Предложение или вотум недоверия (или наоборот, предложение и соответствующий вотум доверия ) — это предложение и соответствующее голосование по нему в совещательном собрании (обычно законодательном органе ) относительно того, считается ли должностное лицо (обычно исполнительное ) пригодным для продолжения занятия своей должности. Вотум недоверия — это определяющий конституционный элемент парламентской системы , в которой мандат исполнительной власти основывается на постоянной поддержке (или, по крайней мере, на отсутствии оппозиции ) большинства в законодательном органе. Системы различаются тем, может ли такое предложение быть направлено против премьер-министра , против отдельных министров кабинета, против кабинета в целом или некоторой комбинации вышеперечисленного.
Вотум недоверия отличается от вотума недоверия. В парламентской системе вотум недоверия приводит к отставке премьер-министра и кабинета министров или, в зависимости от конституционной процедуры, к внеочередным выборам . С другой стороны, порицание является неконституционно-обязательным выражением неодобрения; вотум недоверия может быть направлен против отдельного министра или группы министров. Однако, в зависимости от конституции страны, вотум недоверия может быть больше направлен против всего кабинета министров . Опять же, в зависимости от применимых правил, вотумы недоверия могут нуждаться в указании причин для ходатайства, но для вотумов недоверия конкретные причины могут не требоваться. Однако в некоторых странах, особенно в тех, где конституции некодифицированы , то, что представляет собой вотум недоверия, достаточный для принуждения к отставке высокопоставленных должностных лиц, может быть неясно. Даже если конституция не обязывает правительство уйти в отставку после проигрыша на выборах, такой результат может стать для правительства тревожным сигналом и побудить его уйти в отставку или назначить внеочередные выборы .
Помимо явных вотумов доверия и недоверия, некоторые законопроекты (почти всегда государственный бюджет , а иногда и другие ключевые законодательные акты) могут быть объявлены как вотум доверия, то есть голосование по законопроекту рассматривается как вопрос доверия правительству; отклонение законопроекта выражает недоверие правительству.
Существует ряд вариаций этой процедуры в разных парламентах. В некоторых странах вотум недоверия может быть направлен правительству в целом или любому отдельному члену, включая премьер-министра . Иногда вотумы доверия или вотум недоверия предлагаются, даже если очевидно, что правительство на самом деле имеет поддержку большинства, просто для того, чтобы оказать давление на министров или поставить оппозиционные партии в потенциально неловкую ситуацию голосования в поддержку правительства.
Во многих парламентских демократиях существуют ограничения на частоту проведения вотума недоверия, например, он может проводиться только раз в три или шесть месяцев. Таким образом, время проведения вотума недоверия является вопросом политического суждения. Вотум недоверия по относительно тривиальному вопросу может затем оказаться контрпродуктивным, если внезапно возникнет проблема, которая будет рассматриваться как более убедительное обоснование для вотума недоверия.
Иногда правительство решает объявить один из своих законопроектов «вотумом доверия», чтобы не допустить, чтобы инакомыслящие члены его собственной партии голосовали против него. Однако это политический риск, особенно когда большинство премьер-министра не гарантировано, например, если правящая партия/коалиция внутренне разделена или находится в правительстве меньшинства ; если законопроект проваливается (и, таким образом, показывается, что парламент утратил доверие к правительству), премьер-министр должен уйти в отставку или назначить внеочередные выборы. В системах Вестминстера бюджет правительства всегда является вотумом доверия; даже успешная поправка к бюджету может считаться вотумом недоверия.
Не обязательно, чтобы голосование с эффектом вотума недоверия было представлено как таковое. Как указано выше, некоторые законодательные акты могут рассматриваться как вопросы доверия. В некоторых случаях предложение может быть обычным законодательным или процедурным вопросом небольшой существенной важности, используемым для проверки большинства правительства, например, вотум недоверия 1895 года правительству графа Розбери , который технически был предложением сократить зарплату министра на номинальную сумму.
В австралийском парламенте вотум недоверия требует согласия большинства членов, присутствующих в Палате представителей . Палата представителей состоит из 151 члена, поэтому для его принятия требуется 76 голосов, когда присутствуют все члены Палаты. Прямой вотум недоверия австралийскому правительству и предложение или поправка, осуждающие правительство, никогда не были успешными в Палате представителей. [1] Тем не менее, правительства восемь раз уходили в отставку или рекомендовали роспуск после своего поражения по другим вопросам, рассматриваемым Палатой. [1] Последний раз, когда правительство ушло в отставку после поражения в Палате, произошел в октябре 1941 года, когда Палата отклонила бюджет правительства меньшинства Артура Фаддена .
Конкретные вотумы недоверия или порицания в отношении премьер-министра , министров, лидера оппозиции , сенаторов и лидеров политических партий были успешными в некоторых случаях. Вотумы недоверия правительству могут быть приняты в Сенате, но иметь незначительное или вообще не иметь никакого влияния в Палате представителей. [1] Однако право Сената отказывать в поставках помогло разжечь австралийский конституционный кризис 1975 года .
