данвуди , за его полномочия по увеличению государственных расходов на железные дороги на такую большую сумму без одобрения Казначейства. [81] Уинзор ответил, что это его уставные полномочия, и его не остановят несущественные политические соображения при их выполнении. [81]
5 июля 2004 года правительство ввело в действие Закон о безопасности железных дорог и транспорта 2003 года . Он отменил установленную законом должность регулирующего органа на железных дорогах и заменил модель единоличного регулирования на корпоративный совет из девяти членов, называемый Управлением регулирования железных дорог . [99] Это изменение было сделано в соответствии с политикой лейбористского правительства по созданию регулирующих советов, которые должны были заменить единых регуляторов. Железные дороги были последними, но одними из главных экономических регуляторов, реформированных таким образом (последним был регулирующий орган для водной отрасли ). [100] Позже Уинзор заметил, что он был рад, что в течение пяти лет он мог выполнять работу девяти человек. [2] В январе 2007 года совет ORR был расширен до 11 членов. [101]
С июля 2004 года по сентябрь 2012 года он был партнером в лондонском офисе White & Case , международной юридической фирмы со штаб-квартирой в Нью-Йорке. [102] [103] В то время его практика началась преимущественно с вопросов железнодорожного транспорта Великобритании. Вскоре она расширилась, охватив вопросы транспорта и инфраструктуры на Дальнем Востоке, Ближнем Востоке, в Европе и Африке. [104] [105] К его советам часто обращались по вопросам разработки и реформирования систем экономического регулирования, а также крупных инфраструктурных проектов. [105] Он ушел с поста партнера White & Case 30 сентября 2012 года, чтобы на следующий день занять должность главного инспектора полиции Ее Величества. [103]
1 октября 2010 года министр внутренних дел Великобритании , депутат Тереза Мэй , объявила, что Уинзор должен провести обзор оплаты труда и условий труда полиции. [106] Заявленная цель состояла в том, чтобы улучшить обслуживание населения и максимально повысить соотношение цены и качества. Обзор был направлен на разработку рекомендаций относительно оплаты труда и условий 43 действующих полицейских сил в Англии и Уэльсе. [106] Последний крупный обзор оплаты труда и условий труда полицейских был написан лордом Эдмундом-Дэвисом в 1978 году. [107] [108] Был проведен громкий обзор сэра Патрика Шихи , отклоненный в 1993 году. Бывший главный констебль Западного Мидленда сэр Эдвард Крю и профессор Ричард Дисней из Ноттингемского университета поддержали Уинзора в проведении обзора профессиональными советами. [109] Отчет по обзору должен был быть представлен министру внутренних дел в двух частях: первая часть была посвящена краткосрочным улучшениям в работе полиции в марте 2011 года, [110] а вторая — вопросам долгосрочной реформы в марте 2012 года. [111]
В объявлении Министерства внутренних дел о пересмотре были указаны три его основные цели: [112]
Министерство внутренних дел опубликовало первую часть отчета 8 марта 2011 года. В целом, в нем рекомендовалось сэкономить 1,1 млрд фунтов стерлингов из фонда оплаты труда полиции за три года с сентября 2011 года по сентябрь 2014 года. 485 млн фунтов стерлингов пойдут налогоплательщикам, а 625 млн фунтов стерлингов будут перенаправлены на «поддержание правопорядка на передовой». [113] В отчете предлагалось перераспределить бюджет оплаты труда таким образом, чтобы некоторые сотрудники полиции получили сокращение заработной платы, а другие выиграли. [114] Под «поддержание правопорядка на передовой» подразумевались сотрудники, выполняющие самые сложные и опасные обязанности, и те, кто обладает и использует самые высокие профессиональные навыки в таких областях, как огнестрельное оружие , расследование (детективы), поддержание общественного порядка в районах и общественный порядок. [115]
