В 2:15 утра по восточному времени 20 сентября 1881 года Честер А. Артур был инаугурирован в качестве 21-го президента Соединенных Штатов . Инаугурация ознаменовала начало единственного срока Честера А. Артура (неполный срок в 3 года, 165 дней) на посту президента. Президентскую присягу принял судья Верховного суда Нью-Йорка Джон Р. Брэди в личной резиденции Артура в Нью-Йорке. Два дня спустя Артур принял участие во второй инаугурации в Вашингтоне, округ Колумбия, присягу принял Моррисон Уэйт , главный судья Соединенных Штатов . Артур стал президентом после смерти своего предшественника Джеймса А. Гарфилда , который был убит проблемным претендентом на должность Чарльзом Дж. Гито .
Артур был четвертым вице-президентом , вступившим на пост президента после смерти своего президента, но он был первым, кто сделал это после длительного периода президентской недееспособности. Длительный период восстановления Гарфилда создал «80-дневный кризис», в течение которого его кабинет не был уверен, как делегировать обязанности президента. Поскольку Конгресс был на каникулах, а Артур в целом не нравился общественности, кабинет решил не распределять обязанности Гарфилда. Когда Гарфилд скончался от своей раны в сентябре, Артур вступил в должность в соответствии с прецедентом, установленным Джоном Тайлером в 1841 году. Вопрос о президентской недееспособности оставался в 20 веке, особенно после того, как Вудро Вильсон перенес несмертельный инсульт , пока Двадцать пятая поправка не была ратифицирована в 1967 году.
Первым президентом Соединенных Штатов , умершим при исполнении служебных обязанностей, был Уильям Генри Гаррисон , который скончался от пневмонии вскоре после полуночи 4 апреля 1841 года. [1] В то время статья 2 Конституции Соединенных Штатов гласила, что «В случае отстранения президента от должности или его смерти ... то же самое переходит к вице-президенту». [2] Члены кабинета Гаррисона не могли прийти к единому мнению о значении этой статьи. Некоторые считали, что «то же самое» означало, что вице-президент автоматически вступает в должность президента на оставшийся срок полномочий своего предшественника, в то время как другие интерпретировали это как то, что вице-президент станет исполняющим обязанности или временным президентом. [3] Согласно последнему толкованию, тогдашний вице-президент Джон Тайлер возьмет на себя обязанности президента только до тех пор, пока специальные выборы не решат, кто будет следующим носить официальный титул. [4]
Тайлер считал, что Статья 2 предоставила ему как обязанности, так и титул президента сразу после смерти Гаррисона. Он аргументировал эту интерпретацию кабинету Гаррисона, который в конечном итоге согласился. [5] [6] Хотя Тайлер лично считал, что присяга вице-президента была достаточной, он понимал, что принятие президентской присяги еще больше узаконит его притязания на должность, и официальная церемония инаугурации состоялась 6 апреля. [7] [8] Через три дня после церемонии Тайлер выступил с официальным президентским обращением, в котором объяснил, что, будучи вице-президентом умершего президента, он «передал ему президентскую должность». [9] Конгресс формализовал вступление Тайлера в должность в июне, приняв резолюцию, спонсируемую союзником Тайлера Генри А. Уайзом . [10]
Последующие инаугурации президента по статье 2 были менее спорными, чем инаугурация Тайлера. После смерти Закари Тейлора в 1850 году его вице-президент Миллард Филлмор узнал о смерти своего предшественника из записки от кабинета Тейлора, которая была адресована «президенту Соединенных Штатов». [11] Филлмор был официально приведен к присяге 10 июля 1850 года в Палате представителей Капитолия Соединенных Штатов . [12] После убийства Авраама Линкольна кабинет спросил Эндрю Джонсона , где и когда он хотел бы пройти инаугурацию: он выбрал свой номер в отеле как можно раньше. [13] Салмон П. Чейз принял президентскую присягу в отеле Raleigh между 10 и 11 утра ( по восточному времени ). [14] [15]
