Федеральная корпорация жилищного ипотечного кредитования ( FHLMC ), широко известная как Freddie Mac , является американским публичным предприятием , спонсируемым правительством (GSE), со штаб-квартирой в Тайсонсе , штат Вирджиния . [3] [4] FHLMC была создана в 1970 году для расширения вторичного рынка ипотечных кредитов в США. Вместе со своей родственной организацией, Федеральной национальной ипотечной ассоциацией ( Fannie Mae ), Freddie Mac покупает ипотечные кредиты, объединяет их и продает их в качестве обеспеченных ипотекой ценных бумаг (MBS) частным инвесторам на открытом рынке. Этот вторичный рынок ипотечных кредитов увеличивает предложение денег, доступных для ипотечного кредитования, и увеличивает деньги, доступные для покупки нового жилья. Название «Freddie Mac» является вариантом инициализации FHLMC полного названия компании, которое было принято официально для простоты идентификации.
7 сентября 2008 года директор Федерального агентства по финансированию жилья (FHFA) Джеймс Б. Локхарт III объявил, что он поставил Fannie Mae и Freddie Mac под опеку FHFA (см. Федеральное поглощение Fannie Mae и Freddie Mac ). Это действие было описано как «одно из самых масштабных вмешательств правительства в частные финансовые рынки за десятилетия». [5] [6] [7] С началом опеки Министерство финансов США заключило контракт на приобретение привилегированных акций Freddie Mac на сумму 1 млрд долларов США, выплачивая по ставке 10% в год, и общая сумма инвестиций впоследствии может вырасти до 100 млрд долларов США. [8] Однако акции Freddie Mac резко упали примерно до одного доллара США 8 сентября 2008 года и упали еще на 50% 16 июня 2010 года, когда акции были исключены из листинга из-за падения ниже минимальных цен акций для NYSE. [9] В 2008 году доходность казначейских ценных бумаг США выросла в ожидании увеличения федерального долга США. [10] Рынок жилья и экономика в конечном итоге восстановились, сделав Freddie Mac снова прибыльным.
Freddie Mac занимает 45-е место в списке Fortune 500 2023 года крупнейших корпораций США по общему доходу и имеет активы под управлением на сумму 3,208 триллиона долларов. [11]
С 1938 по 1968 год Федеральная национальная ипотечная ассоциация (Fannie Mae) была единственным учреждением, которое покупало ипотечные кредиты у депозитарных учреждений, в основном сберегательных и ссудных ассоциаций, которые поощряли большее ипотечное кредитование и эффективно страховали стоимость ипотечных кредитов правительством США. [12] В 1968 году Fannie Mae разделилась на частную корпорацию и финансируемое государством учреждение. Частная корпорация по-прежнему называлась Fannie Mae, и ее устав продолжал поддерживать покупку ипотечных кредитов у сберегательных и ссудных ассоциаций и других депозитарных учреждений, но без явного страхового полиса, который гарантировал стоимость ипотечных кредитов. Финансируемое государством учреждение было названо Правительственной национальной ипотечной ассоциацией (Ginnie Mae), и оно явно гарантировало погашение ценных бумаг, обеспеченных ипотечными кредитами, предоставленными государственным служащим или ветеранам (сами ипотечные кредиты также гарантировались другими государственными организациями). [13] [14]
Чтобы обеспечить конкуренцию недавно созданной частной Fannie Mae и еще больше увеличить доступность средств для финансирования ипотеки и домовладения, Конгресс затем учредил Федеральную корпорацию ипотечного кредитования жилья (Freddie Mac) как частную корпорацию через Закон о чрезвычайном жилищном финансировании 1970 года. [15] Устав Freddie Mac был по сути таким же, как и недавно созданный частный устав Fannie Mae: расширить вторичный рынок ипотечных кредитов и ценных бумаг, обеспеченных ипотекой, путем покупки ипотечных кредитов, выданных сберегательными и кредитными ассоциациями и другими депозитарными учреждениями. Первоначально Freddie Mac принадлежала двенадцати Федеральным банкам жилищного кредитования и управлялась Советом Федеральных банков жилищного кредитования . [16]
В 1989 году Закон о реформе, восстановлении и обеспечении соблюдения финансовых институтов 1989 года («FIRREA») пересмотрел и стандартизировал регулирование Fannie Mae и Freddie Mac. Он также разорвал связи Freddie Mac с Федеральной системой банков жилищного кредитования. Федеральный совет банков жилищного кредитования (FHLBB) был упразднен и заменен другими и отдельными организациями. Был сформирован совет директоров Freddie Mac из 18 членов, который находился под надзором Министерства жилищного строительства и городского развития США (HUD). Отдельно был создан Федеральный совет по финансированию жилья (FHFB) как независимое агентство, которое заняло место FHLBB и осуществляло надзор за 12 Федеральными банками жилищного кредитования (также называемыми районными банками).
