stringtranslate.com

Вращающаяся дверь (политика)

В политике вращающаяся дверь может относиться к двум различным явлениям.

В первую очередь, это обозначает ситуацию, когда персонал перемещается между ролями законодателей или регулирующих органов в государственном секторе и служащих или лоббистов отраслей (подпадающих под действие государственного законодательства и правил) в частном секторе. Это аналогично перемещению людей в физической вращающейся двери , отсюда и название. Критики утверждают, что такие отношения между правительством и частным сектором могут привести к конфликту интересов и захвату регулирования , основанному на предоставлении им взаимных привилегий.

Этот термин также использовался для обозначения постоянной смены и отстранения политических лидеров от власти, например, в Австралии (где премьер-министры менялись 6 раз с 2007 по 2018 год), [1] в межвоенной Югославии и Японии .

Обзор

Метафора вращающейся двери использовалась для описания людей, меняющих работу — от законодателей к лоббистам и наоборот.

Предыдущая работа

Феномен вращающихся дверей стал предметом общественного интереса в 2010-х годах, благодаря трудам Эндрю Бейкера, Саймона Джонсона и Джеймса Квака . В литературе он был описан как средство влияния на финансовую индустрию. Эта теория приобрела новый уровень важности в Соединенных Штатах после кризиса 2008 года , когда видные правительственные деятели намекнули, что предыдущие и будущие наймы в финансовой сфере манипулируют принятием решений видными членами правительства, когда дело касается финансовых вопросов. [2]

Правительства нанимают профессионалов отрасли на основе их опыта работы в частном секторе, их влияния в корпорациях, которые правительство пытается регулировать или с которыми оно пытается вести бизнес, а также для получения политической поддержки (пожертвований и одобрения) от частных фирм.

Промышленность, в свою очередь, нанимает людей с государственных должностей, чтобы получить личный доступ к государственным чиновникам, добиваться выгодного законодательства/регулирования и государственных контрактов в обмен на высокооплачиваемые предложения о трудоустройстве, а также получать инсайдерскую информацию о том, что происходит в правительстве.

Фактически, регулирующий орган, находясь у власти, предпринимает действия и принимает решения, позволяющие ему впоследствии извлечь выгоду при присоединении к регулируемой им фирме. Эти действия называются  бюрократическим капиталом . По сути, это внутреннее знание системы, включая любые лазейки, которые могут существовать. «Бюрократический капитал» также состоит из хороших отношений с бюрократией низшего уровня. Таким образом, «бюрократический капитал» позволяет бюрократу впоследствии извлечь выгоду, после выхода из государственного сектора и присоединения к фирме в секторе, который он ранее регулировал. Таким образом, бюрократ может злоупотреблять предыдущей должностью для увеличения дохода законным путем. [3]

Лоббистская индустрия особенно подвержена влиянию концепции вращающихся дверей, поскольку основным активом лоббиста являются контакты с государственными служащими и влияние на них. Этот промышленный климат привлекателен для бывших государственных служащих. Он также может означать существенные денежные вознаграждения для лоббистских фирм и государственных проектов и контрактов на сотни миллионов для тех, кого они представляют. [ 4] [5] [6]

Примером может служить вращающаяся дверь между политикой США и военной промышленностью. По состоянию на 2023 год 80 процентов четырехзвездных пенсионеров США будут работать в оборонной промышленности. [7]

Последствия

Научные работы продемонстрировали последствия практики вращающихся дверей, а побочные эффекты этих движений многочисленны. Они могут быть выгодны как для компаний, так и для регулирующих органов.

Такие авторы, как Дэвид Миллер и Уильям Динан, утверждают, что существуют риски при входе и выходе из вращающихся дверей. [8] Последствиями этого движения могут быть конфликт интересов или потеря доверия к регулирующим учреждениям. Другим возможным побочным эффектом практики вращающихся дверей является то, что регулирующие органы могут разглашать конфиденциальную информацию, хранящуюся в финансовых учреждениях, [9] что даст компаниям возможность получить доступ к информации и людям, участвующим в процессе принятия решений регулирующими органами. [10] Вращающиеся двери также могут привести к преимуществу в недобросовестной конкуренции, а также к несправедливому распределению влияния. [11] Экономические искажения можно объяснить тем фактом, что так называемые слишком большие, чтобы обанкротиться, фирмы генерируют свою власть на рынке через механизм вращающихся дверей, а не через заметный выбор. Это связано с тем, что у крупных компаний больше денег, чем у более мелких, и поэтому они могут позволить себе нанимать больше револьверов. [11]

Другим аспектом практики вращающихся дверей является то, что регуляторы могут быть заинтересованы в том, чтобы настаивать на более мягком регулировании, чтобы получить доступ в дальнейшем в частном секторе . И наоборот, регуляторы также могут быть подвержены влиянию, требуя более жестких позиций в областях политики, которые принесут пользу регулятору, если он нацелен на будущую карьеру в частном секторе . [12]

Кроме того, вращающиеся двери облегчают регулирующим органам поиск адекватных и квалифицированных работников. [12]

На практике банки могут получить незаконные преимущества, законно и незаконно манипулируя различными этапами разработки политики. Они могут оказывать влияние на формулирование, принятие и реализацию законов, государственной политики или нормативных актов различными способами:

Юрисдикции

Регулирование, касающееся этого явления и связанных с ним вопросов лоббирования и финансирования политических партий, значительно различается по всему миру. Вот подробности для нескольких образцов юрисдикций:-

Австралия

В Австралии это является предметом значительных публичных дебатов, поскольку многие государственные лидеры стали частными консультантами корпораций. Законодательства, запрещающего это, нет.

В 2015 году Порт Дарвин на Северной территории Австралии был сдан в аренду на 99 лет китайской компании Shandong Landbridge, тесно связанной с торговой политикой китайского правительства. Сделка была одобрена министром торговли и инвестиций Эндрю Роббом , членом правящей Либеральной партии . В 2016 году Робб ушел из политики и занял должность «консультанта» в Shandong Landbridge с годовой зарплатой в 880 000 долларов. В 2019 году Робб покинул эту должность незадолго до того, как в Австралии вступил в силу новый закон об «иностранном вмешательстве». [13]

Евросоюз

В зависимости от учреждения/агентства/органа применяются различные правила.

