Федерально управляемые племенные территории , [a] обычно известные как FATA , были полуавтономным племенным регионом на северо-западе Пакистана , который существовал с 1947 года до объединения с соседней провинцией Хайбер-Пахтунхва в 2018 году посредством Двадцать пятой поправки к конституции Пакистана . Он состоял из семи племенных агентств (округа) и шести приграничных регионов и напрямую регулировался федеральным правительством посредством специального набора законов, называемых Положениями о приграничных преступлениях .
24 мая 2018 года Национальная ассамблея Пакистана проголосовала за поправку к Конституции Пакистана для слияния FATA-KP, которая была одобрена Сенатом на следующий день. [1] Поскольку изменение должно было повлиять на провинцию Хайбер-Пахтунхва , оно было представлено на утверждение в Ассамблее Хайбер-Пахтунхва 27 мая 2018 года и принято большинством голосов. 28 мая 2018 года президент Пакистана подписал Временное положение о государственном управлении FATA, набор временных правил для FATA до ее слияния с Хайбер-Пахтунхвой в течение двух лет. [2] 25- я поправка получила одобрение президента Мамнуна Хуссейна 31 мая 2018 года, после чего FATA была официально объединена с Хайбер-Пахтунхвой . [3]
Хотя британцам так и не удалось полностью успокоить беспорядки в регионе, [4] он служил буфером от беспорядков в Афганистане . [5] Британское колониальное правительство пыталось контролировать население аннексированных племенных регионов с помощью Постановлений о преступлениях на границе (FCR), которые предоставляли большие полномочия местным лидерам вдоль северо-западной границы в рамках процесса косвенного правления . [5] [6] [7] Из-за «крайне суровых, бесчеловечных и дискриминационных положений», содержащихся в FCR, законодательство стало известно как «черный закон». [7]
После создания Пакистана в 1947 году аннексированные территории продолжали управляться посредством Положений о приграничных преступлениях , после создания Доминиона Пакистан в 1947 году и Исламской Республики Пакистан в 1956 году. [8]
По данным Института мира США , характер региона претерпел изменения, начиная с 1980-х годов. Моджахеды вступили в борьбу против джиргасов как союзники операции ЦРУ «Циклон» ; и те, и другие выступали против сил Советского Союза до падения Берлинской стены и распада Советского Союза. [9]
В 2001 году боевики «Техрик-и-Талибан» начали проникать в регион. [9] В 2003 году силы Талибана, укрывшиеся в Федерально управляемых племенных территориях, начали пересекать границу с Афганистаном , нападая на военных и полицию после вторжения Соединенных Штатов. [10] Шкин , Афганистан, был ключевым местом для этих частых сражений. Эта сильно укрепленная военная база размещала в основном американские силы специального назначения с 2002 года и расположена в шести километрах от границы с Пакистаном. Она считается самым опасным местом в Афганистане. [11]
После атак 11 сентября 2001 года в Соединенных Штатах племенные районы стали основным театром военных действий и терроризма . Пакистанская армия провела 10 операций против пакистанских талибов с 2001 года, в частности, операцию «Зарб-и-Азб» в Северном Вазиристане . Операции привели к перемещению около двух миллионов человек из племенных районов, поскольку школы, больницы и дома были разрушены в ходе войны. [12]
При поддержке Соединенных Штатов 80 000 пакистанских солдат вошли в Федерально управляемые племенные территории в марте 2004 года для поиска боевиков «Аль-Каиды» , встретив ожесточенное сопротивление пакистанских талибов. [10] Не старейшины, а пакистанские талибы договорились о перемирии с армией, что свидетельствует о степени контроля пакистанских талибов. [10] Войска входили в регион, в Южный Вазиристан и Северный Вазиристан , еще восемь раз между 2004 и 2006 годами и столкнулись с дальнейшим сопротивлением пакистанских талибов. Мирные соглашения, заключенные в 2004 и 2006 годах, устанавливали условия, согласно которым племена в этом районе прекращали нападения на Афганистан, а пакистанцы прекращали крупные военные действия против Федерально управляемых племенных территорий, освобождали всех заключенных и разрешали племенам носить легкое оружие. [10]
4 июня 2007 года Совет национальной безопасности Пакистана собрался, чтобы решить судьбу Вазиристана и принять ряд политических и административных решений по контролю над « талибанизацией » региона. Заседание проходило под председательством президента Первеза Мушаррафа , и в нем приняли участие главные министры и губернаторы всех четырех провинций. Они обсудили ухудшающуюся ситуацию с правопорядком и угрозу государственной безопасности. Чтобы подавить вооруженную воинственность в племенных регионах и Хайбер-Пахтунхве, правительство решило усилить и усилить правоохранительную и военную деятельность, принять меры против определенных медресе и заглушить нелегальные радиостанции FM. [13]