В 1995 году Freddie Mac начала получать доступный жилищный кредит за покупку субстандартных ценных бумаг, а к 2004 году HUD предположила, что компания отстает и должна «прилагать больше усилий». [17]
В воскресенье, 7 сентября 2008 года, Фредди Мак был передан под опеку федерального правительства США. [18]
Основной метод зарабатывания денег Freddie Mac — взимание гарантийного сбора по кредитам, которые он приобрел и секьюритизировал в облигации с ипотечным покрытием (MBS). Инвесторы или покупатели Freddie Mac MBS готовы позволить Freddie Mac оставить себе этот сбор в обмен на принятие кредитного риска. То есть Freddie Mac гарантирует, что основная сумма и проценты по базовому кредиту будут выплачены независимо от того, погасит ли заемщик фактически. Благодаря финансовой гарантии Freddie Mac эти MBS особенно привлекательны для инвесторов и, как и другие MBS Агентства, могут торговаться на рынке «to-be-announced» или «TBA». [19]
GSE разрешено покупать только соответствующие кредиты , что ограничивает спрос на вторичном рынке на несоответствующие кредиты. Соотношение между спросом и предложением обычно затрудняет продажу несоответствующего кредита (меньше конкурирующих покупателей); таким образом, он будет стоить потребителю дороже (обычно от 1/4 до 1/2 процентного пункта, а иногда и больше, в зависимости от условий кредитного рынка). OFHEO , теперь объединенный в новый FHFA , ежегодно устанавливает предел размера соответствующего кредита в ответ на изменение средней цены на жилье в период с октября по октябрь. Выше предела соответствующего кредита ипотека считается крупным кредитом . Предел соответствующего кредита на 50 процентов выше в таких высокозатратных регионах, как Аляска , Гавайи , Гуам и Виргинские острова США , [20] и также выше для объектов недвижимости из 2–4 единиц по градуированной шкале. Изменения этих пределов были сделаны временно в ответ на жилищный кризис, см. раздел «Крупный кредит» для последних событий.
FHLMC заявляет, что «ценные бумаги, включая любые проценты, не гарантируются и не являются долгами или обязательствами Соединенных Штатов или любого агентства или органа Соединенных Штатов, кроме Freddie Mac». [21] FHLMC и ценные бумаги FHLMC не финансируются и не защищаются правительством США. Ценные бумаги FHLMC не имеют правительственной гарантии погашения. Это прямо указано в законе, который разрешает GSE, на самих ценных бумагах и в публичных сообщениях, выпущенных FHLMC.
Широко распространено мнение, что ценные бумаги FHLMC подкреплены некой подразумеваемой федеральной гарантией, и большинство инвесторов верят, что правительство предотвратит катастрофический дефолт. Вернон Л. Смит, лауреат Нобелевской премии по экономике 2002 года, назвал FHLMC и FNMA «агентствами, неявно поддерживаемыми налогоплательщиками». [22] The Economist ссылался на «неявную государственную гарантию» [23] FHLMC и FNMA.