Применение правил

Общий принцип заключается в следующем: Положение о персонале [14] и статья 339 Договора о функционировании Европейского Союза применяются ко всем должностным лицам ЕС. Однако каждое учреждение/орган/агентство должно принять свои собственные внутренние правила и ежегодно отчитываться о выполнении статьи 16 Положения о персонале, касающейся проблемы вращающихся дверей.

В настоящем Положении о персонале рассматриваются права и обязанности должностных лиц, такие как их обязанность беспристрастности и лояльности (статья 11). Поэтому назначающий орган должен проверить, нет ли конфликта интересов, подрывающего независимость должностного лица ЕС , либо при их найме, либо при возвращении после перерыва. Более того, должностные лица ЕС не должны иметь прямого или косвенного участия в вопросах, которые могут нанести ущерб их независимости (статья 11 а). Кроме того, если они занимаются внешней деятельностью (оплачиваемой или неоплачиваемой) или каким-либо заданием в течение своего мандата, должностные лица ЕС должны запросить разрешение назначающего органа. Оно будет отклонено, если это наносит ущерб обязанностям должностных лиц ЕС или интересам учреждений (статья 12b). Наконец, обязанности должностных лиц ЕС по соблюдению честности и осмотрительности продолжают действовать даже после ухода со службы (статья 16). Существует период охлаждения продолжительностью два года, в течение которого они должны уведомить свое учреждение о своем намерении заняться новой деятельностью, направленный на ограничение проблемы вращающихся дверей. Наконец, должностные лица ЕС должны воздерживаться от любого несанкционированного раскрытия информации, полученной при исполнении своих обязанностей (ст. 17). Статья 339 ДФЕС подчеркивает обязанность сохранения профессиональной тайны во время и после службы должностных лиц ЕС.

Европейская Комиссия

Комиссары выбираются в соответствии с их общей компетентностью, европейскими обязательствами и независимостью «вне сомнений». Они также подчиняются различным обязанностям, таким как независимость, честность и осмотрительность в отношении принятия определенных льгот и/или назначений во время и после их мандата (ст . 17 §3 TEU + 245 TFEU). Если эти обязанности честности и осмотрительности будут нарушены, они могут быть подвергнуты судебному разбирательству, ведущему к приостановлению их пенсии и/или других прав или принудительному увольнению (ст. 245 + 247 TFEU).

Комиссия установила свой собственный Кодекс поведения [15] в 1999 году . Он был пересмотрен уже в 2011 году, а затем «реформирован» после дела Баррозу в 2017 году (см. ниже). Эта последняя версия применяется с 1 февраля 2018 года. Ключевые особенности касаются декларации интересов, прозрачности, периода охлаждения и «нового» Независимого этического комитета.

Европейский парламент

В Уставе Европейского парламента (MEPs [17] ) 2005 года изложены общие принципы и обязанности. Действительно, члены Европарламента должны оставаться свободными и независимыми (статья 2), они не должны подвергаться давлению или оказывать какое-либо обязывающее воздействие (статья 3) и «защищать свою независимость» (статья 9).

Европейский парламент также установил свой собственный Кодекс поведения , который применяется с 1 января 2012 года. [18] Здесь кодекс дает четкое определение « конфликта интересов » (статья 3). Депутаты Европарламента также должны составить декларацию о финансовых интересах (статья 4). Деятельность бывших членов Европарламента может включать лоббирование, но об этом необходимо уведомлять Европейский парламент. Следовательно, те члены Европарламента, которые занимаются лоббированием, не должны пользоваться льготами, предоставленными другим бывшим членам Европарламента (статья 6), такими как вход в здание Парламента, использование ресторанов и кафе Парламента, библиотек, центров документации или автостоянок. В том же духе комиссии также существует консультативный комитет, который должен, в соответствии со статьей 16 Регламента о персонале, публиковать ежегодный отчет (статья 7). Если есть предполагаемое нарушение, Председатель Европейского парламента обращается в консультативный комитет, который может провести прослушивание, а затем передать президенту вопрос о том, что можно сделать. Член, находящийся под следствием, может предоставить письменное заключение президенту, а затем президент выносит мотивированное решение (ст. 8). Существует исчерпывающий список санкций, перечисленных в ст. 166§3 - §5 Правил процедуры. С апреля 2013 года Европейский парламент принял меры по реализации «Кодекса поведения в отношении подарков, полученных в официальном качестве, приглашений на мероприятия, организованные третьими лицами, и процедуры мониторинга [19] ».

С 31.01.2019 г. Европейский парламент также внес поправки в свои Правила процедуры, в которых говорится, что «докладчики, теневые докладчики или председатели комитетов должны для каждого отчета публиковать в Интернете все запланированные встречи с представителями интересов, подпадающих под действие Реестра прозрачности [20]

Если Кодекс поведения Европейского парламента кажется разрешительным (например, есть какой-либо период охлаждения), парламент обеспокоен эффектом вращающейся двери и использует свою власть над другими институтами, чтобы предотвратить его. В некоторых случаях ЕП должен дать свое одобрение на назначение руководителей/должностных лиц других европейских агентств, например, Европейских надзорных органов. В январе 2020 года парламент остановил входящий вращающийся вход: он отказался одобрить ирландского центрального банкира Джерри Кросса на должность исполнительного директора Европейского банковского управления ( EBA ) из-за его лоббистского прошлого в финансовой лоббистской группе Ассоциации финансовых рынков в Европе (AFME). [21]

Критика и развитие

Бывшие комиссары ЕС, проходящие через вращающуюся дверь, привлекают много внимания, но такие ситуации происходят в каждом учреждении ЕС , не только в комиссии. Говорят, что Европейский союз имеет разрешительную культуру. [22] Он часто отменял свои собственные правила, чтобы позволить револьверам иметь работу в учреждениях или быть нанятыми в частном секторе после окончания срока их полномочий. Люди, проходящие через вращающуюся дверь, приносят отраслевой опыт и понимание, которые могут быть ценны для регулирующих органов, [10] иногда это может быть концептуализировано как образовательный процесс [12] исследователями, работающими над этой темой. Европейский союз объединяет очень технические области, где такие специфические знания и компетенции могут быть ценными. Существует напряжение между потребностью в экспертизе и обращением к вращающейся двери для получения этих знаний.