2 марта 2017 года федеральное правительство рассмотрело предложение об объединении племенных территорий с Хайбер-Пахтунхвой и об отмене Положений о приграничных преступлениях. [14] Однако некоторые политические партии выступили против объединения и призвали вместо этого сделать племенные территории отдельной провинцией Пакистана . [12]
Предложенное слияние было почти завершено на встрече под председательством президента Мамнуна Хуссейна в президентской резиденции в январе 2017 года. Премьер-министр дал одобрение после обсуждения вопроса со всеми заинтересованными сторонами. [15] К марту 2017 года федеральный кабинет одобрил слияние FATA с Хайбер-Пахтунхвой и другие реформы. [16]
18 декабря 2017 года Национальный комитет по реализации (NIC) реформ FATA под председательством премьер-министра Шахида Хакана Аббаси одобрил слияние FATA и Хайбер-Пахтунхвы и согласился позволить FATA избрать 23 члена в Ассамблею Хайбер-Пахтунхвы на всеобщих выборах в июле 2018 года . NIC также решил удалить спорные разделы Положений о преступлениях на границе и разрешить регулированию колониальной эпохи продолжать действовать с оговоркой об истечении срока действия, которая будет полностью заменена после того, как в племенном регионе будет создана надлежащая судебная система. [17]
24 мая 2018 года Национальная ассамблея Пакистана приняла законопроект о принятии Двадцать пятой поправки к Конституции Пакистана , которая предусматривала слияние FATA с провинцией Хайбер-Пахтунхва. Голосование было 229-1 в пользу поправки. Законодатели от партий Jamiat Ulema-e-Islam-Fazal и Pakhtunkhwa Milli Awami покинули собрание перед голосованием. Единственным несогласным был Давар Кунди из PTI .
25 мая 2018 года Двадцать пятая поправка к Конституции Пакистана была принята большинством голосов в Сенате Пакистана . Для одобрения законопроекта требовалось в общей сложности 69 голосов; 71 голос против 5 в пользу поправки об объединении FATA и KP. [1]
27 мая 2018 года Тридцать первая поправка к Конституции Пакистана была принята большинством голосов Ассамблеи Хайбер-Пахтунхвы . Для одобрения законопроекта требовалось в общей сложности 83 голоса, 87–7 голосов было подано в пользу поправки об объединении FATA и ХП. [1]
Парламентарии из племенных районов решительно возразили против резолюции, принятой ассамблеей Хайбер-Пахтунхвы, требующей слияния Федерально управляемых племенных территорий с их провинцией. Национальная партия Авами также выдвинула аналогичные требования о слиянии FATA с Хайбер-Пахтунхвой. Эти предложения были отклонены парламентариями племен в Исламабаде. [18] Название Кабалистан было предложено для FATA как новой провинции, отдельной от Хайбер-Пахтунхвы. [19] Предложение Кабалистана так и не получило поддержки и было отклонено в пользу слияния FATA с провинцией Хайбер-Пахтунхва . [19] [18] [3]
Территории племен федерального управления граничили с Афганистаном на севере и западе, с Хайбер-Пахтунхвой на востоке и с Белуджистаном на юге.
Семь племенных территорий располагались в полосе с севера на юг, прилегающей к западной стороне шести пограничных регионов . Географическое расположение семи племенных территорий в порядке с севера на юг было следующим: Баджаур , Моманд , Хайбер , Оракзай , Куррам , Северный Вазиристан , Южный Вазиристан . Географическое расположение шести пограничных регионов в порядке с севера на юг было следующим: FR Пешавар , FR Кохат , FR Банну , FR Лакки Марват , FR Танк , FR Дера Исмаил Хан .
Общая численность населения Федерально управляемых племенных территорий в 2000 году оценивалась примерно в 3 341 080 человек, или примерно 2% населения Пакистана. Только 3,1% населения проживает в устоявшихся поселках. [23] Согласно оценкам 2011 года, численность населения FATA увеличилась на 62,1% по сравнению с показателями 1998 года, составив в общей сложности 4 452 913 человек. Это был четвертый по величине прирост населения среди провинций после Белуджистана , Синда и Гилгит -Балтистана . [24]
По данным переписи населения Пакистана 2017 года , 98,4% населения FATA говорили на языке пушту как на родном языке, 0,49% — на урду , 0,28% — на пенджаби , 0,10% — на синдхи и 0,08% — на белуджском языке . [26]
Более 99,6% населения исповедуют ислам суннитского ханафитского мазхаба .