Тогдашний директор Бюджетного управления Конгресса США Дэн Л. Криппен свидетельствовал перед Конгрессом в 2001 году, что «долговые и ипотечные ценные бумаги GSE представляют большую ценность для инвесторов, чем аналогичные частные ценные бумаги, из-за восприятия правительственной гарантии» [24] .
FHLMC не получает прямой федеральной государственной помощи. Однако корпорация и выпускаемые ею ценные бумаги, как полагают, получают выгоду от государственных субсидий. Бюджетное управление Конгресса пишет: «Федеральных ассигнований на денежные выплаты или гарантийные субсидии не было. Но вместо федеральных фондов правительство предоставляет предприятиям значительные неоцененные выгоды. Спонсируемые правительством предприятия обходятся дорого правительству и налогоплательщикам. В настоящее время выгода составляет 6,5 млрд долларов в год». [25]
Поскольку ипотечные кредиторы начали распространять все больше и больше своих кредитов через частные ипотечные ценные бумаги (MBS), спонсируемые государством предприятия (GSE) утратили возможность контролировать и контролировать ипотечных кредиторов. Конкуренция между GSE и частными секьюритизаторами за кредиты еще больше подорвала власть GSE и усилила ипотечных кредиторов. Это способствовало снижению стандартов андеррайтинга и стало одной из основных причин финансового кризиса.
Инвестиционные банковские секьюритизаторы были более склонны секьюритизировать рискованные кредиты, поскольку они, как правило, сохраняли минимальный риск. В то время как GSE гарантировали производительность своих MBS, частные секьюритизаторы, как правило, этого не делали и могли сохранять только тонкую часть риска. Кроме того, Freddie Mac был связан правилами андеррайтинга, ограничивающими их покупкой только соответствующих кредитов , которые требовали определенных соотношений долга к доходу и кредита к стоимости , в дополнение к другим показателям.
С 2001 по 2003 год финансовые учреждения получили высокие доходы из-за беспрецедентного бума рефинансирования, вызванного исторически низкими процентными ставками. Когда процентные ставки в конечном итоге выросли, финансовые учреждения стремились сохранить свои высокие уровни доходов с помощью перехода к более рискованным ипотечным кредитам и распределению MBS под собственной торговой маркой. Доходы зависели от объема, поэтому поддержание высоких уровней доходов потребовало расширения пула заемщиков с использованием более низких стандартов андеррайтинга и новых продуктов, которые GSE (первоначально) не будут секьюритизировать. Таким образом, переход от секьюритизации GSE к секьюритизации под собственной торговой маркой (PLS) также соответствовал изменению типа ипотечного продукта с традиционных, амортизируемых ипотечных кредитов с фиксированной ставкой (FRM) на нетрадиционные, структурно более рискованные, неамортизируемые ипотечные кредиты с плавающей ставкой (ARM), а также в начале резкого ухудшения стандартов андеррайтинга ипотечных кредитов . [26] Однако рост PLS заставил GSE снизить свои стандарты андеррайтинга в попытке вернуть потерянную долю рынка, чтобы угодить своим частным акционерам. Давление акционеров подтолкнуло GSE к конкуренции с PLS за долю рынка, и GSE ослабили свои стандарты андеррайтинга гарантийного бизнеса, чтобы конкурировать. Напротив, полностью публичная FHA/Ginnie Mae сохранила свои стандарты андеррайтинга и вместо этого уступила долю рынка. [26]
Рост секьюритизации частных марок и отсутствие регулирования в этой части рынка привели к избыточному предложению недооцененного жилищного финансирования [26], что привело в 2006 году к увеличению числа заемщиков, часто с плохой кредитной историей, которые не могли выплачивать свои ипотечные кредиты — особенно по ипотечным кредитам с регулируемой ставкой (ARM), — что вызвало резкий рост конфискаций жилья. В результате цены на жилье снизились, поскольку рост конфискаций жилья увеличился в и без того большом количестве домов, а более строгие стандарты кредитования все больше затрудняли получение ипотечных кредитов заемщиками. Это снижение цен на жилье привело к растущим убыткам для GSE, которые обеспечивают большинство ипотечных кредитов в США. В июле 2008 года правительство попыталось ослабить рыночные опасения, повторив свое мнение о том, что «Fannie Mae и Freddie Mac играют центральную роль в системе жилищного финансирования США». Министерство финансов США и Федеральный резерв предприняли шаги для укрепления доверия к корпорациям, включая предоставление обеим корпорациям доступа к низкопроцентным кредитам Федерального резерва (по ставкам, аналогичным ставкам коммерческих банков) и снятие запрета на покупку акций GSE Министерством финансов. Несмотря на эти усилия, к августу 2008 года акции Fannie Mae и Freddie Mac упали более чем на 90% по сравнению с их предыдущими годичными уровнями.