Однако ЕС был вынужден рассмотреть этот вопрос более убедительно и реформировать свои правила, которые иногда квалифицировались как слабые. [22] Кодекс поведения Комиссии был реформирован после Barosso Gate. Это можно рассматривать как прогресс в регулировании вопроса, но эти усилия могут быть восприняты как недостаточные. [22] Действительно, период охлаждения после трудоустройства в Союзе длится 18 месяцев. Напротив, в других странах действуют более строгие правила. Например, бывшие должностные лица Candadien должны ждать 5 лет после окончания срока полномочий, чтобы заниматься какой-либо лоббистской деятельностью. [22] Европейский парламент также предпринял шаги, чтобы закрыть входную сторону вращающейся двери, когда он заблокировал назначение Джерри Кросса на должность исполнительного директора Европейского банковского управления .

Согласно отчету Transparency International - EU Office, в котором анализировались карьерные пути 485 бывших членов Европейского парламента и 27 бывших европейских комиссаров, феномен вращающихся дверей присутствует и на уровне ЕС. В отчете Access All Areas [23] установлено, что 30% из 161 депутата Европарламента, которые оставили политику ради другой работы, были наняты организациями, которые были зарегистрированы в Реестре прозрачности ЕС в начале 2017 года. В то же время в отчете установлено, что 15 из 27 комиссаров, которые закончили свою службу в 2014 году, поступили на работу в организации, включенные в Реестр лоббистов ЕС, после окончания 18-месячного периода охлаждения. В отчете также отмечается, что нормативная база, окружающая феномен вращающихся дверей в Европейском союзе, может быть улучшена за счет более сильной этической структуры, в частности, независимого этического органа, который будет решать, какие профессиональные виды деятельности подвержены конфликту интересов.

Голдман Сакс

Goldman Sachs, инвестиционный банк, известен тем, что использует вращающиеся двери в США, а также с бывшими чиновниками ЕС для получения экспертизы и/или инсайдерской информации по вопросам регулирования ЕС. Существует несколько примеров револьверов между Европейским союзом и банком.

Питер Сазерленд был комиссаром, ответственным за политику в области конкуренции с 1985 по 1989 год. Он покинул комиссию, чтобы основать Всемирную торговую организацию , и стал ее первым президентом в период своего остывания с 1993 по 1995 год. В июле 1995 года он стал председателем Goldman Sachs.

Марио Драги — итальянский политик. Он работал в итальянском казначействе, но затем ушел, чтобы стать вице-председателем и управляющим директором международного подразделения Goldman Sachs. [24] В этом филиале он имел дело с европейскими корпорациями и правительствами. Он также руководил европейской стратегией Goldman Sachs. Марио Драги покинул банк, когда был назначен президентом Европейского центрального банка в 2011 году.

Марио Монти — итальянский экономист и политик. Он был назначен комиссаром по внутреннему рынку при Комиссии Сантера (1995–1999) и по конкуренции при Романо Проди (1999–2004). Он начал работать в совете международных консультантов банка в 2002 году во время своего срока. [25] В ноябре 2011 года Марио Монти вернулся в публичную сферу, чтобы возглавить итальянское правительство, сформированное технократами в кризисе суверенного долга .

Вращающаяся дверь, которая получила наибольшее освещение в СМИ в Европе, касается Жозе Мануэля Баррозу , президента Европейской комиссии в течение 2 сроков подряд с 2004 по 2014 год. Он возглавлял комиссию во время кризиса субстандартного кредитования 2008 года и помогал контролировать финансовые реформы, последовавшие за экономическим крахом. В 2016 году, после периода охлаждения, он объявил о своем переходе в инвестиционный банк. Он стал неисполнительным председателем. [22] Его найм был настолько спорным, что Комиссия Юнкера передала дело в Специальный этический комитет комиссии. [26]

Другие противоречия

В июле 1999 года Мартин Бангеманн, комиссар по промышленным вопросам, был отстранен от своих обязанностей после решения занять должность в Telefónica , крупнейшей испанской телефонной компании. Будучи еще комиссаром, он объявил, что хочет войти в совет директоров Telefónica и что он уйдет из комиссии. [22] Комиссия постановила [27] , что он должен был уйти в отставку до того, как начнет переговоры о своих новых функциях с будущим работодателем.

В 2004 году Нили Крус была назначена комиссаром по вопросам конкуренции , несмотря на то, что в ее резюме было указано 25 корпоративных должностей. Позже выяснилось, что она также 7 лет проработала лоббистом производителя оружия, о чем она не сообщала. После двух сроков в качестве комиссара по вопросам конкуренции , а затем в Digital Agenda и периода охлаждения она подала заявку на работу в отрасли, которую она ранее регулировала.

Адам Фаркас был исполнительным директором Европейского банковского управления . Он оставил свою работу, чтобы стать главой Ассоциации финансовых рынков Европы (AFME), мощного финансового лобби . Европейское банковское управление проигнорировало конфликт интересов и отпустило его без периода охлаждения. Была подана жалоба Омбудсмену [ 28] ЕС, и был сделан вывод, что EBA не должна была допускать этот шаг.

Франция

Закон в уголовном кодексе Франции, регулирующий деятельность государственных служащих, которые перемещаются между государственным и частным секторами [29], требует трехлетнего перерыва между работой в государственном секторе и приемом на работу в частном секторе.

Гонконг

В 2008 году назначение Лёнга Чин-мана исполнительным директором New World China Land вызвало много споров . Лёнг ранее был старшим государственным служащим и административным должностным лицом, отвечающим за земли. Его назначение исполнительным директором дочерней компании застройщика привело к обвинениям в сговоре интересов и задержке интересов. Он ушел в отставку через две недели, и Законодательный совет территории в течение многих лет расследовал этот вопрос.

Япония

Амакудари (天下り, amakudari , «схождение с небес») — это институционализированная практика, когда японские высокопоставленные чиновники уходят на пенсию и занимают высокие должности в частном и государственном секторах. Практика все чаще рассматривается как коррумпированная и тормозящая ослабление связей между частным сектором и государством, которые мешают экономическим и политическим реформам.

В апреле 2007 года был принят закон о поэтапной отмене амакудари, запрещающий министерствам пытаться назначать чиновников в промышленность. Вступление в силу закона запланировано на 2009 год. Однако закон также отменил двухлетний запрет, который не позволял уходящим на пенсию чиновникам устраиваться на работу в компании, с которыми они имели официальные отношения в течение пяти лет до выхода на пенсию.