Согласно отчету правительства Пакистана, в бывшем регионе FATA проживало около 50 000 представителей религиозных меньшинств. Среди них 20 000 сикхов, 20 000 христиан и 10 000 индуистов. [28]
В 1996 году правительство Пакистана наконец предоставило Федерально управляемым племенным территориям давно запрашиваемое «право голоса для взрослых», в соответствии с которым каждый взрослый имел бы право голосовать за своих собственных представителей в парламенте Пакистана . [9] [29] Федерально управляемым племенным территориям не разрешалось организовывать политические партии. [29] Исламистские кандидаты могли проводить агитацию через мечети и медресе , в результате чего муллы были избраны для представления Федерально управляемых племенных территорий в Национальной ассамблее в 1997 и 2002 годах. [9] Это был отход от предыдущей племенной политики, где власть была сосредоточена в руках светских властей, маликов . [9]
Все взрослые жители FATA имели законное право голосовать в Маджлис-и-Шура Пакистана в рамках «взрослого избирательного права», предоставленного в 1996 году. [9] Стивен Тирни в книге «Учет национальной идентичности» сообщил, что тысячи женщин вышли на выборы в 1997 году, возможно, из-за конкуренции за количество избирателей среди племен. [29] Однако Ян Талбот в книге «Пакистан, современная история» утверждает, что старейшины и религиозные лидеры пытались помешать участию женщин, угрожая наказанием соплеменникам, чьи женщины зарегистрировались, что привело к недостаточной регистрации женского населения. [30] В 2008 году Талибан приказал женщинам в регионах FATA Баджаур , Куррам и Моманд не голосовать под угрозой «серьезного наказания», в то время как Мангал Баг , глава « Лашкар-и-Ислам» , запретил женщинам голосовать в подразделениях Джамруд и Бара агентства Хайбер . [31]
Регион контролировался федеральным правительством Пакистана более семидесяти лет до его слияния с Хайбер-Пахтунхвой . От имени президента губернатор Хайбер-Пахтунхвы (ранее СЗПП) осуществлял федеральную власть в контексте Федерально управляемых племенных территорий.
В Конституции Пакистана были специальные положения для управления FATA. Правила, которые были сформулированы британцами в 1901 году как Положения о преступлениях на границе (FCR), также продолжали действовать. Согласно ныне отмененной статье 247 Конституции Пакистана , юрисдикция Верховного суда Пакистана и любого Высокого суда Пакистана не распространялась на FATA и племенные территории, управляемые провинцией (PATA). Ассамблея провинции Хайбер-Пахтунхва не имела полномочий в FATA и могла осуществлять свои полномочия в PATA только в отношении той части, которая была частью Хайбер-Пахтунхвы.
Пуштунские племена , населяющие эти районы, были полуавтономными и имели теплые отношения с правительством Пакистана. [32]
В 2001 году пакистанские военные впервые вошли в Федерально управляемые племенные территории, которые ранее управлялись Frontier Corps. В 2010 году The New America Foundation и Terror Free Tomorrow провели первый всеобъемлющий опрос общественного мнения в Федерально управляемых племенных территориях. Результаты показали, что в вопросе борьбы с боевиками в регионе население Федерально управляемых племенных территорий в подавляющем большинстве поддерживает пакистанскую армию. [33] Почти 70 процентов поддерживают преследование пакистанской армией боевиков Аль-Каиды и Талибана в Племенных территориях. Согласно опросу, на вопрос о том, как должны управляться Федерально управляемые племенные территории, 79 процентов ответили, что ими должны управлять пакистанские военные. [33]
В 2014 году сообщалось о том, что около 929 859 человек стали внутренне перемещенными лицами из Северного Вазиристана в результате операции «Зарб-и-Азб» — военного наступления, проведенного вооруженными силами Пакистана вдоль линии Дюранда . [34] [35]
Федерально управляемые племенные территории (FATA) состояли из двух типов территорий: племенных агентств и приграничных регионов . Было семь племенных агентств и шесть приграничных регионов.
Племенные агентства были далее разделены на Подразделения и Техсилы . Согласно Избирательной комиссии Пакистана, Федерально управляемые племенные территории состояли из следующих подразделений и техсилов: [36]
Приграничные регионы были названы в честь прилегающих к ним заселенных округов в Хайбер-Пахтунхве. Администрация FR осуществлялась DCO /DC соседнего названного округа. Общее управление приграничными регионами осуществлялось Секретариатом FATA, базирующимся в Пешаваре и подчиняющимся губернатору Хайбер-Пахтунхвы. Шесть регионов были:
Бывший регион FATA был одним из самых бедных регионов страны. Несмотря на то, что в нем проживало 2,4% населения Пакистана, он составлял всего 1,5% экономики Пакистана с доходом на душу населения всего в 663 доллара в 2010 году [37] только 34% домохозяйств смогли подняться выше уровня бедности . [38]
Из-за племенной организации бывшего региона FATA экономика была в основном пастушеской , с некоторым количеством сельского хозяйства, практикуемого в нескольких плодородных долинах региона. Общая площадь орошаемых земель составляла примерно 1000 квадратных километров. [39] Регион был крупным центром торговли опиумом , а также контрабандой других видов контрабанды. [39]
По словам Крейга Коэна, аналитика Центра стратегических и международных исследований в Вашингтоне, округ Колумбия, иностранная помощь региону была сложным предложением. Поскольку безопасность затруднена, местные неправительственные организации должны были распределять помощь, но между НПО и другими державами было недостаточно доверия, что мешало распределению. Пакистанские НПО часто становились объектами жестоких нападений исламистских боевиков в бывшем регионе FATA. Из-за широкой враждебности к любому намеку на иностранное влияние американское отделение Save the Children распределяло финансирование в регионе анонимно по состоянию на июль 2007 года. [39] Концепция создания зон возможностей реконструкции (ROZ) в бывшем регионе FATA и Афганистане была элементом стратегий правительства Соединенных Штатов по борьбе с терроризмом и региональной экономической интеграции. [40]
На каждые 2179 человек в бывшем регионе FATA приходилась одна больничная койка, по сравнению с одной на 1341 в Пакистане в целом. На каждые 7670 [41] человек приходился один врач, по сравнению с одним врачом на 1226 человек в Пакистане в целом. 43% граждан бывшего региона FATA имели доступ к чистой питьевой воде. [36] Большая часть населения с подозрением относится к современной медицине, а некоторые воинствующие группировки открыто враждебно относятся к вакцинации.
В июне 2007 года пакистанский врач был взорван в своей машине «после попытки противостоять антипрививочной пропаганде имама в Баджауре », сообщили пакистанские чиновники газете The New York Times . [39]
В бывшем регионе FATA было в общей сложности 6050 государственных образовательных учреждений, из которых 4868 были действующими. Из этих 4868 действующих учреждений 77 процентов (3729) были начальными школами. Общее число учащихся в государственных учреждениях составляло 612 556 человек, из которых 69 процентов учились на начальной стадии. Общее количество работающих учителей в FATA составляло 22 610 человек, из которых 7540 были женщинами. Процент выживших из класса KG в класс 5 составлял 36 процентов, в то время как процент перехода из начального в средний в государственных школах в бывших FATA составлял 64 процента (73 процента для мальчиков и 45 процентов для девочек). [42]
В бывшем регионе FATA есть один университет, FATA University в Ахурвале , Дарра Адам Кхель , FR Кохат , который был одобрен Мир Хазар Хан Хосо в мае 2013 года. [44] Занятия начались 24 октября 2016 года под руководством доктора Мохаммада Тахира Шаха , бывшего профессора геологии в Университете Пешавара . [45] Университет планирует открыть субкампусы в Харе , Миран Шахе и Парачинаре . [46]
Уровень грамотности в бывшем регионе FATA составляет 22%, что значительно ниже общенационального показателя в 56%. Образование получили 35,8% мужчин и только 7,5% женщин, по сравнению с общенациональным показателем в 44% женщин. [43] [47]
FATA была домом для бывшей внутренней команды по крикету FATA Cheetahs . Команда по крикету Федерально управляемых племенных территорий получила статус первого класса в 2015 году. [49]
Британцы аннексировали эту территорию в девятнадцатом веке, но так и не смогли полностью ее усмирить.
В Фата 98,4% назвали родным языком пушту, за ними следуют урду (0,49%), пенджаби (0,28%), синдхи (0,10%) и белуджи (0,08%).
В Фата 98,4% назвали родным языком пушту, за ними следуют урду (0,49%), пенджаби (0,28%), синдхи (0,10%) и белуджи (0,08%).