Министр внутренних дел передал предложения по Части 1 в установленный законом Совет по переговорам с полицией (PNB) для официального рассмотрения. [116] PNB не смог прийти к согласию по предложениям и передал их в Арбитражный трибунал полиции (PAT), который представил отчет 8 января 2012 года. PAT поддержал десять из восемнадцати рекомендаций Части 1 и отложил рассмотрение других до появления Заключительного отчета (также известного как Часть 2 или Winsor 2). [117] 30 января 2012 года министр внутренних дел объявила, что примет результат PAT по Части 1. [118] [119]
Часть 2 отчета, Заключительный отчет обзора, был опубликован 15 марта 2012 года. [120] Он содержит рекомендации гораздо более долгосрочного характера, включая привязку оплаты к результатам, а не к выслуге лет, оплату за приобретение и использование аккредитованных профессиональных навыков полицейской службы, создание полномочий, схожих с правом полицейских сил, увольнять полицейских, даже если они еще не достигли полного пенсионного срока службы [121] и требование к новобранцам иметь высшее образование. [122] Он также рекомендует ускоренное продвижение до ранга инспектора для наиболее перспективных внутренних и внешних кандидатов, [123] прямой доступ к рангу суперинтенданта для лиц, добившихся исключительных успехов в других секторах, и обязательные тесты на профпригодность для всех сотрудников. [124] Он предлагает более строгий режим, применяемый к офицерам с ограниченными обязанностями (т.е. тем, кто не в состоянии выполнять все требования, предъявляемые к офицеру полиции), новый пенсионный возраст в 60 лет для офицеров полиции и замену PNB и PAT органом по пересмотру заработной платы для офицеров полиции и урегулирование заработной платы старших офицеров Органом по пересмотру заработной платы старших офицеров. [125] [126]
27 марта 2012 года министр внутренних дел выступила с заявлением в парламенте, в котором заявила, что поручит PNB и Консультативному совету полиции Англии и Уэльса в срочном порядке рассмотреть предложения Части 2 по оплате, продвижению по службе и другим вопросам, входящим в их компетенцию. В отношении прямого вступления в высшие чины она заявила: «Я не считаю, что в интересах службы ограничивать ее способность назначать офицеров на руководящие должности ограниченным числом лиц. Хотя руководители полиции обладают несомненными сильными сторонами, я хочу убедиться, что полицейская служба может привлекать наилучший резерв талантов из имеющихся. Правительство считает, что рекомендации обзора по вступлению могут поддержать это, и поэтому я проконсультируюсь с партнерами по ним». [127] PNB и PAB должным образом рассмотрели рекомендации Части 2. Наиболее спорные из них были переданы в Полицейский арбитражный трибунал, который вынес свое решение 20 декабря 2013 года. [128] [129] PAT отклонил предложение об обязательном увольнении для сотрудников полиции со стажем менее 30 лет. [130] 14 февраля 2014 года министр внутренних дел заявила, что она примет решение PAT и, следовательно, не будет продолжать его «в настоящее время», оставив открытой возможность того, что оно понадобится и должно быть введено в будущем. [131]
Предложения Уинзора об упразднении Совета по переговорам с полицией и Арбитражного трибунала полиции были приняты. Они были законодательно закреплены в Законе об антисоциальном поведении, полиции и преступности 2014 года. [132] [133]
Реакция на Часть 1 отчета была неоднозначной. Ассоциация начальников полиции приветствовала отчет Части 1 и заявила, что надеется, что он заложит прочные основы для полицейской службы. [ необходима цитата ] Полицейская федерация заявила, что будет выступать против предложений как беспрецедентного наступления на оплату труда и условия работы полиции. [134] Реакция СМИ на обзор была аналогично неоднозначной. Она сосредоточилась на комментариях Полицейской федерации Англии и Уэльса о ряде процессуальных ошибок в отчете. Она также обратила особое внимание на утверждение о том, что очень большая доля офицеров страдает ожирением. [126] [135]