Каждую неделю Freddie Mac публикует общенациональный средний показатель ставок по ипотеке, который называется Обзором первичного рынка ипотеки (PMMS). PMMS отслеживает постоянный профиль заемщика обычных, соответствующих полностью амортизируемых кредитов на покупку жилья с первоначальным взносом 20% и заемщиков с отличной кредитной историей . [27] Ставки публикуются для самых популярных ипотечных продуктов, 30-летней и 15-летней фиксированной ставкой. Ставки публикуются каждую неделю по четвергам.
PMMS началась в апреле 1971 года с 30-летней фиксированной средней ставки, а 1-летние ARM и 15-летние продукты с фиксированной ставкой были добавлены в 1984 и 1991 годах соответственно. [28] В январе 2005 года был добавлен гибридный ARM 5/1, который был прекращен в ноябре 2022 года. [29] В январе 2016 года 1-летний ARM был прекращен.
До ноября 2022 года PMMS собирала данные, опрашивая кредиторов по пропорциональному составу кредитных организаций. После проблем с использованием традиционного подхода к опросу Freddie Mac перешла к замене ответов на опрос кредиторов фактическими данными о заявках на кредит, представленными кредиторами в автоматизированную систему андеррайтинга Freddie Mac . [30] Данные собираются с предыдущего четверга по среду перед датой публикации.
Изменения в показателях ПМС широко освещаются в национальных СМИ. [31] [32] [33]
* Временный
По состоянию на март 2024 г. [54]
В 2003 году Freddie Mac раскрыл, что занизил прибыль почти на 5 миллиардов долларов, что стало одним из крупнейших корпоративных пересчетов в истории США. В результате в ноябре компания была оштрафована на 125 миллионов долларов — сумму, которую журнал Forbes назвал «мелочью» . [55]
18 апреля 2006 года Freddie Mac был оштрафован на 3,8 миллиона долларов, что является самой большой суммой, когда-либо начисленной Федеральной избирательной комиссией, в результате незаконных взносов на избирательную кампанию. Freddie Mac был обвинен в незаконном использовании корпоративных ресурсов в период с 2000 по 2003 год за 85 сборов средств, которые собрали около 1,7 миллиона долларов для федеральных кандидатов. Большая часть незаконного сбора средств пошла на пользу членам Комитета по финансовым услугам Палаты представителей , комиссии, решения которой могут повлиять на Freddie Mac. В частности, Freddie Mac провел более 40 сборов средств для председателя Комитета по финансовым услугам Палаты представителей Майкла Оксли (республиканец от Огайо). [56]
И Fannie Mae, и Freddie Mac часто получали выгоду от подразумеваемой гарантии пригодности, эквивалентной действительно поддерживаемым федеральным правительством финансовым группам. [57]
По состоянию на 2008 год Fannie Mae и Freddie Mac владели или гарантировали около половины ипотечного рынка США объемом в 12 триллионов долларов. [58] Это сделало обе корпорации крайне уязвимыми для кризиса субстандартного ипотечного кредитования того года. В конечном итоге, в июле 2008 года спекуляция стала реальностью, когда правительство США приняло меры по предотвращению краха обеих корпораций. Министерство финансов США и Федеральная резервная система предприняли ряд шагов для укрепления доверия к корпорациям, включая расширение кредитных лимитов, предоставление обеим корпорациям доступа к низкопроцентным кредитам Федеральной резервной системы (по аналогичным ставкам коммерческих банков) и потенциальное разрешение Министерству финансов владеть акциями. [59] Это событие также возобновило призывы к более строгому регулированию GSE со стороны правительства.
Президент Буш рекомендовал провести существенную регулятивную перестройку жилищного финансирования в 2003 году, но многие демократы выступили против его плана, опасаясь, что более жесткое регулирование может значительно сократить финансирование жилья для малоимущих, как с низким, так и с высоким риском. [60] Буш выступил против двух других законодательных актов:[1][2] законопроекта Сената S. 190, Закона о реформе регулирования федеральных жилищных предприятий 2005 года. Законопроект был спонсирован и представлен в Сенат 26 января 2005 года сенатором Чаком Хейгелом (республиканец от Северной Каролины) и соавторами сенаторов Элизабет Доул (республиканец от Северной Каролины) и Джоном Сунуну (республиканец от Нью-Гемпшира). Законопроект S. 190 был представлен Банковскому комитету Сената 28 июля 2005 года, но так и не был проголосован полным составом Сената.
23 мая 2006 года регулирующий орган Fannie Mae и Freddie Mac, Управление по надзору за федеральным жилищным сектором , опубликовал результаты 27-месячного расследования. [61]
25 мая 2006 года сенатор Маккейн присоединился в качестве соавтора к Закону о реформе регулирования федерального жилищного хозяйства 2005 года (впервые предложенному сенатором Чаком Хейгелом) [62] , где он указал, что регулятор Fannie Mae и Freddie Mac сообщил, что прибыли были «иллюзиями, преднамеренно и систематически созданными высшим руководством компании». [63] Однако это постановление также встретило противодействие как со стороны демократов, так и со стороны республиканцев. [64]
Среди руководителей Fannie Mae или Freddie Mac были Кеннет Дуберштейн , бывший руководитель аппарата президента Рейгана, советник президентской кампании Джона Маккейна в 2000 году и руководитель переходной команды президента Джорджа Буша-младшего (член совета директоров Fannie Mae в 1998–2007 годах); [65] Франклин Рейнс , бывший директор по бюджету президента Клинтона, генеральный директор с 1999 по 2004 год — заявления о его роли советника президентской кампании Обамы были признаны ложными; [66] Джеймс Джонсон, бывший помощник вице-президента-демократа Уолтера Мондейла и бывший глава Комитета по отбору вице-президента Обамы, генеральный директор с 1991 по 1998 год; и Джейми Горелик , бывший заместитель генерального прокурора президента Клинтона и вице-председатель с 1998 по 2003 год. На своей должности Джонсон заработал примерно 21 миллион долларов; Рейнс заработал примерно 90 миллионов долларов, а Горелик заработал примерно 26 миллионов долларов. [67] Трое из этих четырех топ-менеджеров также были замешаны в финансовых скандалах, связанных с ипотекой. [68] [69]
В десятку крупнейших получателей пожертвований на избирательные кампании от Freddie Mac и Fannie Mae в период с 1989 по 2008 год вошли пять республиканцев и пять демократов. Крупнейшими получателями денег PAC от этих организаций стали Рой Блант (республиканец от Миссури) $78 500 (всего, включая пожертвования отдельных лиц $96 950), Роберт Беннетт (республиканец от Юты) $71 499 (всего $107 999), Спенсер Бахус (республиканец от Алабамы) $70 500 (всего $103 300) и Кит Бонд (республиканец от Миссури) $95 400 (всего $64 000). Следующие демократы получили в основном индивидуальные пожертвования от сотрудников, а не деньги PAC: Кристофер Додд , (демократ от Коннектикута) 116 900 долларов (но также 