В парламенте Бангладеш не предусмотрено положение о вынесении вотума недоверия, поскольку статья 70 Конституции Бангладеш запрещает членам парламента голосовать против своей партии и делает отставку действующего правительства невозможной.
В Канаде вотум недоверия — это предложение о том, что Палата общин (федеральная) или законодательное собрание (провинциальное) больше не доверяют действующему правительству. [2] Вотум недоверия может быть направлен только против действующего правительства, а вотумы недоверия против официальной оппозиции недопустимы. [3] Возникнув как конституционное соглашение , [2] он остается некодифицированной практикой, которая не изложена ни в одном регламенте Палаты общин . [4]
В Палате общин член парламента может внести предложение, в котором прямо указано, что Палата не доверяет действующему правительству. [4] Помимо явных вотумов недоверия, несколько других предложений и законопроектов также считаются неявными вотумами недоверия, и вотум недоверия может быть автоматически вынесен, если такой законопроект не будет принят. Законопроекты и предложения, которые считаются неявными вотумами доверия, включают законопроекты об ассигнованиях или поставках , предложения, касающиеся бюджетной политики, и Обращение в ответ на тронную речь . [5] Правительство также может объявить любой законопроект или предложение вопросом доверия. [4] Хотя непринятие этих законопроектов и предложений может служить неявным выражением вотума недоверия, оппозиция не обязана официально представлять этот провал как вотум недоверия правительству. [6]
Если вотум недоверия принят, премьер-министр должен либо уйти в отставку, либо попросить генерал-губернатора распустить парламент и назначить всеобщие выборы . [2] Генерал-губернатор может отклонить запрос на роспуск, если недавно прошли выборы или есть другой лидер, который, вероятно, может завоевать доверие Палаты. Если запрос на роспуск отклонен, премьер-министр должен уйти в отставку, а генерал-губернатор предлагает лидеру другой коалиции/партии сформировать новое правительство. [2] Шесть вотумов недоверия были приняты Палатой общин: в 1926, 1963, 1974, 1979, 2005 и 2011 годах. [5] Все успешные вотумы недоверия в 20 веке были результатом потери предложения ; вотумы недоверия в 2005 и 2011 годах были результатом явных вотумов доверия, представленных оппозицией.
В 1968 году в регламент, касающийся поставок, были внесены поправки, ограничивающие оппозицию двумя вотумами доверия в определенный день оппозиции в каждом из трех периодов поставок. [7] Это положение было отменено в июне 1985 года. [8]
В 1984 году было внесено предложение не считать выборы спикера вопросом доверия. [9] Это предложение было принято в 1985 году и теперь является частью регламента. [10]
Соглашение о доверии также присутствует в провинциальных законодательных органах Канады, действуя во многом подобно федеральному. Однако решение о роспуске законодательного органа и назначении выборов или о том, сможет ли другая коалиция/партия сформировать правительство, принимается провинциальным вице-губернатором . [5]
Две канадские территории, Северо-Западные территории и Нунавут , работают как система консенсусного правительства , в которой премьер-министр выбирается членами беспартийного законодательного органа. Если вотум недоверия действующему правительству проходит, премьер-министр и кабинет отстраняются от должности, и законодательный орган выбирает нового премьер-министра. [11] В консенсусном правительстве вотумы доверия могут быть направлены против любого отдельного министра, занимающего должность, поскольку они также назначаются членами законодательного органа. [12]
Конституция Чешской Республики предусматривает ответственность правительства перед Палатой депутатов (нижняя палата чешского парламента ). [13] Любое новое правительство, назначенное после распада предыдущего, должно не позднее, чем через 30 дней после назначения президентом республики запросить вотум доверия от Палаты депутатов . [13] Вотум доверия принимается, если за правительство проголосовало больше депутатов, чем против. В противном случае правительство должно уйти в отставку, и президент может назначить новое правительство. [14] Если и это правительство не получит вотум доверия, то Президент республики должен назначить премьер-министра, предложенного Председателем Палаты депутатов. Если и в этот раз правительство не получит вотум доверия от Палаты, то Президент республики может выбрать, назначает ли он снова премьер-министра по своему выбору (правительству все еще необходимо принять вотум доверия), или он распустит Палату депутатов и назначит новые выборы. [14]
Правительство может в любое время запросить у Палаты депутатов вотум доверия. [15] Правительство также может связать голосование по законопроекту, спонсируемому правительством, с запросом на вотум доверия. Если законопроект не проходит в Палате депутатов, это то же самое, что и проигранный вотум доверия. В этом случае Палата должна проголосовать за предложенный законопроект в течение трех месяцев с момента его подачи (в противном случае президент республики может распустить его). [14] [16]
Палата депутатов может сама начать дебаты по вотуму недоверия правительству, но только если он был представлен в письменной форме не менее чем пятьюдесятью депутатами. Для принятия резолюции абсолютное большинство всех депутатов должно проголосовать против правительства. [17]
В пункте 15 Конституции Дании говорится, что «министр не может оставаться на своем посту после того, как Фолькетинг вынесет ему вотум недоверия» и что «когда Фолькетинг вынесет вотум недоверия премьер-министру, он должен потребовать отставки министра, если только не будут изданы распоряжения о проведении всеобщих выборов». [18] Для голосования требуется простое большинство голосов . [19]
Вотумы недоверия правительству редки в Дании, они имели место только в 1909, 1947 и 1975 годах. [20] Обычно правительство уходит в отставку или назначает выборы перед вотумом недоверия. [19]
Европейский парламент может распустить Европейскую комиссию , исполнительный орган Европейского союза, посредством успешного вотума недоверия, который требует двух третей голосов. Успешное голосование по этому вопросу приводит к отставке всей Комиссии. [21]
В Германии [22] вотум недоверия федеральному канцлеру требует, чтобы оппозиция в том же бюллетене предложила своего кандидата, которого она хочет, чтобы федеральный президент назначил ее преемником. Таким образом , вотум недоверия может быть выдвинут только в том случае, если есть положительное большинство для нового кандидата. Идея состояла в том, чтобы предотвратить государственные кризисы, которые произошли ближе к концу немецкой Веймарской республики . Часто канцлеров затем выгоняли из офиса, не имея достаточной парламентской поддержки для управления. В отличие от британской системы, канцлерам не нужно уходить в отставку в ответ на провал вотума доверия, если он был инициирован ими, а не парламентской оппозицией, но они могут попросить президента объявить всеобщие выборы, просьба, которую президент решает, выполнять или нет.