Полицейская федерация негативно отреагировала на доклад Части 2. Она сообщила министру внутренних дел, что его содержание повергло ее членов в состояние «полного смятения, ужаса и разочарования». [136] Она заявила, что «то, что предлагает Уинзор, выходит далеко за рамки реформы и грозит подорвать сами основы британской полиции и общества, которому мы служим». Она попросила министра внутренних дел «отклонить Часть 2 Уинзора полностью». 10 мая 2012 года в Лондоне она провела марш, чтобы обозначить свое несогласие с предложениями. 32 000 офицеров присутствовали и прошли маршем мимо Министерства внутренних дел и здания Парламента. [137] [138] Федерация также объявила, что будет добиваться «полных трудовых прав» для полицейских, включая право на забастовку по поводу оплаты и условий. [136]
Ассоциация начальников полиции отреагировала на отчет Части 2 более позитивно, хотя и признала, что потребуется время, чтобы охватить 780 страниц. Она заявила, что понимает необходимость радикальных изменений для поглощения бюджетных сокращений, и согласилась с отказом от срока полномочий как единственного критерия для повышения оплаты. Однако «основной дух служения и самопожертвования» не должен подвергаться опасности. [ необходима цитата ]
7 июня 2012 года Министерство внутренних дел объявило, что министр внутренних дел Тереза Мэй, депутат парламента, выбрала Уинзора в качестве своего предпочтительного кандидата на замену сэра Дениса О'Коннора на посту главного инспектора полиции Англии и Уэльса. [139] 26 июня 2012 года Уинзор предстал перед Комитетом по внутренним делам Палаты общин на предварительном слушании по назначению. Комитет поддержал его назначение, и он был официально рекомендован премьер-министру и королеве для назначения на должность главного инспектора полиции. Королевское одобрение было дано 3 июля 2012 года. [140] Полицейская федерация раскритиковала его избрание, поскольку он был первым главным инспектором полиции, назначенным не из полиции. [141] По Лондону прошел марш протеста с участием 30 000 полицейских. [142] По состоянию на 2015 год Уинзор получал зарплату от 195 000 до 199 999 фунтов стерлингов от министерства, что делало его одним из 328 самых высокооплачиваемых людей в британском государственном секторе на тот момент. [143] [142]
19 декабря 2013 года Министерство внутренних дел объявило о своем намерении увеличить годовой бюджет HMIC на 9,4 млн фунтов стерлингов, чтобы дать возможность Инспекции проводить ежегодные углубленные проверки сил по основным вопросам полицейской деятельности в каждом из 43 полицейских подразделений Министерства внутренних дел в Англии и Уэльсе, в дополнение к программе тематических проверок HMIC (в текущем году проверок проводится 28 таких проверок). [144] [145] Разработка новой программы проверок осуществляется в тесном сотрудничестве с полицейской службой и приведет к промежуточной оценке всех сил в ноябре 2014 года, а первая полная оценка всех сил будет проведена в ноябре 2015 года. [146]
В марте 2014 года он опубликовал свою первую ежегодную оценку эффективности и результативности работы полиции в Англии и Уэльсе. Это соответствовало новому законодательному требованию в соответствии с Законом о реформе полиции и социальной ответственности 2011 года , поправкой к Закону о полиции 1996 года . [147] [148]
В новогоднем списке почестей 2015 года было объявлено, что Уинзор будет посвящен в рыцари. [149] Королева посвятила его в рыцари в Букингемском дворце 19 марта 2015 года. [150] [151]
Опубликовав свой ежегодный отчет о состоянии полиции в апреле 2017 года, Уинзор предупредил, что неадекватность предоставления психиатрической помощи, частично из-за нехватки доступных больничных коек, приводит к истощению ресурсов полиции. Полиции пришлось заниматься 240 000 дел, связанных с психическим здоровьем. [152] [153] Это подверглось критике со стороны благотворительной организации по охране психического здоровья Mind , которая подчеркнула важность того, чтобы люди с такими проблемами получали правильную поддержку. [154] [155]