48 000 долларов от PAC), Джон Керри , (демократ от Массачусетса) 109 000 долларов (2 000 долларов от PAC), Барак Обама , (демократ от Иллинойса) 120 349 долларов (только 6 000 долларов от PAC), Хиллари Клинтон , (демократ от Нью-Йорка) 68 050 долларов (только 8 000 долларов от PAC). [70] Джон Маккейн получил 21 550 долларов от этих GSE за это время, в основном индивидуальные деньги. [71] Фредди Мак также пожертвовал 250 000 долларов на Национальный съезд Республиканской партии 2008 года в Сент-Поле, штат Миннесота, согласно документам FEC . [72] Организаторы Национального съезда Демократической партии еще не подали отчеты о том, сколько они получили от Freddie Mac и Fannie Mae. [72] [ требуется обновление ]
7 сентября 2008 года директор Федерального агентства по финансированию жилья (FHFA) Джеймс Б. Локхарт III объявил, что в соответствии с финансовым анализом, оценками и уставными полномочиями FHFA он поместил Fannie Mae и Freddie Mac под опеку FHFA. FHFA заявило, что планов по ликвидации компании нет. [5] [6]
Это заявление последовало за сообщениями, поступившими двумя днями ранее, о том, что федеральное правительство планирует взять под контроль Fannie Mae и Freddie Mac и в срочном порядке встретилось с их генеральными директорами. [73] [74] [75]
Полномочия Казначейства США по предоставлению средств в целях стабилизации Fannie Mae или Freddie Mac ограничены только суммой долга, которую федеральному правительству разрешено взять на себя по закону. Закон от 30 июля 2008 года, расширяющий полномочия по регулированию Fannie Mae и Freddie Mac, увеличил потолок государственного долга на 800 миллиардов долларов США до общей суммы в 10,7 триллиона долларов США в предвидении потенциальной необходимости для Казначейства иметь гибкость для поддержки федеральных банков ипотечного кредитования. [76] [77] [78]
7 сентября 2008 года правительство США взяло под свой контроль Fannie Mae и Freddie Mac. Дэниел Мадд (генеральный директор Fannie Mae) и Ричард Сайрон (генеральный директор Freddie Mac) были заменены. Герберт М. Эллисон , бывший вице-председатель Merrill Lynch , взял под свой контроль Fannie Mae, а Дэвид М. Моффетт , бывший вице-председатель US Bancorp, взял под свой контроль Freddie Mac. [79]
8 мая 2013 года представитель Скотт Гарретт представил Закон о прозрачности бюджета и бухгалтерского учета 2014 года (HR 1872; 113-й Конгресс) в Палату представителей Соединенных Штатов во время 113-го Конгресса Соединенных Штатов . Законопроект, если он будет принят, изменит бюджетный подход к федеральным кредитным программам, таким как Fannie Mae и Freddie Mac. [80] Законопроект потребует, чтобы стоимость прямых займов или гарантий по займам признавались в федеральном бюджете на основе справедливой стоимости с использованием руководящих принципов, установленных Советом по стандартам финансового учета . [80] Изменения, внесенные законопроектом, будут означать, что Fannie Mae и Freddie Mac будут учитываться в бюджете, а не рассматриваться отдельно, и будут означать, что долг этих двух программ будет включен в государственный долг. [81] Сами эти программы не будут изменены, но будет изменено то, как они учитываются в федеральном бюджете Соединенных Штатов . Целью законопроекта является повышение точности того, как некоторые программы учитываются в федеральном бюджете. [82]