К 1880 году Республиканская партия Соединенных Штатов разделилась на две фракции, основанные на их взглядах на систему патронажа . « Стойкие» стремились сохранить систему, в то время как «Полукровки» поддерживали усилия Джеймса Г. Блейна по реформе государственной службы . [16] На Республиканском национальном съезде 1880 года Блейн был фаворитом на пост президента от фракции «Полукровок», в то время как «Стойкие» добивались третьего срока для Улисса С. Гранта . [17] Обе партии оставались в тупике до 34-го тура голосования, на котором делегация из Висконсина объединилась вокруг Джеймса А. Гарфилда , конгрессмена из Огайо, который поддерживал Джона Шермана на пост президента. [16] [18] Два тура голосования спустя Гарфилд выиграл номинацию от республиканцев, набрав 399 голосов. [19]
Стремясь умиротворить «Стойких», Гарфилд выбрал Честера А. Артура своим напарником . Артур считался вторым человеком «Стойких» после сенатора Нью-Йорка Роско Конклинга , и ранее он управлял таможней Нью-Йорка , пока не был отстранён Резерфордом Б. Хейсом за потворство взяточничеству и коррупции в офисе. [20] Выбор Артура оказался спорным среди обеих партийных фракций: «Полукровки» не доверяли Артуру, который отверг Конклинга и других «Стойких», приняв номинацию. [21] Конклинг пытался убедить Артура «презрительно отклонить» номинацию, утверждая, что проигрыш Гарфилда был предрешён, на что Артур ответил, что даже «бесплодная номинация» была бы «большой честью». [22] С другой стороны партии Эдвин Лоуренс Годкин заверил читателей The Nation , что «нет места, где [Артур] мог бы навредить, как на посту вице-президента». [23] Некоторые республиканцы спрашивали, можно ли разделить их бюллетени, чтобы они могли проголосовать за Гарфилда, но не за Артура. [23] Гарфилд защищал своего напарника от обвинений в коррупции, говоря Шерману, что «он не был нечестным, просто неэффективным». [24]
Явка избирателей на президентских выборах в США 1880 года была высокой, в них приняли участие 78 процентов имеющих право голоса избирателей. [25] Гарфилд победил Уинфилда Скотта Хэнкока со счетом 214–155 голосов выборщиков . [26] Он выиграл всенародное голосование с перевесом всего в 7368 голосов, [27] на тот момент это был самый узкий перевес для любого избранного президента США, [28] и многие из его голосов выборщиков были получены с небольшим перевесом. Гарфилд победил в Нью-Йорке с перевесом менее двух процентов голосов. Если бы 35 голосов выборщиков Нью-Йорка достались Хэнкоку, он бы выиграл президентские выборы. [29]
5 марта 1881 года Чарльз Дж. Гито отправился в Вашингтон, округ Колумбия, чтобы подать прошение Гарфилду на политическую должность. Гито, который, как полагают, страдал либо сифилисом , либо шизофренией , которая повлияла на его умственные способности, [30] считал, что он имеет право на дипломатическую должность за свою агитационную речь в пользу Гарфилда. [31] Ему неоднократно отказывали те, через кого он пытался попасть на прием к Гарфилду, но Артур сжалился над ним, и Гито считал, что они дружат. [32] 18 мая, через два дня после того, как Конклинг ушел в отставку со своего места в Сенате, Гито решил убить Гарфилда, веря, что Бог сказал ему, что «если президента не будет на пути, все пойдет лучше». [33] Гито купил револьвер British Bull Dog 44 калибра , нож и коробку патронов 6 июня [34] и практиковался в стрельбе на берегу реки Потомак . [35] Следующий месяц он провел, преследуя Гарфилда, сначала надеясь застрелить его в церкви, прежде чем решился на железнодорожную станцию Балтимор и Потомак , где Гарфилд и его жена должны были сесть на поезд до своего дома в Нью-Джерси. [36]
Около 9:30 утра по восточному времени 2 июля 1881 года Гито выстрелил двумя выстрелами в Гарфилда, которого сопровождал Блейн на станции Балтимор и Потомак. [37] Он был арестован почти сразу после открытия огня и сказал офицерам, которые его схватили: «Это сделал я. Я сяду за это в тюрьму. Я — Стойкий, и Артур станет президентом». [38] Сидя в окружной тюрьме, Гито продолжал настаивать на том, что он был личным другом Артура, и что он будет вознагражден за убийство Гарфилда. [39] Комиссар полиции Нью-Йорка Стивен Френч опасался, что американская общественность свяжет Артура с Гито и попытается применить к нему насилие. Поэтому он разместил несколько полицейских и детективов в отеле Fifth Avenue , где остановился Артур. [40] Артур изначально избегал поездки в столицу, чтобы не показаться слишком рьяным вождем занять пост президента, но когда к 11 часам вечера Гарфилд был жив, он решил сесть на поздний поезд в столицу. [41]
Большинство американцев, включая Артура, считали, что Гарфилд умрет быстро после стрельбы. [42] Харрисон и Тейлор были нездоровы в течение нескольких дней, прежде чем поддались своим болезням, в то время как Линкольн умер всего через несколько часов после своего убийства 16 лет назад. Вместо этого Гарфилд стал первым президентом, который лежал недееспособным в течение длительного периода времени, живым, но физически и психически слабым. [43] Его затяжной период восстановления осложнил конституционный кризис, начатый Харрисоном. Самое большее, что Статья 2 адресовала больному или травмированному президенту, было в пункте «неспособность выполнять полномочия и обязанности своей должности», что не полностью относилось к Гарфилду, чья ясность ума то росла, то угасла на протяжении всего процесса его выздоровления. [44]
Другим сбивающим с толку фактором была неприязнь широкой общественности к Артуру. Попытка убийства Гарфилда была встречена со страхом, поскольку газеты и политики поняли, что его смерть приведет к восхождению Артура на пост президента. [45] Враждебность к Артуру росла по мере того, как состояние Гарфилда ухудшалось, и ослабевала, когда он, казалось, шел к выздоровлению. [46] Артур также не хотел казаться слишком рьяным, чтобы взять на себя обязанности президента, чтобы его не обвинили в узурпации. [47] Он отошел от общественной жизни, опасаясь угроз смерти, которые он получал, и теории о том, что он был соучастником убийства президента. [48] По словам политолога Джареда Коэна и историка Кэндис Миллард , Артур никогда не хотел быть президентом, и он видел вице-президентство как свою конечную цель. Оно сопровождалось престижем элитной должности, но не большой ответственностью, с которой сталкивался президент. [49] [50]
При отсутствии какого-либо активного исполнительного руководства Соединенные Штаты столкнулись с политическими и экономическими потрясениями. Вакансия в Верховном суде осталась незаполненной, в то время как расследование скандала со Star Route застопорилось. Международные отношения в целом требовали внимания, а фондовый рынок , всегда находящийся в состоянии некоторого изменения, продемонстрировал тенденцию к снижению. Этот недостаток федерального руководства усугублялся тем фактом, что Конгресс ушел на каникулы в марте и не собирался снова до декабря. [51] Блейн был первым, кто предположил, что Статья 2 позволяет кабинету министров назначить Артура исполняющим обязанности президента, пока Гарфилд недееспособен, [52] мнение, которое сам Артур отверг. [53] Кабинет Гарфилда предложил три варианта действий для того, как справиться с длительным периодом восстановления президента. Согласно первому варианту, они могли воспользоваться длительным перерывом в работе Конгресса и позволить недееспособному президенту сохранить свою власть. Во-вторых, они могли делегировать, а не передавать исполнительную власть, посредством чего Гарфилд выполнял бы свои обязанности через выбранного члена своего кабинета. Наконец, они предложили Конгрессу принять закон, предусматривающий «временное освобождение от президентских обязанностей в период недееспособности президента», что было бы трудно сделать в период каникул. [54] В конечном итоге кабинет решил не предпринимать никаких радикальных мер, поставив под сомнение вероятность того, что ничего срочного не произойдет. [55]
Главный врач Гарфилда, доктор Уиллард Блисс , не верил в зарождающиеся антисептические процедуры, продвигаемые его современником Джозефом Листером , [56] и огнестрельное ранение Гарфилда было инфицировано из-за нестерильных попыток Блисса извлечь пулю. [57] Спустя два месяца после того, как его застрелили, Гарфилд умер примерно в 22:35 по восточному времени вечером 19 сентября 1881 года. [58] [59] Репортер из The Sun прибыл в дом Артура сразу после полуночи, чтобы сообщить ему о смерти Гарфилда. Артур поначалу не поверил в сообщение и сказал репортеру: «Я надеюсь — Боже мой, я действительно надеюсь, что это ошибка». [60] Вскоре за первоначальным сообщением последовала телеграмма от генерального прокурора США Уэйна Маквея , подписанная четырьмя другими членами кабинета министров. Маквей посоветовал Артуру «безотлагательно принять присягу в качестве президента Соединенных Штатов» и попросил его приехать в Вашингтон «завтрашним поездом». [61] Он быстро ответил на телеграмму, сказав: «Ваша информация наполняет меня глубокой скорбью. Выразите миссис Гарфилд мои глубокие соболезнования». [62] Когда репортер The New York Times прибыл в дом Артура, чтобы спросить, сделает ли новый президент заявление, Алек Пауэлл выгнал его, сказав: «Он сидит один в своей комнате и рыдает, как ребенок... Я не смею беспокоить его». [63]
Собравшись с силами, Артур отправил две кареты, чтобы найти подходящего судью для принятия присяги. Элиху Рут и Пьер К. Ван Вик вернулись незадолго до 2 часов ночи с судьей Верховного суда Нью-Йорка Джоном Р. Брэди . Сын Артура Честер Алан Артур II был вызван в дом Артура после учебы в Колумбийском университете . [62] Брэди принял президентскую присягу в 2:15 утра в передней гостиной дома Артура по адресу Лексингтон-авеню, 123 , зачитав клочок бумаги, на котором была написана от руки присяга. [62] Это была первая инаугурация, состоявшаяся в Нью-Йорке со времени первой инаугурации Джорджа Вашингтона в 1789 году. [64] Несколько репортеров собрались снаружи, в то время как Френч выставил двух полицейских снаружи здания. После прочтения присяги Артур удалился в свою библиотеку, чтобы поговорить со своим другом Джоном Ридом, и наконец лег спать в 5 утра [65]
Внутренние распри среди сенаторов-республиканцев привели к отсрочке в мае без избрания временного президента Сената , и спикера Палаты представителей не будет до тех пор, пока Палата представителей не соберется вновь в декабре. [62] Опасаясь потери президентской преемственности в случае своей гибели в результате несчастного случая или убийства по пути в Вашингтон, Артур отправил в Белый дом прокламацию с призывом немедленно провести специальную сессию Сената, чтобы избрать временного президента. [62] По прибытии в Вашингтон Артур уничтожил письмо, и через три недели временным президентом был избран Томас Ф. Байярд . [66]
Опасаясь, что поспешная первоначальная инаугурация, которая была проведена государственным чиновником и без каких-либо федеральных записей, вызовет кризис легитимности, Артур согласился повторить президентскую присягу на официальной церемонии в Вашингтоне, округ Колумбия [66] Он отправился в Вашингтон утром 20 сентября, чтобы присутствовать на похоронной процессии Гарфилда, а на следующий день он повторил присягу перед главным судьей Моррисоном Уэйтом . [67] Около 40 человек присутствовали в комнате вице-президента Капитолия, включая Хейса и Гранта, членов Верховного суда Джона Маршалла Харлана и Стэнли Мэтьюза , нескольких членов кабинета Гарфилда, семь сенаторов и шесть членов Палаты представителей. [68] Уэйт далее задокументировал инаугурацию для записей Верховного суда. [66]
В отличие от предыдущих вице-президентов, которые занимали пост президента, Артур никогда ранее не занимал выборную политическую должность, и политики и писатели не знали, чего ожидать от его инаугурационной речи . В ней он подчеркнул силу президентской преемственности, заявив: «Не может быть более высокого, более убедительного доказательства нашего народного правительства, чем тот факт, что хотя избранник народа будет свергнут, его конституционный преемник будет мирно установлен без потрясений или напряжения». [69] Артур попытался успокоить страхи общественности в своей инаугурационной речи, пообещав, что он будет следовать видению Гарфилда для округа, а не избирать другой путь. [70] Эти обещания были хорошо приняты его аудиторией, но Артур вступил в президентство, все еще широко недоверчивый и нелюбимый широкой общественностью. [71]
Президентство Артура было лучше воспринято общественностью, чем во время недееспособности Гарфилда. [72] Мотивы убийства Гарфилда подстегнули национальный импульс к реформе государственной службы, и Артур подписал Закон о реформе государственной службы Пендлтона 16 января 1883 года. [73] Законопроект официально предписывал, чтобы должности в федеральном правительстве предоставлялись по заслугам, а не по политическому покровительству. [ 74] Во время своего президентства Артур заболел болезнью Брайта , из-за чего у него не было желания добиваться переизбрания в 1884 году. Хотя он получил несколько делегатов на съезде республиканцев, Артур проиграл выдвижение от республиканцев Блейну, который проиграл Гроверу Кливленду на президентских выборах 1884 года . [75] Артур скончался от болезни 18 ноября 1886 года. [76]
Коричневый песчаник , в котором Артур принял свою первоначальную присягу, претерпел несколько реконструкций со времени его президентства. [77] Уильям Рэндольф Херст жил в доме после смерти Артура, а в середине 20-го века в нем жил Джон Клеллон Холмс . [78] С 1944 года здание занимал магазин специй и деликатесов Kalustyan's . [79] Это место внесено в Национальный реестр исторических мест , но в 2016 году правительство заявило, что здание было настолько преобразовано, что не может считаться Национальным историческим памятником . [80]
Вопрос о длительной недееспособности президента не закончился на Гарфилде. В 1893 году Гровер Кливленд тайно перенес операцию по удалению рака полости рта , а его советники утверждали, что он был в отпуске, чтобы развеять любые слухи о его здоровье. [81] Его состояние не было раскрыто общественности до 1917 года, спустя долгое время после его президентства. [82] В 1919 году Вудро Вильсон перенес нефатальный инсульт , который сделал его полуинвалидом на оставшуюся часть его срока. Ряд его доверенных лиц вели его дела за него, включая его жену Эдит . [83] В 1958 году Дуайт Д. Эйзенхауэр , который перенес ряд тяжелых заболеваний во время своего президентства, доверился вице-президенту Ричарду Никсону , что должны быть «особые меры» для вице-президента, если Эйзенхауэр «получит инвалидность, которая исключает надлежащее выполнение обязанностей в течение любого достаточно длительного периода». [83] В 1961 году Джон Ф. Кеннеди и его напарник Линдон Б. Джонсон согласились «придерживаться процедур, идентичных тем», что были у Эйзенхауэра и Никсона, [84] а 10 февраля 1967 года, во время президентства Джонсона, Двадцать пятая поправка к Конституции Соединенных Штатов кодифицировала неформальную процедуру, установленную Эйзенхауэром, Никсоном, Кеннеди и Джонсоном. [85]