Было объявлено, что его роль будет расширена для надзора за пожарными и спасательными службами в Соединенном Королевстве . HMIC станет «единой инспекцией» по пожарной безопасности и охране порядка, взяв на себя роль Инспекции пожарной службы Ее Величества . [156] Этот шаг был хорошо принят в отраслевых группах, а Национальный совет начальников пожарных служб приветствовал повышение подотчетности и прозрачности, которое принесет этот шаг. [156] Королеве было рекомендовано назначить Уинзора первым Главным инспектором пожарной и спасательной служб Ее Величества . [157] Его расширенная роль началась 17 июля 2017 года. [158]
В ноябре 2017 года появились сообщения о том, что полиция обнаружила порнографию на компьютере первого госсекретаря Дэмиена Грина во время рейда в ноябре 2008 года. Уинзор осудил утечку, которая произошла от отставных полицейских, заявив, что у них была «постоянная» обязанность сохранять конфиденциальность, даже после того, как они ушли из полиции. [159] [160] 20 декабря 2017 года Грин был отстранен от должности после того, как было обнаружено, что он лгал коллегам по этому вопросу. [161]
В апреле 2022 года, сразу после окончания срока полномочий Уинзора в качестве главного инспектора полиции Ее Величества, министр внутренних дел Прити Патель назначила Уинзора на неуставную государственную должность с полномочиями расследовать обстоятельства, при которых мэр Лондона добился отставки комиссара столичной полиции Крессиды Дик . Уинзор также было поручено давать рекомендации о том, как можно реформировать режим двойной ответственности комиссара, признав, что только в Лондоне главный офицер полиции имеет отношения как с министром внутренних дел, так и с мэром Лондона. [162] Отчет Уинзора был представлен министру внутренних дел 24 августа 2022 года; он был опубликован Министерством внутренних дел 2 сентября 2022 года.
Уинзор был свидетелем в судебном процессе, который слушался в Высоком суде в Лондоне в июне и июле 2005 года. 49 500 частных акционеров Railtrack подали иск против государственного секретаря по транспорту за злоупотребление служебным положением . [163] Не все аспекты управления Railtrack были озвучены в этом деле. В Палате общин 24 октября 2005 года правительство подверглось дальнейшей критике относительно обстоятельств, при которых Railtrack перешла к управлению. [164] Теневой министр транспорта Алан Дункан и член парламента Кеннет Кларк выступили с этой критикой. Министр транспорта Алистер Дарлинг и Стивен Байерс выступили в их защиту. [164]
В 2006 году две политики Уинзора, принятые им в то время, когда он был регулятором железных дорог, были оспорены в Высоком суде Лондона. Вопросы касались структуры платы за доступ к сети (октябрь 2000 года) и условий, на которых новым операторам пассажирских поездов без франчайзинговых контрактов с британским правительством (называемым операторами открытого доступа), разрешается конкурировать с компаниями, которые это делают (май 2004 года). Дело представляло собой судебный пересмотр, инициированный компанией Great North Eastern Railway Company Ltd против Управления по регулированию железных дорог. [165] Два оператора открытого доступа были привлечены к делу в качестве заинтересованных третьих лиц. Один из них, Grand Central Railway Company Ltd , был представлен Уинзором. [166] Таким образом, Уинзор и представлял своего клиента, и давал показания по делу в качестве свидетеля. [167] Защита дела была успешной. [165]
В 2013 году Уинзор подвергся критике за то, что он присутствовал на Национальном полицейском мемориальном дне в форме, похожей на стандартную полицейскую форму , поскольку сам он никогда не служил в полиции. Многочисленные онлайн-петиции начали требовать, чтобы ему сделали выговор. [168] Уинзор сказал, что он носил форму в знак уважения. [169] [170] Уинзор ответил на критику, объяснив, что форма, которую он носил, не была формой офицера полиции, а на самом деле была формой главного инспектора полиции. Он сказал Комитету по внутренним делам, что он не носил форму, на которую не имел права, а носил форму, на которую имел право только он (как обладатель этой должности в то время).