Парламент может своим решением отозвать вотум недоверия правительству или его члену. Вотум недоверия может быть подан только через шесть месяцев после того, как парламент отклонил предыдущий. Вотум недоверия должен быть подписан не менее чем одной шестой частью членов и должен четко указывать вопросы, которые будут обсуждаться. Вотум недоверия принимается только в том случае, если он одобрен абсолютным большинством от общего числа членов. [23]
В Индии вотум недоверия может быть представлен только в Лок Сабхе ( нижней палате парламента Индии ), и после того, как его поддержат не менее 50 членов Лок Сабхи , спикер может предоставить разрешение и, рассмотрев состояние дел в Палате, выделить день или дни или часть дня для обсуждения ходатайства (в соответствии с подпунктами (2) и (3) правила 198 Правил Лок Сабхи, 16-е издание). [24] Если ходатайство принимается, Палата обсуждает и голосует по нему. Если большинство членов голосуют за ходатайство, оно принимается, и все министры должны уйти в отставку по своим моральным соображениям.
Дж. Б. Крипалани выдвинул первый в истории вотум недоверия в зале Лок Сабхи против правительства премьер-министра Джавахарлала Неру в августе 1963 года, сразу после катастрофической китайско-индийской войны . [25] [26] По состоянию на август 2023 года было вынесено 31 вотум недоверия. Премьер-министр Индира Ганди столкнулась с наибольшим количеством вотумов недоверия (15), за ней следуют Лал Бахадур Шастри и П. В. Нарасимха Рао (по три), Морарджи Десаи и Нарендра Моди (по два), а также Джавахарлал Неру , Раджив Ганди , В. П. Сингх , Х. Д. Деве Гоуда , Атал Бихари Ваджпаи и Манмохан Сингх (по одному). Премьер-министр Ваджпаи проиграл вотум недоверия с перевесом в один голос (269–270) в апреле 1999 года. [27] Премьер-министр Десаи подал в отставку 12 июля 1979 года после поражения в вотуме недоверия, вице-президент Сингх и HD Деве Гоуда также были отстранены в вотуме недоверия. Два последних вотума недоверия были против правительства Нарендры Моди в 2018 и 2023 годах, оба из которых были отклонены в Лок Сабхе. [28] [29]
Даже после принятия Закона о борьбе с перебежчиками , когда у партии большинства абсолютное большинство, и она может заставить членов партии проголосовать в пользу правительства, все равно можно отстранить правительство путем вотума недоверия, если правящая партия расколется более чем на одну треть. [30] [ сомнительно – обсудить ]
В Ирландии , если Палата представителей Ирландии принимает вотум недоверия Премьер-министру или правительству Ирландии , Премьер-министр может потребовать от президента распустить Палату представителей и назначить всеобщие выборы . [31] Решение о том, удовлетворять ли эту просьбу, принимает президент, хотя ни один президент никогда не отклонял просьбу о роспуске. [32] Если президент откажется распустить Палату представителей, Премьер-министр и правительство должны уйти в отставку. [31]
Вотум недоверия изложен в статье 28 Основного закона Израиля и статье 44 Регламента Кнессета. [33]
В Италии [34] правительству требуется поддержка обеих палат парламента . В течение десяти дней после формирования правительства должен быть принят вотум доверия. Пять правительств были вынуждены уйти в отставку, когда вотум доверия им не прошел в одной из палат парламента: восьмой кабинет Де Гаспери в 1953 году, первый кабинет Фанфани в 1954 году, первый кабинет Андреотти в 1972 году, пятый кабинет Андреотти в 1979 году и седьмой кабинет Фанфани в 1987 году.
Парламент может отозвать свою поддержку правительству посредством вотума недоверия. Вотум недоверия может быть предложен, если десятая часть членов любой из палат подпишет предложение, и в течение трех дней до назначенной даты голосование может быть вынесено на обсуждение.
С момента разработки Конституции Италии парламент не принимал ни одного вотума недоверия всему кабинету министров, поскольку правительственные кризисы часто заканчивались отставкой премьер-министров после того, как они узнавали, что большинство парламента больше их не поддерживает, до того, как вотум недоверия мог быть поставлен на голосование или даже до того, как такой вотум был представлен. [35] Единственный раз, когда этот инструмент использовался, был в октябре 1995 года, когда министр юстиции Филиппо Манкузо был вынужден уйти в отставку после того, как в Сенате был вынесен вотум недоверия ему . Последующее решение Конституционного суда в 1996 году [36] постановило, что действительно можно было предложить индивидуальный вотум недоверия против одного министра , а не против всего правительства, и что, таким образом, вотум Манкузо был законным.
Правительство также может сделать любое голосование вопросом доверия. За всю историю Республики Италия только два правительства были вынуждены уйти в отставку, когда голосование, которое они сделали вопросом доверия, провалилось: первый кабинет Проди в 1996 году и второй кабинет Проди в 2006 году. В обоих случаях голосование, сделанное вопросом доверия, было голосованием по резолюции, одобряющей обращение премьер-министра к одной из палат парламента. [37]
Статья 69 Конституции Японии 1947 года гласит, что «если Палата представителей принимает резолюцию о недоверии или отклоняет резолюцию о недоверии, Кабинет министров должен уйти в отставку в полном составе, если Палата представителей не будет распущена в течение десяти (10) дней».
В федеральной политической системе Малайзии вотумы доверия в законодательных собраниях штатов Малайзии четыре раза смещали глав правительств штатов , последний раз это было в 2020 году, когда в 2020 году министром Перак был Файзал Азуму . [38] Во время малазийского политического кризиса 2020–2022 годов члены парламента от оппозиции потребовали вотума доверия премьер-министру Мухиддину Ясину , [39] но он ушел в отставку до того, как это произошло. [40]
Конституция Пакистана предусматривает возможность вынесения вотума недоверия всем избирателям Коллегии выборщиков штата. Ходатайства могут быть направлены против спикеров и заместителей спикеров провинциальных и национальных собраний , премьер-министра , главных министров провинций , а также председателя и заместителя председателя Сената . [ 41] Прежде чем его можно будет вынести на голосование в соответствующей палате, оно должно получить поддержку не менее 20% избранных членов во всех случаях, за исключением тех, которые выдвинуты против спикеров или заместителей спикеров , в этом случае минимума нет. После вынесения на голосование предложение считается успешным только в случае его принятия большинством голосов. [42]
Процедура вотума недоверия исторически в основном использовалась для смещения спикеров и заместителей спикеров. Из 11 случаев, когда это предложение было применено, девять случаев были направлены на эти должности, и четыре из них были эффективными. [42] [43] Вотумы недоверия премьер-министрам крайне редки. В ноябре 1989 года Беназир Бхутто столкнулась с в конечном итоге безуспешным вотумом недоверия Гулама Мустафы Джатои . [44] То же самое касается и главных министров провинций , поскольку единственный случай ее использования был выдвинут в январе 2018 года против Санауллы Зехри , главного министра Белуджистана , который ушел в отставку до проведения голосования. [45]
С момента обретения независимости в 1947 году только Имран Хан был успешно отстранен от должности премьер-министра через вотум недоверия в 2022 году. Более ранняя попытка, предпринятая оппозицией, была отклонена заместителем спикера Касимом Сури с использованием статьи 5 конституции. Позднее президент Ариф Алви распустил Национальную ассамблею сразу после получения совета от премьер-министра Хана сделать это, что вызвало конституционный кризис . [46] 7 апреля 2022 года Верховный суд Пакистана постановил, что отклонение вотума недоверия, перерыв в работе Национальной ассамблеи, совет Хана президенту Арифу Алви распустить Национальную ассамблею и последующий роспуск Национальной ассамблеи были неконституционными, и отменил эти действия. [47] 10 апреля 2022 года вновь созванная Национальная ассамблея приняла вотум недоверия Хану большинством голосов в 172 голоса, что стало первым успешным отстранением от должности через вотум недоверия. [48] [49]
В Перу как законодательная, так и исполнительная ветви власти имеют право выносить вотум недоверия действующим законным членам другой ветви власти. [50] Председатель Кабинета министров может вынести вотум недоверия любому министру на рассмотрение Конгресса, для одобрения которого требуется более половины Конгресса. Президент республики может распустить Конгресс , если он выразил порицание или отказал в доверии двум Кабинетам министров. Соответствующие статьи 132–134 содержатся в редакции Конституции Перу 1993 года .
Во время конституционного кризиса в Перу 2019 года президент Мартин Вискарра 29 мая 2019 года ввел в действие конституционный процесс, чтобы объявить вотум недоверия Конгрессу, если тот откажется сотрудничать с предложенными им мерами по борьбе с коррупцией. Педро Кастильо также предложил использовать этот механизм против Конгресса в 2022 году, когда он попытался распустить законодательный орган . Назначенный Конгрессом Конституционный суд Перу во время президентства Кастильо постановил, что только Конгресс может интерпретировать, был ли вынесен вотум недоверия. [51]
Конституция Польши (1997) предусматривает ответственность правительства перед Сеймом (нижней палатой парламента Польши ). [52] Президент Республики должен не позднее, чем через 14 дней после отставки правительства или после первого заседания вновь избранного Сейма назначить премьер-министра и по его рекомендации других членов правительства (премьер-министр должен подать прошение об отставке правительства на первом заседании нового Сейма). Через 14 дней после назначения президентом правительство должно представить свою программу Сейму и запросить предложение, требующее вотума доверия. Предложение принимается, если за правительство проголосует больше присутствующих депутатов Сейма, чем против него. Должно присутствовать не менее половины всех депутатов. Если правительство не принимает вотум доверия (или если президент не назначил правительство вовремя), то Президент Сейма назначает премьер-министра и правительство, которые также должны принять вотум доверия. Если вотум доверия принят, то Президент Республики должен официально назначить это правительство. В противном случае президент снова может назначить членов правительства, как и в первой инстанции. Если и в этот раз правительство не сможет принять вотум доверия, то президент республики должен назначить новые парламентские выборы. [53]
Премьер-министр может запросить у Сейма вотум доверия. [54]
Правительство в целом, а также отдельные министры (по их министерствам) несут ответственность перед Сеймом. [52] Сейм может конструктивным вотумом недоверия заменить премьер-министра (и его правительство) другим лицом, включенным в голосование. Для того чтобы вотум недоверия был принят и правительство было отстранено, Сейм должен большинством всех своих депутатов проголосовать за нового премьер-министра (затем Президент Республики должен назначить нового премьер-министра). Вотум недоверия действующему правительству может быть объявлен только в том случае, если его запросили не менее 46 депутатов. Новый вотум недоверия не может быть объявлен ранее, чем через 3 месяца после предыдущего вотума недоверия. Исключение применяется для предложения, запрошенного не менее 115 депутатами. [55]
Сейм также может принять вотум недоверия отдельному министру. Это предложение может быть принято, если его запросили не менее 69 депутатов. Применяется та же процедура голосования, что и при вотуме недоверия всему правительству. Президент Республики должен отозвать министра, который не смог принять вотум недоверия, принятый Сеймом большинством голосов от установленного законом числа депутатов. [56]
Любой член парламента в Национальной ассамблее может запросить вотум недоверия либо Кабинету министров, за исключением президента , либо президенту. Спикер, в соответствии с правилами парламента , должен добавить такое предложение в повестку дня и дать ему приоритет. Если вотум недоверия не может быть запланирован к последнему дню заседания ежегодного заседания, он должен быть первым пунктом в повестке дня следующего заседания. [57] В случае успешного предложения спикер автоматически принимает на себя должность исполняющего обязанности президента.
7 августа 2017 года спикер Балека Мбете объявила, что разрешит провести в Национальной ассамблее тайное голосование по вотуму недоверия правительству Джейкоба Зумы . Это было восьмое предложение, выдвинутое против Зумы за время его президентства, и первое, которое было проведено тайным голосованием. После того, как голосование состоялось на следующий день, предложение было отклонено 198–177 при 25 воздержавшихся. [58] Около 20 членов парламента правящей партии АНК проголосовали за эту меру.
Конституция Испании 1978 года предусматривает, что вотум недоверия может быть предложен одной десятой Конгресса депутатов . Следуя немецкой модели, вотумы недоверия в Испании являются конструктивными , и поэтому предложение должно также включать альтернативного кандидата на пост премьер-министра . Для того чтобы вотум недоверия был успешным, он должен быть принят абсолютным большинством в Конгрессе депутатов. Должно пройти не менее пяти дней после регистрации предложения, прежде чем оно может быть вынесено на голосование. Другие партии могут подать альтернативные предложения в течение двух дней с момента регистрации. [59] [60]
Кроме того, премьер-министру запрещено распускать Генеральные кортесы и назначать всеобщие выборы, пока рассматривается вотум недоверия. Если предложение будет одобрено, действующий премьер-министр должен уйти в отставку. Согласно Конституции, кандидат на замену, названный в предложении, автоматически считается получившим доверие Конгресса депутатов и немедленно назначается премьер-министром монархом . Если предложение будет отклонено, его подписавшие не могут подавать другое предложение в течение той же сессии. [59] [60]
Действующий премьер-министр Педро Санчес был приведен к присяге 2 июня 2018 года после того, как 1 июня 2018 года был одобрен вотум недоверия Мариано Рахою . [61]
Согласно статье 25(1) Конституции Сингапура , премьер-министр Сингапура должен пользоваться доверием парламента за исключением NCMP и NMP . С момента обретения Сингапуром независимости 9 августа 1965 года ни одно сингапурское правительство не сталкивалось с вотумом недоверия. Однако премьер-министр Ли Куан Ю столкнулся с тремя вотумами недоверия в 1961, 1962 и 1963 годах, все до обретения независимости.
В 1960-х годах правящая партия PAP раскололась на правое крыло во главе с Ли Куан Ю и левое крыло во главе с Лим Чин Сьонгом . Это привело к уменьшению подавляющего большинства PAP. Ли Куан Ю столкнулся со своим первым вотумом доверия 20 июля 1961 года после поражения PAP на дополнительных выборах в Хонг Лиме и Ансоне . Это предложение было скорее вотумом доверия, внесенным самим премьер-министром. Все 51 депутат присутствовали и голосовали. Премьер-министр выиграл голосование с перевесом в 27–8 голосов. Результаты были следующими:
[62]
Однако среди 16 воздержавшихся было 13 левых членов ППА, которые были исключены из ППА после голосования, и 13 из них сформировали партию Barisan Sosialis . 13 июля 1962 года депутат от партии Barisan Ли Сью Чох внес вотум недоверия Ли Куан Ю. Три члена собрания отсутствовали, в результате чего общее число членов Законодательного собрания составило 48 присутствующих и голосующих. Премьер-министр выиграл голосование со счетом 24–16. Таким образом, Ли Куан Ю остался на своем посту. Результаты вотума недоверия следующие:
[63]
Ли Сью Чох внес еще один вотум недоверия правительству Ли Куан Ю 15 июня 1963 года по вопросам, касающимся предполагаемого слияния Сингапура с Федерацией Малайзии. Пять членов отсутствовали в Ассамблее, а одно место было вакантным, в результате чего общее число членов сократилось до 45 присутствующих и голосующих. На этот раз правительство Ли Куан Ю выиграло голосование с перевесом 23–16. Результаты следующие:
[64]
В сентябре 1963 года Законодательное собрание было распущено, и были назначены новые выборы . Оставшаяся часть ПНД победила на выборах с большинством в две трети голосов, тем самым предотвратив любые дальнейшие попытки Барисан Сосиалис выдвинуть дальнейшие вотумы недоверия. После слияния и разделения (1963–1965) и бойкота парламента Барисаном ПНД стала доминирующей партией в парламенте, и вотумы недоверия стали «редкими», фактически «несуществующими». Кроме того, вотум доверия Ли Куан Ю 1961 года остается единственным случаем, когда премьер-министр Сингапура когда-либо вносил вотум недоверия своему собственному правительству.
Вотум недоверия может быть выдвинут как против премьер-министра от имени всего шведского правительства , так и против отдельного министра более низкого уровня. По крайней мере 35 членов парламента (депутатов) должны поддержать предложение о проведении такого голосования. Большинство депутатов (175 членов) должны проголосовать за вотум недоверия, чтобы он был успешным. Отдельный министр, проигравший вотум недоверия, должен уйти в отставку. Если премьер-министр проигрывает вотум недоверия, все правительство должно уйти в отставку. [65] Спикер может разрешить свергнутому премьер-министру возглавить переходное или временное правительство, пока парламент не выберет нового премьер-министра.
Согласно принципу негативного парламентаризма, кандидат на пост премьер-министра, выдвинутый спикером, не нуждается в доверии большинства депутатов для избрания. Однако большинство депутатов не должно голосовать против кандидата, что делает голосование за премьер-министра похожим на вотум недоверия. Это означает, что кандидат на пост премьер-министра, чтобы добиться успеха на парламентском голосовании, должен иметь в общей сложности не менее 175 голосов «за» или «воздержался». Если спикеру четыре раза не удается избрать своего кандидата, выборы должны быть проведены в течение трех месяцев после окончательного голосования.
Традиционно в системе Вестминстера отклонение законопроекта о поставках , который касается расходования денег, рассматривается как автоматическое требование к правительству уйти в отставку или запросить новые выборы, что очень похоже на вотум недоверия. Правительство в системе Вестминстера, которое не может тратить деньги, является ограниченным, что также называется потерей поставок .
Один из самых известных вотумов недоверия в британской истории был против Джеймса Каллагана , который проиграл вотум недоверия всего с разницей в один голос (311–310). Есть и другие, провалившиеся вотумы недоверия, такие как вотум Терезы Мэй , который был побежден с небольшим перевесом 325–306, и вотум Бориса Джонсона , который был побежден с большим перевесом (347–238).
В британском парламенте вотум недоверия обычно впервые появлялся как раннее предложение , хотя голосование по тронной речи также было вотумом доверия. [66] Однако с 2011 по 2022 год в соответствии с тогдашним Законом о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года только предложение, явно постановляющее, что «эта Палата не доверяет правительству Его Величества», рассматривалось как вотум недоверия. В 2022 году Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года был отменен Законом о роспуске и созыве парламента 2022 года .
В полупрезидентских системах законодательный орган может иногда принимать вотум недоверия, который отстраняет только кабинет и премьер-министра. Законодательный орган может также иметь полномочия объявить импичмент исполнительному или судебному должностному лицу, при этом другой институт или законодательный орган отстраняют должностное лицо от должности.
Во Франции условия, при которых Национальное собрание , нижняя палата французского парламента, может отправить правительство в отставку посредством вотума недоверия, изложены в пунктах 2 и 3 статьи 49 Конституции Пятой республики :
В обоих случаях, если ходатайство будет удовлетворено, премьер-министр должен подать президенту прошение об отставке правительства.
В конкретном случае вотума недоверия, внесенного в ответ на проталкивание правительством законопроекта без голосования в соответствии с положениями статьи 49.3, если предложение будет принято, законопроект, за который кабинет министров взял на себя ответственность, будет отклонен, и правительство распущено.
Только один вотум недоверия был принят с начала Пятой республики в 1958 году: это был спонтанный вотум недоверия (статья 49.2), выдвинутый против правительства Помпиду из-за спора о конституционной реформе , и он был принят 5 октября 1962 года 280 голосами (абсолютное большинство, необходимое на тот момент, составляло 241). Это привело к отказу президента де Голля принять отставку премьер-министра Помпиду, вместо этого распустив Национальное собрание и назначив внеочередные выборы , которые привели к увеличению большинства для его правительства.
Во время Третьей республики члены как Сената, так и Палаты депутатов могли с помощью простой интерпелляции и голосования заставить правительство уйти в отставку, создавая нестабильность. Четвертая республика ввела вотум недоверия, для принятия которого требовалось большинство голосов членов, чтобы заменить интерпелляцию, и исключила возможность инициативы со стороны Сената. Тем не менее, нестабильность продолжалась. [67] По словам историка Рене Ремона, председатель Совета Поль Рамадье создал прецедент, представив состав своего правительства на вотум доверия после интерпелляции депутата, несмотря на то, что конституция не упоминала этот процесс, тем самым воссоздав проблему предыдущей республики. [68] Пятая республика снова ограничила условия ходатайства, подсчитывая только голоса в пользу смещения правительства, теперь для вынесения такого ходатайства требовалась одна десятая часть членов Ассамблеи (58 депутатов) в соответствии со статьей 49 конституции. [67] Статья 27 позволяет законодателям делегировать свои голоса за вотум недоверия, если они не могут присутствовать в день открытого голосования. [69]
В России нижняя палата Федерального Собрания ( Государственная Дума ) может простым большинством голосов (не менее 226 голосов из 450) вынести вотум недоверия правительству России в целом. В этом случае вопрос передается на рассмотрение президента России , который может решить отправить в отставку кабинет министров, что он может сделать в любое время по своему усмотрению, или просто проигнорировать решение Думы. Если Дума в течение трех месяцев вынесет второй вотум недоверия тому же составу кабинета министров, президент вынужден принять конкретное решение об отправке правительства в отставку или о роспуске самой Думы и назначении новых всеобщих выборов . Государственная Дума не может быть распущена по этим основаниям, если она была избрана менее года назад, если она уже инициировала процедуру импичмента против самого президента, выдвинув соответствующие обвинения, если до президентских выборов осталось менее шести месяцев или если на всей территории России действует чрезвычайное или военное положение . В вышеупомянутых случаях президент фактически вынужден отправить в отставку правительство. [ необходима ссылка ]
В Шри-Ланке парламент Шри-Ланки может принять вотум недоверия правительству Шри-Ланки . В этом случае правительство отстраняется от власти, а президент Шри-Ланки должен назначить нового премьер-министра , который должен сформировать новое правительство.
Президентские системы с четким разделением властей и/или фиксированными датами выборов, как правило, не используют вотум недоверия и вместо этого используют импичмент в качестве аналогичного механизма.
Предложение об освобождении Палаты представителей США может быть использовано для смещения спикера Палаты . Первое успешное такое предложение на федеральном уровне (отстранение Кевина Маккарти в 2023 году) было неофициально названо «вотумом недоверия» в сообщениях СМИ, освещавших это событие. [70]
Последствия смещения спикера, как правило, несопоставимы с эффектом вотума недоверия в парламентских системах Вестминстера. Президент, как глава правительства, не затронут; нет никаких изменений в Кабинете или отдельных исполнительных должностях; нет никаких изменений в партийных расстановках в Палате представителей; и Палата представителей как орган не затронута, поэтому не происходит никаких новых выборов сразу после успешного предложения об освобождении. Таким образом, наиболее значимым последствием смещения спикера, которое можно было бы сравнить с вотумом недоверия в Вестминстере, является возможность изменения законодательных приоритетов, которые в значительной степени устанавливаются спикером в Палате представителей США, в отличие от премьер-министра в системе Вестминстера.
Хотя президент и члены кабинета министров могут быть отстранены от должности и дисквалифицированы путем импичмента Палатой представителей и осуждения Сенатом , это не считается вотумом недоверия.
Первый вотум недоверия целому правительству произошёл в марте 1782 года, когда после известия о поражении Великобритании при Йорктауне в войне за независимость США в октябре предыдущего года парламент Великобритании проголосовал за то, что он «больше не может оказывать доверия нынешним министрам». [71] Премьер-министр Великобритании лорд Норт ответил, попросив короля Георга III принять его отставку. Это не привело к немедленному созданию конституционного конвента . Хотя это считается первым формальным вотумом недоверия, отставка сэра Роберта Уолпола после поражения при голосовании в Палате общин в 1742 году считается первым фактическим вотумом недоверия.
В начале XIX века попытки премьер-министров, таких как Роберт Пиль , управлять страной в отсутствие парламентского большинства оказались безуспешными, и к середине XIX века в Великобритании прочно укрепилась возможность принятия вотума недоверия для свержения правительства.
В Соединенном Королевстве 11 премьер-министров потерпели поражение из-за вотума недоверия, однако с 1925 года было только одно такое поражение — в 1979 году, когда министерству Каллагана был вынесен вотум недоверия Джеймсу Каллагану .
В наше время принятие вотума недоверия является относительно редким событием в двухпартийных демократиях. Почти во всех случаях партийная дисциплина достаточна для того, чтобы позволить партии большинства отклонить вотум недоверия, и если столкнуться с возможными дезертирствами в правительственной партии, правительство, скорее всего, изменит свою политику, чем проиграет вотум недоверия. Случаи, в которых принимается вотум недоверия, как правило, те, в которых незначительное большинство правительственной партии было устранено либо дополнительными выборами , либо дезертирством, как, например, вотум недоверия 1979 года министерству Каллагана в Великобритании, который был принят с перевесом в один голос и вынудил провести всеобщие выборы, на которых победила Консервативная партия Маргарет Тэтчер .
Вотумы недоверия гораздо более распространены в многопартийных системах, в которых партия меньшинства должна сформировать коалиционное правительство . Это может означать, что было много недолговечных правительств, поскольку партийная структура позволяет небольшим партиям победить правительство, у которого нет большинства, необходимого для создания правительства. Это широко рассматривалось как причина нестабильности для Французской Четвертой республики и Германской Веймарской республики . Более недавние примеры были в Италии между 1950-ми и 1990-ми годами, Израиле и Японии .
Чтобы справиться с этой ситуацией, французы предоставили большую степень исполнительной власти в офисе французского президента , наряду с двухтуровой системой голосования большинства , что облегчает формирование стабильного правительства большинства . Кроме того, с 2014 года французский президент может быть подвергнут импичменту только при выполнении трех условий: одна из палат французского парламента должна принять предложение о заседании в Высоком суде большинством в две трети, затем другая палата должна последовать этому примеру в течение 15 дней, затем две трети членов Высокого суда должны проголосовать за импичмент президента в течение одного месяца, в течение которого Суд должен принять решение. Президент все еще может продолжать осуществлять свои функции во время процесса. [72]
В 2008 году премьер-министр Канады Стивен Харпер из переизбранного правительства меньшинства Канады успешно запросил канадского генерал-губернатора Микаэль Жан о приостановке работы парламента . Это позволило Харперу отложить потенциальное голосование по вотуму недоверия, представленному оппозицией. (См. Канадский парламентский спор 2008–2009 годов .) Три года спустя, в 2011 году, правительство меньшинства Харпера было побеждено вотумом недоверия, который объявил правительство неуважительным к парламенту и привел к выборам в том же году .
В 2013 году во время проевропейских беспорядков Евромайдана оппозиция в Украине потребовала вотума недоверия Кабинету министров во главе с пророссийским и евроскептическим премьер-министром Николаем Азаровым . Для получения большинства в Верховной Раде Украины требовалось не менее 226 голосов . Однако не хватило 40 голосов, и правительство Азарова победило. [73]
1 июня 2018 года в Испании правительство Мариано Рахоя было отстранено от власти после вотума недоверия, принятого 180–169 после вынесения приговора по делу о коррупции Гюртеля , в котором была замешана правящая партия. Педро Санчес был приведен к присяге в качестве нового премьер-министра Испании . Это был первый случай в истории Испании , когда вотум недоверия привел к смене правительства. [74] [75]
25 сентября 2018 года премьер-министр Швеции Стефан Лёвен был отстранён от власти после того, как проиграл вотум недоверия в Риксдаге после выборов, состоявшихся 9 сентября. Центристско-левый блок во главе с Социал-демократической партией Лёвена получил всего 144 места в парламенте, на 31 место меньше абсолютного большинства и всего на одно место больше, чем оппозиционный блок Альянса за Швецию. Шведские демократы, только что получившие 62 места, также проголосовали за вотум недоверия основного оппозиционного блока. [76]
8 марта 2022 года оппозиционные партии подали ходатайство против тогдашнего премьер-министра Пакистана Имрана Хана . Из 346 голосов, 172 требовалось для получения большинства в Национальной ассамблее Пакистана. 10 апреля 2022 года вотум недоверия был принят 174 голосами из 346. [77] Это был первый случай в истории Пакистана, когда вотум недоверия привел к смене правительства. [78]
68
35
71
44
72
произойдет, если премьер-министр проиграет вотум доверия? Он обязан уйти в отставку
157
154
160
158
159