Определение

Буквальное значение термина, «схождение с небес», относится к синтоистским мифам о богах, спускающихся с небес на землю; современное использование использует его как метафору, где «небо» относится к высшим эшелонам государственной службы, государственные служащие являются божествами, а земля — корпорациями частного сектора. В амакудари старшие государственные служащие уходят на пенсию, чтобы присоединиться к организациям, связанным с или находящимся под юрисдикцией их министерств или агентств, когда они достигают обязательного пенсионного возраста, обычно между 50 и 60 годами на государственной службе. Бывшие должностные лица могут вступать в сговор со своими бывшими коллегами, чтобы помочь своим новым работодателям получить государственные контракты, избежать контролирующих проверок и в целом обеспечить себе преференциальное отношение со стороны бюрократии. [30]

Amakudari также может быть вознаграждением за льготное отношение, оказываемое чиновниками своим новым работодателям во время их пребывания на государственной службе. Говорят, что некоторые правительственные организации специально поддерживаются с целью найма уходящих на пенсию бюрократов и выплаты им высоких зарплат за счет налогоплательщиков. [31]

В строгом смысле амакудари бюрократы уходят на пенсию в частные компании. В других формах бюрократы переходят в государственные корпорации (横滑りyokosuberi , букв. « скольжение » ), получают последовательные назначения в государственном и частном секторе (渡り鳥ватаридори , букв. « перелетная птица » ) или могут стать политиками, в том числе членами парламента (政界転身сейкай тэнсин ). [32]  

Политологи определили амакудари как центральную черту политической и экономической структуры Японии. Считается, что эта практика связывает частный и государственный секторы в тесные объятия и препятствует политическим и экономическим изменениям. [33]

История

Amakudari широко распространена во многих ветвях японского правительства, но является предметом усилий правительства по регулированию этой практики. Давление с целью сокращения пенсий amakudari в корпорациях может привести к увеличению числа бюрократов, уходящих на пенсию в другие организации государственного сектора.

Amakudari был незначительной проблемой до Второй мировой войны , поскольку правительственные чиновники могли быть переведены в большое количество промышленных организаций, которые были национализированы. Однако реформы во время оккупации Японии ликвидировали большинство этих национализированных организаций, что привело к необходимости перевода людей в частный сектор. Такой перевод неизбежен в кадровой системе, где традиционные конфуцианские ценности не позволяют одному, кто вошел в организацию одновременно с другим, стать его подчиненным [ требуется ссылка ]

Исследование 1990 года показало, что выход на пенсию амакудари в крупные компании чиновниками из известных министерств, таких как Министерство финансов, достиг пика в 1985 году, но эта практика растет среди чиновников из других типов правительственных организаций, таких как Национальное налоговое агентство. [32] В результате процент бывших чиновников в советах директоров частных компаний, зарегистрированных на бирже, оставался стабильным на уровне 2%.

Серия скандалов в середине 1990-х годов привлекла внимание СМИ к амакудари. В скандале с генеральным подрядом ( zenekon ) 1994 года была раскрыта коррупция среди бюрократов, связанных со строительными подрядчиками, что привело к заключению в тюрьму высокопоставленного политика Шина Канемару за уклонение от уплаты налогов. В ипотечном скандале 1996 года японские жилищные кредиторы устроили кредитный бум и накопили безнадежные долги на сумму 6 триллионов иен (65,7 миллиардов долларов), что вызвало финансовый кризис. Предполагалось, что отрасль будет регулироваться Министерством финансов, но присутствие ее бывших чиновников на руководящих должностях в кредиторах, как полагают, отвлекло надзор. [34]

Только в следующем десятилетии японские премьер-министры ответили политикой по ограничению амакудари, хотя неясно, имеет ли эта политика какой-либо эффект. В июле 2002 года премьер-министр Дзюнъитиро Коидзуми приказал отменить строгую амакудари из-за ее связи с коррупцией между бизнесом и политикой. [35] Преемник Коидзуми, премьер-министр Синдзо Абэ, ввел новые правила в рамках политического обещания полностью искоренить амакудари в 2007 году, но его реформы подверглись критике как беззубые (см. ниже) и предвыборный ход перед выборами в Верхнюю палату в июле 2007 года. [31] [36]

В то время как политика была сосредоточена на ограничении амакудари частными компаниями, число бюрократов, уходящих на пенсию и переходящих на работу в другие государственные организации ( yokosuberi или «sideslip»), резко возросло, достигнув 27 882 назначений в 2006 году, что на 5 789 больше, чем в предыдущем году. Эти организации, насчитывающие 4 576, получили 98 процентов расходов на государственные проекты, не подвергаясь процедурам торгов, с которыми сталкиваются частные компании. [37]

За 50 лет, закончившихся в 2010 году, 68 высокопоставленных государственных чиновников устроились на работу в компании-поставщики электроэнергии после выхода на пенсию с государственных должностей. В 2011 году 13 вышедших на пенсию государственных чиновников были трудоустроены на руководящие должности в японских электроэнергетических компаниях. [38]

Amakudari подчиняется правилам, которые были пересмотрены в апреле 2007 года в ответ на коррупционные скандалы. Согласно новым правилам, министерствам предписано постепенно прекратить помогать бюрократам находить новые рабочие места в течение трех лет, начиная с 2009 года. Вместо этого эту роль возьмет на себя центр занятости, который будет создан к концу 2008 года, а правительственным агентствам и министерствам будет запрещено выступать посредниками в поиске новых рабочих мест для пенсионеров.

Однако закон отменил двухлетний запрет, который не позволял уходящим на пенсию чиновникам устраиваться на работу в компании, с которыми они имели официальные отношения в течение пяти лет до выхода на пенсию, что может увеличить amakudari. Он также оставил значительные лазейки, включая отсутствие ограничений на watari , при которых ушедшие на пенсию бюрократы переходят из одной организации в другую. Бюрократы могли уйти на пенсию и работать в другом государственном учреждении, а затем позже перейти на работу в частную компанию. [39] Критики говорят, что правительство могло бы лучше предотвратить Amakudari, повысив пенсионный возраст для бюрократов старше 50 лет. [31]

В октябре 2006 года 339 государственных организаций нарушали правила, касающиеся амакудари, что в 38 раз превышает показатель предыдущего года. [40] К июлю 2007 года их число снизилось до 166.

Влияние

Помимо скандалов, последствия амакудари были задокументированы в ходе обширного исследования.

Некоторые исследования показывают, что амакудари способствует более рискованной деловой активности. Исследование 2001 года показало, что банки с сотрудниками амакудари ведут себя менее осмотрительно, чем больше пенсионеров из числа госслужащих они нанимают (измеряется коэффициентом соотношения капитала и активов, индикатором осмотрительного поведения банков). [41]

Многие исследования показывают, что компании с сотрудниками amakudari подвергаются меньшему контролю со стороны государственных органов. Около 70 процентов государственных контрактов, присужденных организациям, которые нанимали на работу отставных бюрократов через amakudari, были предоставлены без торгов в 2005 году. Общая стоимость контрактов составила 233 миллиарда иен. Для сравнения, 18 процентов частных компаний, в штате которых не было бывших бюрократов, получили контракты без торгов. [42]

Южная Корея

Новая Зеландия

В Новой Зеландии нет серьезного законодательства против практики вращающихся дверей , но существуют некоторые специальные положения в отношении определенных отраслей. Например, скандал, в котором депутат Тайто Филлип Филд был заключен в тюрьму за коррупцию в связи с ненадлежащим использованием своей государственной должности для извлечения выгоды из помощи людям с заявлениями на иммиграцию, оказал влияние на создание пункта об ограничении торговли в Законе о лицензировании иммиграционных консультантов 2007 года. Закон запрещает министрам иммиграции, помощникам министров иммиграции и иммиграционным чиновникам становиться лицензированными иммиграционными консультантами в течение одного года после ухода с государственной службы. [43]

Также в Новой Зеландии нет периода охлаждения для государственных служащих, прежде чем они смогут войти в лоббистскую индустрию, что позволяет политикам и парламентским служащим немедленно становиться лоббистами после ухода с должности. Крис Фаафой присоединился к лоббистской фирме всего через три месяца после ухода из парламента, где он был министром юстиции и вещания. Гордон-Джон Томпсон взял отпуск в своей лоббистской фирме, чтобы работать руководителем аппарата премьер-министра Джасинды Ардерн в течение четырех месяцев, прежде чем вернуться в свою лоббистскую фирму. [44]

Transparency International (TI) в своем отчете за ноябрь 2022 года раскритиковала отсутствие надзора в лоббистской индустрии Новой Зеландии, назвав его слабым. [45]

Сингапур

Подобно японской концепции «амакудари», сингапурцы используют фразу «десантированные генералы/чиновники» для обозначения традиции назначения высокопоставленных генералов Вооруженных сил Сингапура на руководящие должности в уставных советах и ​​крупных корпорациях, связанных с правительством. [46] Например,

Великобритания

Перевод старших государственных служащих и министров правительства на деловые должности контролируется Консультативным комитетом по деловым назначениям (ACOBA), но он не является уставным органом и имеет только консультативные полномочия. Программа Channel Four Dispatches «Такси по найму», транслировавшаяся в начале 2010 года, в которой было показано, как несколько действующих членов парламента и бывших министров предлагают свое влияние и контакты в попытке получить лоббистские должности, вызвала новую обеспокоенность по этому вопросу. Отчет Transparency International UK по этому вопросу, опубликованный в мае 2011 года, призвал заменить ACOBA уставным органом с большими полномочиями для регулирования постгосударственного трудоустройства бывших министров и королевских служащих. [49] В нем также утверждалось, что комитет должен быть более представительным для общества.

Соединенные Штаты

«Согласно действующему законодательству, государственные служащие, принимающие решения о заключении контрактов, должны либо ждать год, прежде чем присоединиться к военному подрядчику, либо, если они хотят немедленно сменить компанию, должны начать работать в филиале или подразделении, не связанном с их работой в правительстве. Одна большая лазейка заключается в том, что эти ограничения не распространяются на многих высокопоставленных политиков..., которые могут вступать в корпорации или их советы директоров, не дожидаясь этого». [50]

По мнению современных ученых: [51]

Существует два основных взгляда на важность бывших государственных служащих в лоббистской индустрии. Согласно первому мнению, лоббисты-вращающиеся двери ценны, потому что «Вашингтон — это все о связях». Согласно этому мнению, опыт работы в правительстве позволяет бывшим чиновникам развивать сеть друзей и коллег, которых они впоследствии могут использовать в интересах своих клиентов....Второе мнение, часто выдвигаемое самими лоббистами, заключается в том, что важность лиц с предыдущим опытом работы в правительстве обусловлена ​​более высокими врожденными способностями и/или накоплением человеческого капитала . Более высокая компетентность лиц-вращающихся дверей может относиться к вопросам политики, внутренней работе законодательного процесса или даже предпочтениям определенных избирательных округов.

Представитель Демократической партии Дик Гепхардт стал лоббистом в 2007 году после того, как покинул свой пост.

Примерами лиц, которые таким образом переходили с одной должности на другую в чувствительных областях, являются Дик Чейни (военный контракт), [52] Линда Фишер (пестициды и биотехнологии), Филип Перри (внутренняя безопасность), Пэт Туми , [53] Билли Тозин ( фармацевтическая промышленность ), [54] Дэн Коутс , [55] Джон С. Дуган , чиновник Министерства финансов в администрации президента Джорджа Буша-старшего , который настаивал на дерегулировании банковской деятельности и отмене закона Гласса-Стиголла , затем в качестве советника Американской банковской ассоциации лоббировал закон Грэмма-Лича-Блайли 1999 года, отменяющий ключевые положения закона Гласса-Стиголла, а затем, начиная с 2005 года, вернулся на старшую государственную должность в качестве контролера денежного обращения , [56] и бывший комиссар Федеральной комиссии по связи Мередит Этвелл Бейкер [57] [58] (лоббирование в СМИ). Известный представитель Демократической партии Дик Гепхардт покинул свой пост, чтобы стать лоббистом , а его лоббистское агентство Gephardt Government Affairs Group получило около 7 миллионов долларов дохода в 2010 году от таких клиентов, как Goldman Sachs , Boeing , Visa Inc. , Ameren Corporation и Waste Management Inc. [59]

Комиссия по ценным бумагам и биржам

Многие бывшие комиссары Комиссии по ценным бумагам и биржам и сотрудники SEC также работали в частных фирмах в отрасли, которую они когда-то регулировали. [60] [61] Бывший председатель Джей Клейтон в настоящее время входит в совет директоров Apollo Global Management в качестве ведущего независимого директора. [62] [63] Citadel Securities наняла многочисленных бывших сотрудников SEC, включая Стивена Лупарелло в качестве генерального юрисконсульта и советника, [64] [65] Райана ВанГрака в качестве заместителя главного юридического директора, [60] Дэвида Глокера в качестве главного должностного лица по обеспечению соответствия , [66] и Грегга Бермана в качестве директора по исследованиям. [60] По состоянию на 2021 год Robinhood Markets наняла бывшего комиссара Дэниела М. Галлахера в качестве главного юридического директора, [67] [68] бывшего руководителя аппарата председателя Лукаса Московица в качестве заместителя генерального юрисконсульта, [67] [68] [69] [70] и штатных юристов Джастина Дейли и Бенджамина Брауна в качестве лоббистов. [61]

Крупные финансовые учреждения также нанимают бывших юристов SEC в качестве ведущих юристов, включая Стивена М. Катлера из JPMorgan Chase , [71] [72], Гэри Линча из Bank of America , [72] и Ричарда Уокера из Deutsche Bank . [72]

Кризис субстандартного кредитования разразился в 2007 году после нескольких лет небезопасного кредитования и спекуляций со стороны банков США. Чтобы оживить свою экономику и кредиты на недвижимость, банки начали выдавать кредиты домохозяйствам, которые не соответствовали критериям кредитного рейтинга. Субстандартные кредиты — это тип ипотеки, предлагаемой лицам, которые не соответствуют требованиям для традиционных кредитов из-за низкого кредитного рейтинга и, следовательно, платят более высокие процентные ставки, чтобы компенсировать дополнительный риск, принимаемый кредитором. [73] Кризис произошел в 2008 году, цены на недвижимость в конечном итоге рухнули, в то время как вышеупомянутые процентные ставки выросли. Домохозяйства достигли своей максимальной долговой емкости, таким образом, не выплатив свои кредиты и еще больше увеличив свои долги. В результате активы в сфере недвижимости были конфискованы, что усугубило падение рынка жилья . [74] Это, в свою очередь, привело к падению доверия инвесторов и институтов и краху фондового рынка , в конечном итоге переросшему в глобальный экономический кризис . [75]

Вращающиеся двери были значительно распространены в финансовом секторе и были названы ОЭСР и некоторыми неправительственными организациями одной из главных причин финансового кризиса 2008 года . [76] Этому кризису предшествовало то, что финансовый сектор США все больше и больше сотрудничал с федеральными регулирующими агентствами . Благодаря процессу вращающихся дверей не только ветераны Уолл-стрит заняли ключевые позиции в Вашингтоне, но и способствовали развитию прочных личных связей между старшими банкирами и высокопоставленными правительственными чиновниками, что дало так называемым банкам « слишком большим, чтобы рухнуть » привилегированный доступ к лицам, принимающим решения, и способствовало продвижению мировоззрения Уолл-стрит в политическом мире. [77] Они наконец смогли убедить политиков, что дерегулирование финансового сектора отвечает общественным интересам, а не только служит их собственным интересам. [76]

Поразительно, что особенно большое количество движений «вращающихся дверей» имело место в 2007 и 2008 годах. Цифры показывают, что в основном были завершены движения из государственного в частный сектор, то есть переход из политики в частный сектор . [77]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ Уильям Прескотт (3 апреля 2019 г.). «Вращающаяся дверь премьер-министра Австралии». Oxford Political Review . Получено 17 февраля 2022 г.
  2. ^ Виршинг, Элиза (2018). «Вращающаяся дверь для политических элит: эмпирический анализ связей между профессиональным опытом государственных служащих и финансовым регулированием». Глобальный форум ОЭСР по борьбе с коррупцией и добросовестности : 1–2.
  3. ^ Брезис, С. Элиз (2017-04-22). «Юридические конфликты интересов вращающейся двери». Журнал макроэкономики . 52 : 175–188. doi : 10.1016/j.jmacro.2017.04.006. hdl : 10419/173749 . ISSN  0164-0704.
  4. ^ Тимоти Дж. Бергер, «Лоббистская игра: почему вращающаяся дверь не закрывается» Time (16 февраля 2006 г.). Получено 12 мая 2011 г.
  5. ^ "Вращающаяся дверь: Методология" Архивировано 25 декабря 2007 г. на Wayback Machine OpenSecrets . Получено 12 мая 2011 г.
  6. ^ Бланес и Видаль, Хорди; Драка, Мирко; Фонс-Розен, Кристиан (декабрь 2012 г.). «Лоббисты вращающихся дверей». Американский экономический обзор . 102 (7): 3731–3748. дои : 10.1257/aer.102.7.3731. ISSN  0002-8282.
  7. ↑ Мисси Райан (4 октября 2023 г.). «Более 80 процентов четырехзвездных пенсионеров работают в оборонной промышленности». The Washington Post .
  8. ^ Миллер, Дэвид, Динан, Уильям (2009) Вращающиеся двери, подотчетность и прозрачность — возникающие проблемы регулирования и политические решения в условиях финансового кризиса . В: Голландское национальное бюро по добросовестности организовало Глобальный форум по государственному управлению, 2009-05-04 - 2009-05-05, Париж
  9. ^ Карре, Эммануэль; Деманж, Элиза (2017). «Вращающаяся дверь в центральном банке». Revue d'économie financière (на французском языке). 2017–4 (128): 233–254. дои : 10.3917/ecofi.128.0233.
  10. ^ ab Лючингер, Саймон; Мозер, Кристоф (2014). «Ценность вращающейся двери: политические назначенцы и фондовый рынок» (PDF) . Журнал общественной экономики . 119 : 93–107. doi :10.1016/j.jpubeco.2014.08.001. hdl : 20.500.11850/61664 .
  11. ^ abc Брезис, Элиз; Кариоль, Жоэль (2019). «Вращающаяся дверь, государственные связи и неравенство влияния в финансовом секторе». Журнал институциональной экономики : 1–20.
  12. ^ abc Лукка, Дэвид; Серу, Амит; Требби, Франческо (2014). «Вращающаяся дверь и потоки рабочей силы в банковском регулировании» (PDF) . Журнал денежной экономики . 65(C): 17–32. doi :10.1016/j.jmoneco.2014.05.005. hdl : 10419/120841 .
  13. ^ «Эндрю Робб покидает связанную с Китаем форму до вступления в силу закона об иностранном вмешательстве». Sydney Morning Herald. 19 февраля 2019 г.
  14. ^ "Постановление № 31 (ЕЭС), 11 (ЕЭС), устанавливающее Положение о персонале должностных лиц и условия найма других служащих Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии". EUR-Lex . Официальный журнал P045. 14 июня 1962 г. стр. 1385. Получено 3 марта 2021 г.
  15. ^ «Решение Комиссии от 31 января 2018 года о Кодексе поведения членов Европейской комиссии». EUR-Lex . Официальный журнал C65. 21 февраля 2018 г. С. 7–20 . Получено 3 марта 2021 г.
  16. ^ Европейская комиссия (15 декабря 2020 г.). «Соглашение об обязательном реестре прозрачности». 3 марта 2021 г. (пресс-релиз).
  17. ^ Европейский парламент (07/10/2020). «решение Европейского парламента от 28 сентября 2005 года о принятии Устава для членов Европейского парламента (2005/684/EC, Евратом)». OJ, L 262/1 : 1–10
  18. ^ Европейский парламент. «Кодекс поведения членов Европейского парламента в отношении финансовых интересов и конфликтов интересов» (PDF) .
  19. ^ Европейский парламент (15 апреля 2013 г.). «Реализация мер по Кодексу поведения членов Европейского парламента в отношении финансовых интересов и конфликтов интересов, решение Бюро» (PDF) .
  20. ^ Европейский парламент (12 декабря 2018 г.). «Поправка 20 относительно Правила 11 а» (PDF) .
  21. ^ Европейский парламент (30 января 2020 г.). «Решение от 30 января 2020 г. о предложении о назначении исполнительного директора Европейского банковского управления, P9_TA (2020)0023».
  22. ^ abcdef Диалер, Дорис; Рихтер, Маргарете (2019). Диалер, Дорис; Рихтер, Маргарете (ред.). Лоббирование в Европейском Союзе: стратегии, динамика и тенденции . Швейцария: Springer. стр. 273–286. doi :10.1007/978-3-319-98800-9. ISBN 978-3-319-98799-6. S2CID  55689373.
  23. ^ Transparency International EU (2017) Доступ ко всем областям . Доступно по адресу http://transparency.eu/wp-content/uploads/2017/01/Access-all-areas.pdf
  24. ^ Салгол, Л. (13/12/2005). «Супер Марио Монти присоединяется к Goldman в качестве советника». Financial Times .
  25. ↑ Рош, М. (14.11.2011). «Goldman Sachs, союз Марио Драги, Марио Монти и Лукаса Пападемоса». Ле Монд
  26. ^ Омбудсмен (31 октября 2016 г.). «Омбудсмен реагирует на мнение этического комитета по Баррозу — пресс-релиз № 13/2016». Europa.Eu .
  27. ↑ Европейская комиссия (2 июля 1999 г.). «Комиссар Бангеман отстранен от исполнения служебных обязанностей, пресс-релиз 13226». Europa.EU .
  28. ^ Омбудсмен (11 мая 2020 г.). «Расследование омбудсмена показало, что ЕБА должно было запретить исполнительному директору финансировать лоббистскую группу, Пресс-релиз». Europa.EU .
  29. ^ «Статья 432-13 уголовного кодекса» Légifrance, общественная служба распространения права. Проверено 6 марта 2011 г. (на французском языке).
  30. ↑ Jiji Press , ««Амакудари» привлек 646 человек в качестве руководителей пенсионных фондов», The Japan Times , 7 марта 2012 г., стр. 1.
  31. ^ abc "Amakudari rugdown called toothless, poll pie ploy", The Japan Times , 14 апреля 2007 г., получено 26 июля 2007 г.
  32. ^ ab Ричард А. Колиньон и Чикако Усуи (2003) Амакудари: скрытая структура экономики Японии , Итака: Издательство Корнеллского университета, ISBN 0-8014-4083-1 . 
  33. ^ Загадка японской мощи , Карел ван Вольферен , 1989, ISBN 0-679-72802-3 
  34. ^ Маюми Оцума, Кен Эллис, Тодд Заун, Эндрю Морс и Нори Кубояма «Кризис жилищных кредиторов в Японии». Архивировано 14 декабря 2008 г. в Wayback Machine , Японский институт политических исследований, JPRI Critique Vol. III № 2: февраль 1996 г. По состоянию на 7 апреля 2007 г.
  35. ^ «Японское правительство пересмотрит практику «Амакудари»», People's Daily , 23 июля 2002 г. Доступно 7 апреля 2007 г.
  36. ↑ Редакционная статья: Пересмотр конституции, Asahi Shimbun , 26 июля 2007 г., получено 26 июля 2007 г.
  37. ↑ Заполнено еще 15 789 должностей «амакудари», Asahi Shimbun , 31 марта 2007 г., извлечено 26 июля 2007 г.
  38. ^ Kyodo News , «Коммунальные службы получили 68 бывших бюрократов через «амакудари»», The Japan Times , 4 мая 2011 г., стр. 2.
  39. ↑ Редакционная статья: Реформа государственной службы, Asahi Shimbun , 24 июля 2007 г., получено 26 июля 2007 г.
  40. ^ 339 сущностей нарушают правила «амакудари», Asahi Shimbun , 17 июля 2007 г., получено 26 июля 2007 г. [ нерабочая ссылка ]
  41. ^ Влияние Амакудари на банковскую эффективность в период после пузыря, Кэндзи Судзуки, Scandinavian Working Papers in Economics, № 136, 1 ноября 2001 г., получено 27 июля 2007 г.
  42. ↑ Фирмы, связанные с амакудари, выигрывают государственные проекты без каких-либо заявок, Asahi Shimbun , 25 июня 2007 г., получено 27 июля 2007 г.
  43. ^ "Законодательство Новой Зеландии". Архивировано из оригинала 2015-04-02 . Получено 2015-03-04 .
  44. ^ «Лоббисты в Новой Зеландии пользуются свободами, в отличие от большинства других стран развитого мира». RadioNewZealand . 25 марта 2023 г. . Получено 28.03.2023 .
  45. ^ "В Новой Зеландии отсутствует контроль за лоббированием по сравнению с аналогичными странами". Transparency.org . Получено 28.03.2023 .
  46. ^ "Почему папа всегда любит сажать генералов безопасности на руководящие должности". sgtalk.net . Получено 23 октября 2024 г.
  47. ^ "Г-н Билл Чанг становится преемником г-на Нг Ят Чанга на посту председателя Совета попечителей SIT". Сингапурский технологический институт . 7 апреля 2022 г. Получено 23 октября 2024 г.
  48. ^ "Подробнее о Десмонде Куеке" (PDF) . SMRT Corporation . Получено 23 октября 2024 г. .
  49. ^ «Такси напрокат? Устранение вращающейся двери между правительством и бизнесом». Архивировано 19 января 2012 г. в Wayback Machine Transparency International UK (май 2011 г.), стр. 6. Получено 8 января 2012 г.
  50. ^ Лесли Уэйн, Пентагоновское руководство и золото военных подрядчиков. Архивировано 22 октября 2008 г. в Wayback Machine. The New York Times (29 июня 2004 г.). Получено 3 января 2008 г.
  51. ^ Хорди Бланес и Видал, Мирко Драка и Кристиан Фонс-Розен, «Лоббисты вращающихся дверей». American Economic Review 102.7 (2012): 3731-3748 в 3731-3732.
  52. ^ Роберт Брайс , «Многомиллионная вращающаяся дверь Чейни» Mother Jones (2000-08-02). Получено 13 декабря 2008 г.
  53. ^ История трудоустройства Пэта Туми OpenSecrets. Получено 12 мая 2011 г.
  54. ^ Блюменталь, П., Наследие Билли Таузина: сделка Белого дома и PhRMA, Sunlight Foundation , опубликовано 12 февраля 2010 г., дата обращения 27 июня 2023 г.
  55. ↑ Мэтью Тулли, «Вращающаяся дверь должна быть закрыта для Дэна Коутса» Indianapolis Star (22 октября 2010 г.) Архивировано 24 сентября 2015 г. на Wayback Machine
  56. ^ Саймон Джонсон и Джеймс Квак , « 13 банкиров: поглощение Уолл-стрит и следующий финансовый крах» , (Нью-Йорк: Pantheon Books , 2010), стр. 95
  57. ↑ Эдвард Уайетт, «Комиссар FCC уходит в Comcast» The New York Times (11 мая 2011 г.). Получено 12 мая 2011 г.
  58. ^ История занятости Мередит Этвелл Бейкер OpenSecrets. Получено 12 мая 2011 г.
  59. ^ ТОМАС Б. ЭДСАЛЛ (18 декабря 2011 г.). «Проблема с этой вращающейся дверью». The New York Times .
  60. ^ abc Robinson & Bein, Matt & Benjamin (16 марта 2018 г.). «Кен Гриффин из Citadel добавляет в штат сотрудников из предпочтительного региона: SEC». Bloomberg .
  61. ^ ab Gangitano, Alex (29.01.2021). «Robinhood ищет внутреннего лоббиста на фоне негативной реакции законодателей». The Hill . Получено 12.02.2022 .
  62. ^ Вандевельде, Марк; Индап, Суджит (18.02.2021). «Apollo назначает бывшего председателя SEC Джея Клейтона ведущим независимым директором» . Financial Times . Архивировано из оригинала 10.12.2022 . Получено 12.02.2022 .
  63. ^ Гош, Палаш. «Гигант частного капитала Apollo нанимает бывшего главу SEC Джея Клейтона, поскольку он движется дальше после скандала с Эпштейном». Forbes . Получено 12 февраля 2022 г.
  64. ^ "Citadel Securities нанимает бывшего председателя CFTC Тарберта на должность юридического руководителя". Bloomberg Law . Получено 2022-02-12 .
  65. ^ "Экс-чиновник SEC Лупарелло присоединяется к Citadel Securities". Reuters . 2017-04-04 . Получено 2022-02-12 .
  66. ^ "Xcel Energy, Baker Hughes нанимают новых внутренних юридических руководителей (1)". Bloomberg Law . Получено 12.02.2022 .
  67. ^ ab "Robinhood IPO Filing показывает, что CLO's Pay оценивается в 30 миллионов долларов (1)". Bloomberg Law . Получено 2022-02-12 .
  68. ^ ab Meyer, Theodoric (14 августа 2020 г.). «Robinhood укрепляет свое присутствие на улице К». POLITICO . Получено 12 февраля 2022 г.
  69. ^ "Robinhood расширяет лоббистскую деятельность с помощью внутренних регистраций". Bloomberg Government . 9 февраля 2021 г. Получено 12 февраля 2022 г.
  70. ^ Руни, Брайан Шварц, Кейт (2021-02-09). «Robinhood лоббирует законодательство, которое может навредить его бизнес-модели». CNBC . Получено 2022-02-12 .{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
  71. ^ Поппер, Натаниэль (2015-07-06). «Стивен Катлер, генеральный юрисконсульт JPMorgan, станет вице-председателем». The New York Times . ISSN  0362-4331 . Получено 2022-02-12 .
  72. ^ abc "Внутри тайного общества лучших внутренних юристов Уолл-стрит - Bloomberg". Bloomberg . 14 октября 2016 г. Получено 12 февраля 2022 г.
  73. ↑ Бартник, М (4 мая 2019 г.). «Понимаем кризис субстандартных кредитов и четыре простых вопроса». ЛЕ ФИГАРО .
  74. ^ Сандерс, А. (2008). «Кризис субстандартного кредитования и его роль в финансовом кризисе». Журнал жилищной экономики . 17(4): 254–261.
  75. ^ Артюс П., Бетез Ж.П., Де Буасье CE и др., La crise des subprimes, La Documentation franaise, 2008.
  76. ^ ab Kwak, J (2013). Культурный захват и финансовый кризис . С. 71–98.
  77. ^ ab Brezis E, Cariolle J, Регулирование финансового сектора и вращающаяся дверь в коммерческих банках США , Ferdi Working paper, пересмотренная версия, октябрь 2016 г.: 122.

Дальнейшее чтение

Внешние ссылки

В Викицитатнике есть цитаты, связанные с вращающейся дверью (политика) .

Видео