В 2014 году Уинзор утверждал, что существуют определенные сообщества , «рожденные под другим небом», которые «предпочитают сами следить за порядком». Он утверждал, что такие районы не являются «зонами без доступа» для полиции, но при отсутствии каких-либо контактов между людьми, живущими в таких сообществах, и британской полицией они просто «не будут знать, что происходит». [171] Комментарии были публично раскритикованы председателем Комитета по внутренним делам Кейтом Вазом . [172] [173]
В 2017 году Уинзора спросили в прямом эфире на Sky News, почему, по его мнению, не хватает полицейских констеблей, желающих перейти на роль детектива-констебля или остаться в этой роли. Он ответил: «Работа детектива во многих отношениях гораздо более стрессовая, чем работа офицера реагирования или районного полицейского. Если вы на реагировании, если вы имеете дело с вызовами 999 , то в основном в конце смены вы ничего не приносите домой. Детективы действительно берут домой проблемы, они берут проблемы расследования и, конечно, риски, которые они несут, если они совершают ошибку и что-то упускают. Это то, что они тоже берут домой». [174]
Это вызвало возмущение как со стороны полицейского сообщества, так и со стороны общественности, когда офицеры начали делиться в Twitter некоторыми вещами, с которыми им приходилось сталкиваться на работе, и тем, как это на них влияло, используя хэштег #ITookHome. Во многих примерах офицеры имели дело с трупами , наблюдали за смертью людей или видели последствия сексуального или домашнего насилия как на взрослых, так и на детях. [175] В ответ на возмущение Уинзор быстро извинился, заявив, что его комментарии были «явно неправильными». [176] [177]
{{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )железнодорожных перевозок проявил презрение к руководству Railtrack.
нынешний регулятор железнодорожного транспорта критиковал своих предшественников за то, что они не стали использовать и развивать этот аспект власти личности.
была приватизирована с фантастически слабой лицензией, слабыми контрактами и плохим финансовым режимом, который не обеспечивал ей адекватного режима для инвестиций.
В октябре 2000 года я увеличил доход Railtrack с 10 миллиардов фунтов стерлингов до 14,8 миллиардов фунтов стерлингов за период 2001—2006 годов.
спросил, как могло случиться, что их финансовое положение оказалось настолько серьезным и столь неотложным, и как они не знали об этом в пятницу днем.
убедиться, что он сосредоточивает свои ресурсы на основном бизнесе — обслуживании и развитии железнодорожной сети.
регулятора стало навязчивой идеей в Railtrack...
Нельзя не поразиться тону письма г-на Корбетта, написанного три месяца назад г-ну Уинзору...
железных дорог Том Уинзор начал принудительные действия против Railtrack, заявив, что компания не завершила стратегический обзор модернизации линии, на которой Ричард Брэнсон планирует запустить наклонные поезда к 2002 г.
Корбетт предложил уйти на следующий день после аварии, но его совет директоров умолял его остаться... он заявил, что его позиция больше не является прочной из-за отсутствия поддержки Прескотта и Уинзора.
{{cite news}}
: |last=
имеет общее название ( помощь )CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite news}}
: |last=
имеет общее название ( помощь )Без ведома Railtrack министры тайно попросили своих финансовых консультантов, Schroder Salomon Smith Barney, разработать альтернативный план создания некоммерческой трастовой компании с ограниченной ответственностью, которая бы взяла на себя управление Railtrack.
{{cite news}}
: |last=
имеет общее название ( помощь )CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite news}}
: |last=
имеет общее название ( помощь )CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )по экономическому регулированию, включая разработку нормативной базы; крупные капитальные проекты, в первую очередь в транспортной отрасли
{{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite news}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )